前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化研究，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

一、我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化研究現(xiàn)狀

1、概念界定

城鄉(xiāng)二元結構包括二元經濟結構和二元社會結構，二元經濟結構體現(xiàn)了國家主導制度變遷的特征，二元社會結構則形成于以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割制度。城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度一體化是指城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險制度統(tǒng)一，養(yǎng)老社會保險資源自由流動，城鄉(xiāng)勞動力在流動過程中能夠自由選擇投保機構，打破城鄉(xiāng)二元保障分割體系。

2、社會保險一體化的研究現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的仍是城鄉(xiāng)分離的社會養(yǎng)老保險制度，主要分為三部分：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農村社會養(yǎng)老保險制度。國內學者對于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的研究主要集中在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面。部分學者對于如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險進行了制度設計。岳宗福認為新的制度設計應采取“大個人賬戶與小統(tǒng)籌賬戶”相結合的模式，而且還應建立養(yǎng)老保險“一卡通”。袁文全主要是從完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度方面來建構城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保險制度。他認為農村養(yǎng)老保險是薄弱環(huán)節(jié)，政府要加大投入并調動農民參保的積極性，為農保與城保的銜接建立橋梁。也有部分學者認為城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險的一體化建設存在障礙。例如遲翔指出目前養(yǎng)老保險制度存在兩方面的問題，一是城市養(yǎng)老保險和農村養(yǎng)老保險無論是在制度設計還是在繳費方式上都具有較大差異；二是城鄉(xiāng)分割的存在造成彼此相對獨立、封閉，不適應新形勢下的社會發(fā)展需要。城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度二元化阻礙了我國社會養(yǎng)老保險制度的良性發(fā)展，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化勢在必行。

二、城鄉(xiāng)二元結構對城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化的影響因素分析

1、城鄉(xiāng)經濟水平二元化使農村居民成為我國的低收入階層

造成農村居民收入水平低的因素有很多，計劃經濟體制下的重工業(yè)發(fā)展拉開了城鄉(xiāng)二元經濟結構的序幕，農村人多地少，農業(yè)勞動生產率低，農村經濟結構單一等等造成農村居民的低收入。低收入水平影響了農民的繳費能力和生活水平，使農村養(yǎng)老保險制度的構建缺乏牢固的經濟基礎，這就導致政府部門優(yōu)先完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，而對農村養(yǎng)老保險制度的建立則置于較后的位置。同時，由于城鄉(xiāng)居民的收入存在較大的差距，使得他們處于不同的養(yǎng)老保險費的繳費水平，這直接影響到城鄉(xiāng)居民60歲以后能夠領取的養(yǎng)老金數(shù)額。此外，很多農村居民在繳納養(yǎng)老保險費用時往往選擇較低檔次來減少家庭開支。經濟水平的二元化對城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化造成的影響是基礎性的。

2、城鄉(xiāng)戶籍制度二元化使農村人口和城鎮(zhèn)人口區(qū)分明顯

戶籍制度本是新中國成立之初為解決當時物質資料生產能力不足等方面的問題而制定的，但是隨著我國經濟社會發(fā)展，戶籍制度已經成為制約我國城鄉(xiāng)一體化進程的重要因素。戶籍制度附著與之配套的社會保障、教育、醫(yī)療保險等福利制度，誰具有城市戶口誰就可以獲得各種特權和利益，人為地將城鄉(xiāng)居民劃分為兩個在發(fā)展機會和社會地位方面極不平等的社會集團。致使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度接軌比較困難，從而導致養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)一體化難以實現(xiàn)。此外，據(jù)國家統(tǒng)計局的2014年中國農民工監(jiān)測調查報告顯示，2014年全國農民工總量為2.7億人，農民工群體的社會養(yǎng)老保險更是亟待解決。

3、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度二元化使我國現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險體系存在城鄉(xiāng)差別

我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度分為三部分：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度、新型農村社會養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系呈城鄉(xiāng)二元分割的狀態(tài)。一方面，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度相對完善，保障內容較為健全，保障人群廣覆蓋。另一方面，農村養(yǎng)老社會保險制度存在區(qū)域性，制度多樣性，保障水平多層次性的問題，沒有統(tǒng)一完善的制度。這種養(yǎng)老保險制度上的二元化嚴重影響著農村社會養(yǎng)老保險水平向城市靠近的腳步。

4、城鄉(xiāng)思想觀念的二元化使城鄉(xiāng)居民對各種問題的看法存在明顯差別

思想觀念二元化影響著城鄉(xiāng)居民對生活的看法，對消費的看法，對社會保險制度的看法以及對城鄉(xiāng)人群的看法。一方面，城市經濟發(fā)展快速，城市人口收入水平飛速提高，優(yōu)越感提升，城市準入難度加大，對農村人口產生一些偏激的看法。另一方面，農村經濟發(fā)展相對緩慢，人口思想固化，依賴于家庭養(yǎng)老的模式一時難以轉變，在城市化過程中無法很好地融入城市生活。伴隨著人口老齡化，農民工增多，農村空巢化，經濟增長下的物價上漲，家庭養(yǎng)老模式已無法滿足當前農村養(yǎng)老需求。思想的轉變無法跟上社會經濟發(fā)展是農村養(yǎng)老面臨的一大問題。

三、推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化的策略思考

1、推動農村經濟發(fā)展

消除城鄉(xiāng)二元化的根本在農村。國家在發(fā)展經濟的同時要讓社會養(yǎng)老保險制度緊隨其后，在提高城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險水平的同時也要提高農村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金水平，縮小城鄉(xiāng)差距。一方面，政府財政要向農村適當傾斜，推動農村經濟發(fā)展，推動新型農業(yè)化建設，調整農村經濟結構，地方政府根據(jù)區(qū)域特點發(fā)展特色農業(yè)經濟，鼓勵第二、三產業(yè)的發(fā)展，提高農村經濟產值。另一方面，通過政策引導有能力的農村人口自主或集體創(chuàng)業(yè)，提供資金支持與服務，增加農民收入，讓農村人口有能力、有需求參與到更高水平的農村社會養(yǎng)老保險體系中去。

2、加快破除戶籍制度

戶籍制度的差異影響已久，戶籍制度二元化不利于農民公民權利的實現(xiàn)，造成了農民事實上的不平等。首先要逐步破除戶籍制度，從生活、就業(yè)等方面制定相關政策，結束城鄉(xiāng)戶籍區(qū)別對待的情況，再從更深層次，如從農村土地政策、房產制度方面使農村逐步向城市靠攏，縮小城鄉(xiāng)制度差異，最后逐漸取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，沒有城市人口與農村人口之分，從制度上破除城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化的阻力，更好地實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險一體化。破除戶籍二元化制度，可以使我國的社會保障體系真正實現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)一，促進所有人員的自由流動，鼓勵人們更好的去追逐自身的社會價值，推動社會公平和人民社會權利的實現(xiàn)。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險管理

伴隨我國經濟社會的發(fā)展，改革完善社會保障體系的步伐也從未停止。社會養(yǎng)老保險制度作為社會保障體系的重要組成部分也是我國社會保障體系改革的重點。我國現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險體系尚不完善，應該在現(xiàn)有基礎上逐步優(yōu)化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的一體化。首先，要繼續(xù)推廣我國現(xiàn)行的新型農村社會養(yǎng)老保險制度，做到農村人口廣覆蓋；其次，隨著農村人口收入的增加，逐漸提高新農保養(yǎng)老金水平，鼓勵農村人口更加積極主動地繳納更高檔次的保費，縮小與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險差距；再次，在逐步解決戶籍二元化基礎上融合城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度，為一體化打好基礎；最后，提高社會養(yǎng)老保險管理水平，提高信息管理能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險賬戶，實現(xiàn)個人養(yǎng)老保險賬戶地域間的自由流動。通過這種循序漸進的方式改變當前我國社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)制度差異，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化。

4、加強養(yǎng)老觀念教育

加強對養(yǎng)老觀念的宣傳教育，扭轉城鄉(xiāng)思想二元化差異。一方面，提高農民的參保意識。時代在進步，經濟在發(fā)展，家庭模式在改變，土地功能逐漸弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經不能滿足農民的養(yǎng)老需求。農民的參保意識低是因為對養(yǎng)老保險的不了解，因此對養(yǎng)老觀念的宣傳教育尤為重要。政府可以組織城鎮(zhèn)退休或無工作靠領取養(yǎng)老保險金的老人志愿者來到農村，向農民講述參保給自己帶來的好處，提高農民對養(yǎng)老保險的信任，讓農民了解到參保的收益性、可靠性和規(guī)范性，讓農民認識到參加“農保”是當前家庭養(yǎng)老難以滿足需求的情況下對養(yǎng)老的有益補充。通過這種形式，讓農村人口主動的接納和參與到社會養(yǎng)老保險中來，并主動提高繳費水平，使自己的未來更有保障。另一方面，扭轉城市人口思想，改變其社會地位和經濟地位觀念，對農村人口一視同仁，減少城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化進程中的阻力。

作者：趙曉晗 單位：西華師范大學管理學院