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摘要：

養老保險制度是我國社會主義市場經濟條件下社會保障體系的重要組成部分。近年來，由于社會主義和諧社會目標的構建，再次使得養老保險提上日程。文章首先分析了事業單位養老保險制度改革面臨的困境，然后提出了完善事業單位養老保險制度改革的對策，希望能夠給相關人員提供一定的參考意見。

關鍵詞：

事業單位；養老保險制度改革；困境；對策

0引言

養老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分。事業單位是我國重要的服務部門，承擔著向社會提供生產、生活性服務的任務，因此，加強事業單位養老保險制度改革符合了當前社會發展的潮流，這不僅關系到事業單位的長遠發展，還關系到社會的長治久安。我國的養老保險分為城鎮職工養老保險和農村養老保險兩種，其中城鎮職工養老保險由企業養老保險和事業單位養老保險組成。近年來，我國很多地方的事業單位都進行了養老保險制度改革，但是在改革的過程中還存在著一些問題，影響了事業單位養老保險制度改革的有效進行，因此文章會重點講解事業單位養老保險制度改革面臨的困境及完善措施，促進事業單位的和諧發展。

1事業單位養老保險制度改革面臨的困境

1.1覆蓋面窄、參保率低

我國事業單位養老保險制度改革中遇到的首要問題是覆蓋面窄、參保率低。首先，我國很多地方養老保險制度改革推進不足，形成了企業養老保險和事業單位養老保險制度并存的局面，很多退休人員養老待遇差距逐年加大，矛盾日益凸顯；其次，各地參保情況不統一，對于一些經濟條件發展較好的地區，參保率相對較高；而對于一些經濟發展相對比較落后的地區，有些事業單位只能依靠財政差額撥款和自收自支來進行參保，參保缺少法律保障。

1.2繳費與享受到的待遇嚴重脫節

事業單位養老保險制度在沒有建立之前，是根據退休人員的職務、工齡和級別來進行的，這樣的養老保險制度存在一定的弊端，因此要對養老保險制度進行改革。但實際上，養老保險制度建立以后，對退休人員并沒有產生太多的影響，很多事業單位還在沿用原來的養老保險制度，雖然也采取了一定的改進措施，但是并沒有取得良好的效果，比如對于個人應當繳納的保險金應該與繳納金額的多少和繳納時間的長短成正比，但是在實際的運行過程中并沒有將多繳多領，少繳少領這個原則執行起來，導致事業單位人員繳納養老保險的積極性不高，事業單位人員繳費和享受到的待遇不成正比，產生嚴重的脫節現象，如果這些問題得不到解決，非常不利于事業單位養老保險制度改革的進行。

1.3政策法規缺失，缺乏法律的強制約束力

制度保障是基礎，任何新事物的出現和成長都需要有成熟的法律作為保障，事業單位養老保險制度改革也不例外。為了保障事業單位養老保險制度改革的有效進行，必須要制定健全的法律、法規體系，但是目前事業單位養老保險制度中還存在很多不合理因素，影響了養老保險制度改革的有效進行。

1.4統籌層次比較低，導致抗風險能力比較弱

我國事業單位養老保險制度改革存在的另一個主要問題是統籌能力較低，抵御風險能力較差，很多地方沒有建立起一整套統籌計劃，這對于事業單位的發展來說非常不利，沒有起到任何作用。當前，隨著事業單位養老保險制度改革的不斷深入，導致事業單位參保人數逐漸降低，但是由于退休人員每年都在遞增，使得退休人員與養老保險之間出現了矛盾，事業單位養老保險制度改革面臨著很大的問題。

1.5繳費與享受到的待遇嚴重脫節

當前我國事業單位養老保險制度改革面臨的又一困境是繳費與享受到的待遇不成正比，打消了很多人員繳費的積極性。我國事業單位退休人員的養老保險一直是根據退休人員的工齡、級別、職務等進行核算的，并沒有將退休人員繳納保險金額、繳費時間長短同享受到的待遇銜接起來，造成了很多人員多繳、少繳享受到的待遇是一樣的，拉大了事業單位內部人員養老金的待遇差異，這就會打消事業單位人員繳納養老保險的積極性和熱情，不利于事業單位養老保險制度改革的進行。

2完善事業單位養老制度改革的對策

2.1堅持公平正義優先、兼顧效率原則

為了使事業單位養老保險制度能夠得到很好的落實，為更多的人員服務，需要在改革的過程中體現公平正義的原則，讓每一名事業單位人員都能夠享受到養老保險的好處。公平正義原則要貫穿在我國事業單位養老保險的每一個環節中，不能因為類別不同而差別對待。通過養老保險制度的建立，要使每一位事業單位人員都能在退休后享受與自身生活水平相應的養老金保障。公平正義原則的實施，能夠促進事業單位養老保險制度改革的順利進行。兼顧效率是在公平正義原則的基礎上，發展與我國社會相適應的具有中國特色的事業單位養老保險制度，實現事業單位的良性發展。

2.2逐步建立繳費與待遇相統一的激勵機制

為了促進事業單位養老保險制度改革的有效進行，需要建立繳費和待遇相統一的激勵機制，這樣才能夠體現權利和義務的對等性，進而更好地實現社會的穩定。傳統的事業單位養老保險制度中沒有體現多繳費和少繳費的區別，所有人員享受到的待遇是一樣的，長此以往，不利于事業單位人員繳費的積極性。因此，事業單位要建立繳費和待遇相統一的原則，具體做法是可以將個人的賬戶和應當繳費的年限以及應當得到的待遇相結合，實行統賬結合的養老金待遇，要將單位內部的人員劃分成“老、中、新”三類，采取“就高舍低”的原則，即如果新辦法算出的退休金高于老辦法則按新辦法計發，反之則按老辦法計發。繳費與待遇相統一的激勵機制的施行，有效地提升了員工工作的積極性，促進了養老保險改革的順利進行。

2.3加快立法步伐，完善法規政策

為促進我國事業單位養老保險改革的有效進行，應盡快建立健全事業單位養老保險改革的相關法律法規。當前，我國因為沒有強制的法律法規和有效的政策指導，導致各地出臺的事業單位養老政策缺乏國家法律法規方面的保障和支持，這就導致了很多事業單位出現了政策上的多樣性、隨意性。所以我國事業單位養老保險制度改革必須由國家制定專門的養老及其他險種的法律政策，通過法制將我國事業單位養老保險制度納入法制化和規范化的軌道上來。

2.4全面提高統籌層次，提高事業單位抗風險能力

為了提高事業單位抗風險的能力，必須要提高其統籌能力，保障養老保險制度改革的有效進行。這就需要事業單位結合我國的國情，并以事業單位的實際情況作為出發點進行養老保險制度改革，以更好地促進我國事業單位的良好發展。事業單位要提高其統籌層次，要根據不同地區的實際情況，發揮基金的價值，體現養老保險基金的互濟性，提高其抗風險能力。事業單位在統籌過程中要注意兩點：一是統籌對象是退休人員；二是要統一繳費基數，這樣才能讓單位人員明確自身的責任與義務，從而建立起統籌機制，提高統籌層次，最終促進事業單位抗風險能力，促進事業單位養老保險制度改革的有效進行。

2.5調整退休制度，緩解財政壓力

我國事業單位在退休制度方面存在的差異導致了我國很多不符合退休年齡的人員提早退休，減少了養老保險金的繳納，尤其是一些女性人員退休年齡呈現出偏低的特點，如果適當調整女性人員的退休年限將會使他們為社會創造更大的價值。因此，我國事業單位相關人員要意識到這一問題，完善退休機制，保證事業單位人員退休審批的正常進行，減輕事業單位的壓力，促進我國事業單位養老保險制度改革的有效進行。

3結語

綜上，事業單位養老保險制度改革順應了當前社會發展的形式，符合了當前職工群眾的根本利益。針對當前改革過程中面臨的困境，事業單位必須要做出一些對策，首先要堅持公平正義優先、兼顧效率原則；其次要建立繳費與待遇相統一的激勵機制；再次要加快立法步伐，完善法規政策；最后要全面提高統籌層次，提高事業單位抗風險能力，更好地促進事業單位養老保險制度改革的進行。

作者：陳培嘯 單位：聊城市人力資源和社會保障局

參考文獻

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