一、境外項目風險管理審計存在的問題和難點

1．現行境外審計體制的欠缺，制約了審計項目的廣泛開展

現行的管理體制機制與境外項目風險管理審計的實際要求還有不相符之處，限制了審計領域的拓展。一是境外項目風險的控制主要集中在對國際市場的調研和投標階段，從長遠角度看，境外項目要發展，必須要提高市場研究和競標能力，審計在該領域的及時跟進具有非常重要的現實意義。二是境外項目審計機構的臨時性、項目實施的短暫性，都在一定程度上限制了審計查證的深度和力度，使審計人員對境外項目實施的了解程度不夠，無法全面、完整地揭示境外項目風險管理的整體情況，無法從問題根源、更高層次提出審計意見和建議。三是境外項目的取得、管理和實施，沒有形成統一管理、統一實施的運作模式，很容易造成被審計對象主體不清晰，審計需求的積極性和主動性相對較弱，對審計工作的理解和配合程度良莠不齊。

2．境外風險及風險管理評價體系尚未建立，影響了審計效果

境外項目風險管理審計評價體系不健全，不僅是受境外審計開展時間短的影響，還存在一些深層次原因。首先，境外項目實施的背景存在很大差異性，既有企業自主行為，也有國家戰略、政治因素的考慮，所以境外項目的運行模式也各有特點，難以在同一標準下建立統一的審計評價體系。其次，由于境外項目風險管理審計需求的多樣性，審計人員在評價項目的風險、效率、效益時，很難采取統一的價值體系標準，實際工作中，有的以國家或行業的相關規定作標準，有的以本企業歷史最好水平或理想水平為依據，有的甚至憑感性認識評判，這些情況容易導致評價標準的模糊，影響評價結果的恰當性。最后，由于審計資源和審計手段受限，審計人員對境外成本費用發生的合理性難以核實，對某些風險因素難以識別和分析，在一定程度上也影響了審計評價的準確性，進而影響審計效果。

3．涉外審計人才短缺，難以適應境外風險管理審計要求

對涉外審計人員的培養模式與境外審計的發展要求還存在一定的差距。首先是“現用現培”的狀況持續存在，為了開展境外審計項目，突擊培訓英語或相關境外審計知識，這種觀念在涉外審計的初期是可行的，但隨著境外業務的不斷發展，這種培養方式就顯得不足。同時，大多數涉外審計人員培訓后返回原崗位，僅偶爾參加個別涉外審計項目，這是對審計人才資源的浪費。其次，“內容單一”的培養模式不適合境外項目審計專業復雜、內容多樣的特點，在掌握被審計項目所在國語言的基礎上，境外項目審計還要求審計人員具備一定的業務知識，熟悉和掌握相關生產流程，了解項目所在國的法律法規、人文習俗、國際慣例等，而目前審計人員培養內容較為單一，從而導致某些審計內容難以深入查證，審計質量難以保障。

摘要：近年來，全球經濟發展速度放緩，經濟逆全球化論甚囂塵上，在如此惡劣的發展環境下，我國涉外企業如何踐行“一帶一路”倡議，如何更好地“走出去”，筆者結合多年的境外工程項目財務管理經驗，從闡述境外項目實際面臨的財務管理困境出發，進而提出相關解決建議，最終達到提升項目財務管理水平，提高項目開發收益的目的。

關鍵詞：境外項目；資金管理；稅務籌劃；財務共享；內部控制

引言

隨著全球經濟發展速度逐漸放緩，許多國家出現了經濟負增長，甚至引發一些國家債務違約，政府申請破產現象，而這一國際環境的變化，為本就競爭激烈的境外項目市場蒙上了一層陰影。如何踐行“一帶一路”倡議，成為許多具有境外業務企業不得不面對的問題。本文就我國企業開展境外項目面臨的主要財務管理困境進行了研究，分析了境外項目財務管控的基本現狀及主要風險，進而提出了強化境外項目財務管控的建議，以達到防范項目經營風險，提升項目經濟效益的最終目的。

一、我國企業開展境外項目面臨的主要財務困境

（一）資金管理困境。首先，資金管理的安全性不足。一方面項目專用資金賬戶與公司賬戶未適度分離，賬戶間往來管理未得到足夠重視，導致部分資金使用目的模糊，資金流向不明；另一方面未加強資金支付的審批流程，易出現異常支付，超額支付，這些都容易導致項目資金流失的風險。其次，資金管理的成本較高。如未充分進行項目前期調研，導致投資初期占用資金較多，如設施、設備投資、人員安置及管理費用過早發生支出；傳統的資金管理手段與日漸擴張的海外市場不匹配，如未考慮項目收匯外幣的匯率風險，可能出現的大額匯兌損失導致項目資金成本上升，另外未有效控制項目的保函成本，未做保函的及時減值，未跟進保函的及時撤銷。最后，境外項目的資金使用效率有待提高。由于缺乏系統的資金集中管理制度以及必要的頂層設計，導致項目資金運轉缺乏科學合理的引導，另外因項目組國內外溝通交流不順暢，雙方信息不對稱，導致資金收支信息處理不及時或不準確；項目業務執行層面由于缺乏適時的資金管理知識宣貫，制定項目資金收支計劃及作出相關決策的基礎不充分，不能有效發揮項目資金使用效率，致使項目收付款周期人為延長，項目資金周轉困難。

（二）稅務籌劃困境。首先，境外項目從立項開始至執行過程中缺乏整體稅務規劃和籌措。項目人員遵從當地稅法意識不強，部分涉外企業未充分利用國內總部的財稅平臺力量進行項目財稅咨詢和盡職調研等前期工作，這在較大程度上弱化了境外項目稅務風險管控能力。其次，由于境外項目大多實行內外賬管理，從表象上來看，內外賬所使用的記賬科目，核算理念和方法這些方面存在較大差異，但實質是內外賬的核算基礎，即適用的會計準則有著由來已久的區別，而這一短時間內無法解決的差異使得項目境內外稅務事項的協同存在一定障礙。最后，絕大多數境外項目所在國與中國的稅制差異較大，另外可能存在由于所在國政府機構不穩定，政局變動頻繁的原因，導致其稅收執法不規范，政策朝令夕改，缺乏納稅指引；同時由于信息不對稱、語言與文化差異，未與當地稅務征收及監督機構建立長效溝通機制，加大了境外工程項目的稅務稽查風險。

摘要：資金是企業賴以生存和發展的血脈，是企業可持續發展的關鍵。在當前我國境外企業面臨的勞務成本不斷攀升，材料價格漲幅迅猛，建筑行業產高利低、微利生存的大背景下，資金是否得到有效管控，對工程項目順利實施以及最終的收益影響巨大。目前我國施工企業海外工程項目承包的現狀是，大部分海外工程項目集中在非洲、東南亞等發展中國家或地區，由于語言與思想溝通、行業標準等因素的差異以及與西方現代企業管理水平和人才隊伍的差距，傳統承包模式很難打入歐美等發達國家建筑業市場。在發展中國家或地區承攬工程項目，經常會面臨外匯管制，政策法規不健全、不穩定，因選舉換屆，權利斗爭激烈，恐怖及反政府勢力活動等原因導致的各類政治、軍事、經濟、金融及社會風險，客觀上對海外項目資金管控工作提出了更高的管理要求，如何做好項目資金管理便顯得尤為重要。文章從施工企業在海外市場面臨的工程投資預算不足，資金使用效率和安全性差，工程款清收困難等風險因素出發，分析各類資金風險的成因及不良影響。在此基礎上，提出了可供操作的應對措施和思考方向。從而正確的處理財務風險，提高資金管理的效率，促進企業可持續發展。

關鍵詞：境外工程；項目資金管理；風險；措施

近些年，我國“一帶一路”等重大戰略決策的逐步展開和落實，我國境外工程承包業務規模保持著較高速度的增長。隨著國內各大施工承包企業陸續把“走出去”作為重點，導致境外工程承包領域市場競爭日益激烈，但海外工程發包主體因建設預算或資金匱乏，導致工程款的及時足額支付往往具有較高的不確定性。承包商想要在這種競爭環境中獲得項目并順利實施，使項目產生預期效益，除去企業本身的項目管理能力外，項目的資金管理將起著決定性的作用。承包商需要從設計、采購、施工等主要環節縮短建設周期、提高自身工作效率，降低建設成本，有效加強各環節間的聯系，高效合理的使用資金。

一、境外工程項目資金管理的重要性

資金管理是境外項目有效推進的中樞，是保障項目順利實施的核心內容，貫穿于項目施工管理的全過程，資金管理的好壞直接影響到一個項目的經濟效益。境外項目只有抓住資金管理這個關鍵樞紐，建立與現代企業發展戰略相一致的資金管理體系，實施強有力的資金管控措施，才能更好的控制項目的投資風險，提升項目整體資金使用效率，保障項目資金運行的良性循環，從而保證境外工程項目的持續、健康的發展。

（一）加強資金管理，有效實現“去杠桿”和“降成本”

在實施海外項目中，有時施工企業不得不墊付資金進行工程項目承攬及實施，導致面臨較大的資金壓力,再加上有個別大中型基建項目，項目回款周期長，導致企業財務杠桿居高不下。同時，項目管理水平參差不齊，海外項目相對分散，導致企業面臨較大的資金風險。在此情況下，需及時收回墊付資金，降低企業現金流壓力，督促業務部門及時催收工程投標保證金、應收工程款、已竣工項目質保金等，加快資金回流，同時合理利用自身的商業信用，對可延期支付的應付賬款、進行延期安排。在項目管理層級，項目管理團隊要加強成本管理意識，開源節流，根據項目合同，做好變更索賠和二次經營的工作。在設備物資采購方面，完善內部管理制度，切實做好詢價比價，降低材料、設備采購成本；做好工程分包的選擇和管理，對專業、勞務分包商的資質、施工能力、履約能力在招標時充分分析、比較，激勵分包商在滿足質量的前提下，創造效益，節約成本。施工企業自上而下加強資金管理，控制現金流，秉持“現金為王”，做好資金使用籌劃，減少不合理，非必要成本費用支出的資金占用，降低企業財務杠桿與資金使用成本。

【摘要】當前，許多施工企業對境外檔案的管理處于無序狀態，缺乏成熟的管理模式和經驗，信息安全受到挑戰。新冠疫情致使境外檔案管理工作更加被動，收集難、歸檔難問題日益凸顯，如何加強境外檔案管理工作成為施工企業需要解決的難題。本文就施工企業境外檔案管理現狀及解決措施進行探析。

【關鍵詞】施工企業；境外檔案；探析

一、境外檔案管理現狀

境外檔案反映著境外企業建立、經營、管理等活動的真實面貌。本文所指的施工企業境外檔案主要指企業境外項目在施工中形成的具有查考和保存價值的各種形式的原始記錄，我國針對企業境外檔案管理的法律法規較少，境外檔案的信息化管理水平也相對薄弱，企業境外檔案工作可謂起步晚、基礎弱，加上境外復雜的法律環境、動蕩的政治環境、多元的文化環境等因素影響，境外檔案管理面臨著很大的挑戰。

（一）法律風險高。境外項目點多面廣、涉及多個國家及地區，法律規定各不相同，境外檔案管理通常面臨著兩難情景，如果企業遵從東道國境外法律規定，其檔案管理行為可能不符合我國法律的相關要求，不利于企業整個檔案工作的開展；如果遵從我國法律規定，可能會受到東道國境外監管機構追責，影響企業境外業務的正常開展，使企業置于法律風險之中。

（二）理念水平差異大。國際市場檔案語種和載體形式多樣，檔案管理依據和參照標準也各不相同、管理手段參差不齊。筆者所在企業自2009年走出國門后，先后在斐濟、圭亞那、馬來西亞、東帝汶、玻利維亞、哥倫比亞等21個國家參與了大中型工程建設。其中參與的斐濟項目以澳新（澳大利亞、新西蘭）標準為主，圭亞那、東帝汶以美國標準為主，馬來西亞以英國標準為主，相互之間有很大的區別。馬來西亞TRX項目施工過程中產生的資料全部在全球廣泛采用的工程項目文檔管理和信息協同云平臺——OracleAconex中管理存儲，可實現檔案產生到收集的全程管控，管理效率非常高；而斐濟、東帝汶、圭亞那等中小國家管理技術手段及管理方式相對比較落后，全部為純人工錄入方式，管理效率較低且弊端較多。

（三）不可控因素多。在境外檔案管理過程中，傳統國內檔案管理的“計劃性”不復存在，而難以控制的政局動蕩、軍事政變、自然災害、傳播疾病等“突發性”問題常常發生，管理中稍有不慎，就有可能造成檔案資料流向不清，甚至產生不可逆的破壞性損失，檔案安全無法保障。如：2020～2021年全球疫情大暴發期間，馬來西亞新冠確診病例日增達2萬人，且死亡率高，生活物資匱乏無法正常補給，國際航班停飛等眾多不可控因素，使境外參建員工遭受巨大的心理壓力，嚴重的焦慮和恐慌在群體蔓延。企業對境外項目的月度考核指標以參建員工情緒是否穩定，物資儲備是否充足為主，施工進度、成本控制、檔案管理等工作根本提不上議事日程，局面被動難以控制。

管理問題

1）存在內部人控制現象，中國企業作為大股東權利行使難以保障。中國資源企業類跨國并購項目后期運作中大多存在內部人控制現象，中國企業作為大股東的權利無法充分行使，造成這種現象的原因有以下方面：首先，中國企業在收購完成后，由于自身對企業的經營狀況和當地的經營模式了解非常有限，并且自身缺乏適應當地管理制度和模式的國際化管理人才，大多數只能繼續依靠被收購企業之前的經營管理團隊來進行經營，而并不委派常駐董事、監事和管理人員參與企業的日常監督和管理，從而造成自己的意志無法被代表，權力無法行使。其次，很多國內企業在成功收購后往往放松警惕，在后期管理上相對放松，沒有及時掌握更新境外企業的人員、財務情況及企業所屬項目的生產規模、資金運作、經營效益等相關信息，導致境外企業的運作和項目的運營脫離了自己的掌控［5］。最后，很多境外企業的原有經營管理層在被中國企業收購后可能本身對身為大股東的中國企業抱有誤解和不支持，再加上彼此治理和投資觀念的不同，所以在平常工作中，經營管理層并不積極配合中國股東匯報其經營狀況和工作情況以及執行其經營方針和投資計劃，所以大股東的意愿很難實施，權利難以有效行使。

2）欠缺有效的管理平臺和制度平臺，對境外項目的管控薄弱。中國的企業跨國并購后期管理中大多尚未搭建有效的管理平臺和制度平臺，管理制度不完善，存在對境外企業管控力度不足的現象［6］，這種現象主要因為：首先，中國企業作為母企業本身治理結構和管理體系不完善，管理制度混亂，缺乏有效的管理平臺和專業的管理人才，對境外子公司的管理往往力不從心，再加上收購之前并未對境外企業作詳細的調研和長期的管理規劃，在后期的運作管理中便很難做到游刃有余，有的放矢；其次，由于境內外文化、法律、政策、經營流程和操作模式等造成境外的經營環境和境內完全不一樣［7］，很多在中國國內不存在的問題和困難在境外則會出現，甚至是難以解決的，這就使得中國母企業在并購后期對境外子企業的經營和管理中本身已有的經營理念、管理模式難以適應，無法融入當地的環境和制度，無法構建起有效的適應當地的管理平臺和制度平臺。實際管控并沒有按照收購前預先設定的戰略構想和規劃來運作，大量工作不能按預期進行，以至管理效率低下，對境外項目控制力不足。

3）在管理中，中國企業獲取信息嚴重不足，信息嚴重不對稱。中國企業在跨國并購后期運作中，往往存在信息獲取不足，信息嚴重不對稱的問題，主要有以下原因：首先，中國企業由于人員等因素參與企業日常管理較少，在境外企業管理中掌控力度不足，限制了其對企業信息的直接獲取；其次，中國企業軟實力不強，對勘查國際慣例不了解，在并購后期參與境外企業管理的項目管理中掌控能力也不夠，不能自信地在項目管理方面駕馭與外方的合作，獨立進行融資談判、合作談判等方面經驗不足，對于可能影響經濟可行性的其他因素，包括土地、環境、社區的政治風險等都不熟悉，所以實際參與項目管理和實施較少，妨礙了項目中一手信息的大量和及時獲取，導致了信息不對稱；再次，在境外企業的經營管理中沒有建立完善的信息報備制度，境外信息渠道溝通不及時通暢，再加上境外企業經營管理層本身對中國企業的不配合，就使得大量企業和項目的信息沒有及時、準確地傳遞給中國企業，使得中國企業作為股東卻對企業的經營業績、財務狀況、人員狀況、項目具體狀況等都沒有詳細的了解。

資金問題

中國企業跨國并購往往注重于收購時的資金大量投入，但在成功收購后的后期運營和治理過程中往往忽視了資金的持續供給，而很多境外項目的資金需求是一個動態的持續的過程，資金的不足會影響境外項目的正常運營甚至會導致整個項目的最終失敗，前功盡棄。資源開發行業的一大明顯的特征就是投入資金大、投資時間長、短期內見效不明顯，這就導致在海外投資過程中需要大量資金。再加上各國環境不同，境外資源開發可能成本更高，光靠企業自身的資金積累是難以滿足并購需求。后續資金持續供給不足的壓力往往來源于兩方面。首先，企業自身融資渠道狹窄，融資手段匱乏，目前大多數企業都是通過銀行等金融機構進行融資，對于民間資本和政府支持的資金獲取很少。其次是政策支持力度小，目前我國的金融服務體系不健全，金融體制也處在改革階段，政府關于資源類企業海外投資的政策支持力度有限［8］，另一方面很多企業忽視了對資源所在國當地政策支持的獲取。國內的融資支持難以滿足企業需求，企業自身通過境外籌資的能力又明顯不足，所以中國企業跨國并購后期運作中資金壓力較大，資金供給成為制約發展的主要障礙之一。

退出問題

摘要：文章簡述了黨建工作在海外項目中的實施現狀，結合實際案例，從黨組織機構設立對海外項目管理機制體制的保障作用和開展黨的活動對海外項目員工的激勵和促進作用兩方面，詳細闡述了黨建工作在海外項目順利建設中發揮的巨大作用。

關鍵詞：海外項目；黨建工作；黨組織

中央企業在這五年多時間里發揮了巨大的帶頭作用，不僅承擔了周邊互聯互通、民生工程等重點項目的建設工作，還積極履行環保和社會責任義務，為沿線各國的經濟社會發展傳播著積極的中國能量。黨組織的政治優勢是中央企業核心競爭力的重要組成部分[1]，中央企業在海外的員工中，有相當一部分是共產黨員，正是有了這些共產黨員的先鋒模范帶頭作用，一批批的重難點項目才得以開花結果，“一帶一路”倡議才得以順利實施。

一、黨建工作在海外項目中的實施現狀

在企業“走出去”過程中，由于主營地區均在海外，工作環境特殊、管理跨度大、戰線長，導致企業海外黨建工作基礎薄弱。一是部分海外單位及領導干部對海外黨建重要性認識不足、意識不到位，存在一定的畏難情緒和重經營“硬指標”、輕黨建“軟指標”傾向；二是企業總部對海外機構管理、支持的有效性和及時性受跨時區、跨地域等原因影響而較大程度上處于“放養”態勢。目前，企業在規模大、運營周期長、業務發展穩定的境外單位一般設立黨委；在業務體量適中、員工較少的境外單位設立黨總支；在境外重點工程項目設置直屬黨支部；在項目較小或黨員數量少而分散的地區，以常設的駐外機構、海外重大項目為依扎，成立區域黨支部，推進黨組織區域化管理，以此確保黨組織全覆蓋，做到哪里有項目，哪里就有黨組織。黨組織建立健全后，為項目管理帶來了諸多保障。

二、黨組織機構設立對海外項目管理機制體制的保障作用

（一）是重大決策的關鍵保障

【摘要】文章以境外基建項目在財務共享中的信息收集、數據挖掘、數據展示為主線，闡述境外項目分析及預警的信息化管控方法。項目信息收集包括項目基本情況、項目預算、驗工收款、收入確認等方面。數據挖掘主要是建立各個數據之間的聯系，通過簡單排序、不同項目對比等進行項目分析，通過工期、已完工未結算、現金流等關鍵指標的趨勢結合項目所處周期向管理者提示不同級別的項目預警。探討境外項目不同記賬本位幣如何進行比較，數據治理和智能化在提升項目管控和決策支持能力等方面的應用。

【關鍵詞】境外項目管控；信息收集；數據治理

項目效益關系到建筑央企的生存發展，項目虧損將造成企業的虧損，企業要實現高質量發展，首先要實現項目管理的高質量發展。國內大型基建項目通過成本、物資、資金、稅務等業務系統助力項目管控，境外業務卻沒有可以廣泛推廣的成熟業務系統，因為距離遠、時差、信息不對稱等原因，使得集團很難及時掌握項目工期、質量、現金流自平衡等方面的實際情況，集團收到境外工期滯后、資金不足等匯報時，許多問題已積重難返。中鐵國際集團是中國中鐵旗下的專業外經公司，2018年集團正式上線國際財務共享平臺，逐步推進境外業務會計核算及數據標準化，為企業各級管理者提供準確、高效、多維數據信息，促進財務主動融入業務事前、事中、事后全流程管理，為項目優化管理賦能，創造財務價值。下面從信息收集、數據治理、智能化應用、項目分析及預警幾方面介紹境外項目財務管控信息化途徑。

一、信息收集

（一）項目基本信息

新開工或首次使用共享平臺的項目，在系統中維護項目名稱、項目編碼、所屬國家、開始日期、預計完工日期、業主、合同簽署日期、合同履約付款和稅務等基本信息。將業主合同的合同幣種、合同總金額、增值稅率、收款周期等關鍵信息進行初始錄入，并將合同關鍵頁（金額及付款條件等）上傳至合同系統。集團制定統一的項目編碼規則，作為集團總包項目拉整線即同一項目合并抵消的基礎，系統的信息錄入都是一點錄入全程共享的，避免不同系統出現多個不同的項目名稱、完工日期或合同金額等。

（二）項目預算

近年來，隨著我國經濟發展進入新常態時期，國有企業在經過規模日益擴大、涉足領域日益多元的快速發展之后，也逐漸進入轉型與改革的關鍵期。油氣企業作為國有企業的一份子，在當前及今后一個時期，隨著全球政治經濟深刻變化，油氣行業深度調整，國企改革深入推進，內外部因素相互疊加，如何實現管理集約化和精益化，成為國有企業領導層關心的主要問題。尤其在財務管理層面，財務管理人才缺乏，組織結構分散，管理效能普遍偏低，財務管理職能無法實現有效升級，成為大多數油氣企業財務管理所面臨的主要問題。

一、油氣企業面臨的內外部主要風險挑戰

1.國際經濟形勢錯綜復雜

全球疫情大流行影響廣泛深遠，中美戰略博弈長期存在，國際業務政策環境將持續收窄，面臨的不公平、不公正的商業行為也將日益增多。受長期需求前景疲弱和短期供應過剩影響，國際油價可能保持較長一段時間的低位震蕩運行，對整個行業都會產生較大影響。

2.競爭對手更加多元

油氣企業作為完全市場化主體與各類企業同臺競技，競爭對手更加多元，項目獲取難度增大，利潤空間更加狹窄，財務管理發揮成本管控、融資支持、業務監督等職能要求變得更為緊迫。

3.共享發展大勢所趨