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（一）印尼人民銀行
1895年由爪哇政府官方建立。1897年荷蘭管理者將其重組為合作銀行。1946年更名為印尼人民銀行。1950年成為國有商業(yè)銀行。20世紀(jì)70年代初，建立3600個村銀行作為各種補貼性政府貸款的渠道，但都無法持續(xù)。1984年村銀行被重組為獨立的利潤中心并實行商業(yè)化的微型金融運作。1985年村銀行開始盈利。1992年成為有限責(zé)任公司。2003年成為上市公司。目前，已成為世界上最大、最具盈利性的微型金融體系。
1.融資政策和方法。印尼人民銀行擁有微型銀行、零售銀行、企業(yè)銀行和投資銀行四個部門，其中微型金融服務(wù)由微型銀行（也稱為村銀行）提供。貸款產(chǎn)品主要有營運資本貸款和投資貸款兩種。貸款數(shù)量要根據(jù)借款者現(xiàn)有收入流來決定并要求提供儲蓄存款、土地、家具、摩托車之類的抵押物。貸款金額最小3美元，最大5000美元。貸款期限最短3個月，最長24個月（營運資本貸款）或者36個月（投資貸款）。貸款可以按月、季或半年分期償還。如果沒有按期償還，利率要提高0.5%。貸款償還率非常高，可高達(dá)98.34%。儲蓄產(chǎn)品主要有：①村儲蓄交易數(shù)量無限制，深受需要充分滿足流動性的低收入家庭喜愛，除規(guī)定最小余額（不足10美元）外，免費開立賬戶，真實利率為正，每6個月組織一次摸彩并以實物形式獎勵。因為摸彩在分支銀行舉行，贏者在較小區(qū)域內(nèi)，大多數(shù)人都知道誰贏了，這使摸彩非常流行。微型銀行賬戶的75.7%都是村儲蓄。②城市地區(qū)的儲蓄賬戶強調(diào)安全性。③政府儲蓄比村儲蓄小，不普遍，主要是因為每月提取次數(shù)不能超過兩次且以現(xiàn)金形式提供摸彩獎勵，而大多數(shù)存款者喜歡實物形式的獎勵。村銀行的目標(biāo)是用范圍廣泛的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動信貸取代直接農(nóng)業(yè)信貸；用正的、能夠充分覆蓋成本的貸款利率取代補貼性信貸；向農(nóng)村人口提供儲蓄和信貸等全方位的金融服務(wù)。
2.主要特點是：①有效的管理。每一個村銀行的管理都非常有效。作為獨立的利潤中心，實行特別的員工激勵機制，經(jīng)營受到監(jiān)督，超額資金可以存入印尼人民銀行分支銀行。②償還激勵。村銀行的償還率超過98%，主要是因為償還激勵體系。如果借款者連續(xù)6個月都能夠按時還款，那么所支付利息的25%會重新返還給借款者。如果借款者沒有違約，就可獲得更大數(shù)額的貸款。③儲蓄動員。強調(diào)儲蓄是其成功的另一個秘訣。一開始就有多種儲蓄產(chǎn)品，且每一個都有不同的目標(biāo)，填充了最貧困農(nóng)戶的空缺。這使村銀行增加了貸款數(shù)量，也更為持續(xù)，儲蓄貸款比率為225%。④可持續(xù)性和盈利性。村銀行最基本的政策變化是從“分配信貸”轉(zhuǎn)向“激勵貸款償還和動員儲蓄”，結(jié)果是向農(nóng)村低收入家庭（以前無法獲得正規(guī)金融服務(wù)）提供信貸和儲蓄服務(wù)的同時實現(xiàn)了財務(wù)可持續(xù)性；向農(nóng)村貧困者提供服務(wù)的同時實現(xiàn)了前所未有的盈利。⑤關(guān)注貧困。村銀行定位于整個印尼農(nóng)村地區(qū)的極端貧困者。87%的貸款是微型、小型和中型企業(yè)貸款，而公司貸款僅為13%。客戶大部分處于印尼貧困階層。小規(guī)模農(nóng)民和漁民收入產(chǎn)生計劃受到監(jiān)管并由分支銀行（其目標(biāo)是貧困的農(nóng)民）管理。⑥村銀行體系的自治。作為獨立的利潤中心，村銀行自由決定貸款期限和價格且貸款過程快。新借款者僅需1周，重復(fù)借款者需要的時間更少。⑦經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化。實行嚴(yán)格的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，貸款損失準(zhǔn)備比其他國家的國有銀行高，一般為3%（其他國家為2%），超期3個月或更長的貸款損失準(zhǔn)備是100%。⑧廣泛的網(wǎng)絡(luò)和全方位的金融服務(wù)。13個地區(qū)辦公室、324個分支銀行、4049個村銀行（96%都盈利）、148個次分支辦公室和240個村服務(wù)點，形成印尼范圍最廣的銀行網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)村客戶提供貸款、存款和匯款轉(zhuǎn)移等全方位的銀行服務(wù)。
（二）孟加拉格蘭明銀行
作為非政府組織計劃于1976年由穆罕默德•尤努斯教授在Jabra村進(jìn)行小額信貸實驗而開創(chuàng)。實驗項目由商業(yè)銀行提供資金，由尤努斯教授提供擔(dān)保。1983年依據(jù)格蘭明銀行法建立，成為專門為窮人服務(wù)的銀行，不受銀行法或其他金融機構(gòu)法約束，不受利率管制，也不受政府其他政策的約束。其股份大部分由成員擁有，少部分由政府擁有。
1.融資政策和方法。格蘭明銀行的微型金融是亞洲最流行并被廣泛復(fù)制的模式，而且多數(shù)都成功了，尤其是在寬覆蓋面和高償還率方面。格蘭明信托在菲律賓、馬來西亞、印度和印尼等全球37個國家?guī)椭鷱?fù)制該計劃，基本做法：①特別關(guān)注窮人，尤其是最貧困的婦女。②促進(jìn)參與并保證按時還款的金融服務(wù)機制（大部分是按星期支付的小額貸款；形式固定的小組，自我選擇貸款活動；貸款僅用于產(chǎn)生收入，根據(jù)以前的還款記錄再次獲得貸款的資格）。③財務(wù)自我持續(xù)。
2.主要特點是：①貸款不需抵押物和擔(dān)保。這種基于相互信任、責(zé)任、參與和創(chuàng)造性的銀行體系給孟加拉農(nóng)村地區(qū)最貧困的借款者提供貸款而且不要求抵押物。銀行不希望將借款者訴諸法律以防備貸款違約；也不要求借款者簽署任何法律文件。因為客戶收入低，缺乏傳統(tǒng)抵押物，貸款通過連帶責(zé)任小組發(fā)放，并與強制儲蓄相聯(lián)系。盡管每一個借款者必須屬于五人小組，但小組不需要向其他成員提供貸款擔(dān)保。償還責(zé)任由個人借款者承擔(dān)，小組和中心則監(jiān)督每個人的行為，沒有人出現(xiàn)償還問題。②窮人所有的窮人銀行。94%的權(quán)益性資產(chǎn)由銀行的窮人借款者（大多數(shù)是婦女）所有，剩余的6%由政府擁有。從一開始，銀行的主要目標(biāo)就是改善農(nóng)村窮人的環(huán)境，向他們提供信貸和儲蓄便利以及一些非金融的社會計劃。信貸是戰(zhàn)勝貧困，促進(jìn)貧困者社會經(jīng)濟(jì)條件改善的催化劑。③覆蓋面和可持續(xù)性。擁有8418838個借款者，96%是婦女；2567個分支銀行，在81386個村莊提供金融服務(wù)，覆蓋了孟加拉97%的村莊；總員工超過25156人；總存款1682.69百萬美元，其中成員存款占總存款的62%。貸款資金100%來源于存款，超過56%的存款來自于自己的借款者。存款余額是貸款余額的158%。如果將存款和自有資源加起來，是貸款余額的175%。④具有吸引力的利率和高償還率。存款利率最低8.5%，最高12%。孟加拉政府將政府經(jīng)營的小額信貸計劃利率定為11%，而格蘭明銀行的利率比政府利率低，其中：收入產(chǎn)生貸款利率20%，住房貸款利率8%，學(xué)生貸款利率5%，極度貧困成員（乞丐）貸款利率0%。所有利息都是單利。貸款償還率高達(dá)97.14%。除1983年、1991年和1992年，每年都有盈利。⑤貧困消減。65%的格蘭明借款家庭已經(jīng)超出貧困線，其余家庭正穩(wěn)步接近貧困線。
（三）危地馬拉農(nóng)村銀行
其前身是1970年建立的旨在管理政府給農(nóng)業(yè)部門的信貸資助并由政府擁有的發(fā)展銀行。1998年1月1日開始運作，目前是危地馬拉盈利最多的商業(yè)銀行，資產(chǎn)規(guī)模排第三，有300多個，大部分業(yè)務(wù)在農(nóng)村地區(qū)。
1.融資政策和方法。它的主要目標(biāo)是向信用社、非政府組織、小規(guī)模農(nóng)民協(xié)會和中小企業(yè)提供儲蓄、信貸及其他金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要任務(wù)是在產(chǎn)生盈利的同時不忽視社會責(zé)任，如促進(jìn)國家一體化發(fā)展，為農(nóng)民、商人、中小企業(yè)提供良好的銀行服務(wù)。采用的基本方法是：適宜的信貸評估技術(shù)；貸款多樣化；對農(nóng)業(yè)貸款的限制；充足的貸款損失準(zhǔn)備金。
2.主要特點是：①成功轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型和私有化過程非常成功，覆蓋面、盈利性和自我持續(xù)性方面的表現(xiàn)都非常好。②盈利性。利潤持續(xù)增長，已成為危地馬拉銀行體系中最具盈利性的銀行之一。事實上，從權(quán)益性資產(chǎn)回報率指標(biāo)來看，它位居第三。這證明，正確地向窮人提供金融服務(wù)是能夠盈利的；要促進(jìn)微型、中小型企業(yè)發(fā)展，農(nóng)村金融機構(gòu)必須能夠盈利。③自我持續(xù)性。在過去的很多年都沒有獲得任何補貼，這意味著它產(chǎn)生了足夠多的利潤來覆蓋成本，不依賴補貼也可生存。④覆蓋面。按照覆蓋面的廣度、深度和質(zhì)量來看，它也成功地實現(xiàn)了社會任務(wù)。這表明向大量客戶提供金融服務(wù)和聚集大量儲蓄是可能的。不像一些政府擁有的公共發(fā)展銀行，它能夠大量擴大其地理覆蓋面，目前是中美洲國家擁有最多服務(wù)點的銀行。⑤服務(wù)數(shù)量增長。按照登記的實際平均貸款量來看，因為它的高質(zhì)量服務(wù)贏得了客戶信任，客戶對它的信貸服務(wù)需求非常高。同樣，按照登記的實際負(fù)債增長率來看，它的債權(quán)者（主要是存款者）不僅相信它，而且對它所提供的金融中介服務(wù)質(zhì)量非常滿意。⑥有效的利率。信貸量的實際增長不是由于它收取了補貼性的利率，而是因為收取了具有競爭性的有效的利率，它的有效利率總是低于平均市場利率。⑦引人注目的貸款收回率。評價一家銀行的信貸服務(wù)質(zhì)量，只有正的客戶增加是不充分的；因為正的增加也許是因為它的利率低。這種正的增加也許是由于壞的客戶選擇，或者銀行收取的利率太高引起了“逆向選擇”。因此，有必要評價機構(gòu)的貸款收回率。它加強管理，減少違約率，將未收回貸款降到最小，因此將貸款收回率提高到98.82%。
（四）哥倫比亞愛喜利達(dá)銀行
于1993年成立，是非政府組織，為小微企業(yè)發(fā)展提供信貸，得到國際發(fā)展的大力支持。因為其經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的擴展和盈利能力的提高，國際合作者決定讓其轉(zhuǎn)化為銀行。2000年10月7日，哥倫比亞國家銀行給愛喜利達(dá)銀行頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。在轉(zhuǎn)型過程中，現(xiàn)有的非政府組織將資產(chǎn)和在借的負(fù)債（來自捐助者的長期貸款）轉(zhuǎn)移給了新的愛喜利達(dá)銀行。作為回報，它收到了400萬美元銀行資本的32%；愛喜利達(dá)銀行員工協(xié)會，是建立的一種信托，給員工的股息高達(dá)19%，剩下的49%由四家外國投資者等額持有。自轉(zhuǎn)型以來，擴大了業(yè)務(wù)，資產(chǎn)增長率超過15%。
1.融資政策和方法。它努力以合理價格提供高質(zhì)量的銀行產(chǎn)品和服務(wù)，滿足金融部門、商業(yè)部門和一般公眾的需要。鎖定市場較低端部分，向個人（小企業(yè)貸款）和小組（微型企業(yè)貸款）提供貸款，無歧視地滿足城市和農(nóng)村地區(qū)的銀行服務(wù)需要。為了有資格獲得個人貸款，申請者必須滿足的條件包括：是土地和建筑物或替代物的所有者；是分支機構(gòu)經(jīng)營所在地的居民；不希望搬遷，除非貸款已經(jīng)完全還清；有賺錢的生意或安全的收入來源，有能力償還貸款。
2.主要特點是：①覆蓋面結(jié)構(gòu)。從地理上講，它在哥倫比亞有最大的銀行網(wǎng)絡(luò)提供儲蓄、轉(zhuǎn)賬和其他金融服務(wù)。在離消費者較近的地方建立了很多地區(qū)辦公室和服務(wù)網(wǎng)點提供便捷的服務(wù)。管理者認(rèn)為，辦公室離消費者越近，銀行就越能更快、更好地為消費者服務(wù)。這是它的競爭優(yōu)勢，在這一時期，其他商業(yè)銀行都沒有這樣做。②獲得客戶。保證客戶總是能夠獲得金融服務(wù)。銀行認(rèn)為金融中介是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素，利用國內(nèi)儲蓄進(jìn)行投資可以減少對外國資本的相對依賴。③消費者的好處。目標(biāo)群是小微企業(yè)、中型企業(yè)和居住在城市和農(nóng)村地區(qū)的一般公眾。小微企業(yè)消費者可以在銀行借款或儲蓄，而不用從生意所在地旅行跑到金融服務(wù)供給者那里。如果他們想要用信用卡購買或者收回銷貨款，銀行都可以滿足這些支付和收款需求。④產(chǎn)品和服務(wù)。為服務(wù)、貿(mào)易、制造、農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)相關(guān)活動提供貸款。所有貸款的發(fā)放和償還都在分支機構(gòu)和辦公室做。小微企業(yè)或小組貸款是一種成員相互擔(dān)保的小組貸款，貸款數(shù)量不超過380美元。如果一個成員違約，其他成員必須為他支付。中小企業(yè)貸款數(shù)量從10000美元到70000美元不等，是有抵押的貸款。⑤訓(xùn)練和教育。在小微企業(yè)填寫商業(yè)計劃表后向其提供基本的商業(yè)計劃發(fā)展培訓(xùn)，主要用于決定每一個客戶能夠獲得多少貸款，解釋利用銀行服務(wù)合理管理資本的重要性；介紹資金轉(zhuǎn)移和其他銀行產(chǎn)品。為方便起見，大多數(shù)培訓(xùn)都在客戶那里做，持續(xù)兩個小時，客戶可以帶上有文化的親戚幫助他們讀、寫和計算。⑥管理能力。為使銀行平穩(wěn)運行，行政管理者建立了信貸、金融、現(xiàn)金管理、消費者服務(wù)、內(nèi)部控制、人力資源、員工管理等政策，并確信所有分支機構(gòu)和辦公室都在嚴(yán)格執(zhí)行，尤其是地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后的地方。專業(yè)化管理要求精細(xì)的IT和信息管理系統(tǒng)。IT要求更為嚴(yán)格的使用管理報告的管理責(zé)任。在精細(xì)的系統(tǒng)下，行政管理能夠追索到無效并在問題更為嚴(yán)重之前及時解決。至于分支機構(gòu)員工，他們可以更有效率地工作。銀行管理一直集中在經(jīng)營風(fēng)險、資產(chǎn)負(fù)債管理、內(nèi)部控制和審計、信息技術(shù)這些關(guān)鍵的管理區(qū)域。
二、經(jīng)驗借鑒及幾點思考
（一）經(jīng)驗借鑒
在分析了這些金融機構(gòu)各自的特點、貸款技術(shù)、運行模式、客戶基礎(chǔ)、可持續(xù)性、覆蓋面等等后，可以總結(jié)出以下可供借鑒的經(jīng)驗：①分散化的結(jié)構(gòu)可以擴大客戶覆蓋面；②合格的、訓(xùn)練有素的、有高度責(zé)任心的基層員工對貸款效率有正面作用；③簡單的貸款審批程序能夠減少貸款處理、審批和發(fā)放時間；④與熟悉農(nóng)民的機構(gòu)合作可以減少客戶信息成本和貸款者的風(fēng)險；⑤農(nóng)村貸款在地方和目標(biāo)方面的多元化有助于平衡因農(nóng)業(yè)貸款季節(jié)性而引起的員工工作負(fù)擔(dān)，也可以幫助貸款者抵抗協(xié)同性風(fēng)險；⑥單個貸款產(chǎn)品和貸款償還計劃表的確立與借款者的貸款償還能力相協(xié)調(diào)，可以減少貸款違約成本；⑦員工激勵機制可以激勵員工，有效地提高效率；⑧貸款者和借款者之間的密切聯(lián)系有助于形成相互信任，促進(jìn)貸款償還；⑨應(yīng)該向農(nóng)民借款者提供基本的非金融服務(wù)支持，如農(nóng)業(yè)發(fā)展、財務(wù)管理培訓(xùn)；⑩新信息技術(shù)為銀行采用銀行自動化、電子數(shù)據(jù)處理和發(fā)展新農(nóng)業(yè)貸款產(chǎn)品的創(chuàng)新提供了可能。這些經(jīng)驗可以幫助銀行設(shè)計既能夠提高風(fēng)險管理技術(shù)又對農(nóng)村金融有健康影響的政策。在我國農(nóng)村金融體系的完善過程中，需要側(cè)重于發(fā)展目前還比較缺乏的微型農(nóng)村金融，學(xué)習(xí)和借鑒國外成功的微型金融機構(gòu)的管理經(jīng)驗，建立起一套適合中國國情的微型農(nóng)村金融風(fēng)險控制系統(tǒng)。
（二）幾點思考
1.明確微型金融的目標(biāo)定位。
微型金融是向被邊緣化的人群提供金融服務(wù)。印尼人民銀行村銀行定位于整個印尼農(nóng)村地區(qū)的極端貧困者；孟加拉格蘭明銀行定位于窮人所有的窮人銀行；危地馬拉農(nóng)村銀行定位于向信用社、非政府組織、小規(guī)模農(nóng)民協(xié)會、微小中型企業(yè)提供儲蓄、信貸和其他金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；哥倫比亞愛喜利達(dá)銀行鎖定市場較低端部分，向個人和小組提供貸款，沒有歧視地滿足城市和農(nóng)村地區(qū)的銀行服務(wù)需要。這提示我國農(nóng)村微型金融體系構(gòu)造中一定明確目標(biāo)地位，不能偏離了微型金融的真正內(nèi)涵。
2.向被邊緣化的人群提供金融服務(wù)一定要遵循市場規(guī)則，按商業(yè)化模式運作，才具有可持續(xù)性。
補貼信貸已經(jīng)在世界范圍失敗了，而無補貼、完全市場化的微型金融革命卻出現(xiàn)了很多成功的案例。所以，我國村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展中一定要堅持這一點，不能演變?yōu)檎咝缘慕鹑跈C構(gòu)。
3.強調(diào)微型金融機構(gòu)的儲蓄功能。
有了聚集資金的能力，微型金融機構(gòu)才可持續(xù)地擴大貸款規(guī)模，提供各種金融服務(wù)。如果只能貸款，不能吸收存款，那么這樣的金融機構(gòu)是不可持續(xù)的。至于吸收存款可能引發(fā)的問題，完全可以通過監(jiān)管體系來解決。
4.建立和完善農(nóng)村微型金融風(fēng)險控制系統(tǒng)。
機構(gòu)的設(shè)立要離客戶近，了解、熟悉客戶，近距離地為客戶服務(wù)，能夠有效地節(jié)約成本，減少貸款損失；通過抵押貸款或者小組連帶責(zé)任貸款等多種方式，提高貸款償還率；提供非金融的支持服務(wù)，增強客戶和金融機構(gòu)之間的聯(lián)系和信任；建立合理的利率定價機制，有效利率為正且低于市場利率，既保證金融機構(gòu)的盈利又能夠吸引到大量的客戶；建立完備的貸款損失準(zhǔn)備金，嚴(yán)格各項業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)。
作者：張惠茹 單位：閩江學(xué)院新華都商學(xué)院
