前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

一、財(cái)政支持遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成效

（一）縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“積極”政策措施長(zhǎng)期綜合作用下，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道。“十一五”期間，特別是2008年以來，全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)總量得到了大幅增加，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度得到了快速提升。一方面，全省縣域經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2006年，全省縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值僅為3300億元，人均縣域生產(chǎn)總值僅為13874元/人，到2010年全省縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到了8468億元，縣域人均生產(chǎn)總值達(dá)到35720元/人，比2006年分別增長(zhǎng)了156.61%和157.46%，在全省生產(chǎn)總值中所占的比重也由2006年的35.5%增加到2010年的45.9%；另一方面，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)了快速提升。2006年遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率僅為11.4%，而到了2010年則達(dá)到了31.1%的較高發(fā)展水平，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的提升發(fā)揮了十分重要的促進(jìn)推動(dòng)作用。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

“十一五”以來，遼寧省委、省政府一直把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)，大力發(fā)展縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了由過去的以農(nóng)為主到現(xiàn)在的三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大轉(zhuǎn)變。從縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看:2010年，遼寧省的縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為8468億元，三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別為1384億元、4574億元和2510億元，在縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到16.3%、54.1%和29.6%。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比重日趨優(yōu)化，由2006年的23.2：44.9：31.9逐步優(yōu)化調(diào)整為2010年的16.3：54.1：29.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理；從縣域三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率情況來看，“十一五”期間縣域三次產(chǎn)業(yè)基本都實(shí)現(xiàn)了10%以上的較快增長(zhǎng)速度，2010年全省縣域三次產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率分別達(dá)到了18.2%、37.3%和28.2%。而且，省委、省政府一直把工業(yè)強(qiáng)縣作為推動(dòng)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，因而縣域第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率均要高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。

（三）農(nóng)民收入水平實(shí)現(xiàn)了大幅提升

2006-2010年期間，遼寧省44個(gè)縣（市）的農(nóng)民收入水平連續(xù)5年保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到了15.5%。特別是2010年，雖然受到后金融危機(jī)的影響，但收入水平增加依然非常明顯，農(nóng)村居民人均純收入（平均值）達(dá)到了8176.2元，同比增加1147.7元，增幅達(dá)到16.3%。其中，長(zhǎng)海縣是名列全省之首，已經(jīng)成功突破了20000元大關(guān)，達(dá)到20093元。農(nóng)村居民人均純收入超過10000元的縣（市）有5個(gè)，占11.4%；9000-10000元的縣（市）有6個(gè)，占13.6%；8000-9000元的縣（市）有9個(gè)，占20.5%；7000-8000元的縣（市）有9個(gè)，占20.5%；6000-7000元的縣（市）有14個(gè)，占31.8%；6000元以下的縣（市）僅有1個(gè)。通過縣域與全省之間的橫向比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，“十一五”期間縣域農(nóng)村居民人均純收入收入及其增長(zhǎng)率均明顯高于全省水平，這充分說明通過積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的充分就業(yè)，已經(jīng)成為增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的重要來源。

二、遼寧省財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的主要問題

（一）縣鄉(xiāng)地方財(cái)政運(yùn)行困難問題并未得到根本扭轉(zhuǎn)

近年來省本級(jí)財(cái)政收入占地方財(cái)政一般預(yù)算總收入的比重始終在20%左右，而縣鄉(xiāng)在承擔(dān)大量的支出責(zé)任同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，缺乏能成為地方穩(wěn)定收入來源的主體稅源，導(dǎo)致了嚴(yán)重的財(cái)政困難，保運(yùn)轉(zhuǎn)尚舉步維艱，更談不上研究發(fā)展。一是財(cái)政收入水平低。2010年，遼寧省44個(gè)縣（市）財(cái)政一般預(yù)算收入僅占縣域GDP比重的5.8%，明顯低于全國(guó)平均水平。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)的稅收收入越來越少，加之財(cái)政收支矛盾較大，可支配財(cái)力有限，財(cái)政保障水平低，部分地區(qū)形成了“吃飯財(cái)政”、“要飯財(cái)政”；二是部分地區(qū)難以維持行政的正常運(yùn)作。有些區(qū)縣財(cái)政收支矛盾突出，無奈只能“拆東墻補(bǔ)西墻”，長(zhǎng)此以往惡性循環(huán)下去，以至于甚至難以維持正常的政府職能運(yùn)作；三是縣域財(cái)政發(fā)展不平衡、區(qū)域差距明顯。財(cái)政收入相對(duì)較高的地區(qū)主要集中在沈陽市、大連市、丹東市，從區(qū)域分布來看，主要集中在中部城市群和沿海經(jīng)濟(jì)帶，而西部及北部地區(qū)收入則較低，凸顯了區(qū)域的明顯差距。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行模式粗放

一是財(cái)政支農(nóng)資金投入總量明顯不足。從國(guó)內(nèi)來講，雖然近年來遼寧省的財(cái)政支農(nóng)投入比重得到了大幅提高，基本可以占到全省財(cái)政總投入的80%左右，然而相對(duì)于當(dāng)前快速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金需求量而言，二者之間仍然存在著巨大的資金缺口，相比之下，目前的政府財(cái)政支農(nóng)資金投入力度明顯偏弱；二是財(cái)政支農(nóng)資金的合力效應(yīng)難以充分發(fā)揮。目前政府相關(guān)職能部門之間各自為政的問題依然還很突出，部門之間對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金的分配、管理與使用上尚沒形成一套行之有效的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致支農(nóng)資金分散使用、交叉投入、重復(fù)建設(shè)等問題依然還很嚴(yán)重，無法充分有效發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的合力效應(yīng)；三是支農(nóng)資金使用效率偏低。由于現(xiàn)有的管理體制不完善，往往政出多門、缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃、低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象頻出，無法充分發(fā)揮支農(nóng)資金的合力效應(yīng)，加之基層部門的事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率明顯偏低。

三、政策與建議

（一）推進(jìn)“省管縣”的財(cái)政體制改革

目前我國(guó)共有22個(gè)地區(qū)實(shí)行了財(cái)政體制上的省管縣,從已經(jīng)實(shí)行和正在運(yùn)行的省管縣情況看,大體有行政管理型、全面管理型、補(bǔ)助管理型、省市共管型四種類型。根據(jù)國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略部署和本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，遼寧省應(yīng)選擇全面管理型財(cái)政體制模式，即由現(xiàn)在的補(bǔ)助型向全面管理型過渡，財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面均實(shí)行省對(duì)縣直接管理。通過重新設(shè)定政府自身職能，緊緊圍繞“體制到縣、轉(zhuǎn)移支付到縣”的財(cái)政體制改革核心，積極推進(jìn)“省管縣”財(cái)政管理體制改革，按照“有階段、有步驟、有選擇”的原則，在條件符合的地區(qū)推進(jìn)全面型的財(cái)政“省管縣”體制,從而進(jìn)一步增強(qiáng)政府部門的自我發(fā)展和區(qū)域服務(wù)能力。

（二）完善縣域財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制

第一，要進(jìn)一步理順省、市、縣三者之間的相互關(guān)系，切實(shí)落實(shí)好上級(jí)部門對(duì)于縣級(jí)財(cái)政的監(jiān)督與管理職責(zé)。省級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)地方財(cái)政的實(shí)際情況做好服務(wù)指導(dǎo)工作，加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政職能部門相關(guān)人員的技術(shù)指導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，有效提升地方縣級(jí)財(cái)政職能部門相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)水平，從而為“省管縣”財(cái)政管理體制改革提供有力的人才保障和技術(shù)支撐。第二，要加快建立和完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制。要按照“防患于未然”的原則，加快建立起包括“事前控制、事中監(jiān)督、事后核實(shí)”在內(nèi)的覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督管理機(jī)制。總之,要通過建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制,促進(jìn)整個(gè)政府監(jiān)督管理體系的健全與完善，進(jìn)而充分發(fā)揮財(cái)政政策在推動(dòng)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所應(yīng)有的促進(jìn)作用。

作者：李開宇 趙丹 王志丹 王麗雙 單位：遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院耕作栽培研究所 遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所 沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院