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一、養(yǎng)老保險“統(tǒng)而難籌”的原因分析

1.養(yǎng)老保險基金利用不充分，地區(qū)間差異大。

近幾年我國各地區(qū)之間養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金收支情況良好，除個別地區(qū)外，幾乎所有地區(qū)每年都有一定量的基金收支余額。然而，各省份之間養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金結(jié)余差距巨大，由于基本養(yǎng)老保險基金不能有效地調(diào)節(jié)使用，中央政府為了保證企業(yè)離退休人員能夠按時收到基本養(yǎng)老金，采取的措施是不斷加大對企業(yè)養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)貼力度。而另一方面，是中央與地方財政對養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼逐年大量增加。究其原因，還是統(tǒng)籌層次過低導(dǎo)致各地養(yǎng)老保險基金無法相互調(diào)節(jié)。

2.地方保護(hù)主義體制對政府調(diào)劑手段的限制。

一是存在統(tǒng)而不籌的問題，省級統(tǒng)籌僅僅停留在市級基金統(tǒng)收統(tǒng)支、省級調(diào)劑的層面，事實(shí)上屬于分散管理的狀態(tài)。二是繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例在省級范圍內(nèi)難以統(tǒng)一。三是基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)不統(tǒng)一。在實(shí)踐過程中，政府的調(diào)劑手段往往十分有限。主要表現(xiàn)在三個方面：第一，區(qū)域間的競爭意識強(qiáng)烈，地方政府不愿意讓利。第二，地方政府官員多考慮政績。第三，地方政府主導(dǎo)養(yǎng)老保險費(fèi)率，形成惡性循環(huán)。

3.版塊分割的養(yǎng)老保險體制使全國統(tǒng)籌步履維艱。

目前我國對養(yǎng)老保險體制的設(shè)置，形成了我國養(yǎng)老保險管理體制“條塊結(jié)合，以塊為主”的模式。在現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老保險體制運(yùn)行中，養(yǎng)老保險管理及政策制定權(quán)力分散到了各地方政府，不斷逐級細(xì)化，不斷制定新政策，各省之間、各市之間、各縣之間的差異性越來越大。在這種管理體制下，根本不可能要求各地實(shí)施統(tǒng)一的政策，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實(shí)施更加艱難。

二、推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的路徑選擇

1.合理劃分中央和地方在養(yǎng)老保險中的權(quán)責(zé)。

可考慮將各地現(xiàn)有社會統(tǒng)籌基金，按照合理比例上繳中央，和中央財政出資共同構(gòu)成全國統(tǒng)籌基金，這樣可減少制度轉(zhuǎn)換的摩擦。與此同時，中央政府應(yīng)要求各省級政府利用所剩余的社會統(tǒng)籌資金，外加地方財政補(bǔ)貼，建立地方附加養(yǎng)老金，并需要通過嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制確保地方附加養(yǎng)老金制度化。同時，中央和地方政府應(yīng)按照科學(xué)合理的比例承擔(dān)起彌補(bǔ)個人賬戶空賬的責(zé)任。

2.改革收入差異影響下的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)制度。

首先，全國統(tǒng)籌之后的養(yǎng)老金發(fā)放水平需要處于養(yǎng)老保障的適度水平。其次，考慮到現(xiàn)在我國省際收入差異長期存在，且省內(nèi)差距遠(yuǎn)小于省際之間的差距，養(yǎng)老金發(fā)放的工資基數(shù)宜全國統(tǒng)一，這樣才能充分發(fā)揮其收入再分配功能，縮小省際收入差異，使得實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的阻力降到最低。第三，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和個人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)來計(jì)發(fā)。

3.改革養(yǎng)老保險基金預(yù)算。

養(yǎng)老保險基金預(yù)算要根據(jù)養(yǎng)老保險制度的實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制，經(jīng)過法定程序?qū)徟鷪?zhí)行基金財務(wù)計(jì)劃。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在年末，應(yīng)按人社部下達(dá)的主要指標(biāo)計(jì)劃和財政部門的要求，根據(jù)本年度執(zhí)行情況和下年度基金收支增減變動預(yù)測，編制下年度基金預(yù)算草案，按照法定程序得到審批后，嚴(yán)格執(zhí)行。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌后，養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理包括以現(xiàn)金收支為基礎(chǔ)的財務(wù)收支預(yù)算與結(jié)余管理。

4.改革養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)為垂直管理體制。

一是管事，全省的養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作由每個省的社會保障局負(fù)責(zé)管理，向省勞動和社會保障廳負(fù)責(zé)，并做到下一級養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對上一級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。二是管人，由省人力資源和社會保障廳人事部門綜合管理。三是管錢，全省市、地養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財物管理工作，由省統(tǒng)一管理、分級核算；全省內(nèi)各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)則納入省財政預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核拔。

作者：朱梅 張智婷 單位：鄂爾多斯市東勝區(qū)社會保險事業(yè)管理局