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摘要：隨著科技不斷進步，對環保的要求不斷提高。全球排放法規日趨嚴格，排放法規的更新換代更趨頻繁，對排放法規的制定提出了更高的要求。排放法規既要切合實際狀況，又要促進技術革新，還要根據市場消化能力給出合理的過渡期。因此，掌握現有排放法規的實施情況以及存在的問題，對于新排放法規的制定能起到閉環修正的作用。鑒于當前摩托車國Ⅳ排放標準正處于實施期，國Ⅴ、國Ⅵ排放標準制定前期，開展了對國Ⅲ排放標準實施情況的調研，以期對我國摩托車管理政策以及排放標準制定修訂提供參考依據。
關鍵詞：摩托車;國Ⅲ排放標準;實施;調研
引言
隨著科學技術的不斷進步，全世界范圍內環保意識不斷加強，機動車的排放法規日趨嚴格?？v觀全球排放法規發展趨勢可以看出，“零排放”已逐漸提上日程。電動汽車等新能源汽車的蓬勃發展印證了這一點。在這樣一種背景下，摩托車排放標準也逐步嚴格，摩托車行業面臨著技術更新的問題。從20世紀90年代第一版摩托車排放標準起，經歷了從GB14621-1993到GB14622-2002、GB18176-2002摩托車排放標準中規定的第一階段和第二階段，再到摩托車排放標準的國Ⅲ階段（GB14621-2002、GB14622-2007、GB18176-2007和GB20998-2007），進而到中國摩托車排放標準第Ⅳ階段（GB14622-2016、GB18176-2016），目前摩托車國Ⅴ、國Ⅵ排放標準正在積極制定中?，F階段是摩托車排放標準國Ⅲ和國Ⅳ同步實施的過渡階段，在摩托車行業內開展對國Ⅲ和國Ⅳ排放標準實施情況進行調研和評估，對于完善摩托車行業管理政策以及下一步摩托車排放標準的制修訂具有重要意義。
1調研方案制定及實施
1.1調研方案的制定
調研方案的制定主要包括對人員的培訓、信息收集整理、數據分析，制定調研方式，典型城市的確定，抽樣方案和數量的確定等內容。在設計調研問卷和座談方案時，充分考慮市場現狀，針對不同對象設置相關的調研問題。主要包括對當地主管部門的管理政策、監管實施情況進行調研，對企業研發、認證、采購、銷售、售后等環節遵照排放標準所采取的措施、成本庫存影響、質量控制、市場反饋等情況進行調研等。對用戶的調研則側重對排放標準的了解情況、車輛的實際使用情況等方面。本次調查采用分層隨機抽樣法。分層隨機抽樣又稱類型抽樣，先將調查的市場總體按一定的標志劃分成不同層，再從各層相同性質的分子中隨機抽取樣本。當調查總體很大，且總體內部個體差異明顯時，采用分層隨機抽樣，可避免簡單隨機抽樣過于集中于某個地區或某種特性，從而增加樣本的代表性和普遍性。具備抽樣誤差小，所需樣本數量少，樣本的代表性強等優點。
1.2典型城市的選取
目前，我國摩托車產業基本形成了4大區域板塊：重慶地區、廣東地區、江浙地區和以生產三輪摩托車為主的山東、河南及向外輻射的其他地區等。如圖2所示。前3大板塊覆蓋了超過90%的摩托車生產企業，其中，重慶地區占據42.86%。重慶地區乃至四川地區山路多，摩托車比汽車靈活，比自行車便捷，成為當地人出行重要的選擇之一，成為摩托車主要的市場，因此摩托車生產企業大多集中于此地區。2015年，全國摩托車保有量為11146.6萬輛。排名前10的省份，摩托車保有量總計占全國摩托車保有量的68%，而廣東、江浙、四川、山東等4地區摩托車保有量總計占比接近全國的40%。如圖3所示。摩托車在這些地區的交通出行占據著主要地位，其中，重慶的摩托車保有量約占四川地區的30%。綜上所述，選取濟南、廣州、溫嶺和重慶作為本次調研的典型城市。其中，廣州作為一線城市，代表了典型的城市用車特點；重慶為二線發展城市，境內多山路，具備典型山區路面車輛使用條件；濟南作為三線發展城市；溫嶺作為一般城市。這些城市兼顧了不同經濟發展以及路面行駛條件。
1.3調研活動的開展
調研歷經一年，先后走訪了濟南、廣州、南昌、溫嶺、重慶等地摩托車行業管理部門和重點生產企業。從管理、生產、標準實施情況、在用摩托車排放情況等多角度進行了調研。著重對在用摩托車中碳罐安裝情況、油箱蓋防丟失情況等幾項國Ⅲ排放標準要求的項目[2-3]進行了抽樣驗證。通過雙怠速排放試驗[4]，間接確認國Ⅲ摩托車污染物控制裝置的劣化情況。
1.3.1管理部門調研情況
與典型城市以及作為其他城市代表的南昌等5個城市的環保局、摩托車檢驗部門進行了座談，內容涉及摩托車行業狀況、產品狀況、管理制度、標準實施情況等。接著，與國家認監委、環保部、公安部等3部委聯合開展基層檢測站調研，對在用摩托車年檢情況進行摸底。從調研結果可以看出，隨著產業集群化發展，我國摩托車產業已聚集成幾大主要產地。許多省份與江西省情況相似：無摩托車生產企業，是摩托車消費地，監管側重于流通領域和使用中的摩托車。對在售摩托車和在用摩托車的管理是目前我國監管體系中最為復雜、繁瑣、難于實施的部分。以江西省的調研反饋為例，存在“以禁代管”和監管空檔的情況。依托某知名摩托車生產企業的經銷商，開展了全國摩托車上牌率和年審情況調研。依據調研結果（該摩托車生產企業品牌經銷商對客戶反饋數據的統計），全國摩托車上牌率為60%，年檢率為79%。年檢項中，排放測試比例為63%，由此算得在用摩托車排放年度監測率為30%。該企業產品多用于城鎮而非鄉村，處于市場中高端。由此可以推論，全國在用摩托車監督狀況不容樂觀。2017年度，3部委聯合開展了全國安檢、環檢檢測站調研【國認實聯〔2017〕119號】，40個調研組分赴全國200家檢測站了解情況。結果顯示，僅15個省或直轄市的33家檢測站有安檢設備，占全國調研樣本的16.5%。安檢項目以制動力和前照燈性能為主，少量檢測站有車速表校核、軸荷比、車輛標志等檢測項目。涉及車輛排氣污染物排放的環檢項目，只有江西、遼寧、陜西、四川、重慶、廣東等6省市共8個檢測站開展雙怠速或怠速排放的檢驗，占全國調研樣本的4%。監管難于實施、測試不易操作、信息共享不到位是檢測站反饋集中的幾個問題。調研時，相比于完全不進行監管的大多數地區，江西提出的對現行標準的實施建議以及對現有管理制度的意見和建議具體而中肯。
1.3.2企業調研情況
調研涉及的摩托車企業，既有產銷量排名前10名的龍頭企業，也有目前產銷量不太好的大企業，更有定位新、處在快速發展的上升型企業，各個企業所代表的行業層面不同，訴求和關注的焦點各有不同，達到了廣泛征集意見的目的。從調研中不難看出，摩托車行業處在大的轉型期，大型企業與小型企業，技術創新與墨守成規，產品開拓與維持現狀，嚴格的標準要求與寬松的管理制度，各類矛盾交織在一起。存在數據不共享、不互通、知識產權保護不完善等問題，如何促進摩托車行業良性發展是擺在管理層的一個決策難題。摩托車行業進入新一輪結構調整期，環保得到重視，新興市場發展迅速，企業發展遇到瓶頸，必須盡快建立摩托車行業數據共享互通機制，明確并嚴格實施在用摩托車牌照管理要求，注重知識產權保護。從調研結果來看，摩托車企業希望政府監管的產品范圍擴展至行業內的全部主流產品和市場有批量需求的新型產品。如混合動力摩托車、電動摩托車等；監控的排放污染物類別涵蓋溫室氣體和顆粒物；制定統一的年檢規范，并嚴格執行等。在標準制修訂方面，考慮到我國摩托車仍以農村使用為主，行駛工況與WMTC工況存在差異，需要在國際上爭取更多話語權，增加中國工況的權重，使排放標準的更迭能有更充分的過渡期。除此，許多企業表達了對新排放標準制定進程的關注。
1.3.3國Ⅲ排放標準實施情況
實地針對國Ⅲ摩托車車型累計收回問卷266份，通過對摩托車車主的問答采訪以及問卷填寫數據統計，對國Ⅲ排放標準的實施情況得出以下結論：1）燃油蒸發控制裝置碳罐安裝情況。在回收到的266份問卷中，碳罐安裝占比59%，有13%未安裝，其余28%未作答。如圖4所示。去除未作答部分，碳罐安裝率平均為82%。通過采訪部分摩托車車主發現，車主對碳罐裝置的作用了解不足。調查中，部分車主反映，在加油時，加油量一旦超出警戒線，會造成油箱通氣管溢出燃油，導致碳罐堵塞，引起發動機供油不暢，造成熄火故障。而修理廠給出的維修建議多半是建議拆除炭罐或把油箱通氣管斷開，如圖5所示。他們認為這樣既可以節省維修費用，除排放性能以外，對摩托車本身并無其他影響。2）燃油箱蓋防丟失措施情況。實地調研結果顯示，在有效作答的國Ⅲ車型問卷中，28%的車型未對油箱蓋采取任何防丟失措施，有9%的車型對該項未作答。如圖6所示。通過對摩托車車主調研發現,大部分車主并不了解燃油箱蓋防丟失的要求,個別通過發動機起動與油箱共用一把鑰匙來防止油箱蓋丟失的車主反映使用不方便,采用一定方式改裝掉。在采取了油箱蓋防丟失措施（不含鏈繩連接方式）的車型中，超過一半是采取與起動共用一把鑰匙來防止油箱蓋丟失；采用繩索將油箱蓋與油箱之間連接起來的方式來防止油箱蓋丟失的車型占比為15%。這些車主反饋，此方法簡單易行，成本低廉，更符合使用習慣。3）排氣污染物控制裝置安裝情況。主要考察目標為催化轉化器的安裝情況。考慮調研的時間和經濟成本，無法對摩托車的消聲器進行解剖確認，但觸媒的狀態直接影響摩托車的排氣污染物排放情況。因此，本次調研對部分樣車進行了相對簡單易行的雙怠速測試，通過對測試結果的確認來間接確認摩托車催化轉化器安裝情況。從圖中4個城市的測試結果可以看出，除溫嶺外，濟南、廣州和重慶等3個城市的排氣污染物排放合格率分別在33%、22%和29%，平均整體合格率為39%。4個城市的電噴摩托車樣本合計22輛，合格率約為60%，明顯優于其他排放控制方案。整體不合格率超過60%，結果不容樂觀。
2結論
通過此次調研，得出以下結論：1）在售摩托車和在用摩托車的管理是目前我國摩托車監管體系中最為復雜、繁瑣以及難于實施的部分，存在“以禁代管”和監管空檔的情況。2）對特定品牌摩托車的調研結果進行推算，全國摩托車上牌率為60%，在用摩托車排放年度監測率為30%。全國在用摩托車監督狀況不容樂觀。3）傳統摩托車生產企業進軍新能源摩托車的腳步逐漸加快，技術創新型企業開始關注混合動力車型和柴油車，相應產品的監管缺失是一大問題。4）現行摩托車國Ⅲ排放標準測試方法適宜，但希望測試工況增加我國實際采集路譜數據的權重。5）摩托車生產企業現階段普遍存在國Ⅲ車型庫存清理和國Ⅵ車型銷售定位的問題，新標準制定中，應考慮給予充分過渡期。6）各地摩托車新車注冊時，并無統一申報標準，存在政策重復、要求不透明等情況。7）實地抽樣調研中，碳罐安裝率為82%，燃油箱蓋防丟失措施合格率為60%，雙怠速抽檢合格率為39%，排放標準的推廣普及工作以及市場監督制度仍有待加強。
作者:宋濤 馬小強 谷雪景 單位:天津大學內燃機研究所 中國環境科學研究院
