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第一篇：農村經濟發展金融服務矛盾思考
摘要：
隨著國家經濟的發展和科學技術的進步，人們的日常生活方式也越來越多元化。為了使農村的經濟水平能夠大幅度提升，國家致力于發展農村的經濟，促使農村金融獲得更多的發展空間。為了使農村經濟獲得更好的發展機會，國家和政府應該優先解決農村金融服務與經濟發展之間的矛盾，促使二者關系更加融洽。文章主要研究了在農村經濟的發展過程中，經濟發展與金融服務之間的矛盾及其解決方案。期望通過筆者的闡述能夠為緩解二者之間的矛盾提供借鑒。
關鍵詞：
農村；經濟發展；金融服務；矛盾；思考
前言
在經濟全球化的背景下，我國制定了長期發展農村經濟的相關計劃。但在對農村經濟建設的過程中，該計劃還是存在著很多的問題，促使農村經濟的發展受到了限制。在眾多問題當中，農村經濟與金融服務之間的矛盾最為突出。很多時候，農村的金融服務是支撐農村經濟發展的重要支柱，一旦金融服務與農村經濟發展產生矛盾，就意味著金融服務將無法持續為經濟發展提供資金。農村經濟發展過程中缺乏金融機構資金的支持，自然也就無法保持穩定和和諧。
一、農村金融服務與經濟發展之間的矛盾
其實，在農村的金融機構當中，其與農村經濟之間所存在的最為明顯矛盾就體現在服務設置方面。當代農村的建設已經獲得了國家政策額的支持，其在生產的規模以及專業程度上都有所改善。農業生產的規模逐漸擴大，專業化程度也越來越強，其在選擇農作物方面也越來越科學[1]。在國家為農業發展提供的補貼政策下，我國的農村經濟發展非常迅速。隨著人們日常生活水平的提升，農民在消費觀念上自然也就發生了轉變。金融機構為農村人民所提供的金融服務還保持著傳統的形式，但農村人民對金融服務的要求卻有所提高，促使人們覺得當前的金融服務無法滿足其需求。農村經濟已經得到了發展，但農村的金融還無法與城市金融相比較。二者之間存在的差異性促使農村人民感覺到了農村金融的落后，進而存在不滿的心理。除此之外，我國在很多方面都已經制定了相關的政策來發展農村的經濟。但在金融方面，國家雖然已經制定了相應的金融補貼政策，但在地方政府執行的過程中，其力度并不夠，促使很多惠農政策流于表面形式，無法真正的解決三農問題。農村人民為了擴大生產規模，多數會選擇金融借貸的形式。但農村的貸款利率并不比其他的貸款低，甚至還有逐年上漲的趨勢。如此狀態的金融機構自然無法為農村經濟發展提供更加優質的金融服務[2]。雖然農村經濟已經得到了發展，但其思想觀念還停留在比較傳統的階段。農村人民在消費的過程中依然秉承著現金支付的原則，而缺少用卡的意識。雖然農村的金融機構當中也為農民提供了辦理銀行卡的服務，但大部分的農村人將現金存放在家中。農村人在用卡方面的狀況不樂觀，金融機構自然也就無法為農村經濟提供金融服務。很多老年人雖然也擁有了銀行卡，但其卻缺乏電子設備的操作常識，無法實現終端的操作，還是需要金融機構的工作人員提供手動幫助。
二、改善農村金融服務與經濟發展關系的幾點思考
當前狀態下的金融服務與經濟發展關系雖然并不樂觀，但國家可以憑借自身對二者的政策調節來改善其矛盾。首先，我國金融市場屬于比較開放的形式，在市場管理過程中應該引入競爭機制。在該種情況下，農村金融機構的準入機制就會降低要求。越來越多的資金將被投放到經濟發展當中。農村在發展經濟的過程中還可以通過招商引資的形式，從外地將資金引進到當地的市場[3]。在資金引進的過程中技術也會隨之到來。農村在國家政策的扶持下，擁有先進的生產技術以及足夠的資金，自然也就能夠具有更大的發展潛力，其對于農村金融機構的需求也會隨之增加。金融機構在市場競爭機制下不斷的調整結構、優化服務質量，自然也會為農村的經濟發展提供更好的金融服務。在政策的調整和支持下，農村的金融機構將逐漸促使自身的服務走向多元化的發展道路，幫助其辦理小額貸款，并減少繁瑣的程序。其次，金融機構在惠民政策下不斷的發展自身，在為農村人民提供小額貸款的同時還發展其他的貸款業務，逐漸將自身的業務規模擴大，幫助農民選擇更好的資金投入路徑。農村人民在金融服務的支持下不斷提高自身的生活水平，自然能夠使經濟發展速度也得以提升。農村人民與城市人民的生活差距縮小，就能夠學習到更多先進的經濟發展理念，在金融業務方面也會多加包容。最后，金融機構不能甘于落后，應該在政策的支持下進行發展[4]。金融機構以及地方政府的財政部門都需要加強對金融知識的宣傳工作，促使越來越多的農民了解和掌握金融終端的操作。盡管近年來，我國的農村留守老人和兒童增多。但通過金融機構對金融知識的宣傳，老人與兒童就能夠逐漸改善自身對于金融機構的看法，逐漸接受金融知識，學會自行操作自動化金融終端。金融機構能夠確保自身的服務質量，完善對農村經濟發展所提供的服務方式，農村人民也更加信任和依賴金融機構，其能夠在端正自身的金融意識之后，緩和經濟發展與金融服務之間的矛盾，促使農村的經濟發展獲得更加安全的保障。
三、結論
其實，農村的金融服務對于農村人民來說非常重要，農村的經濟發展也離不開金融機構的支持。盡管二者之間還存在著眾多的矛盾，致使金融機構無法順利的完成為農村經濟發展保駕護航的任務。但只要農村人民能夠更正自身對于金融機構的思想和認識，信任金融機構，了解金融知識，就能夠合理的運用金融服務為自身所提供的資金和資源。金融機構也需要抓住發展的機會，使金融服務走向多元化，從而轉變二者之間的矛盾關系，形成共贏的局面。
作者：葉健 單位：江蘇省儀征市棗林灣生態園管委會
參考文獻：
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第二篇：農村企業對農村經濟發展因素
摘要：
近年來，我國社會和經濟都有了一定程度的發展，但在發展過程中，我國農村經濟和城市經濟的發展還存在一定的差距，城鄉差距導致經濟發展也不均衡。針對這一問題，結合當前農村經濟發展實際，就農村企業對農村經濟發展的貢獻及影響因素進行研究就具有重要的現實意義。
關鍵詞：
農村企業；農村經濟發展；貢獻；影響因素
隨著我國政府全面推進新農村建設和發展現代農業，全國農村金融與農村經濟發展不相適應的問題已逐步顯現，針對這種情況，結合我國農村企業發展的影響因素，探索我國農村經濟機構如何支持農村企業發展，進而促進農村經濟發展就有著一定的研究價值。
1農村企業對農村經濟發展的貢獻
目前，影響我國農村經濟發展的一條重要原因就是農村企業發展水平因素。通過對相關數據文獻的調研，當地的農村企業通過研究政府職能部門所制定的經濟發展措施，同時結合當地農村經濟的優勢，發展有自身特點的農村企業，進而促進當地區域經濟的發展速度提升，并持續性的促進當地區域金融環境和金融體系得到有效的完善，最終形成了當地區域經濟金融環境的發展良性循環。在這樣的背景下，就需要在進行農村經濟金融改革的過程中，充分重視到對于當地區域農村企業作用的發揮，保證當地區域經濟發展的健康持續性。一般情況下，農村企業對農村經濟發展的貢獻主要包括以下幾個方面。首先，農村企業通過調查當地政府職能部門所采取的利率變化政策，根據自身情況，進行相應的產業布局。在這樣的背景下，就可以響應當地政府的經濟發展政策，有利于當地區域經濟在政府的指導下有序進行。與此同時，通過對這些優惠政策的利用，有助于農村企業把握好自身發展初期的優勢，并在農村范圍內形成帶頭作用，促進當地區域農村經濟的發展。其次，農村企業在發展的過程中，可以充分利用好當地的特產資源，將原本閉塞的農村經濟盤活，為農村經濟走出去打下堅實的基礎。在這樣的背景下，如果當地的農村企業能夠做大做強，很容易促進當地區域經濟形勢的持續性得到改善。與此同時，隨著現代信息技術的快速發展，越來越多的農村企業開始重視到對于先進信息技術的引進，這些都為農村企業的發展奠定了基礎。隨著農村企業的做大做強，也會形成對于當地經濟的反哺作用，進而在當地區域形成一個巨大的產業鏈，促進當地區域經濟的整體發展。最后，當地政府職能部門通過在區域范圍內扶持具有發展潛力的農村企業，有助于形成本地區域的自主品牌，這樣就很容易在市場范圍內形成競爭優勢，從而帶動整個區域經濟的快速發展。
2影響農村企業對農村經濟發展的因素
2.1影響農村經濟機構資源合理配置給優勢農村企業的因素
農村的經濟機構在進行資源配置過程中，都會充分考慮貸發放貸款資金的安全性和穩定性，以及貸款資金是否會產生足夠的經濟效益。但是，由于我國的農村經濟發展本身就相對比較弱勢，這就導致農業金融機構在進行資金評估的過程中，往往會認為大部分的農村企業不具備貸款資格，這就嚴重影響到了農村資源配置效率的提升，難以發揮出農業金融機構的作用，這也間接制約了我國農村企業的發展。目前，我國農村金融機構的資金普遍存在大量外流情況，農村資金的城市化趨勢十分嚴重，通過這一現象就可以看出，我國的農業金融資源得到的幫助力度相對來說較低，這就限制了我國農村企業得到經濟支持的道路，從而制約我國農村經濟的發展。針對農村企業難以得到足夠的資源支持的實際情況，就需要對現有的農村經濟結構進行合理的調整，讓有限的資源調動到合理的區域。具體的來說，就是要響應黨中央的號召，重視對于農村企業的扶持，杜絕資金外流現象的發生，為農村企業的發展保駕護航。
2.2影響農村企業貸款難方面的因素
首先，在農村企業進行貸款過程中，農村經濟機構的貸款機制對于農村企業實際的需要調研程度不夠，往往存在著科學性不足和靈活性欠缺的問題。目前，在農村企業進行貸款過程中，往往只是根據制定出的基準利率進行對貸款機制的研究，在政策制定過程中，往往不根據農用項目的不同區別進行貸款方法的制定，難以有效地體現出貸款機制的合理性和科學性，這也制約了我國農村企業發展的多樣性，也間接制約了我國農村經濟的發展。針對這種情況，在后續的農村企業貸款過程中，要對農村企業所從事的經濟行業進行調研，并根據國家的相關規章政策，保證農村企業的合法權益。其次，在農村企業貸款過程中，往往存在著竟爭能力不足的問題。產生這種問題的主要原因是農村信用社的布局分布不夠合理，在進行設置的過程中，一般按照鄉鎮區域來進行設置，一個鄉鎮只設置一個農村信用社。與此同時，由于農村的金融活動相對較少，大部分國有商業銀行都沒有在農村市場設置相應的辦事機構。在這樣的背景下，農村企業想要進行貸款，難度相對較高。針對這樣的情況，就需要加大農村企業的經濟扶持力度，解決農村企業貸款難問題。
綜上所述，在進行農村經濟的研究過程中，為了保證農村經濟的持續健康發展，就需要在進行研究的過程中，充分重視研究的各方面內容，有針對性地進行農村經濟發展策略的制定，并以農村企業的作用以及遇到的發展制約因素為研究突破口，完善現有農村經濟結構，促進農村經濟的發展。
作者：陳曉燕 單位：甘肅省通渭縣農村合作經濟經營管理站
第三篇：農村經濟發展三農問題研究
【摘要】
作為一個農業大國，農村經濟的發展一直是我國國民經濟的重要的基礎組成部分，因此在發展經濟的同時要尤其注重農村經濟的發展。近些年隨著國家各項惠農政策的出臺，農村地區的經濟發展已有了很大的進步，農民收入有所提高，農業產量不斷增長，農村的面貌也發生了翻天覆地的變化。不過有關的“三農”問題仍有許多需要解決之處，本文主要就當前“三農”問題進行分析并提出發展農村經濟的幾點思考與建議。
【關鍵詞】
三農農村經濟；問題；對策
一、我國“三農”問題現狀
自改革開放以來，我國工業經濟得到發展并逐步走向成熟，同時也帶動了農村經濟的不斷發展。雖說金融危機確實對我國的整體經濟帶來了一定的不良影響，但對我國的農村經濟來說卻起到了很好的刺激激勵作用。同時也讓我們意識到，農業才是經濟發展的根本所在，否則發展的很可能就是所謂的“泡沫經濟”，經濟的發展必須依靠內在的力量。農村經濟在我國市場經濟中占有重要的地位，近些年確實得到了很大的發展，但仍然還存不少的問題。具體來說：一是在農業方面，我國的農業生產技術仍然比較落后，科技投入不足，相關的基礎建設也不夠完善，而且糧價浮動較大，農民生產積極性不高，嚴重阻礙了農村經濟發展；二是在農民方面，農民素質有待進一步提高，知識型農民過少；三是在農村方面，農村管理相對落后，仍然易受傳統不良管理思想的影響，農村面貌還需進一步改善。總而言之，“三農”問題仍然是一個需要重視的問題，仍然需要大力解決，與城市發展相比，城鄉之間的差距還在不斷擴大，這些都極大的影響著農村經濟的進一步發展，不利于農民收入的提高和農村面貌的更新。
二、發展農村經濟的幾點思考建議
（一）加強農業投入，促進農業發展
促進農村經濟的發展，農業是重中之重，需要在以農業增收為主導的目的下調整我國農村農業經濟結構，發展多元化農業生產。在我國傳統的農業發展中，對農業發展的把握往往是依據經驗而進行的，因而對農業的未來收入預測具有很大的不確定性。在現代化背景下，農業的發展可以依靠先進的技術手段得到快速發展。具體來說，在建設現代農業過程中首先應了解市場需求，通過對需求的了解調整農業的生產結構，在農業發展中不僅要關注量的提高，同時更應該注重的是農產品的質量與安全問題。另外，農業的發展結構的調整既要兼顧精細化的產品生產又要注重規模效益與品牌建設，通過多渠道經營，促進農村經濟發展。
（二）提高農民素質，增加農民收入
作為農村經濟發展的主體和受益者，農村素質的高低直接影響到農村經濟的發展速度問題。發展農村經濟，最緊迫的任務就是農民素質的提高。政府各個部門要通過各種渠道教育農民，具體可以從這幾個方面入手：一是增強農民法律意識。在市場經濟條件下，各種商品交易都是在法律規定的范圍內進行，因此司法部門要發揮自身作用，定期向農民宣傳相關的法律法規，增強農民的法律意識；二是增強農民科技意識。應充分通過各鄉鎮事業服務中心與農業技術推廣中心為農民提供科技種植知識，通過專家講座、組織參加技術培訓等方式，對他們進行科技培訓，增進農民的農業科技知識；三是強化農民市場觀念。通過各種渠道引導農民利用互聯網等資源獲取市場信息，把握市場行情的情況下進行農業投入。提高農民素質不僅有利于農民自身發展，而且有利于農業發展和農民收入的提高，從而實現發展農村經濟的目的。
（三）發展農村經濟，改善農村面貌
農村發展經濟的條件不足，需要政府加大投入并給予適當的指導，尤其要在資金投入上予以支持，只有這樣才能更好更快的促進農村經濟的發展。發展農村經濟政府可以從兩方面加大管理力度：一是轉移農村勞動力。不同區域農村經濟情況的發展是不同的，因此中央政府需要在宏觀政策上進行引導，地方政府則要根據當地的實際情形積極調配技術人才，合理劃分農村勞動力資源，將合適的人安排的合適的崗位上。此外，地方政府還應注意人才的引進工作，通過各種優惠和鼓勵政策吸引大學生投入到發展農村經濟建設的過程中去；二是引進資金。中央政府也應在二次分配中加大對“三農”的投入，為農村經濟發展提供盡可能多的資金支持。此外，也應注重發揮農村金融的作用，引導社會企業團體等將信貸資金投入到農村，為農村經濟發展奠定堅實的資金基礎。另外，農村經濟的發展還需要一定的基礎設施的支持，因此還應注意從公共設施、教育、醫療等方面入手，在促進農村總體發展的基礎上更好促進農村經濟發展進而改善農村面貌。
三、結語
綜上所述，農村經濟是國民經濟的重要組成部分，應該受到應有的重視，接受足夠的資金投入與支持。農村經濟的提高與發展可以從“三農”問題著手，通過提高農民素質，改善農業生產結構以及完善農村管理等方式為農村經濟的發展奠定基礎，解決好“三農”問題，才能更好的促進農村經濟的穩步發展。
作者：周潤東 單位：廣益中學
參考文獻
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第四篇：農村經濟持續發展土地流轉
[摘要]
農村土地流轉是農村實行土地責任承包制度以來又一成功的創新，是農村土地責任承包制度在市場經濟上的進一步深化改革，是進一步解決三農問題的重要措施。因此，解決好土地流轉問題對農村農業發展具有重大意義?；诖?，本文就農村土地流轉對農村經濟的作用進行了分析，并提出幾點建議，希望能為相關工作提供理論參考。
[關鍵詞]
土地流轉；農村經濟；土地制度
土地是農村農業發展的最基本生產資料，更是農民繼續生存的基本保障，因此，土地制度和土地流轉機制的完善程度、合理程度、科學程度以及是否能夠適應市場經濟的變化、是否能夠達到可持續發展的要求，對農民生活以及社會發展有著深遠的影響。
1土地流轉對農村經濟發展的重要作用
1.1提高土地資源利用率
首先，在部分農村地區，有些農民認識到農耕的經濟效益不如外出打工，因此選擇撂荒耕地資源，而土地流轉的實施，可以有效的防止這種現象的發生。其次，在一些農村地區，農戶與農戶之間的耕地劃分不合理，甚至出現“你的套我的，我的圍繞你的”的鑲嵌型土地，造成農作物播種或收割時，難以實現機械化作業，耗費人力、時間。而土地流轉可以解決上述問題，可以滿足大規模機械作業的要求，提高效率與收益。再次，隨著城鎮化的建設，農村地區進行改革，鄉下的農民搬遷到鎮上，導致難以較好利用耕地。因此，只能通過土地流轉承包給一個或幾個農戶進行集中管理。
1.2促進農民增收以及農村產業結構調整
農村土地流轉后，往往可以實現一家農戶擁有大面積的耕地，因此，農戶可以進行高收益的特色農業種植。還可以實現現代化的大棚種植，提供給市場反季蔬菜水果，增加農民的收入。
1.3為農業發展提供資金、技術、先進管理理念支持
農村土地流轉后，大戶們得到大面積土地，為了獲得巨大的經濟收益，大戶們也要相應的對土地投入一定量的資金，為了更好的提高農作物的產量或農畜產品的產量，大戶們也一定要尋找并應用先進的生產技術，并且要引進先進的土地管理技。因此，這從側面為農業的發展提供了資金、技術和先進的管理理念。
2我國土地流轉存在的主要問題
2.1政策宣傳力度不夠
農民受教育程度普遍不高，思想封建、落后，不能在思維上進行突破，不能在工作時進行創新。不僅如此，很多農民思想保守、認識不到位，不希望進行土地流轉。另外，再加上政府和有關部門的政策宣傳力度不夠，導致農民對土地流轉的認識不深刻甚至存在偏差。
2.2土地流轉機制不完善
目前，我國的土地流轉機制不健全，導致農民與農民之間的土地流轉缺乏相應的手續和有效的保障條例，進而導致流入戶與流出戶矛盾不斷。
2.3行政強制行為
農村土地流轉應該本著農民自愿、自由的原則，然而有些領導干部，追求業績或政績上的突出，為了連成大面積的土地，強迫農民進行土地流轉，嚴重損害農民的切身利益。
2.4欠缺農業保險制度
有些農村的地理位置不優越，甚至多發生霜凍、洪流、干旱等自然災害，農民出現經濟損失的風險很大。在這種情況下，農民應與保險公司簽訂相應的保險合同，在合同中詳細列出各種由于自然災害發生時所應得的賠償，盡可能的減少農民的利益損失。但實際上，很少有農民參與了農業保險，在出現災害時只能一力承擔。
3農村土地流轉完善對策
3.1提高認識，加強政策支持
政府應重視職業教育學校在農民教育中的積極作用，對職業教育學校制定一定的任務要求并敦促其完成。職業教育學校應為農民灌輸正確的農業科學知識、法律知識，努力開拓農民的知識視野，使農民具有較強的專業知識和技能，指導農民學會觀測市場變化，逐漸改變農民的思維模式，拓寬農民的思維廣度，使之認識到土地流轉的巨大好處。
3.2完善土地流轉機制，加強管理
嚴格遵循土地流轉的相關法律法規，必要時要出臺相關法律文件進行管理規范，明確地指出土地流轉的期限等。同時，要努力建設農村，加快農村改造，出臺有利于農民增收、能保障農民收益的政策。最后，還應對農民進行法律教育，引導農民進行土地流轉，指導農民走正確的土地流轉程序。
3.3強化土地流轉服務機制
要建立健全土地流轉市場，首先就要建立完善的服務體系，提供優良的服務環境，允許并鼓勵農民進行土地流轉。其次，要開創良好的土地流轉平臺，培養一流的流轉中介人才，建立、擴大服務組織，開展一系列能幫助農民了解土地流轉優點、掌握土地流轉程序，并且能指引農民進行土地流轉、解決農民落后思想問題的服務活動。另外，要堅決維護好農民的利益，推動農村土地流轉機制健康發展。
3.4樹立法治觀念
在農村地區，大部分土地流轉均屬于口頭流轉，書面流轉方式較少。大部分農戶進行土地流轉時未簽訂書面合同或協議，只是以口頭協議方式進行。即便少數流轉土地簽訂了書面協議，但協議形式不規范，內容非常簡單，容易造成農民的利益損失。因此，應該加強農民法律意識的培養，保證農民都具有一定的法治觀念，避免不必要的矛盾沖突。
3.5積極出臺土地流轉保險制度
在農戶與農戶或農戶與農業公司簽訂土地流轉合同時，由于保險制度不健全，導致合同存在較大的風險，無形中損害了雙方的利益。因此，建議有關政府部門積極出臺有關土地流轉的保險制度，努力保證土地流轉安全、順利進行。
結語
綜上，只有明確好農村土地流轉現狀，分析對農民普遍存在的問題，然后對癥下藥，切實為農民考慮，才能更好地實現農村土地流轉。
作者：許智偉 單位：福建省光澤縣鸞鳳鄉經管站
參考文獻
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第五篇：農村經濟社會發展法人制度必要性
完善法人制度，對于全面深化改革，建立規范社會主義市場經濟秩序有著重要意義。民法總則對法人制度的基本規范，將對深化農村改革及制定完善相關涉農法律產生重要影響。
一、改革開放催生我國法人制度的建立
賦予特定組織以法人資格，是經濟社會發展的需要。法人不是憑法律技術擬制的抽象物，而是對具有獨立民事權利能力、獨立行為能力、獨立承擔民事責任的民事主體的法律認可。從國外及我國法人制度的立法實踐看，每一種組織在法律賦予法人資格之前，在經濟社會中早已被采用。由于各類組織形態總是不斷地被創制出來，法人制度也是在動態中逐步發展完善的。舊中國民法中引入法人制度，最早是1930年制定的民法典。新中國民法中引入法人制度，則是在改革開放后。1978年，黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的決策，先是農村，繼而在城市拉開了改革開放序幕。改革開放使經濟社會出現生機，商品生產、經營、流通、城鄉發展等經濟建設領域日漸活躍，伴隨而來的是民事糾紛特別是經濟糾紛大量增加。在這種背景下，需要通過立法對經濟社會活動中的民事權利主體、權利義務以及相關責任等作出法律規范，提升依法管理能力。1984年，黨的十二屆三中全會通過了關于經濟體制改革的決定，確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，提出要加快推進以城市為重點的整個經濟體制改革步伐，并將增強企業活力作為經濟體制改革的中心環節，明確要求“要使企業真正成為相對獨立的經濟實體，成為自主經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者，具有自我改造和自我發展的能力，成為具有一定權利和義務的法人”。在此期間，全國人大常委會先后制定修改了經濟合同法、涉外經濟合同法、專利法、婚姻法、繼承法等一批調整規范民事關系的法律，并于1986年頒布了《中華人民共和國民法通則》。民法通則采取列舉方式規范民事權利主體，既包括自然人和法人，也包括個體工商戶、農村承包經營戶以及個人合伙、企事業單位聯營組建的經濟實體等。在法人制度設計中，以法人所從事的業務活動為分類標準，將法人劃分為企業法人、機關法人、事業單位法人和社會團體法人四種類型。民法通則關于民事權利主體的設計，客觀反映了當時城鄉各類經濟主體的實際發展情況，順應了改革開放和市場經濟發展方向，為建立符合國情的法人制度奠定了良好基礎。
二、改革深化推動我國法人制度的完善
30年來，我國經濟社會發展迅速，新的法人主體形態亦應運而生。比如，隨著事業單位改革深化，事業單位法人類型將會分化；新型合作經濟在探索中發展，農民專業性合作社、社區性合作社以及股份合作制經濟組織，將使合作社法人類型呈現多種形態；民辦醫院、民辦學校、民辦養老機構等民辦非企業單位，各種股權投資基金、風險投資基金等財產集合，也有歸類定位、實至名歸問題。為適應經濟社會發展要求，2006年全國人大常委會頒布了《中華人民共和國農民專業合作社法》，賦予農民專業合作社法人地位；1998年國務院制定了《社會團體登記管理條例》，明確社會團體非營利性社會組織性質；2004年國務院制定了《基金會管理條例》，明確基金會為非營利性法人。合作社法人的設定，是一次成功的立法實踐。農民專業合作社法頒布實施以前，由于沒有關于合作社民事主體資格的規定，合作社登記混亂，有些在民政部門登記為社會團體法人，有些在工商部門登記為企業法人，或僅在農業部門備案。在民政部門登記不能從事營利性活動，在市場交易活動中沒有主體資格；在工商部門登記，注冊費用、注冊資本、各種稅收使合作社不堪重負，由于登記為企業法人，給政府扶持造成一定困難。確立農民專業合作社的法人地位，成為農民專業合作社法立法的一個關鍵問題。農民專業合作社是什么性質的組織，是否具備法人資格，當時認識很不統一。農民專業合作社是農村改革后新發育的經濟組織，在國外有著上百年歷史，但在我國卻是新事物。這個組織類型，既與“一大二公”時期的集體經濟組織有本質區別，又有別于公司制企業和社會團體。與公司制企業的區別，主要在于勞動與資本在組織中的地位和權利不同，由此派生出投票權和收益分配依據不同。按照國際合作社聯盟的定義，“合作社是自愿聯合起來的人們通過聯合所有與民主控制的企業來滿足他們共同的經濟、社會與文化的需求與抱負的自治聯合體”。合作社以開放的社員資格、民主管理、盈余按惠顧額返還的基本精神為原則。合作社是人的聯合，主體是社員，公司制企業是資本的聯合，資本在組織中居于主導地位；合作社對成員不以營利為目的，對外營利也是為了成員的利益，公司以謀求資本利潤最大化為目的，并將獲得的利潤按股分配給股東；合作社實行社員民主，一個社員不論擁有多少股份，都只有一票的權利，公司實行資本民主，股東地位取決于出資額，股東對公司的管理控制權和利潤索取權取決于其持股額多少；合作社按照社員交易量或惠顧額進行收益返還，公司按照出資額或按股份進行分紅。如將農民專業合作社界定為企業法人，其治理結構和運作機制顯然文不對題。農民專業合作社有別于社會團體，主要在于能否從事營利性活動。社會團體是非營利性社會組織，不能從事營利性活動，依章程開展活動并按照國家有關規定取得的合法收入，必須用于章程規定的業務活動，不得在會員中分配。將農民專業合作社界定為社團法人，對提高農民組織化程度有害無益。農民專業合作社立法沒有拘泥于當時民法通則中的法人分類約束，從實際出發，將農民專業合作社作為一類新的民事主體予以認可，賦予了法人地位，這是農民專業合作社法的一大亮點。農民專業合作社的法人地位確立后，在發展規模、業務范圍、規范管理等方面都有質的提升，在提高農民進入市場的組織化程度，推進農業生產經營標準化、規?；推放苹档蜕a和流通成本，促進農民持續增收等方面發揮了重要作用。農民專業合作社立法，是發展市場經濟與同步完善市場經濟法律制度的成功實踐。可以看出，我國的法律或行政法規為新生的民事主體始終敞開著法人制度的大門。
三、農村經濟社會發展呼喚法人制度再亮綠燈
法人制度是民事基本法律制度中的重要內容，如何使法人制度適應當前和今后經濟社會發展的需要，仍是立法需要認真研究的問題。單純以營利性為標準劃分法人類型，可能會收窄農村地區民事主體資格的范圍。堅持家庭承包經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，是黨的十八屆三中全會提出的明確要求。目前，家庭經營、企業經營主體在民法總則草案稿中已有體現，但合作經營、集體經營等經營組織形式還沒有對應位置。一是農民專業合作社。到2016年6月底，全國已登記在冊的農民專業合作社有166.9萬家，出資額3.77萬億元，入社農戶10384萬戶，占全國農戶總數的42.7%。農民專業合作社法規定，農民專業合作社是互助性經濟組織，依法登記并取得法人資格，合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產所形成的財產，享有占有、使用和處分的權利，并以上述財產對債務承擔責任?，F在的民法總則草案稿，只提出合作社在登記時按照有關規定進行法人登記，沒有明確合作社的法人類型。現實中的登記情況是，有些合作社被劃為“企業法人”類型，有些被劃為“其他機構”，比較混亂。二是農村集體經濟組織。我國憲法及相關法律中都有關于農村集體經濟組織的規定。憲法第17條規定，“集體經濟組織在遵守有關法律的前提下，有獨立進行經濟活動的自主權”。物權法規定，“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”。農業法規定，“農村集體經濟組織應當在家庭承包經營的基礎上，依法管理集體資產，為其成員能提供生產、技術、信息等服務，組織合理開發、利用集體資源，壯大經濟實力”。目前，全國24.8萬個村建立了村社分開的集體經濟組織，今后將呈擴大的趨勢。我國的農村集體經濟組織，帶有濃厚的歷史印記，它的基礎是“一大二公”時期的生產大隊或生產隊，農村改革后又成為“統分結合、雙層經營”的載體。目前農村集體經濟組織正在進行著股份合作制改造，其社區性和股份封閉性兼有性的特征，使其成為體現集體所有制特征的一類新型經濟組織形態。對農村集體經濟組織這類民事主體的歸類，在國內外民法教科書上找不到對應答案（有的國家描述為村社所有制），只能從實際出發，區分其與其他組織的差異并賦予法人資格，讓集體經濟煥發活力。當然，農村集體經濟組織長期游離于市場經濟邊緣，或者說只有一只腳邁入市場經濟門檻，既有自身改革步履蹣跚問題，也有法人資格認可問題。三是農村基層自治組織。土地管理法規定，“農村集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。”目前全國36.5萬個村由村民委員會代行村集體經濟組織職能，村委會與村集體經濟組織合一，承擔管理集體土地、山林、草原等資源以及其他財產的經濟職能，也承擔興辦集體公益事業和辦理公共事務等職能。村集體經濟組織或村民委員會經營管理的資源性和非資源性資產數量巨大。據不完全統計，目前農民集體擁有的土地面積達66.9億畝（含耕地、林地、草地），非資源性資產總額2.6萬億元。既是自治性的社會組織，又管理資產資源發展經濟，自治性、營利性與公益性兼有的組織特征，是法人制度設計中要進一步研究的問題，但絕不可忽略不計。
四、建立動態開放、與時俱進的包容性法人制度
思路一：在民事基本法律中采取列舉式設計，輔之專門法規范首先，民法總則只明確獲得法人資格的一般規定，包括設立人、設立基礎、設立行為的合法性、有必要財產、有章程規定、有組織機構及能獨立承擔民事責任等，符合上述基本條件的組織，即可取得法人資格。不具備上述基本條件的，屬于非法人組織。其次，對法人分類不作排他性規定，留予專門法規范。民法通則已實施30年，其規定的機關法人、事業單位法人已被社會認可，可在此基礎上完善其他主體的法人資格。符合條件的有限責任公司、股份有限公司和其他企業依法取得法人資格；社會團體經依法登記取得法人資格，按照農民專業合作社法依法成立的合作社取得法人資格；村集體經濟組織、代行集體經濟組織職能的村委會按照有關法律法規規定取得法人資格；等等。在民法總則作出原則性規定的基礎上，相關法律再予細化。如農民專業合作社法規范合作社法人，對于村集體經濟組織、代行集體經濟組織職能的村委會，在民法總則中留出空間后，再通過制定農村集體經濟組織法或條例具體規范。這樣，民法總則解決法人資格的一般性規定，專門法規范不同法人類型，相互補充。設立法人有些需要核準設立（許可），有些需要命令設立（如機關法人和部分事業單位法人），有些則可實行準則主義，都留予專門法分別處理。思路二：分層次確定法人類型法人理論和分類原則是學習國外的，但1986年的民法通則結合中國實際有創新。今后的立法實踐，仍需要在借鑒的基礎上再創新?？蓪⒎ㄈ朔譃樯鐖F法人和財團法人兩個基本類型（這里的社團法人與民法通則中的社會團體法人不是一個概念），同時明確公法人等特別法人類型。社團法人以人的集合為成立基礎，具體包括民法通則中的企業法人、事業單位法人和社會團體法人，增加合作社法人等；財團法人以捐助財產為成立基礎，主要包括各類基金會等（也可以命名為目前草案稿中的捐贈法人）；公法人是一種特別的法人類型，主要從事國家行政管理活動，依照法律或行政決定成立。社團法人、財團法人（或捐贈法人）、公法人，成為法人分類的第一個層次，三類形態是平行的。第二層次是對法人具體組織形態及爭議較多的社團法人進行再分類。分類以是否具有營利性為標準，財團法人以公益為目的，公法人以行政管理為目的，不必二次分類。社團法人中以營利為目的，如有限責任公司、股份有限公司和其他企業法人等，劃為營利性社團法人；社團法人中以公益為目的，如公益性事業單位、行業協會及服務類中介機構等，劃為公益性社團法人；既有公益性也有營利性的農民專業合作社，劃為中間性社團法人，社區性合作社即農村集體經濟組織、代行農村集體資產經營管理職能的村民委員會等，作為中間性社團法人中的其他兩類形態。有觀點認為，財團法人（指基金會及慈善組織等）與社團法人的區別日趨模糊，區分的法律意義日趨衰微，理由是財團法人中有人的參與，社團法人中亦有大量財產，無法分清，故不宜用此概念。社團法人與財團法人的區別，如果糾結在社團法人中也有財產，財團法人中也有人上，就把問題表象化了。兩者的明顯區別在于：一是社團法人中的人指股東、會員、成員，并享有相關權利，沒有股東、會員、成員，社團法人就不復存在；財團法人中的人只是管理人員，人員更迭不會影響法人的存在。二是社團法人有營利、半營利半公益、純公益三種類型之分；財團法人專做公益，只有一種情形。三是社團法人做公益，在我國主要是行業協會、服務類中介機構等，主要靠人的服務；財團法人做公益，主要靠捐贈財產。當然，最根本的區別，還要回到人的集合與財產的集合的區別上。
總之，無論從我國法人制度的發展還是國外法人制度的演變看，法人制度都帶有強烈的實踐性、開放性和包容性。法人制度需要能夠容納不斷出現的新的民商事主體，否則將會壓抑社會經濟發展的活力和生機。如果某類組織有存在資格、活動資格和經營資格等，但無法取得法人資格，這是令人費解的事情?？茖W的法人制度設計，應是適應全面深化改革和社會經濟發展需求的包容性強的法人制度。
作者：劉振偉 單位：全國人大常委會全國人大農業與農村委員會
第六篇：供給側改革農村經濟發展探析
［摘要］
當前經濟下行壓力較大，尋求經濟發展的思路使我們再次聚焦“三農”。通過對皖北農村調研分析，農村在產業結構、土地流轉、規劃建設、投資消費等方面都存在著問題。需要政府轉變觀念，從供給側的角度推進農村產業結構調整，為農業發展提供新的體制機制，推動土地流轉、發展現代農業、培養農村人才、改善民生福利、建設美好鄉村，推動農業有效投資和消費，實現農村經濟持續繁榮。
［關鍵詞］
供給側改革;三農經濟;皖北農村;新農村建設
2015年我國經濟增速為7．0%，今年預計為6．5%，表明我國經濟持續高速增長的態勢暫時告一段落。投資、消費和出口“三駕馬車”都呈現下降趨勢，調結構、轉方式、促增長成為當下的關注點。如何促使經濟回暖增速，人們再次將目光轉向于能廣泛拉動投資和消費的“三農”領域。［1］三十年前，農村實行家庭聯產承包責任制，極大地調動了農民的生產積極性，促使了中國經濟的快速發展。如今，繼續做好農村經濟這篇大文章，就會為我國經濟走出困境提供持續的發展動力。因此，深化農村供給側改革，調整產業結構，發展現代智慧農業就具有重大的現實意義。
一、當前皖北農村經濟社會發展的現狀透視
(一)農民家庭收入逐年增長，打工收入貢獻較高
皖北農村經濟總收入近年來在不斷增加，主要農產品產量及貿易量逐年提升，機械化生程度不斷提高。但農村經濟結構仍以種植為主，二、三產業所占比例較小，規模產業化的現代農業發展速度不快。從阜陽市統計局統計信息網公布的2010－2014年阜陽市國民經濟和社會發展統計公報數據信息，就能夠看出皖北農村發展的現狀。［2］以阜陽農村一個“六口之家”2014年的收入構成看:全年各種農業現金補貼合計為800元，糧食收入約12000元，外出打工收入約50000元，加上其他收入，其年收入為63000元。農村家庭較以前富裕了，農業性收入增幅不大，收入貢獻最大的來自非農務工。阜陽外出務工的有260多萬人，打工收入支撐著農民的基本開支。
(二)農村消費模式單調，投資生產積極性不高
在皖北，農民家庭的年消費支出根據家庭情況及需求不同差別是很大的，高支出的家庭每年可達30－40萬，低的大約3－4千元左右。巨大的差別主要源于慣常性的大額開支和日常較少消費所致。這種慣常性的大項開支主要是“婚喪嫁娶”和“翻蓋樓房”，其次是“年節消費”，再次是購買家用汽車和農機設備等。普通家庭的經濟收支和消費大致相當，主要是維持日常生活開支。從現實情況看，農村平時的消費量和消費水平都很低，特定時期的集中消費和非理性消費突出，喜好攀比“講排場”比闊氣，易造成資源的浪費。由于農村經濟發展水平不高，農業基礎設施薄弱，沒有形成良好的產業利益鏈條，大多數人不愿投資創業發展，農村吸收社會投資能力不高。盡管地方出臺了促進農業發展的政策和措施，鼓勵農民工返鄉創業，扶植大學生、企業界等社會力量到農村創辦經濟合作社，創辦家庭農場和鄉村企業等，但總體而言，由農民直接創辦投資的企業比例不大，且規模較小。
(三)農村宅基地來源多樣，農民建房無序不經濟
農村宅基地的來源，有的是根椐“一戶一宅”制度由祖輩繼承而來;有的是在農村土地承包時由原“生產隊”預留的宅基地中分配的;也有的是農戶占用可耕地“自行解決”的。農村宅基制度幾十年來沒有變化，而農村人口數量與構成卻在變化。農村農民的宅基地表現出復雜情況，既有一戶多宅的現象，也有有戶無宅基的情況;單戶住宅也大小不一，房屋建設也五花八門，新房舊屋并存、平房樓房交錯，甚至出現“空心村”的現象。農民翻蓋新房相當一部分是剛性需求，但鄉村規劃沒能同步實施。在建房問題上部分農民有多重考量，其中等待觀望者居多。部分急于結婚用房者，或者在宅基地上或者在承包地上蓋起樓房。新建的房屋面積都很大，多達幾百平米甚至上千平米。年輕人外出者居多，不少農戶用一層空兩層，甚至常年閑置。一些在城里購房者，農村房子常年空閑，半數以上的住宅利用率很低。
(四)自然村莊布局散亂，農村建設欠缺個性特色
美麗鄉村建設是全面小康建設的重要內容之一，重點在于生態和文化建設?！栋不帐∶篮绵l村建設規劃(2012－2020年)》提出了“統一規劃、城鄉互動、區域協調”的要求，采取聯點成片、連片串線、點線面結合的方式，引領和帶動全省新農村建設。計劃到2016年底，40%以上的中心村達到美好鄉村建設要求;到2020年，80%以上的中心村達到美好鄉村建設要求［3］。走訪皖北農村可以看到，許多村莊建起了樓房，村與村有水泥路相通，村內有小超市，學校、診所、還有網絡電視等，農村的面貌在不斷地發生著變化。從布局上看“試點鎮和示范區”規劃有序，而其他區域則步調不一有點散亂。村莊建設色調單一，缺少風情文化特色，與江南城鎮建設相比明顯滯后，距離農民的追求和新農村建設的目標定位還有很大差距。
(五)社會治理風險在積累，多項民生需求亟待改善
皖北農村青壯年勞動力一半以上外出打工，條件好的舉家出行，留下的大都是老弱病殘的“386199部隊”。農村缺少青壯年勞動力，既限制了本地的農業生產發展，也給社會治安管理帶來了許多隱患。有些村莊基本不再飼養耕牛等大型家畜，晚上村莊一片漆黑，缺少了往日的生機和活力。外出打工的人最擔心的就是留守在農村的老人、婦女和孩子，他們群體很大，民生需求很多。婦女責任更大，幼子要撫養，兒童要上學，病人要照顧，莊稼要打理，除了生理的需求，還有心理的期盼。農村的教育條件、醫療條件、養老條件不足，基礎設施很薄弱，這都增加了外出人員的心理負擔。
二、當前制約皖北農村經濟持續發展的成因分析
(一)城鄉分工的二元體制是農業落后的歷史因素
歷史形成的城市經濟以現代工業生產為主，農村以農業生產和小農經濟為主的現狀沒有根本改變，稀缺的自然資源配置偏向于城市，大量的農副產品以優惠價格提供給城市居民，城市的消費水平高于農村，城市的發展動力強于農村。農業落后，農民收入低，這是歷史的原因造就。當下一些農民進城打工使“錢袋子鼓了”，不是因為農業經營所得，而是打工收入的“貢獻”。
(二)現代農業程度不高，農業發展增速較慢
皖北傳統農業生產與現代農業并存，分散的“小農”經濟難以與大工業大企業相融并軌。農村經濟結構仍以一產為主，二、三產業比例較小，規模化、產業化發展速度不快，自動化程度較高的大型農機農具，被條條塊塊隔裂的耕地及窄狹的小道所阻擋。分散的經營模式限制了現代化農業生產機械的市場需求。皖北“土地流轉”和“農村經濟組織”發展水平不高，吸引“外來創業、返鄉創業、投資農業”的能力不強，近年來農業增值徘徊不前。
(三)農村社保水平較低，主動投資興趣不大
農業生產抵御自然風險的能力較弱，生產和收入不穩定，客觀上求農村的社會保障水平應與城市的社會保障水平相當，而事實情況卻相反?，F在，農村養老保險難以真的解決養老問題，“生兒育女防備老”，農民攢錢主要是為了“娶新娘、蓋新房”，依靠“家庭養老”。農業生產方面的社會保險保障很不充分，靠天收入成分大。所以農民要防老、防病還要防災。這也成為農民“有錢不敢花”，也不愿投資的客觀原因。
(四)宅基地權屬不明晰，城鄉建設規劃不統一
農民的房屋及地上建筑物基本上沒有產權證，村民因人而異在自己的宅基地上自建房屋。農村生活的基礎設施較弱，也缺乏配套設施體系?，F實產生的問題如土地征用、房屋拆遷、產權使用、宅基地歸屬等，這都增添了農民的困惑和煩惱。中央提出城鄉協同發展的政策和要求，但是，城鄉協同發展的規劃不明晰，市、縣、區、鄉、鎮之間也沒有個科學的可操作方案，基本上各自為政搞城鎮化建設，新農村只“新在房屋”上，實質方面沒有更新，原有的“生產發展難、觀念更新難、技術推廣難、群眾組織難”的問題［4］沒有根本解決，城鄉一體化和美好鄉村建設任重道遠。
(五)農村勞動力缺乏，基層組織戰斗力不強
農村青壯年進城務工，老弱病殘者留守農業。導致農業人才匱乏，家庭養老、病者醫療、兒童教育、幼兒撫養等民生問題亟需解決。很多青年農民看不到農業的發展前景，沒有扎根農村發展農業的志向。在農村新知識、新政策傳播的同時，一些丑惡陋習、封建迷信也在蔓延，這對新農村的發展產生了一些消極不良的影響。一些農村基層支部成員老齡化，新人更替慢，人員思想僵化，組織戰斗力不強。還有些偏僻落后農村，農民信教不信黨。
三、深化農村供給側改革，推動經濟提速發展的基本思考
當前要促使農村經濟再度發力，必須激發農民的動力和農業的創新力，要在農業管理體制上深化改革［5］，促使農業資本、土地、勞動力等要素的有機組合，推動農村經濟再上新臺階。
(一)改革農業經營的體制機制，為農民身份轉換提供選擇方案
農村統分結合的雙層經營機制，促使了我國農村經濟長期的快速發展。然而隨著個體家庭承包制能量釋放的完畢，農業發展又出現了一個新的徘徊局面。走出這個低谷需要從“統”的方面進行改革，改變當前農村分散經營的現狀，走規模適度經營的發展之路。為此，既要設計和提供適應現代農業發展體制機制，又要為農民身份轉換提供選擇方案。一個是農民市民化，二是就近城鎮化，三是農村新規劃。農民根據自己的情況可以選擇進入城市成為市民，進入城鎮成為社區居民，或留在規劃的新農村成為村民。這樣的方案設計有助于讓農民主動出讓承包土地、宅基地等權益，提供了選擇性的制度條件。農民身份的轉換可以激活其潛在的創新力，有利于農村經濟的加快發展。
(二)加快農村土地流轉步伐，大力發展現代智慧農業
三農問題的根本解決，不在于農民的外出打工，其根本出路在于農業的現代化。為此，合理配置土地資源，就要加快農村土地流轉的步伐，發展規模經濟和現代智慧農業，通過大機器和高科技的推廣應用，能夠較快提高農業的勞動生產率［6］。現在皖北的土地流轉工作還存在諸多問題，還不能適應現代農業發展的根本要求。這就要求政府在深化改革過程中，對農民的土地和宅基地確權頒證，依法保障農民的權益，使其吃上定心丸。通過引進先進的技術和農業管理人才，提升農業發展的智能化水平。讓身在城鎮的居民安心投資創業，讓留在鄉村的人不離開土地而成為農民工人。這樣既提高了農村土地的利用率，又提高了農業抗風險的能力，也促使農民的收入持續增長。
(三)挖掘弘揚傳統文化，投資發展生態旅游農業
周末及節假日大批量游客出行所形成的黃金周、黃金游，需要我們投資打造生態旅游業。皖北有豐富的文化資源尚未充分發掘和利用，既有管子文化、老莊文化、姜尚文化等傳統文化，還有“四九起義”、“劉鄧大軍指揮部”等許多現代紅色文化，也還有許多民間工藝、傳統雜技和特色飲食，這些既是我們的民族文化魁寶，也是發展生態旅游業的天然優勢。但是我們現在利用的還很不夠，這就需要我們發掘整理文化傳統史料，大力發展飲食文化旅游產業。文化產業的發展要融入四化協同發展的過程中，將文化景點和旅游景點結合起來打造，以綠色發展的理念為引領，吸引各方資金和人才，投資發展生態農業、觀光農業、特色飲食業和現代旅游業。綠色協調發展的結果，必然激活農業，美化農村、富裕農民，豐富人們的精神生活。
(四)整合規劃民宅布局，打造宜居亦景的特色民居
土地是稀缺資源，浪費了就不可再生。一部分農民成了城市居民，但是大部分還要留在農村，必須要有自己的安居處。現在的農村房屋雖然是樓房，但是風格大都一樣，灰白相間沒有特色，這與農民心中的追求，與現代新農村的發展規劃相差甚遠。如果拆掉再蓋就是浪費資源，也損害了農民的利益，顯然，政府預先做好前期評估規劃，科學實施遠期住房發展綱要計劃是非常必須的。這就要對傳統自然村進行整合，對宅基地進行置換調整，因地制宜選點布局合理規劃，結合生態旅游和文化傳統，注重風土人情文化品位，建造宜居亦景的特色建筑。既有保存價值，又有升值空間，這樣的新農村、新民居才會具有較強的吸引力和投資力。
(五)打造民生福利工程，降低消除社會治理風險
留守在農村的老人、婦女、殘疾和孩子是農村社會的弱勢群體，也是進城農民工的后顧之憂，他們需要關照和支持。要根本上解決這個問題，就需要大力興辦民生福利工程，建老人院、托兒所、福利院、寄養院、鄉村醫院等，這就需要政府做好規劃和投資，同時吸收農民投資，這也是他們的意愿，因為這對他們更加有利。打造福利民生工程，既解決了農民的老有所養、幼有所教、病有所醫的社會難題，又創造了農村新的服務行業，解決了許多農村人的社會就業問題。同時解除了外出打工人員的后顧之憂，大大降低農村社會治理的風險因素。諸多民生福利工程建設，政府要擔當投資主體，引導農民積極參與，如此就能為農村穩定增值，為農業發展造血。這項民生福利工程在皖北還是薄弱環節，亟待我們大力發展。
(六)傳播普及大眾文化，培育造就現代農業經營者
富裕美麗的現代新農村，不僅有物質層面的豐富，還要有精神生活的富足，這就要積極傳播現代科技文化，傳播當代馬克思主義，弘揚社會主義核心價值觀，讓農民逐步理解和掌握“互聯網+”農業的真正含義。農民只有學習和掌握了先進技能，才能成為現代農業的管理者經營著，才能主動去除封建陋習和不良習慣，相信支持中央政策，不被宗教教義所左右。只有實現農民思想上的進步，觀念上的更新，才能規避各種風險，農村才能重新迸發出新的活力和新的希望?，F在這方面我們還有許多工作沒做好，為此，在推進農村精準扶貧工作的同時，積極傳播主流文化，讓互聯網下鄉，讓科技惠農，提高農民的幸福指數，建設美麗和諧的新農村。
綜上，我們要直面當前農村經濟社會發展中存在的困難和問題，以五大發展理念為指導，深化農村產業結構調整，創新發展農村經濟經營管理機制，推進土地流轉，提高土地資源的利用效率，吸引農民主動投資智慧農業，參與農村民生工程建設，培養提升農民的經營管理技能，讓農民再次積極參與農村改革，使農村這個巨大的市場煥發出生機和活力。因為“中國要強，農業必須強;中國要富，農民必須富;中國要美，農村必須美”［7］，富裕農村方能確保中國經濟的持續發展與繁榮。
作者：錢純海 朱宗友 單位：中共太和縣委黨校 阜陽師范學院馬克思主義學院
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第七篇：土地規模經營農村經濟發展戰略思考
摘要：
筆者分析和政縣農村經濟的發展現狀，結合全縣的實際情況，概括了存在的主要問題，并提出了促進全縣農村經濟發展的有效措施。
關鍵詞：
農村經濟；發展；機制；和政縣
和政縣位于甘肅南部，距省城蘭州100公里，州府臨夏市25公里，與甘南州合作市毗鄰，內有蘭臨高速公路、和康公路、合和公路三條重要的交通運輸線，全縣轄5鎮8鄉122個行政村，3.85萬農戶，總人口21.3萬人，少數民族12.2萬人，占57%，耕地面積38.38萬畝，2015年農業總產值僅有5.55億元，人均純收入不足4000元，貧困面達8%，全縣尚有文盲人口0.43萬，占總人口的2%，農業經營形式主要以家庭聯產承包責任制為主，新型農業社會組織正處于培育和發展階段，全縣注冊各類合作社297家、家庭農場20家，流轉土地6.56萬畝，占耕地面積的17%，農業加工企業一共34家，大型加工企業只有5家，和政縣是一個典型的少數民族貧困縣。黨的十八大以來，和政縣農村經濟雖然有了較大發展，但受自身特點制約，至今農村經濟發展步子不快。究其原因：一是人多地少，人地矛盾突出，經濟總量??；二是生產機制創新不夠，生產規模小，優勢產業沒有得到應有的重視；三是農產品加工業不發達，農業產業鏈短，附加值?。凰氖莿趧诱呖萍嘉幕刭|低，生產力落后，尤其是勞動者創新意識差；五是公共基礎設施落后，難以吸引外來資金，擴充經濟總量難度較大。和政縣人文地理的特殊性決定了同其他縣市的差異性，要想促成和政縣農村經濟大的發展、質的飛躍，必須按照“深化改革抓流轉，優化服務強基礎，突出特色育產業，引進企業求效益，創新機制促提升”的基本思路，遵循“規?；鬓D、農場化生產、企業化服務、市場化運作”的原則，著力實施以下五大戰略，不斷創新機制，實現土地規模經營。
一、確立流轉土地戰略，整合土地資源
要遵照現代農業發展的現實需要，面向廣大農民群眾做好宣傳鼓動和政策引導，明確土地責權關系，鼓勵農民出讓土地使用權，對承包土地合理流轉，讓專業大戶、家庭農場、農民合作社統一經營流轉土地，不斷整合土地資源，形成土地的規模優勢。為了順利促進土地合理流轉，注重做好四方面工作：一是搞好土地確權工作，縣上成立土地確權領導小組，制定《土地確權實施方案》，由農牧局牽頭，對全縣范圍內的土地進行一次普查登記，以承包地和宅基地為主要內容，準確有效，做好現行土地確權工作；二是堅持土地出讓“三原則”，即依法原則，要依照《農業法》《土地承包法》《土地流轉辦法》等法律法規的政策規定，堅持原則，規范操作，重視保護農民的合法權益；自愿原則，充分尊重農民的意愿，任何組織和個人不得強迫或阻礙農民流轉土地，建立穩定的協作關系；有償原則，土地流轉的條件和補償完全由農民與受讓方自由平等協商，流轉的效益歸農戶所有，充分調動農民流轉土地的積極性；三是土地流轉方式要靈活多樣，按照《甘肅省土地流轉辦法》，積極采用“轉包、轉讓、租賃、入股、置換”等多種方式，流轉承包土地，把土地流轉盡量放開、搞活，講求“開綠燈”、高效率，達到合理合法，行之有效的目的；四是縣經營管理站要強化工作職能，全權負責土地流轉的政策解答、土地調查、協議簽訂、登記備案及合同仲裁等相關工作，確保土地流轉健康運行，不走樣、不出差，切實為土地流轉做好全程服務。土地的流轉要轉變觀念，打破常規，徹底改變獨戶經營、單打獨斗、效益低下的現狀，實現土地規模化、集約化經營。
二、堅持模式創新戰略，建設新型農民合作組織
以適度規模的家庭農場為基礎，組建農民合作社，是創新農業生產經營組織體制的有效途徑。和政縣要搶抓政策機遇，將家庭農場和農民合作社培育作為一項長期的發展戰略，采取得力措施，積極穩妥推進“家庭農場+合作社”的產業發展模式，著力提高農業產業的專業化、社會化程度。一是要加快家庭農場的建設步伐。家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為主要收入來源的新型農業經營主體，具有規模較大、相對穩定、專業化生產、以家庭勞動力為主、進行工商注冊五大特征。在經營主體的培養上，要把家庭農場的建設確定為當前的主攻方向，與和政縣的產業發展相適應，以示范性家庭農場建設為抓手，建立以種植、養殖、林果、蔬菜生產為主的家庭農場。二是要重視農民合作社建設。農民合作社是以農村家庭承包經營為基礎，通過農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務來實現成員互助目的的組織，具有經濟互助性，擁有一定組織架構，成員享有一定權利，同時負有一定責任。要著眼于農村經濟的長遠發展，突出發展農民合作社這個重心，以家庭農場為骨干，組建更多更好的農民合作社。通過新型合作社的發展，集合眾多家庭農場的分散力量，形成規模合力，在生產設備、技術力量、市場競爭等多個層面發揮“規模經濟”的效應，化解小生產與大市場的矛盾，提高土地效益，增加農民收入。三是實施傾斜發展策略。在農民合作社建設上，要因地制宜，分類指導，清晰“分期分批、突出重點”的發展思路，立足優勢資源，優先發展“和政辣子、雙低油菜、啤特果、牙塘蠶豆”等家庭農場，精心培育家庭農場為主的經營主體，使和政一些“名、優、特”農產品得到應有的重視和開發，大幅增加特色農產品的經濟份額；四是政府要為社會合作組織保駕護航。特別要在家庭農場和農民合作社的培育上下功夫、出實招。在申報審批上放寬條件，降低門檻，進行快捷服務；在資金籌措上，堅持農戶自籌與銀行貸款、政府貼息、項目支持相結合，出臺更多的優惠政策；在技術服務上，委派科技特派員，建立農業部門與經營主體的聯系制度，及時解決他們的實際問題；在農產品監管上，重視商標注冊、產品認證、產地認證，堅持“三品一標”原則，進行無公害食品、綠色食品、有機食品的標準化生產，保證農產品質量安全；在保險機制上，積極參加農業保險，做到應保盡保，確實提高抵御自然災害的防范能力。
三、堅持特色型戰略，大力發展特色經濟
發展特色經濟已成為一個至關重要的硬道理。和政縣要走出自身的經濟之路，必須以家庭農場、農民合作社為經營主體，從加快農業、林業、畜牧業產業化經營入手，在發展特色農業、特色林果業、特色畜牧業、特色旅游業上求突破、謀發展。在發展特色農業上，和政縣南部達浪、松鳴、新莊、新營、羅家集五個鄉鎮，打好傅廷棟院士這張王牌，加大雙低油菜的生產投入，重點建設大南岔河流域和牙塘河流域兩個萬畝油菜示范基地，城關、買家集、卜家莊三鄉鎮集中連片，抓好3萬畝中藥材長廊建設，卅里鋪、三合兩鄉鎮為區域，發展大棚蔬菜產業，做大做強“和政辣子”這個品牌，有計劃、有步驟推進“雙低油菜”“和政辣子”“中藥材”產業化經營，使其在和政縣農村經濟發展中成為“龍頭”產業；在發展特色林果業上，要鞏固全縣3.0萬畝退耕還林成果，逐年擴大經濟林栽植面積，充分利用房前屋后閑散地，大力發展庭院經濟，以88果品廠為依托，加大以酸巴梨為主的果品生產及加工力度，對蕨菜、草莓、等野生保健品進行深度加工，重點開發高科技含量，高附加值的特色產品、“拳頭”產品；在發展特色畜牧業上，堅持牛、羊、豬規模養殖，以和政縣正在實施的養羊大縣項目為契機，大力推廣暖棚養殖、青貯氨化、畜禽改良等高新技術，抓住“聯村聯戶、為民富民”行動大好機遇，建設高效型小尾寒羊、細毛羊繁殖基地，對“和政羊”“松鳴巖雞”進行商標注冊和產地認證，突出具有民族特色的精深加工，努力將畜牧業培育成拉動農村經濟發展的支柱產業；在發展特色旅游業上，以和政古動物化石博物館、國家級地質公園、4A級景區松鳴巖、鐵鉤風光等旅游景點為引領，很好編制旅游線路，以旅游通道為主骨架，擴大油菜種植面積，建設啤特果、高原樹莓及環保型特種養殖產業園，美化亮化旅游熱線，發展觀光農業，以旅游業為載體，開發竹柳編、民族首飾等旅游產品，要辦好一年一度的油菜花節、“四月八”花兒會兩個傳統節會，積極承辦中國原生民歌大賽等重大活動，全力推介和政、宣傳和政，讓旅游業這個“無煙工業”盡快成為拉動和政縣農村經濟發展的“新引擎”。
四、實施以工促農戰略，進行龍頭帶動
在農業經營體系中，家庭聯產承包責任制是基礎，家庭農場和農民合作社是經營主體，而產業化企業是經營性服務單位，也是農產品再升值的主要承擔者，其作用巨大，意義非常。實現以工促農、龍頭帶動的經濟發展戰略，必須把發展加工企業的著力點放在鞏固提高和擴大增量上來。一是堅持“以質量求生存、以效益求發展”使88果品廠、蘭和糧油加工廠等現有企業穩固發展；二是要通過招商引資、銀行貸款、項目支持、吸收股份等多種渠道，幫助甘肅泰祥養殖園建設項目、甘肅復興后中藥材加工項目等重大在建項目如期竣工，盡快投產使用；三是立足“畜、林、藥、豆、油”優勢資源，充分論證，嚴格篩選，新上一些科技含量高，發展前景廣闊的深加工項目，如蠶豆加工廠、乳品廠、樹莓加工廠等加工企業，不斷擴充產業化企業增量，對農副產品進行深加工，做好“農企對接”，為家庭農場、農民合作社的發展提供更好的后續服務，延長產業鏈，增加農民收入。龍頭企業的發展，根據現代農業需要而定，要百分之百保證其可行性，在產業導向上，堅持以市場為導向，以自身資源為基礎，發揮市場的資源配置作用；在布局上，要與家庭農場、農民合作社的培育相一致，形成合理的發展格局；在管理上，要重視引進技術、人才，把提高服務水平作為管理的出發點和落腳點；在經營機制上，要堅持自主經營、資源共享，充分考慮農戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業之間的利益關系，實現互利共贏、聯手發展。
五、實施可持續發展戰略，增強經濟發展后勁
像和政縣這樣的山區小縣，經濟后勁乏力，農業生產主體的作用發揮不明顯，根本原因就在于經濟發展環境未得到改善。為增強和政縣經濟發展后勁，必須優化發展環境，千方百計為農場化、規模化生產，積極創造條件。其一，要加快基礎設施建設，改善硬環境。經濟發展，基礎先行。和政縣尤其要按照“小縣大規劃”的方針，堅持高起點，高標準制定好鄉村整體規劃，爭取財政“一事一議”農綜項目，逐年硬化村社道路，主攻和康公路二級路建設、牙塘河循環經濟園區道路建設、農電線路改造、人畜飲水等工程項目，實施好IFAD農業綜合開發、區域農技站建設等在建項目，進一步加快廣播電視戶戶通、通訊網絡、農村能源供給等方面的基礎設施建設，以農村“水、電、路、信息”為主要內容，優化硬環境。其二，要努力提高人口素質，提高軟環境。要按照產業發展的要求，對廣大農民群眾特別是農場主和合作社社員，進行全方位、多層次的科技培訓。一是與甘農大、農科院、農牧廳等科研單位建立穩定的協作關系，接受高新技術培訓，讓科技成果盡快轉化為現實生產力；二是整合和政縣師資力量，改善辦學條件，提高縣農廣校的教學辦學能力，讓縣農廣校擔負起農民培訓的重任；三是突出技能培訓和創業培訓兩方面，實施好陽光工程培訓等培訓項目，使農民群眾的實際操作技能和再就業能力有明顯提高；四是組織致富能手到外地觀摩考察，增長見識，豐富頭腦，與發達地區形成良性互動。要通過一系列措施的落實，大力引導農民群眾破除“等、靠、要”舊習慣，提高改革開放，勤勞致富的意識水平，營造農村經濟發展的寬松環境。其三，要加大生態保護力度，進一步優化林草業生態環境。專項工作的重點應放在落實退耕還林方略、深化林權制度改革、荒山綠化、天然林保護、大搞“三田”建設、實施好GEF生態保護項目等方面，走建設生態平衡縣的路子，實現農業、林業、畜牧業的協調發展，促進和政縣農村經濟可持續發展。
總的來說，省有省情，縣有縣情，要使和政縣走出農村經濟落后的困境，必須著眼于現代農業發展，堅持以“創新機制、實現土地規模經營”為切入點，不斷深化農村體制改革，加快構建新型農業經營體系步伐。
作者：祁秀萍 單位：甘肅省和政縣農業技術服務中心
第八篇：農業政策農村經濟發展分析
［提要］
農業政策的優化與調整能夠有效地激發農民對于生產種植的積極性，促使農村土地資源得到合理的利用，有效地增加農民收入，改善農民生活水平，因此不難看出農業政策對農村經濟發展的影響，這就要求必須對農業政策的調整與優化引起高度重視，從而使農業政策更加適應我國農村經濟發展環境。本文分析農業政策對農村經濟發展的積極影響與消極影響，并對如何優化農業政策進行分析。
關鍵詞：
農業政策；農村經濟發展；影響
基金項目：
吉林省科學技術廳軟科學研究項目：“金融驅動推進吉林省現代農村經濟可持續發展的研究”（項目編號：20150418060FG）成果。
一、農業政策對農村經濟發展的積極影響
自改革開放以來我國農村經濟環境得到了很大的改變，為了適應農村經濟的發展一系列的農業政策也不斷進行完善與調整，解決了農村經濟發展中出現的一些問題，從這方面來說農業政策對于農村經濟的發展具有非常積極的作用，可以概括為以下幾個方面：
（一）農業政策對于農村經濟的發展具有重要的引導作用。
首先，農業政策能夠引導農村投資資金的流向，比如：國家通過減免農業稅，農村中的財政收入逐步減少，而各項公共投資資金的主要來源就只能依靠國家財政支出，因此大量的國家財政資金的流向就主要是針對農村中的一些公共設施建設，如農村道路交通設施建設、農村基礎水利設施建設以及培育新的產品品種等。而農村各項基礎設施的完善又能夠在很大程度上改善農村生產環境，更有效地吸納社會資金，促進農村經濟的發展；其次，農業政策的調整能夠優化農村經濟結構，農村經濟結構主要包括農村中的產業結構、消費結構、分配結構，農村地區根據各自的特點充分利用各自的資源優勢，建立不同的產業部門以及產業結構，比如：實行家庭聯產承包等使原有的農業種植方式發生了很大的改變，不僅有效地調動了農村農民的生產積極性，而且促使農村產品產業結構逐步朝著專業化以及商品化的方向發展，同時會在部分農村地區形成規?；霓r業種植并形成規模效益，因此也可以說農業政策的調整能夠有效地優化農村經濟結構；最后，農業政策的調整還能夠有效地引導農村勞動力，隨著我國各項政策的優化與完善，使農村農民的農業收入不斷的提高，尤其在農村的產業結構發生變化以后，農村中的規模種植與生產不斷增加，這就給農村居民提供了更多的就業機會，使更多的農村剩余勞動力從城市轉向農村，不斷增加農村居民的經濟收入，促進農村經濟的發展。
（二）農業政策的完善有利于實現市場供需平衡、促進農村經濟發展。
在我國農村中農民是使用土地的主體，在農業種植生產中具有非常重要的地位，為了實現農業生產種植的最大效益，農民會自發的根據市場的需求，改進農業生產品種以及投入，從而更好地滿足市場的需求，而在市場需求得到滿足的同時農村農民又能夠得到較高的收益，當然農民農業收入的增長需要依賴于完善的農業政策，才能夠保證農民生產種植的收益。當然農業政策的優化與完善不僅能夠促使市場的需求得到供求平衡，還能夠有效地實現糧食安全問題，保證農村農民的收入，比如糧食購銷政策，能夠在某種特定的環境下對農產品進行合理的價格保護，當農產品出現剩余的情況之下，可以通過收購保護等措施，保證農民的利益，更有效地促使農民在生產種植上的積極性。通過對農業政策調整優化更能夠激勵農業經營的有效創新，能夠有效促進產學研的協調發展，通過對農業的規模生產以及農產品的深加工等產業的發展，來促進農村經濟的發展。
（三）農業政策有效地縮小了城鄉之間出現的貧富差距。
目前我國城鄉之間的貧富程度存在很大的差異，這給我國實施新農村建設造成很大的困難，因此為了更好地進行新農村建設必須要發展農村經濟，然而自我國開放以來為了更好地促進農村經濟的發展我國出臺了多種農業政策，比如減免農業稅收等，有效地減免了農村農民的經濟負擔。雖然目前我國農村中的大多數農民仍舊處于溫飽的狀態，但是農業政策的優化以及調整能夠有效地改善農民的生存現狀，比如農業政策中的兩減免三補貼的政策，不僅只是減免了農民的稅收，減輕了農民的負擔，更由于各項政策的補貼有效地提升了農民的收入，再比如糧食、種糧以及農機具購置等補貼等，不僅增加了農民參與農業種植的積極性，增加了農民的收入，而且進一步縮小了城鄉之間的貧富差距，推動了農村經濟的發展，加快了我國新農村建設的進程。
二、農業政策對農村經濟發展的消極影響
農業政策主要指的是為能夠實現農業生產經營以及農村發展的社會政治經濟目標，由執政黨或者是政府根據相關的程序制定并實施的規范性文件，農業政策具有時效性，也是實現社會經濟發展目標的重要手段，但是農業政策的制定是一項相對復雜且又系統的工程，受多種自然以及社會因素的影響，因此即使我國根據實際國情不斷完善與優化農業政策，也取得了很顯著的成果，但是這些農業政策也對農村經濟的發展帶來一些消極的影響。在我國改革開放以后，我國農業生產有了很大的提升，逐步對以農產品流通以及鄉鎮企業發展為核心的農村政策進行改革，但是由于市場經濟體制不是很靈活，影響了農民種植生產的積極性，隨后在20世紀90年代其實施的以糧食保護價為代表的制度政策，這雖然是為了保護糧食生產者而推出的政策，在一定程度上促使了農民對生產種植增加了一些信心，但是在實施中出現了很多問題，沒有實現農民增產增收的目的，因此也嚴重挫傷了農民對生產的積極性。在進入新世紀以后，我國為了解決農民增收緩慢的問題，對相關的政策進行了一系列的改革，比如：兩減三補貼的政策以及取消農業稅、反哺農業的政策，在無形中加大了國家對農村建設的財政支出，雖然在一定程度上解決了農民的增收問題，但是從長遠來看并不能夠根本解決農村經濟的發展問題。
三、如何優化農業政策來促進農村經濟的發展
農業政策的優化與調整是農村經濟發展的重要保證，而農村經濟要實現可持續發展就需要有完善的政策體系，才能夠促進社會新農村建設的進程，可以從以下幾個方面完善優化農村政策，促進農村經濟的持續穩固發展。
（一）農業政策要充分發揮引導作用。
首先，在農業生產種植當中離不開農民，而農民對生產種植的積極性又是農業生產種植的基礎，農民作為經濟人參與生產勞動的根本目的也是為了獲取更大的經濟利益，因此所推出的農業政策只有能夠保障農民持久利益才能從根本上促使農民增強生產種植的積極性，也才能夠使農民對農業政策做出及時的回應，從而實現最大化的效益以及利潤，這就需要政府部門根據當地的實際情況加強農業政策引導，比如可以根據不同的區域進行生產種植規劃，可以以農村合作社的形式或者是個人大面積承包土地的方式來擴大農場的面積，為農業規?；a創造基礎條件，同時也能夠實現農村土地資源的合理利用，使農民在生產種植中獲得最大的利潤，增強農民的積極性；其次，要完善與優化農業政策，引導農業財政資金流向，可以通過財務管理以及財務監督的手段等，保證農業基礎設施建設以及農業科技開發等，從而使農業財政支出能夠發揮出最大的效用；最后，要逐步完善優化農業政策，增強農民參與科普知識教育的積極性，并要保障農業生產者參與培訓的積極性，更好地參與勞動生產的積極性，同時要完善相關的政策吸引青年大學畢業生回到農村參與創業，從而使科技要素能夠充分利用。只有這樣，才能夠最大限度使農民獲得最大的利益，激發農民參與農業生產的積極性，增加農民收入，促進農村經濟持續健康的發展。
（二）充分發揮農業政策的協調性，增強政策合力。
農業政策與外界環境之間是相互影響相互作用的，也可以說兩者之間具有非常緊密的聯系，不可分割，而且各個農業政策之間也是具有相互關系的。因此，農業政策會隨著時間的推移以及外界環境的變化而發生一些變化，這也體現出了農業政策是具有時效性的。隨著時間以及外界環境的變化，原本協調的政策也可能會產生一些矛盾這就需要及時地對這些矛盾進行調整，以增強農業政策的協調性，增加政策的合力，從而使農業政策能夠得到最大的效應。而要實現這一目標，在對農業政策進行優化調整過程中就需要從全局的角度出發，注重各個政策之間的協調統一，首先可以通過完善戶籍制度以及工業反哺農業等政策，有效地縮短城鄉之間的貧富差距，加快新農村建設的進程；其次可以對土地使用政策進行完善，比如對建筑工業用地以及農業用地的調整，從而使糧食經濟作物的種植面積得到調整，再通過對國家與社會的投入資金進行引導，建立長效農業投入機制，促進農村經濟的持續性發展，通過完善現代科技的引入機制等促使現代農產品流通體系更加的順暢，在結合傳統農產品營銷模式的基礎上，最大限度地減少農產品的流通環節，使農業生產的成本降到最低，形成高效安全的農產品流通網絡體系；最后要優化完善農業政策，大力發展農業生態，使農業政策與生態環境有效的結合。生態農業也是農業未來發展的重要趨勢，生態農業主要是利用現代化的管理手段，結合科技成果，將傳統的農業生產方式進行改革，實現經濟效益、生態效益以及社會效益共同發展的模式，可以促使農業產業與第二產業以及第三產業相互結合，實現農業與生態環境的可持續發展的同時能夠增加農民的收入水平，比如：可以充分地利用土地資源，在稻田中可以養魚或者是各種不同作物進行兼種，同時可以發展農家采摘等實現農業與其他產業的協同發展，還可以采用綠色種植法，比如：可以采用物理除蟲或者是采用有機肥等，保障農作物為綠色產品，促使農業經濟與生態環境的協調發展，不僅能夠增加農民收入，而且能夠有效地縮減城鄉之間的差距。
（三）發揮農業政策的激勵性，實現農民增收。
農業政策具有非常大的激勵作用，主要表現為農業政策實施的主要目的就是為了能夠提升農民勞動生產的積極性，實現增產增收的目的，因此這就需要及時解決農民的后顧之憂，才能最大限度地激發農民對生產種植的積極性。首先，要完善與鞏固農業補貼政策以及農產品保護價政策，避免出現過大的浮動，從而使農民生產種植的積極性能夠得到長效保持；其次，完善農業保險等方面的相關制度，使農民在遇到自然災害等突發的事故出現損失以后，能夠將農民的財產損失降到最低，這樣就能夠有效地保證農民從事生產活動無后顧之憂；最后，要對農村的金融體制進行改革，能夠使農民在從事農業生產當中有更加廣泛的來源，這樣也能促使農民對資金的使用更加的規范，增強資金的使用效益，為農民更加積極地擴大生產等增加動力。
總之，農業政策對農村經濟發展的影響是非常大的，因此必須對農業政策優化與調整引起高度的重視，農村地區可以根據實際的發展情況并結合當前國內外發展的新形勢，不斷完善與優化各項農業政策與制度，農業政策要充分發揮出引導作用，充分發揮農業政策的協調性，增強政策合力，發揮農業政策的激勵性，實現農民增收，同時可以加大對農村建設的投資力度，保證農村基礎設施的建設，促使農村兼容得到快速的發展，縮短城鄉之間的差距，確保新農村建設的進程，促進農村經濟的快速穩定發展。
作者：許丹丹 單位：吉林財經大學
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