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摘要:食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康,基于經(jīng)濟學角度來看,食品安全問題實質(zhì)上還是在于“利益”二字,屬于一個典型的經(jīng)濟學問題,食品生產(chǎn)企業(yè)和個人違法的主要目的還是在于追逐經(jīng)濟利益,而食品安全監(jiān)管的實質(zhì)在于讓食品生產(chǎn)企業(yè)和個人的違法成本大幅度增加。本文分別從消費者、廠商、政府三個角度來分析了食品安全監(jiān)管的經(jīng)濟性,并且深入探討了我國食品安全監(jiān)管的經(jīng)濟學對策,為更好地落實監(jiān)管工作提供相關參考。

關鍵詞:食品安全;監(jiān)管;經(jīng)濟學

1引言

食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康,近年來食品安全問題頻頻報道,如地溝油、工業(yè)明膠、“假羊肉”、三聚氰胺、瘦肉精、“鎘大米”等問題已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關注。從目前來看,我國食品安全問題較多,形勢不容樂觀[1],主要原因為[2-5]:第一,政府有關部門未能有效監(jiān)管住食品的安全問題,不能有效制約食品生產(chǎn)企業(yè)和個人;第二,不法的食品生產(chǎn)企業(yè)和個人為了能夠更好地提高產(chǎn)銷量、降低生產(chǎn)成本,而置國法于不顧;第三,由于信息的不透明,廣大消費者無法開展消費選擇,很難基于消費的角度來對不法商人進行制約。而這3個主要原因從經(jīng)濟學角度來看,實質(zhì)上還是在于“利益”二字。食品生產(chǎn)企業(yè)和個人的獲利多少會受到廣大消費者的消費選擇影響,食品生產(chǎn)企業(yè)和個人違法的主要目的還是在于追逐經(jīng)濟利益,而食品安全監(jiān)管的實質(zhì)在于讓食品生產(chǎn)企業(yè)和個人的違法成本大幅度增加,因此我國的食品安全問題屬于一個典型的經(jīng)濟學問題。本研究對我國食品安全監(jiān)管的經(jīng)濟學內(nèi)容進行分析與探討,為更好地落實食品安全監(jiān)管提供參考。

2食品安全監(jiān)管的經(jīng)濟性分析

2.1消費者處于信息不對稱的弱勢方

英國經(jīng)濟學家John認為市場經(jīng)濟條件下供給會受到需求的直接影響,但是目前市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出“多樣化”的特點,廣大消費者很有可能會由于信息不對稱而處于弱勢的地位[6]。基于信息不對稱理論[7],不同群體的人員對于信息的掌握程度必然會存在著一定的差異性,若人員對于信息的掌握程度較差,只能處于被動、弱勢的地位;若人員對于信息的掌握程度較好,必然會處于主動、強勢的地位,進而能夠在市場經(jīng)濟中獲得更多的經(jīng)濟利益。廣大消費者既沒有足夠的專業(yè)知識,又沒有精力對全部的市場信息進行獲取,因此在食品市場中廣大消費者往往處于被動、弱勢的地位。基于消費者均衡角度來看,廣大消費者會更加傾向于購買廉價商品,但是僅僅依靠肉眼難以鑒別問題食品,再加上在信息不對稱的環(huán)境下價格難以對市場經(jīng)濟進行有效調(diào)節(jié),造成市場失靈[8]。例如2018年315晚會曝光的核桃花生令人震驚,既沒有核桃,也沒有花生,核桃的味道靠的是核桃香精,一罐料汁能生產(chǎn)出8000瓶“核桃花生”,消費者沒有專業(yè)知識,無法對配方中的原料成分進行有效辨別[9]。

2.2廠商生產(chǎn)的外部性

由于廣大消費者既沒有足夠的專業(yè)知識,又沒有精力獲取全部的市場信息,因此在信息不對稱的市場環(huán)境中食品生產(chǎn)廠商往往居于主動的地位,進而獲得相應的經(jīng)濟利益。基于市場的供給者角度來看,食品生產(chǎn)廠商是否正規(guī)會給整個社會帶來不同的外部性:第一,正規(guī)的食品生產(chǎn)廠商能夠給非法的食品生產(chǎn)廠商和消費者帶來較強的正外部性[10]。主要表現(xiàn)為:正規(guī)的食品生產(chǎn)廠商能夠生產(chǎn)出符合國家食品安全標準的合格食品,不僅能夠給消費者帶來安全感與滿足感,而且還能夠利用一系列途徑將其傳遞給其他消費者。第二,非正規(guī)的食品生產(chǎn)廠商能夠給正規(guī)的食品生產(chǎn)廠商和消費者帶來較強的負外部性[11]。主要表現(xiàn)為:非正規(guī)的食品生產(chǎn)廠商所生產(chǎn)出來的劣質(zhì)產(chǎn)品既會對廣大消費者的身體健康造成較大的危害,而且還會給廣大消費者的心理帶來強烈的“不安全感”和“負面影響”;與此同時,劣質(zhì)產(chǎn)品會直接影響到正規(guī)食品生產(chǎn)廠商生產(chǎn)出來的合格產(chǎn)品的銷售,表現(xiàn)出較為強烈的負外部性。例如,近年來,打著“正規(guī)軍”旗號的山寨食品在農(nóng)村市場上扎堆橫行,逢年過節(jié)尤為明顯,想吃“康師傅”,買到手的竟是“康帥傅”;想喝“娃哈哈”,拿到的卻是“娃恰恰”;還有“思念”變成“恩念”、“奧利奧”成了“粵利粵”等,這些食品的名稱和包裝與名牌食品頗為相似,消費者如不仔細辨認,很容易將其混淆。非法的食品生產(chǎn)廠商沒有為其劣質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)生的負外部性而付出相應的代價,而正規(guī)的食品生產(chǎn)廠商也沒有由于其優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品而產(chǎn)生的正外部性而獲得相應的經(jīng)濟補償,這樣一來,就導致出現(xiàn)了市場失靈現(xiàn)象。

2.3政府在監(jiān)管中處于弱勢地位

基于經(jīng)濟學理論來看,政府監(jiān)管往往是解決市場失靈的最佳方法,政府通過監(jiān)管來最大限度地保障公眾的福利[12]。基于政府管制理論來看,政府并不直接從事生產(chǎn),所以并不能夠對商品的生產(chǎn)成本進行準確掌握,只能依靠生產(chǎn)廠商提供的信息來進行計算,但是生產(chǎn)廠商有可能會給政府傳遞“虛假”信息,導致政府監(jiān)管并不能收到既定效果[13]。例如,商丘糖尿病康復協(xié)會民權服務站采取偽造“周口市第二人民醫(yī)院糖尿病專用病歷”“糖尿病綜合防治網(wǎng)絡專用病歷”及虛構偽造糖尿病等患者血液檢驗數(shù)據(jù)、以普通食品冒充治療糖尿病的特效藥、在食品中非法添加西藥煙酸、苯乙雙胍、格列本脲等方式,誘騙未患糖尿病或癥狀較輕的患者購買其銷售的“翳生鼎康山藥枸杞子壓片糖果”、人參苦瓜壓片糖果、α硫辛酸菊芋酵素、津玉袋泡茶等假藥[14],在事件曝光之前,當?shù)卣舶凑障嚓P規(guī)定進行了監(jiān)管,但是商丘糖尿病康復協(xié)會民權服務站提供的是虛假信息,由此可見,政府雖然是市場監(jiān)管行為中的主體,但是由于信息不對稱等原因仍然處于弱勢角色,監(jiān)管力量較為薄弱。

3我國食品安全監(jiān)管的經(jīng)濟學對策

3.1增強食品參與者的社會責任意識

食品參與者是指直接參與到食品生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的人群和企業(yè),務必要通過多種途徑來增強食品參與者的社會責任意識,讓他們意識到只有依靠誠信經(jīng)營才能夠實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展,若僅僅只依靠投機取巧,那么必然會被市場經(jīng)濟所淘汰。例如,“三鹿”集團曾經(jīng)是全國較為知名的牛奶生產(chǎn)企業(yè),但是為了牟取暴利在食品安全中作假,最終在一夜之間就聲譽大打折扣,最終倒閉。

3.2發(fā)揮政府應盡的職能作用

食品安全監(jiān)管工作是一項綜合性工作,涉及到廣大人民群眾生產(chǎn)、生活的各個領域,涵蓋了食品藥監(jiān)、消防、公安、勞動、工商、檢察院、質(zhì)監(jiān)、法院、衛(wèi)生等職能部門。若要最大限度發(fā)揮政府應盡的職能作用,提高食品安全監(jiān)管水平,就必須加強多部門之間的配合,實現(xiàn)多部門聯(lián)動執(zhí)法。多部門聯(lián)動執(zhí)法既有利于立體化、全方位地治理安全隱患,體現(xiàn)出聯(lián)合執(zhí)法“有效”、“高效”的功能;又有利于對各個職能部門資源進行有效整合,形成優(yōu)勢互補、職能整合,能夠大幅度提升食品安全監(jiān)督行政執(zhí)法效能與管理合力[15]。食品藥監(jiān)部門在與相關職能部門一起聯(lián)合執(zhí)法時,務必要深入落實聯(lián)系人制度、信息共享制度、聯(lián)席會議制度,定期開展安全生產(chǎn)工作會,共同交流經(jīng)驗、共同分析安全隱患整治形勢,強化多部門的聯(lián)勤聯(lián)動。與此同時,各個職能部門要將自身優(yōu)勢予以充分發(fā)揮,并且還要兼顧摸排其他部門的相關業(yè)務線索,互通有無。以公安部門為例,對重大、復雜的食品安全違法犯罪案件,公安機關應提前介入?yún)⑴c指導查處,食品藥監(jiān)部門要提供技術支持和必要保障。對食品藥監(jiān)部門在案件辦理過程中,被詢問人無正當理由,多次拒絕接受詢問或當事人毀滅證據(jù)(如撕毀封條、擅自轉移涉案物品)等行為,公安機關要積極協(xié)助配合食品藥監(jiān)部門,并采取相應措施[16]。

3.3提高全社會的食品安全意識

提高我國食品安全監(jiān)管水平的最為關鍵環(huán)節(jié)就在于提高全社會的食品安全意識。一是專題培訓,提升意識。開展食品安全專題教育培訓,通過食品安全方針政策、先進經(jīng)驗學習以及典型事故案例教育等,切實增強食品生產(chǎn)廠商做好食品安全工作的責任感和自覺性。二是現(xiàn)場咨詢,營造氛圍。聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關部門,積極開展食品安全現(xiàn)場宣傳咨詢活動,結合群眾身邊可能存在的食品安全隱患,現(xiàn)場答疑解惑,并且還要將食品安全監(jiān)督渠道進一步拓寬,包括為消費者提供微信公眾號、報刊、電子郵箱、互聯(lián)網(wǎng)站、電話等多種舉報途徑;此外,還要注意對舉報的消費者個人信息進行保密,以此來形成“舉報有保障、舉報有獎勵”的較佳局面。三是示范引領,掀起熱潮。創(chuàng)建一批食品安全示范企業(yè)和食品安全示范、傳播點,通過形式多樣的食品安全宣貫活動、先進典型的示范引領,掀起一股食品安全監(jiān)管的新熱潮,有力推動食品安全監(jiān)管的規(guī)范、有序、健康運行[16]。

4結論

在當前我國食品安全監(jiān)管中,消費者處于信息不對稱的弱勢方,政府處于弱勢地位,而食品生產(chǎn)廠商往往居于主動的地位,進而獲得相應的經(jīng)濟利益,需要有效地協(xié)調(diào)三者之間的經(jīng)濟學關系,確保我國食品安全監(jiān)管能夠做到切實可行。

作者:周婉茹 單位:陜西職業(yè)技術學院