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摘要：隨著中國經濟發展進入新常態，縣域經濟發展也步入發展的瓶頸期和攻堅期，面臨著增速換擋、結構調整、動力轉化的多重壓力。尤其是當土地紅利、稅收紅利、貸款紅利等政策紅利和人口紅利消失時，縣域內大批企業紛紛倒閉，留下許多債務和污染。如何帶領縣域經濟向更高質量發展，需分析績溪縣域經濟發展面臨的困境，以供給側結構性改革為突破口，著力破解縣域經濟發展難題。

關鍵詞：績溪；縣域經濟；供給端

近年來，績溪縣經濟社會各項事業取得了長足發展，從表1可以看出，2010—2018年，績溪縣地區生產總值呈現穩步增長態勢。但從經濟發展增速來看，2010年績溪縣GDP增速高達14.5%，在這之后經濟增速呈明顯下降態勢，直到2016年情況才稍有好轉，但2018年經濟增速僅為5.4%，增幅同比下降較大，經濟發展時好時壞，存在諸多不確定因素。從全市范圍來看，績溪經濟發展水平在宣城市7個縣市區中倒數，在全省范圍內也處于中下游位置，其根本原因就是產品供給端較為薄弱，未能及時跟上新時展要求。

一、績溪縣域經濟發展存在的主要問題

1.農業產業發展效益低下

績溪縣屬于山區小縣，農業產業占GDP比重較高，2018年，績溪縣農業產業總產值在地區生產總值中的比重高達12%。縣域內農業資源豐富，有山核桃、茶葉、油茶、竹子、中藥材等眾多經濟作物，但農業產業鏈較短，許多企業經營項目還在以銷售原材料和初級產品為主，產品附加值較低，對經濟發展貢獻力度不大。績溪縣農業產業與二三產業融合發展力度不夠，存在著局限于為農業產業而發展農業產業現象。近年來，雖然一二三產業融合發展力度有所上升，但融合質量不高，發展效率低下，在一定程度上制約了縣域經濟的發展。

2.工業產業制造水平落后

2009年前，績溪縣為發展經濟大力招商引資引入外來企業，這些企業都以勞動密集型產業為主，其中不銹鋼企業和化工企業尤為突出，在績溪縣100家企業中，不銹鋼企業和化工企業占比近30%。依靠廉價勞動力和政策紅利，這些勞動密集型產業確實取得了發展，并且在一定范圍內帶動了當地經濟社會發展。但隨著勞動力成本、土地成本的上升，尤其是十八大以來國家對環保要求的提高，以及去產能政策的實施，靠著以價取勝的策略再也行不通，大批企業倒閉破產。績溪的一些本土產業，如紡織、機械制造、汽車零部件等，也由于制造水平落后，科技含量不高陷入困境。隨著經濟大環境的好轉，這些本土產業發展雖有所進展，但始終不能取得較好發展，對縣域經濟發展的促進力度也十分有限。

3.第三產業發展動能不足

績溪縣第三產業發展特別是現代服務業發展落后。近10年來，績溪縣第三產業增速都在10%左右上下波動，向上突破動能不足。縣域內房地產業發展速度較快，住宿餐飲業發展較為平穩，但以金融業、商貿物流業、文化旅游為主的現代服務業發展動力不足。尤其是作為擁有眾多旅游資源的文化旅游產業，由于缺乏系統性的規劃設計，旅游產品結構單一，高品質現代化精致景點缺乏，以致發展動能不足，經濟效益低下，對縣域經濟發展貢獻力度較小。

二、從供給端破解縣域經濟發展難題

1.強化融合發展，培育現代農業新業態

推進農業供給側改革，培育新型農業經營主體，打造鄉村產業新業態，構建農業產業與二三產業融合發展新格局[1]。第一，實施經營主體培育工程，突出發展農產品加工。實施鄉村振興“現代農業產業培育工程”，開展經營主體培育行動，大力培育新型農林經營主體。圍繞油茶、茶葉、竹產業等績溪優勢產業，引導農戶組團參與經營，推動農業產業化經營規模。加大對農林龍頭企業培育力度，引導農戶組建家庭農場，鼓勵農戶參加農民合作社等集體組織。積極引導農業經營主體加入農業產業聯合組織，推動農業龍頭企業向農產品產業園集聚，實現規模發展。第二，實施健康養生發展工程，打造鄉村產業新業態。充分發揮績溪中醫藥材資源優勢，實施健康養生養老發展行動，重點建設健康養老中心及現代服務產業園。依托績溪縣得天獨厚的自然環境積極打造新安健康產業園，對上河國際養老中心等一些原有的健康養生項目進行提升改造。引進現代化的健康養生公司，盤活鄉村資源，以古村落、古民居等鄉村資源入股建設分散式季節性的休閑養老項目。加強與黃山、杭州等地合作，構建健康養生產業聯盟。第三，實施“互聯網+農業”工程，開創農村電商新時代。實施電商培育行動。重點培育農產品電商網銷知名品牌，力爭網絡交易額達到10億元；實施信息進村入戶工程，所有行政村統一建設村級信息服務站；加快農產品網絡銷售體系建設，鞏固提升電商進農村全覆蓋工作成果[2]。完善農村電商功能體系和服務點建設，用大數據引導產銷，充分發揮農產品電商市場資源配置作用；設立網銷產品種養加一體化基地，著力提高農業農村電商綜合效益。

2.以信息技術為依托，促進工業轉型升級

從供給側發力，加快對信息技術運用，加強自主創新。充分利用互聯網技術，不斷強化兩化融合發展，力爭在工業經濟轉型發展中走在時代前列。第一，著力提升產品科技含量。分析產品“價值鏈”，拋棄中低端便宜的產品線，專注科技含量高，附加值高的產品線。對傳統工業產業大力技改，著力提升產品科技含量。如績溪鋼材產業，需主攻科技信息含量高、附加值高的特異性鋼材，專注應用于石油、化工、核電、水電、航空航天航母制造等領域的高品質鋼材。汽車零部件制造產業要加強自主創新，實行差異化戰略，對國內相關空白領域進行填補。第二，著力實現研發設計協同化。轉變大規模、集中度高的設計生產模式，強化社會分工，提升生產效率和質量。借助互聯網平臺，實現資源共建共享和工業組織分散化，具體可采用產品協同研發、非核心業務眾包設計模式。構建數字化協同研發平臺和開放創新平臺，通過良性互動、交互式的研發設計方式征集產品解決方案，同時，還可借助開放式的創新創業平臺——博士后工作站，實現研發設計的協同化。第三，著力實現產品制造智能化。堅持適應經濟發展新常態，推動互聯網等信息技術在企業的集成化應用，加強科技創新，逐步實現產品制造向智能制造、高端制造轉變[3]。加強企業資源計劃(ERP)的應用，不斷提升兩化深度融合力度。深入學習德國“工業4.0”模范工廠——西門子安貝格電子制造廠先進制造經驗，按照《中國制造2025》有關要求和精神，引入先進設備，不斷提升工廠網絡化智能化水平。通過對同一流水線進行不同程序的設置，實現產品的差異化生產組裝，著力解決規模化生產與個性化生產之間的矛盾。

3.推動文旅產業提質增效，培育服務業發展新動能

立足皖南國際文化旅游示范區核心區的戰略地位，不斷強化供給側改革，充分發掘生態、文化、名人三大資源，努力實現文旅產業發展提質增效，為服務業注入新的發展動力。第一，大力發展夜游經濟，補足旅游短板開新局。以歷史文化名城、高鐵站新站區、揚之河與?溪河沿岸，以及城區周邊景區村莊為基礎，規劃建設不同主題的夜游街區；圍繞胡雪巖紀念館、江南第一學宮等景點，開展徽菜教學、徽劇演出等夜游項目；在高鐵新站區，發展美食、娛樂等夜間消費項目，打造高端商街夜市；參考浙江烏鎮等地夜景經濟模式，打造打造揚之河、?溪河兩河流域精致主題夜景。第二，做大做強工業旅游，培育旅游業新增長極。參照嘉興市歌斐頌巧克力小鎮模式，構建績溪工業旅游專業園。對工業生產場所進行創意化設計，匯聚旅游元素，規劃銜接觀光游覽路線，促進文旅產業工業產業融合發展[4]。依托寧清茶葉、松鼠云詹氏等綠色食品企業，建成集旅游觀光、購物娛樂、制作體驗于一體的綠色食品生產觀光基地。對縣域內徽墨、徽雕產業進行資源整合和優化改造，設立工業旅游線路，建成具有績溪特色的旅游觀光體驗基地。第三，實施旅游發展工程，打造全域旅游大格局。加快“一帶一路”建設，打造皖南區域最美生態歷史文化旅游帶和“皖浙天路”自駕游通道；加快打造一批旅游精品線路，優化組合精品景區景點[5]，推出3—5條面向長三角、珠三角、東南亞等客源地的優質線路；加快對績溪縣特色小鎮的升級改造；實施村莊變景區改造升級工程；加強田園綜合體建設，積極打造宜居宜游、充滿特色的旅游村莊；通過全方位的打造提升，力求形成全域旅游的大格局。目前，中國特色社會主義進入了新時代，縣域經濟發展也步入了新階段。諸多經濟發展難題都集中在供給端，推進供給側結構性改革，從供給端破解縣域經濟發展難題，必將使用縣域經濟煥發新活力，走上高質量發展之路。

參考文獻：

[1]宋志秀,宋俊怡.供給側結構性改革背景下湖北縣域經濟轉型升級研究[J].財經界,2016(36).

[2]張磊.石河子墾區一四三團一二三產業融合發展研究[D].石河子:石河子大學碩士論文,2017.

[3]曹瑩.供給側結構性改革下的縣域經濟發展路徑分析[J].經營管理者,2017(13).

[4]楊洋.皖南國際文化旅游示范區旅游城市化演化機制及發展模式[D].合肥:安徽財經大學碩士論文,2016.

[5]尤丹.無錫市現代服務業集聚區發展探討[J].市場周刊,2013(5).

作者:方正 單位:中共績溪縣委黨校