前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的養老保險制度探析，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

內容提要：隨著人口老齡化社會的到來，保險制度內人口結構相應發生變化，養老保險收支不平衡風險加劇。另一方面，近年來國家惠民政策不斷出臺，各地民生剛性支出不斷加大，福建省全面落實社會保障配套資金的壓力非常大。本文分析研究福建省養老保險制度發展中存在的問題，并提出相應對策建議。

關鍵詞：養老;養老保險;養老基金

黨的報告提出，完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次的社會保障體系。日前，人社部會同有關部門，正在加快研究推進養老保險全國統籌工作，準備2018年邁出第一步，先實行基本養老保險基金中央調劑制度，進一步在全國范圍發揮養老保險互助共濟作用，促進養老保險制度的可持續發展。本文分析研究福建省養老保險制度發展中存在的問題，并提出相應對策建議，以期補齊民生短板，為未來養老保險制度的改革提供參考。

一、福建省養老基金運行現狀與全國比較

（一）支出增長快速與收入增長放緩雙重壓力

從近年數據分析看出我國社會養老保險基金收入增長幅度遠遠低于支出增長幅度；2012-2016年，收入年均增速為14.9%，支出年均增速為19.4%，相差4.58個百分點，其中，僅僅2個省份收入增幅快于支出。福建省在全國排位第四，年均收入增幅略低于支出0.82個百分點，高于全國平均水平3.76個百分點（見圖1）。近5年福建省養老保險基金收與支之間增幅差距，已由正數轉為負數，2012-2016年收入增幅比支出增幅分別為：2.1、4.1、-2、0.2、-2.4個百分點①。

（二）社會養老保險基金支付風險凸顯

從2008-2016年數據分析，從2011年開始，部分省份出現養老保險基金收不抵支現象，其中城鎮職工養老金尤為突出，2016年全國有7個省份收不抵支。福建省城鎮職工養老保險金當期結余103.66億元，略高全國平均數（103.34億元），但低于東部地區平均數（249.66億元），在全國及東部地區排位持續前移，雖未出現收不抵支的現象，但風險不容忽視（見表1）。根據近5年數據分析，全國城鄉居民養老保險基金收不抵支的省份不多。2016年福建省城鄉居民養老保險金當年結余21.1億元，不僅低于東部地區平均數（32.2億元），也低于全國平均數（25.25億元），分別排名第6位和第16位（見表2）。

（三）保障水平

覆蓋率：自我國2009、2010年推行新型農村養老保險制度后，農村參與養老保險的人數大幅提升，由2009年的145.1萬人增加到2011年的767.22萬人，基本養老保險的覆蓋率由2009年的11.3%上升到2011年的62.4%，2012年福建省按照國家、省統一部署啟動城鄉居民養老保險，2015年覆蓋率為98.2%①，高于全國平均水平（86.3%）。然而，福建省城鎮職工覆蓋率與全國發展水平比較顯遜色，2016年為53.2%，低于全國平均水平18.9個百分點，而經濟發展水平較高的東部地區，如北京、天津、上海和廣東的覆蓋率都在90%左右（見表3）。人均養老金：城鎮職工與城鄉居民之間人均養老金待遇差別較大，2016年福建省城鄉居民年人均養老金僅占城鎮職工待遇的4.0%。與全國比較，福建省城鎮職工人均養老金待遇高于全國平均水平，且增幅不斷拉大，但城鄉居民人均養老金待遇與全國平均水平增幅在收窄（見表4）。撫養比：2016年，福建省城鎮職工養老保險撫養比4.6（繳費人數/領取養老金人數），比上年降低0.4個百分點，高于全國平均水平2.8個百分點，廣東省撫養比全國最高為9.3，而東北三省人口老齡化比較嚴重，撫養比逐年下降，2016年撫養比已降至1.47。福建省也是如此，經濟發達地區撫養比相對高，山區縣市勞動人口流出多，撫養比普遍低（見表5）。

二、面臨的問題與挑戰

（一）財政支出壓力大

隨著人口老齡化社會的到來，保險制度內人口結構相應發生變化，養老保險基金的運用效率低，財政支出壓力越來越大。據統計，2016年我國財政補貼占城鎮職工養老保險基金收入比重為18.6%，比2012年上升了5.4個百分點。2012-2016年財政補貼年均增長25.2%，增幅高于其基金收入10.1個百分點。與全國一樣，自2010年開始，福建省已進入老齡化社會，截至2016年底，全省60周歲及以上老年人口占總人口的13.73%，比2010年提高2.31個百分點，基本養老金發放水平不斷提高，對財政補貼需求越來越大。2016年，福建省城鄉居民養老保險基金支出結構，基礎養老金支出占93.1%，基礎養老金與個人賬戶比為30∶1，整個基金運行依靠財政補助收入。福建省現行企業養老保險基金實行省級統籌，按照“前端不補，后端財政兜底”的籌資模式，財政的風險是敞開的。據基層調研，大多數縣市反映完不成上級下達的養老保險征收任務，由于統籌支出數缺口必須由各級財政自行解決，加重了縣級財政負擔，制約了縣市區域經濟發展空間。同時，為保障被征地農民老有所養長遠生計，按規定政府需承擔征保人員75%參保費用，面對征保對象持續滾存增加，政府配套資金逐年增加，征地人員養老保險資金支出壓力逐年加大，對后期調整養老金水平壓力大。同經濟發展狀況相似，福建省社會保險區域之間發展不平衡，部分地區對省級調劑金和補助依賴程度高，全面落實社會保障配套資金的壓力非常大。近年來，隨著國家惠民政策不斷出臺，各地民生剛性支出不斷加大，福建省老區、蘇區縣市比重大，中央財政對福建省革命老區縣城鄉居民?；A養老金補助一直未納入國家中部地區政策執行范圍，導致福建省老區群眾未能享受相應的扶持待遇。

（二）激勵約束機制缺失

福建省城鄉居民養老保險的繳費標準設為每年100~2000元（每100元一檔）20個檔次，由于繳費檔次的高低，只與個人賬戶養老金有關，并不影響基礎養老金，導致大部分人選擇較低檔次繳費，2016年，福建省城鄉居民養老保險基金支出結構，基礎養老金支出占93.1%，基礎養老金與個人賬戶比為30∶1，整個基金運行依靠財政補助收入。目前中央、省確定的基礎養老金標準分別為每人每月70元和100元，個人賬戶的資金極少，福利性明顯。例如，福建省城鄉居民保險走在全省前列的泉州市，2017年城鄉居民基礎養老金平均標準達120.87元，月人均養老金水平為124.45元。可見，城鄉居民養老保險的個人賬戶，積累功能較弱。

（三）制度不完善

一是制度設計缺陷。繳費年限過短，如50歲女工領取養老金后大多還活躍在勞務市場，對其他就業者有擠出效應。沿海地區降低繳費基數、繳費率，提高社會保險待遇，對供養比低的山區造成巨大壓力，并不能增加全省社保基金的收入。二是管理工作滯后。各項社會保險間銜接制度和跨區域銜接還不夠暢通，各項社會保險獨立運行、分屬不同部門主管，難以實現全面的協調統一，部分社保信息資源無法實時共享，造成重復領取、死亡冒領的問題不斷出現?；鶎臃从呈∩系男畔⒈葘ぷ鞔嬖跍笮裕瑢е陆涋k機構未能及時暫停待遇發放，給追繳工作帶來困難。三是應保盡保尚未完全實現。不少企業特別是低端制造企業和勞動密集型企業，為減少用工成本，總是想方設法逃避參保責任，繳費基數不足是長期存在的問題。在民營特別是小私營企業，由于用工不規范，就業者處在弱勢的工資議價地位，不少還游離于社會保障之外。

三、對策與建議

（一）加快推動養老保險制度改革

一是完善城鄉居民基本養老保險制度，探索建立城鄉居民基本養老保險基礎養老金正常調整機制，建立合適的繳費激勵機制，實現多繳多得、長繳多得。優化繳費激勵機制，降低中斷繳費和逃費發生率。改變一刀切的最低15年繳費要求，對50歲以下勞動者應參考預期壽命和國際經驗提高繳費時間要求。規范征地補償和補征地農民養老保障工作，建立健全“即征即保、分類施保”的社會保障方式，逐步適當提高保障水平，最終不低于城鄉居民最低生活保障標準的目標，建議提高征地報批社會保障費用預留標準方案，減輕遠期財政支出壓力，促進城鄉居民共享經濟發展成果。二是完善企業職工基本養老保險省級調劑金管理制度。廣東省以撫養比、繳費人數增長率、擴面人數、基金征繳、基金支付、基金結余、當地財力、財政補助和各地對基金缺口的補助等9項因素作為指標按公式法計算分配方案，建議福建省核定統籌數應根據上年征繳情況以及企業當年經濟狀況等多項動態指標適時調整任務數，不斷完善調劑金統籌共濟功能。三是不斷提高社會保險運行水平。目前，全國只有北京、上海、天津、重慶和陜西等少數省份實現了真正的省級統籌，福建省養老保險基金統籌分布省、市各級，統籌層次較低，應加快完善養老保險基金省級統籌，統一費率同待遇，統一社保征繳主體等配套改革，實現真正的省級統籌，為進一步實現基礎養老金在全國層面統籌作好準備。四是積極向國家呈報，將革命老區縣城鄉居民保基礎養老金補助納入國家中部地區政策執行范圍，享受中央財政全額補助。抓緊落實差額補助政策，省級財政盡快對未列入參照執行中部地區政策的革命老區縣（市、區）和參照享受革命老區縣政策的縣（市、區），一樣比照國家扶持中部地區政策，對其差額部分給予城鄉居民?；A養老金補助。

（二）加強征收管理工作

征收是保障社會保險制度正常運轉的基礎性工作。一是深入實施全民參保登記，健全部門聯動機制，加大執法檢查力度，加強對繳費基數的審核把關，制定對應保未保、應收未收有效的監管和處罰手段，積極擴面，做實養老保險繳費基數，保障養老保險“應收盡收”。二是利用信息化手段加強各項養老保險銜接與資金共享，加強對死亡冒領、重復領取等問題的預防和查處。

（三）加快基本養老保險基金投資政策落實

加強基本養老保險基金投資運營管理，在確保基金安全的前提下實現保值增值。國務院關于印發《基本養老保險基金投資管理辦法》（國發〔2015〕48號），為解決養老保險基金貶值問題提供了政策基礎，廣東省養老金投資運營改革為其他省份提供了良好的借鑒與經驗。2012年，廣東省將千億養老金委托全國社?；鹄硎聲顿Y運營，首期兩年實際收益率為11.6%，高于同期銀行存款利率，經省政府同意，將委托期限由2年延長到5年，目前委托投資運營情況良好。2014年山東省也加入委托陣營。福建省應積極按照中央規定開展委托投資工作，強化監管，提高基金結余的保值增值能力。

（四）進一步加強養老保險基金監督管理

養老基金的運營管理要向規范化、科學化、透明化方向發展。首先要建立健全基金監督制度和相關的法律法規，從而為基金運營保駕護航。其次，統一養老保險籌集、管理和支配辦法，建立權責清晰、相互獨立的部門機制。此外，還需建立完善的監管機制，加強內部控制，嚴厲打擊借用職權違規操作以謀私利的行為。

參考文獻

［1］韋樟清.中國基本養老保險制度可持續發展研究［J］.中國人力資源開發，2016（23）.

［2］凌文豪，袁雙雙.關于我國養老基金投資的若干思考［J］.平頂山學院學報，第31卷第6期.

［3］人力資源與社會保障部.2016年度人力資源和社會保障事業發展統計公報.

作者:鄭曦 林燕珍 單位:福建省財政科學研究所