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摘要：

本文對(duì)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行研究，找出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策，為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平道路，同時(shí)也能保障人們的生活水平得到提升，最終促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)概述

社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金（簡(jiǎn)稱(chēng)養(yǎng)老保險(xiǎn)），它是由個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和社會(huì)統(tǒng)籌基金支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金組成，是社會(huì)保障制度的重要組成部分，屬于社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種之一，主要是為了解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限或者由于年老喪失勞動(dòng)能力以后不得已退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立起來(lái)的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。在我國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)這四個(gè)層次組成，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是第一層次也是最高的層次。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則是保障離退休人員的基本生活，具有社會(huì)性、強(qiáng)制性和互濟(jì)性的特點(diǎn)，主要由國(guó)家、個(gè)人和企業(yè)三方來(lái)承擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用，實(shí)行統(tǒng)一支付的方式。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有普遍性、長(zhǎng)期性、適度性、重要性、多層次和服務(wù)社會(huì)化的特征。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1.社會(huì)互濟(jì)性較少

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)互濟(jì)性比較少，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是以縣為單位來(lái)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，與保險(xiǎn)規(guī)定的原則不符；二是農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要是以個(gè)人繳納為主，而集體補(bǔ)助較少，大部分還是來(lái)源于農(nóng)民個(gè)人的投保或是集體投保，而且個(gè)人繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都會(huì)記在個(gè)人名下，隨著繳納金額的增加，養(yǎng)老金總額也就隨之增加，由于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有和社會(huì)的統(tǒng)籌在一起，這就制約著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)展。

2.農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)保險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)較差

在農(nóng)村，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須要有農(nóng)民的自覺(jué)踴躍參與，但農(nóng)民有自身的局限性，必須在政府的調(diào)控和引導(dǎo)下才能更好地發(fā)展。但是，當(dāng)前農(nóng)民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)十分淡薄，仍然依靠個(gè)人存款或兒女養(yǎng)老的方式，沒(méi)有充分了解社會(huì)保險(xiǎn)，認(rèn)為繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就是給政府錢(qián)，不僅擔(dān)心錢(qián)之后不會(huì)返還自己，甚至認(rèn)為錢(qián)交給政府以后不會(huì)起到應(yīng)有的效果。

3.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全有效問(wèn)題

一般而言，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都由獨(dú)立的民政部門(mén)管理，該部門(mén)具有征繳、管理和使用的權(quán)力，但沒(méi)有有效的部門(mén)對(duì)其監(jiān)督，因此就存在貪污、占用甚至揮霍老百姓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的事件，使農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)喪失信心，不會(huì)按年繳納，農(nóng)民的合法權(quán)益也就沒(méi)有得到保障。

4.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源問(wèn)題

農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在籌集方面實(shí)行個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家對(duì)其進(jìn)行扶持這樣一種原則，究其原因，最根本的還是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，國(guó)家財(cái)力不足。在中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，集體能補(bǔ)助很大比例，給農(nóng)民減輕很大負(fù)擔(dān)，而在西部落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金幾乎完全由農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)，給農(nóng)民的正常生活增加很大負(fù)擔(dān)，這與商業(yè)保險(xiǎn)相差無(wú)幾，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)依然得不到普及。

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策

1.建立多層次的養(yǎng)老保障體系

在今后的發(fā)展中，我國(guó)應(yīng)建立以“家庭-社會(huì)基本養(yǎng)老”為基礎(chǔ)的多層次的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況和社會(huì)保障管理體制的改革，統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)繳納的社會(huì)養(yǎng)老保障稅，并根據(jù)恰當(dāng)?shù)谋壤譃樯鐣?huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)基金。對(duì)于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，可以根據(jù)農(nóng)民的收入情況及當(dāng)?shù)卣哌M(jìn)行改動(dòng)，但一定要以保障農(nóng)民合法權(quán)益為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。此外，農(nóng)民的個(gè)人賬戶(hù)可以自行保管，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的年齡后，國(guó)家為其發(fā)放養(yǎng)老金，在這個(gè)過(guò)程中，也要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納和運(yùn)營(yíng)監(jiān)督，保障社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值和安全運(yùn)營(yíng)

在今后的運(yùn)營(yíng)和管理中，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)其保值增值，不要僅局限于存入銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，這樣會(huì)由于通貨膨脹而降低資金的實(shí)際價(jià)值，可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)來(lái)步入金融市場(chǎng)，如股票市場(chǎng)。在整個(gè)管理過(guò)程中，要實(shí)行集中運(yùn)行和統(tǒng)一管理的方式，還要實(shí)行多渠道的投資策略來(lái)降低資金風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的利益。

3.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè)

在今后的工作中，一定要不斷建立和健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)在短期內(nèi)出臺(tái)一部面向所有城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)法，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有法可依，不僅能切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，也能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

4.加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)

在今后的工作中，要注意加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，使農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，讓其自愿參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕以強(qiáng)制性的方式逼迫農(nóng)民參加，要讓農(nóng)民真正意識(shí)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的益處，積極主動(dòng)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

作者：何倩倩 單位：衡水市人力資源和社會(huì)保障局

參考文獻(xiàn)：

[1]龍?jiān)?關(guān)于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的思考[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2009.