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1、養(yǎng)老保險“雙軌制”特征

中國養(yǎng)老保險體系體現(xiàn)出“雙軌制”特征，即機關(guān)事業(yè)單位離退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌制”和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度“雙軌制”。

1.1機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險“雙軌制”

機關(guān)事業(yè)單位離退休制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌制”主要體現(xiàn)在繳費與給付模式差異。機關(guān)事業(yè)單位離退休養(yǎng)老金完全由地方和中央財政負擔，給付水平按工齡劃分為不同層次：工齡滿35年，養(yǎng)老金為退休前工資的90%；工齡30～34年，養(yǎng)老金為退休前工資的85%；工齡20～29年，養(yǎng)老金為退休前工資80%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險由現(xiàn)收現(xiàn)付制基礎(chǔ)養(yǎng)老保險和生命周期積累個人賬戶養(yǎng)老保險構(gòu)成，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險繳費由企業(yè)負擔，繳費率為20%，給付替代率與繳費年限相掛鉤，如繳費35年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率為35%，個人賬戶養(yǎng)老金繳費由個人負擔，繳費率為8%，個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶基金積累額決定。機關(guān)事業(yè)單位離退休制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度之間待遇差別導(dǎo)致勞動力難以在兩種制度之間自由流動。

1.2城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度“雙軌制”

長期以來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險并未真正建立，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依靠土地收益、家庭內(nèi)部子女供養(yǎng)和農(nóng)村“五保供養(yǎng)”等相關(guān)制度。2009年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立極大推動了農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的提升，但在給付水平方面仍與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度之間存在較大差距。根據(jù)2009年《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》規(guī)定，農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老保險最低給付標準為55元每月，同期城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險給付水平約為1274元/月。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險水平差距過大，阻礙勞動力城鄉(xiāng)流動，抑制城市化進程快速推進。為解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度難以對接的問題，2014年人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度對接進行相關(guān)規(guī)定“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應(yīng)待遇；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，待達到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應(yīng)待遇。”養(yǎng)老保險體系城鄉(xiāng)分割的局面得到一定程度緩解，但城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度給付水平差異仍會導(dǎo)致參保人口繳費與給付之間的不對應(yīng)，進而造成養(yǎng)老金收入損失，需要未來在城市化推進過程中逐步完善。

2、養(yǎng)老保險制度“并軌”需求

2.1縮小收入差距需求

養(yǎng)老保險屬于收入再分配范疇，養(yǎng)老保險制度合理設(shè)計能夠?qū)崿F(xiàn)合理收入再分配，縮小城鄉(xiāng)間、行業(yè)間以及不同群體之間的收入差距。隨著我國步入中等收入國家行列，改善社會成員福利成為社會發(fā)展的基本需求。根據(jù)阿瑪?shù)賮喩纳鐣＠碚摚s小收入差距是提高社會福利水平的重要途徑。通過城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的“并軌”可以縮小城鄉(xiāng)老年人口的收入差距，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度“并軌”能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)人員養(yǎng)老福利均等化。養(yǎng)老保險制度“并軌”體現(xiàn)了縮小社會成員收入差距需求。

2.2完善勞動力市場需求

養(yǎng)老保險制度“碎片化”導(dǎo)致勞動力難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)間、行業(yè)間的自由流動，形成勞動力市場完善的制度障礙。養(yǎng)老保險制度“并軌”能夠?qū)崿F(xiàn)各養(yǎng)老保險制度的合理對接，如農(nóng)民工就業(yè)流動性較強，養(yǎng)老保險制度分割導(dǎo)致其養(yǎng)老福利損失，影響其自由選擇就業(yè)。養(yǎng)老保險制度“城鄉(xiāng)并軌”使得城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險繳費和給付水平相一致，進而使勞動力可以在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間自由選擇。

3、養(yǎng)老保險制度“并軌”設(shè)計

3.1機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

機關(guān)事業(yè)單位離退休制度采用國家財政負擔的非繳費制養(yǎng)老保障模式，應(yīng)逐漸向養(yǎng)老保險模式轉(zhuǎn)變。為避免制度“并軌”造成機關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金水平出現(xiàn)下降，造成“并軌”阻力過大，應(yīng)建立機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的同時，建立機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老“年金”制以補償離退休人員的養(yǎng)老金損失。逐步由機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和“年金”制度并存過渡到完全養(yǎng)老保險制度模式。

3.2做實城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險“個人賬戶”

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定，1997年之前退休的“老人”采用老辦法發(fā)放養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度由完全現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)變過程中，由于“老人”沒有個人賬戶積累，所以個人賬戶養(yǎng)老金由財政負擔。而且隨著人口老齡化加快，各地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)“缺口”，導(dǎo)致出現(xiàn)個人賬戶基金用于彌補基礎(chǔ)養(yǎng)老金缺口，進而造成個人賬戶“空賬”運行。在養(yǎng)老保險制度“并軌”中需要不斷提高財政支出水平，做實個人賬戶。

3.3逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險給付水平

農(nóng)村養(yǎng)老保險水平過低是造成養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)“雙軌制”的重要原因，隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時代的到來，國家對農(nóng)業(yè)的補償可通過農(nóng)村養(yǎng)老保險財政支出的途徑實現(xiàn)，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險財政補貼水平，結(jié)合農(nóng)民適度繳費水平，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險給付水平提高。

作者：田懌民 單位：東北大學(xué)