1轉變縣域經濟發展方式的必要性

1．1是縣域可持續發展的需要

經濟發展方式的轉變與縣域可持續發展具有一致性。只有轉變經濟發展方式，才能實現資源的永續利用，實現縣域內當代人相互之間以及當代人與子孫后代之間公平、合理地利用自然環境，充分保障公民的環境權利和子孫后代的環境利益。只有轉變經濟發展方式，才能更加有效地保護環境，這是因為我國自然資源的主要浪費源與自然環境的主要污染源———縣域工業分布于縣域內的各個角落，經濟發展方式的轉變，意味著縣域工業要徹底摒棄先前高投入、高消耗、低產出、低效益、低質量的粗放型經濟增長老路，改變僅依靠擴充生產要素來提高產出的傳統方式，有利于從根本上遏制工業化進程中的環境污染與資源浪費問題，符合縣域可持續發展的客觀要求。

1．2是改善縣域生態環境、減輕環境壓力的需要

目前，縣域社會總產值在全國社會總產值中所占的比重已達60%，縣域工業產值已占全國工業產值的50%，與此同時縣域工業卻消耗了全國73%的煤炭、64%的粗鋼、61%的木材和55%的水泥，其單位能耗比全國平均水平高近20%。一方面，縣域工業的發展以高物耗、高能耗為代價;另一方面，縣域資源、能源緊缺日益凸顯。資源浪費與資源短缺同時存在，已成為一個不容忽視的問題。粗放型經濟發展模式也使縣域環境持續惡化，污染加劇。嚴重的環境污染不僅影響到縣域工業的進一步發展，同時也對該地域內居民的生產、生活構成了威脅，亟需轉變經濟發展方式，改變傳統粗放型經營手段，以內涵式擴大再生產為主，提高資源利用效率，組織好生產力配置，減輕縣域環境壓力，使縣域經濟得以健康、持續發展。

1．3是由具體縣情所決定的

在社會主義市場經濟體制的作用下，縣域企業完成發展方式由粗放型向集約型轉變正是遵循客觀規律的必然選擇。與資源較為豐富的縣域相比，資源較稀缺的縣域對經濟發展方式轉變的要求更為迫切。這是因為隨著競爭的升級和人們環境意識的提高，縣域工業依賴先前優勢擴大生產規模的路徑將不復存在，轉變經濟發展方式將成為其唯一選擇。另外，我國各縣域經濟發展水平很不平衡，處于東部經濟發達地區和大中城市周邊的縣域，在經過初期探索積累經驗后，進行經濟發展方式轉變、走集約型增長道路符合當前經濟環境的客觀要求;而中西部縣域雖然在相當長的時期內仍然以粗放型增長為主，但走集約型增長道路，從根本上轉變經濟發展方式的目標并沒有因此改變。

一、農村城鎮化發展的機遇與挑戰

(一)農村城鎮化的內涵

農村城鎮化，是在一定的集聚區域中，以小城鎮和鄉鎮企業為依托,農村就業方向從第一產業向第二、三產業轉型過渡，居住場所從傳統的農村地域，向新型城鎮地域遷移的過程。城鎮化的標志是:在充分保證社會對農業的需求得到滿足的前提下,逐漸縮減農業產值在社會總產值中的比例；同時，第二、三產業的發展需要有相應政策的扶持，以助其比重穩步上漲。農村城鎮化的理想效果，是雙向互動的。既是包涵著農村的資源、資金、勞動力向城鎮方向流動、集聚，也意味著城鎮中先進的生產技術、信息和人才，向農村方向的滲透和擴散。

(二)農民和土地間的關系問題是核心

在農村城鎮化發展道路中，必然會涉及到土地征用方面的問題。毋庸諱言，現下的土地征用制度，確實存在諸多不完善之處。中國特色社會主義，這一國家性質，規定了土地的部分權利屬于農民，而真正掌控土地這一最大資源要素的是我們的國家。當然，平等的占有土地資源要素，是土地利用合理化的必要。實行家庭聯產承包經營，有效保證了農民能夠擁有自己的一份土地。土地的使用從高度集中到高度私有，有力提高了農民的收入，在一定程度上解決了土地問題。在土地制度的深化改革中，政府相關部門應當警惕一些農民由于資金、農機設備等要素的缺乏，將手中的土地出售。避免在城鎮進程中，出現像拉美國家的“貧民窟”現象。

(三)城鎮產業的發展

工業化是對供給環節的保障，而城鎮化則保證了需求，二者的有效互動，是城鎮化發展的重要支持。新型城鎮化的發展，“既要金山銀山，更要綠水青山”，必須堅持走綠色可持續發展之路，堅持低耗、節能、環保的發展理念。中國的廣大中小城鎮，在承接發達地區的轉移產業的同時，必須注重產業結構的調整和升級。在產業結構調整的過程中，需要堅持創新發展，開創且善于應用新技術、新產品和新模式。具體來說，勞動密集型產業，確實解決了農村剩余勞動力的問題，在一定程度上增加了農民的收入。反之，農民增收為鄉鎮經濟的發展提供了資金保障，帶動了周邊小城鎮企業的繁榮和發展。

第一篇

1、啟東市科技創新政策存在的主要問題

1.1科技創新政策體系不夠健全。主要表現為：一方面科技創新政策有較強的“考核性”，即制定創新政策時，主要是為了完成上級考核。例如為了上級“專利申請數量”的考核，通常制定獎勵政策，造成代表核心競爭力的發明專利申請明顯偏少。另一方面，對規模企業的優惠獎勵措施有余而對在孵企業和小微企業的幫助扶持不足。尤其體現在金融支持政策方面，在參與調查的企業中，43.3%的企業認為沒有享受到企業信用擔保政策的原因是獲得企業信用擔保的條件苛刻。

1.2科技創新政策落實不夠到位。一是啟東市對企業研發費用加計扣除優惠、高新技術企業所得稅優惠政策的運用不夠充分、存在享受政策的企業總數偏少、金額偏低等問題。比如，《關于實施產業人才發展1233行動計劃的意見》于2013年4月作了調整，但后續的實施細則至今還未出臺，給在孵企業申報領取獎勵資金帶來困難。二是相關部門對優惠政策的宣傳力度還不夠，宣傳形式也較為單一，各部門有關科技創新方面的政策也缺少必要的整合，政策信息的綜合性、配套性還不夠強。以稅收優惠政策為例，接受訪問的企業中有36.7%的企業表示未能享受稅收優惠政策（技術開發費加計扣除）的原因是企業還不知道有這項政策。

1.3企業創新的主體意識有待進一步強化。科技創新研發成本高、風險大、時間長、見效慢。相當一部分企業特別是傳統企業存在重設備輕研發、重引進輕創新、重眼前輕長遠、重制造輕創造的現象。不少企業家安于現狀，小富即滿，參與科技成果轉化的主動性不強，對建設創新平臺、提升自主創新能力重視不夠、信心不足，新產品開發僅僅停留在跟隨和模仿上，強調“短、平、快”，束縛了企業的發展和產業結構的優化升級。

1.4科技創新的服務能力有待進一步提升。一是平臺建設不夠到位。科技企業孵化器規模偏小，各孵化器的產業特色不夠明顯。區域性公共技術創新平臺建設基本空白，尚未形成有效的創新要素整合機制，高新技術產業群發展缺乏技術支撐。二是服務配套相對滯后。研發設計、技術轉移、科技金融、科技人才、科技咨詢和信息服務等科技創新服務業發展還較為落后。三是產學研合作成效不高。啟東市的產學研活動成果不少，但也有一些企業反映，產學研活動中高校專業與企業需求不對口，活動缺乏針對性，難以收到實效。四是知識產權保護難度較大。一些生產仿冒產品的企業違法成本較低，而政府查處又耗時費力，導致侵犯知識產權行為難以有效遏制，嚴重挫傷了被仿冒企業科技創新的積極性。

1.5科技創新的投入力度有待進一步加大。一是政府引導投入不夠。2013年，啟東市科技部門管理科技經費2200萬元，列南通第三，但遠低于如皋的3700萬元。此外，省以上科技項目配套資金大多采取了“打進打出”過賬的做法，而且在有限資金的使用上還存在撒“胡椒面”的問題，使用績效不明顯。二是全社會研發投入不足。2013年，啟東市研發投入總量和占比僅列南通地區第四位，規模以上工業企業的研發投入經費占企業銷售收入的比例僅為1.1%。三是科技金融發展緩慢。啟東市持有執照的擔保公司共10家，目前正在運作的只有少數幾家。1000萬的財政科技金融引導基金尚未真正啟動，科技型中小企業在融資擔保、貸款貼息、科技保險等方面缺少政策支持。

一、發展個性郵票是依托縣域經濟，做活郵政營銷的重點

郵票是郵政行業中最傳統業務之一，在目前通訊高度發達的新會里，郵票所承擔的傳遞信息的功能日益縮減，但這并不代表著郵票業務將走向末路。隨著人民生活水平的提高，人民群眾的生活追求也逐步從物質享受向精神享受轉變，設計精美或具有紀念意義的郵票逐漸成為廣大人民群眾爭相收藏和賞析的對象。這給郵票業的發展帶來了新的希望。為此，發展個性化郵票已成為郵票業發展的主要方向。

（一）獨特的民族文化是發展個性化郵票主要依托

郵票之所以為廣大人民群眾所喜愛，主要是其內容的獨特性以及內容所表現出來的紀念和收藏價值，因此獨特的民族文化是各地個性化郵票發展的依托。要做好個性化郵票的營銷工作主要可采取以下幾種方式：一是通過訂單式個性華郵票服務，為需要的縣政府部門、事業單位、企業、社會團體和個人提供所需要的個性化郵票。二是以縣域民族風情等具有當地民族特點的文化制作成郵票、賀卡、集郵珍藏品等商品，并根據生日、壽誕等主題形式靈活組合形成套裝作為禮品，以滿足不同客戶的不同需求。三是將個性郵票作為旅游紀念品，制作成套紀念冊，為外地游客、來賓提供了精美的紀念品，以滿足外地旅客的紀念和收藏需求。

（二）創新的營銷思路是個性化郵票發展的基本條件

創新是營銷工作永恒的主題，個性化郵票的發展也離不開創新。因此，郵政營銷部門要在認真總結以往經驗的基礎上，繼續走積極、健康的發展道路，努力借助難得的市場機遇進一步做大規模，大膽創新思路，結合經濟開發特點，對市場進行細分，力求郵票個性化服務有重大突破。一是要在做好個人專題個性化郵票營銷活動的同時，以個性化郵票為主的郵政禮儀服務轉變業務發展思路，大膽創新，將服務禮品范圍拓展到郵政的各項業務中，使郵政產品優化組合營銷。二是要對過去的郵政營銷模式進行大膽的修改，制定出一套符合地方市場經濟，滿足市場需求的營銷方案。三是要抓住個性化郵票的收藏、鑒賞、保值等特性，為客戶量身定做，比較靈活，對宣傳地方政府、黨政機關、企事業單位形象，擴大知名度，突顯個性有積極作用的特點，制作郵票套裝紀念品，以滿足客戶的需要，從而由被動變為主動。

（三）以本土“文化節”為契機，發展個性化郵票

一、高州縣域經濟發展的SWOT分析

（一）優勢（Strength）

高州地處熱帶與亞熱帶之間的過渡地帶，全年氣候溫和，適合發展以種植荔枝、龍眼和反季蔬菜等蔬果業為龍頭的“三高農業”。境內蘊藏高嶺土、磷礦等資源，其中高嶺土藏量達7000多萬噸，磷礦儲量達2億噸。河流干系較多，河網密度為每平方公里0.278公里。作為省歷史文化名城，擁有冼夫人廟、寶光塔、古城遺址和根子貢園等景點，有利于發展商貿旅游業。屬于珠三角五小時經濟圈范圍，交通基礎設施較為完善，臨近三茂鐵路，距湛江港和湛江機場不到100公里，有利于對外經貿往來。廣東石油化工學院在高州設立高職分院，轄區建有三所中等職業學校，可以為當地經濟發展提供技能人才。

（二）劣勢（Weaknesses）

高州的三次產業層次低，結構不夠合理，產業關聯性弱。目前農業產業化進程緩慢，發展水平相對滯后，暫未形成集生產、加工和銷售為一體的產業鏈條。農產品仍以鮮活銷售為主，荔枝、龍眼等水果市場競爭激烈，價低與滯銷并存，果農增收遇瓶頸。工業體系仍以勞動密集型加工的中小型工業為主，缺乏技術密集型的高新技術企業，工業分布較散，未能發揮集群效應。微小金融服務、信息技術咨詢等生產服務業發展落后，鄉鎮多但規模小，經濟輻射和帶動能力不強，未能充分發揮城鄉經濟聚集效應。

（三）機會（Opportunities）

當前廣東省正處于經濟轉型升級期，產業結構不斷調整優化，珠三角部分產業逐漸向外轉移，高州可以利用毗鄰沿海經濟圈的區位優勢，加強與珠三角工貿企業合作，進一步完善基礎設施建設，制定政策吸引區外轉移的企業、資金和技術。粵桂黔高鐵正在建設中，計劃將于2014底完工通行，作為地處這條高鐵沿線的城市，將有利于當地農副產品對外流通，促進對外商業貿易發展。

1灞陵河生態文化旅游圈概況

1.1區域優勢。

（1）地理位置優越-滇黔鎖鑰，黔西門戶。關嶺位于貴州西南部，東北、西北與鎮寧、六枝特區毗鄰，西南以北盤江為界和晴隆、興仁、貞豐三縣相望。灞陵河大橋把黃果樹景區和關嶺自治縣連為一體。（2）交通區位優越-四通八達，陸航快捷。航空、高速鐵路，在建滬昆高鐵、G60滬昆高速、國道、關興公路、省道。隨著滬昆高鐵的通車，同時依托與周邊區域交通的聯系，以及關嶺目前已具有的良好道路系統，為各地游客的進入提供了便捷的通道。

1.2機遇優勢。

（1）國家層面———觀光旅游持續火熱，休閑度假快速升溫。世界度假經濟發展規律表明：國民人均GDP達到3000美元，休閑度假需求進入高速增長階段；國民人均GDP達到5000美元，旅游形態開始進入成熟的度假經濟階段。（2）省域層面———3萬億投資，貴州旅游邁入“大干快進”全速時期。a.國發二號文件首次從國家層面明確貴州建設“文化旅游發展創新區”的戰略定位，把“大力發展文化旅游產業”作為壯大特色優勢產業的一項重點任務和支柱產業來發展，為加快推進“文化旅游發展創新區”和旅游強省建設提供了難得機遇。b.貴州省生態文化旅游產業發展規劃（2012-2020年）明確將貴州省定位為國家公園省，將在10年內通過投資數百個項目打造旅游強省，投資總額約3萬億元。

1.3區域層面———劃時代機遇，“可遇也可求”。

（1）一條路打開關嶺旅游新通道。滬昆高鐵開通，將使上海、杭州、南昌、長沙、昆明等旅游消費力強勁、出游率高的城市游客能快速、便捷地到達關嶺旅游。（2）一座城（頂云新城）助推關嶺成為黔西南旅游集散大本營。以高鐵開通為契機，以頂云新城建設為助力，新城建設將助推、保障并快速實現關嶺作為貴州西南旅游集散大本營的地位。

1．國內外研究現狀

1．1國外研究現狀

縣域經濟是一種具有地域特色與完備功能的行政區劃型的區域經濟，實質上是一種中觀的區域經濟性質的經濟。美國著名經濟學家赫希曼(HectorSeaman，1958)提出了“核心區———邊緣區”理論;他認為在縣域經濟的產業布局上，縣域存在某種很強的地域特征，產業布局的位置分布有一種吸引力，它的引力強度與區位特征有關，而產業發展的最佳位置則應在區位特征最為明顯的方向上。而在區域和城市的研究中，主要是討論的就是這種城鎮群體空間的組合，這種系統理論已成為城市群空間研究的重要模式。相對于國外的這些理論研究而言，對于小城鎮建設和縣域經濟發展關系的研究更多的是以發達的國家為研究對象，對于我國這種發展中的國家并沒有系統專門的研究。

1．2國內研究現狀

我們國家對縣域經濟的研究大多都是從我國的國情出發，根據區域經濟學對縣域經濟作研究分析。我國關于小城鎮建設與縣域經濟發展研究是從1980年開始的，以費孝通為代表的學者們在研究農村經濟的過程中提出了“小城鎮，大問題”的思想，提出了小城鎮的發展應該是具有中國特色的城市化發展模式這一觀點，把小城鎮的研究提高到一個新水平，依次為基理在我國涌現了大量的理論研究成果。目前我國在小城鎮建設對縣域經濟發展影響的研究中還存在很多的不足和缺陷，對深入研究其發展的相關機理、內在因素、相互作用等方面問題還不夠完善，對小城鎮和縣域經濟發展之間相互促進、協調發展在策略方面的研究不足，應該深入去研究。

2．紅格鎮現狀及優勢

2．1城鎮現狀

1基本情況

1.1水資源現狀

該縣地處黑龍港流域，東依漳衛運河，水資源主要依靠大氣降水和漳衛運河蓄水補給，多年平均降雨量530毫米。根據第二次水資源評價，我縣水資源擁有量為6229.9萬立方米，可開采利用量5606.9萬立方米。其中地表水464.5萬立方米，可開采利用量為418立方米，地下水為5765.4立方米，可開采利用量為5188.9立方米。人均水資源量為205立方米，為全國人均占有量的8.2%，是世界人均水資源量的2.2%。受地理位置和氣候條件所限，水資源具有“總量短缺、時空分布不均、供需矛盾突出”等特點。目前，該縣正處于一個連續的枯水期內。自1999年以來，全縣僅有2001年、2003年和2005年三年的降水量略高于多年平均值，因此地下水一直沒有得到有效地補充，同時因近幾年經濟發展較快，用水量逐年增加，超采地下水現象比較普遍，造成地下水位持續下降，供需形勢非常嚴峻。

1.2縣城水資源現狀及供需形勢

1.2.1縣城區自來水目前用水結構分為：居民用水、非居民用水和特種行業用水三種。

近幾年的城區用水量分別為：2009年總用水量132.3393萬噸，其中，居民生活用水是109.8865萬噸；非居民生活用水是21.9970萬噸；特種行業用水量是0.4558萬噸。2010年總用水量142.3847萬噸，其中，居民生活用水是117.8942萬噸；非居民生活用水是23.9010萬噸；特種行業用水量是0.5895萬噸。2011年總用水量156.2347萬噸，其中，居民生活用水是128.6998萬噸；非居民生活用水是26.4275萬噸；特種行業用水量是1.1074萬噸。從數據上看，用水量都是逐年增長的局勢。

1.2.2縣城區域內共有規模以上工業企業13家。