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摘要：土地是農(nóng)民生活最基本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，失去土地，農(nóng)民就沒(méi)有穩(wěn)定的生活保障。如果農(nóng)民在失去土地后沒(méi)有得到合理的安置和后續(xù)的生活保障，就會(huì)造成大量被征地農(nóng)民成為介于農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民之間新的弱勢(shì)群體，不僅沒(méi)有縮小城鄉(xiāng)差距，而且會(huì)造成新的社會(huì)不公，這就要求政府盡快研究出臺(tái)相關(guān)政策，切實(shí)保障好被征地農(nóng)民的切身利益。

關(guān)鍵詞：被征地農(nóng)民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；措施建議

0引言

在全國(guó)上下傾力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)黨中央提出的“全面建成小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)的今天，提高被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平成了各級(jí)政府及社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民的利益最大化，筆者圍繞提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，深入七個(gè)鎮(zhèn)、八個(gè)街道辦事處的被征地村莊，對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

1目前被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

即墨區(qū)自2006年起開(kāi)始實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將人均農(nóng)業(yè)用地0．3畝以下村莊中18歲以上的農(nóng)村人口全部納入保障范圍，并將庫(kù)區(qū)移民村和海島村也納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民參保范圍的最大化。2008年又進(jìn)行參保擴(kuò)面，將城市規(guī)劃范圍內(nèi)村莊、全國(guó)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)示范村納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由被征地農(nóng)民向普通農(nóng)民的重大突破。2009年開(kāi)展了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并自2011年起實(shí)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌運(yùn)行制度，被征地農(nóng)民可同時(shí)參加兩項(xiàng)保險(xiǎn)，享受雙重待遇。目前，全區(qū)共有18處鎮(zhèn)（街道）142個(gè)村莊64535人參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，31122人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為91元月，養(yǎng)老金領(lǐng)取最高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1684．24元／月，平均待遇水平208．02元／月，切實(shí)保障了被征地農(nóng)民的權(quán)益。從目前制度運(yùn)行情況看，即墨區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金均能完全到位，鎮(zhèn)、村兩級(jí)對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作比較重視，但因受經(jīng)濟(jì)收入影響，在2006～2009三個(gè)年度期間村級(jí)補(bǔ)助已到位，之后年份經(jīng)濟(jì)收入較好的村莊繼續(xù)對(duì)被征地農(nóng)民繳費(fèi)進(jìn)行村集體補(bǔ)助，而無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的村莊則停止了村集體補(bǔ)助。部分村莊只注重眼前利益，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，并且村莊之間相互攀比，將大部分村集體收人用來(lái)發(fā)放米、面、油等對(duì)村民來(lái)講眼下比較實(shí)惠的福利待遇，并且福利標(biāo)準(zhǔn)逐年增高，直接導(dǎo)致村集體沒(méi)有多余財(cái)力對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)助。如果村莊能夠從提高被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度，把用來(lái)發(fā)放生活福利的資金以村集體補(bǔ)助的形式補(bǔ)貼給被征地農(nóng)民個(gè)人用來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，雖然不能立見(jiàn)成效，但是，在被征地農(nóng)民到達(dá)退休年齡以后，將會(huì)極大地提高個(gè)人養(yǎng)老金待遇水平，并且終身受益。大多數(shù)被征地農(nóng)民目前經(jīng)濟(jì)情況較好，心態(tài)也比較平穩(wěn)。從調(diào)査情況看，全市被征地村莊中，有20％左右的家庭比較富裕，生活水平有較大提高；有75％左右的家庭有一定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活較為穩(wěn)定；僅有5％左右的家庭，生活水平有所下降，甚至生活出現(xiàn)困難，生活困難的主要原因是：有的過(guò)去主要依靠土地生存，缺少其他生存手段；有的是“4050”人員，文化程度低，又無(wú)一技之長(zhǎng)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱；有的是家里人生病或致殘等。

2制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題及原因分析

綜合上述情況，目前全區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行過(guò)程中主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。（1）群眾對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的連續(xù)性存在疑慮。2009年即墨區(qū)納入國(guó)家城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，原老農(nóng)保政策同時(shí)停止，開(kāi)始實(shí)行新的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，對(duì)原老農(nóng)保的參保居民，根據(jù)個(gè)人意愿進(jìn)行退保或者轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來(lái)；2006年即墨市實(shí)行被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2010年初并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2011年底又與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分離，實(shí)行“雙軌運(yùn)行”。因此，參保居民對(duì)出臺(tái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的連續(xù)性存在疑慮，感覺(jué)變化太快，從而造成一定的戒備心理。（2）經(jīng)辦人員與參保居民對(duì)政策了解不透徹。一是個(gè)別經(jīng)辦人員對(duì)政策學(xué)習(xí)了解不夠，未能深入地為參保居民解答疑問(wèn)和相關(guān)的政策，甚至只是告訴參保居民只要繳費(fèi)就能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，片面地追求參保率，導(dǎo)致參保居民選擇低檔次繳費(fèi)較多，從而影響退休以后的養(yǎng)老待遇水平。二是經(jīng)辦人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，年齡偏大、兼職多、信息化操作、知識(shí)缺乏等問(wèn)題較為突出。三是參保居民不了解繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是按照三個(gè)月定期利率來(lái)計(jì)息，滿一年按照一年的定期利率計(jì)息的規(guī)定。四是相當(dāng)一部分參保居民因文化水平較低，對(duì)政策了解不夠透徹，算不明白賬，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，不能解讀城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)零風(fēng)險(xiǎn)的概念（即個(gè)人在交費(fèi)后，如果意外去世，個(gè)人賬戶(hù)的養(yǎng)老金加利息全額返還，如果在退休以后去世，退還個(gè)人賬戶(hù)剩余金額以及利息，并發(fā)放1000元的喪葬補(bǔ)助金）和終身受益的概念（即在個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額以養(yǎng)老金形式領(lǐng)取完以后，至終生的養(yǎng)老金包括以后年度增長(zhǎng)部分均由政府出錢(qián)，個(gè)人繳費(fèi)檔次越高，政府隱形補(bǔ)貼越多，政府負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老金越多）。（3）集體補(bǔ)助短板導(dǎo)致個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和參保率低下。自2011年起，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助村數(shù)和人數(shù)均出現(xiàn)大幅滑落。究其原因，除個(gè)別經(jīng)濟(jì)困難村莊自始至終無(wú)力補(bǔ)助外，大部分村莊是用多年的經(jīng)濟(jì)積累承擔(dān)了前幾年的補(bǔ)助，但由于村莊缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，加上繳費(fèi)基數(shù)調(diào)增，后續(xù)補(bǔ)助難以為繼，不少村莊干脆不再補(bǔ)助；也有一些經(jīng)濟(jì)狀況稍好的村莊，在2009年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，將補(bǔ)助資金投入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中，只實(shí)行單一制度補(bǔ)助，集體補(bǔ)助短板直接導(dǎo)致被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)參保居民個(gè)人賬戶(hù)減少，領(lǐng)取待遇也相應(yīng)降低。（4）村兩委與個(gè)別參保居民重福利輕補(bǔ)助。個(gè)別有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村莊，寧愿每年拿出上百萬(wàn)為村民發(fā)放生活福利，也不愿意從福利資金中抽出一部分錢(qián)用于加大對(duì)參保居民的集體補(bǔ)助，只考慮本屆村委班子的威信和利益；還有的村與村之間相互禁比，看相鄰村莊行事，別的村發(fā)生活福利，自己村也要發(fā)，暫時(shí)無(wú)錢(qián)借錢(qián)也要先發(fā)福利，而不考慮村民參保補(bǔ)助，這些習(xí)慣和現(xiàn)象嚴(yán)重影響了村集體對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策更好的落實(shí)。而個(gè)別被征地農(nóng)民更是注重眼前利益，只想著發(fā)到手的才是自己的，以后的養(yǎng)老保障問(wèn)題不愿過(guò)多考慮，沒(méi)有算明白賬，更無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。（5）參保居民對(duì)被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)重視不夠。目前，被征地村莊大部分中青年人群已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。未參加的人員中一部分認(rèn)為自己距離退休年齡還早，現(xiàn)在不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；還有一部分覺(jué)得被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休以后待遇相差很大，且保障水平低，持觀望態(tài)度，乃至一馬雙跨，重復(fù)參保，以獲取村級(jí)集體補(bǔ)助；而較大一部分年齡偏大的中老年參保人員由于沒(méi)有固定收入或收入低的原因，往往選擇低檔次繳費(fèi)。

3推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施建議

3．1養(yǎng)老保險(xiǎn)政策要具有連續(xù)性

為了使國(guó)家的惠民政策落到實(shí)處，給老百姓吃上定心丸，能夠很踏實(shí)地感受到政府承諾是嚴(yán)肅的、到位的，讓百姓切實(shí)享受?chē)?guó)家惠民政策所帶來(lái)的福祉社，建議養(yǎng)老保險(xiǎn)政策要保持相對(duì)穩(wěn)定，且具有長(zhǎng)久性、連續(xù)性。

3．2推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是城市化的快速推進(jìn)，現(xiàn)有保障水平已越來(lái)越不能滿足被征地農(nóng)民的基本生活需求。近年來(lái)，企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇實(shí)現(xiàn)十七連增，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平達(dá)到了2000余元月，同時(shí)每年還享受取暖補(bǔ)貼（1700元），死亡后家屬享受一次性撫恤金、喪葬費(fèi)及遺屬待遇，這與現(xiàn)行的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平產(chǎn)生了較大差距。為保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)久生計(jì)，順應(yīng)他們的期盼，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。（1）打破傳統(tǒng)的制度模式，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系。讓被征地農(nóng)民自愿以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，累計(jì)最低繳費(fèi)滿15年，達(dá)到城鎮(zhèn)職工法定退休年齡后，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。如果被征地農(nóng)民自愿選擇參加居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，仍可按照現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行，這樣既能保證新老政策不脫節(jié)，也給被征地農(nóng)民提供了自愿選擇的機(jī)會(huì)。（2）建立參保補(bǔ)貼制度，使參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民能享受政府補(bǔ)貼。根據(jù)上級(jí)關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（含被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)）向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的相關(guān)文件，參照城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)補(bǔ)貼辦法建立參保政府補(bǔ)貼制度，可對(duì)自愿參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，采取個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼的辦法，對(duì)孤寡老人、重度殘疾人等有參保意愿而又繳費(fèi)困難的被征地農(nóng)民，可由村居集體給予補(bǔ)助，以“補(bǔ)”促“繳”，鼓勵(lì)適齡被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來(lái)。（3）開(kāi)辟一次性補(bǔ)繳綠色通道，解決已到齡被征地農(nóng)民的參保繳費(fèi)問(wèn)題。被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)又要區(qū)別于純粹的靈活就業(yè)人員。為男滿60周歲、女滿50周歲的被征地農(nóng)民開(kāi)辭綠色通道，允許被征地農(nóng)民一次性足額補(bǔ)繳15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后可以享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)以“領(lǐng)”帶“繳”，切實(shí)提高被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)的積極性。

4結(jié)語(yǔ)

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施，直接關(guān)系到被征地農(nóng)民的生活水平，進(jìn)而關(guān)系到被征地農(nóng)民支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，以上措施建議既能有效提高被征地農(nóng)民的待遇水平，又符合了十八屆三中全會(huì)提出的“把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接人城鎮(zhèn)社保體系”精神，對(duì)維護(hù)被征地農(nóng)民的利益具有很好的借鑒意義。政府部門(mén)應(yīng)大力開(kāi)展政策宣傳，提高被征地農(nóng)民的參保意識(shí)，鼓勵(lì)“多繳、長(zhǎng)繳、多補(bǔ)、多得”；同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大村集體補(bǔ)助力度、提升經(jīng)辦水平等措施，積極實(shí)施雙軌運(yùn)行，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，推動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者:姜全方 單位:青島市即墨區(qū)人力資源和社會(huì)保障局