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總書記于2020年宣布中國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，并將其視作中國基于推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在要求的重大戰(zhàn)略決策。綠色發(fā)展已成為中國構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要問題，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)含諸多環(huán)節(jié)，完善的綠色金融體系可成為綠色發(fā)展的重要抓手之一。目前，我國綠色金融體系尚不夠完善，存在脫實向虛等問題，打造健康的綠色金融體系必須以實體經(jīng)濟為依托，發(fā)展出兼具流動性、透明度且結構合理的資本市場。當前的首要任務，是打通綠色金融體系與實體經(jīng)濟間的壁壘，形成相互促進的良性循環(huán)系統(tǒng)，為實現(xiàn)我國綠色發(fā)展目標提供助力。
一、綠債目錄紓解發(fā)展難題
當前，我國綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所面臨的諸多難題中，以資金短缺問題最為明顯。對此，政府除了要在新型能源等關鍵領域加大技術投資之外，還應該對各經(jīng)濟主體面臨的負擔給予一定金融支持，而最符合當下情況的，就是發(fā)展綠色債券市場。作為推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手之一，綠色債券市場在我國的發(fā)展并不順利。2020年，我國共計發(fā)行217只綠色債券，規(guī)模為2242.74億元。與2019年相比，其規(guī)模下降21.47%，但發(fā)行只數(shù)呈增長趨勢。雖然導致這一結果的直接原因是肺炎疫情的影響，但究其根本，是此前我國綠色債券市場沒有統(tǒng)一的標準，難以同國際市場接軌。這使得其發(fā)展存在更依賴經(jīng)濟大環(huán)境的短板。為了打造好綠色債券市場，我國一直在努力。目前，產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型為綠色債券的發(fā)展帶來了新一輪的東風。為了“借東風”，綠色債券市場的當務之急是完善配套法規(guī)、服務，統(tǒng)一標準，規(guī)范信用評級，從而擴大規(guī)模，彌補資金缺口。2021年4月21日，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會三部門聯(lián)合《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》（簡稱“《綠債目錄（2021年版）》”），用以界定符合各類綠色債券支持范圍的綠色項目的專業(yè)目錄清單。中國人民銀行相關負責人認為，其為符合條件的金融機構、企業(yè)和上市公司等市場主體發(fā)行綠色債券募集資金，以及各類型投資主體投資綠色債券市場、配置各類型綠色債券資產(chǎn)提供了唯一標準。據(jù)相關負責人介紹，《綠債目錄（2021年版）》內(nèi)容與之前出臺的兩項標準有所不同?！毒G債目錄（2021年版）》不再將煤炭等化石能源的清潔利用納入綠色債券支持范圍，同時增加了有關綠色農(nóng)業(yè)、可持續(xù)建筑、水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源利用等國家重點發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)領域類別，并在具體支持項目上增加了二氧化碳捕集、利用與封存，農(nóng)村地區(qū)清潔供暖等綠色項目。這些具體的舉措符合我國當前經(jīng)濟綠色發(fā)展的脈絡，以能源行業(yè)的綠色改革為突破點，同時推進高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對其嚴格要求但不放棄。力求給予上述產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈式支持、推動可再生能源行業(yè)以及綠色制造業(yè)等實體經(jīng)濟沿著新方向發(fā)展壯大。綠色債券是綠色金融體系的重要組成部分之一，只有讓其具備體量和流動性，才能更好地服務于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《綠債目錄（2021年版）》的出現(xiàn)首次實現(xiàn)了中國綠色債券市場的標準化與統(tǒng)一化，相信會對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力的支持。
二、壁壘逐步融化
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值。因此，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為首的各行業(yè)均面臨著極大的轉(zhuǎn)型升級壓力。中國綠色債券市場逐步規(guī)范以來，很多產(chǎn)業(yè)都看到了新的融資機會，更多的企業(yè)重新將目光投向了綠色債券市場，產(chǎn)業(yè)與金融體系間的壁壘在慢慢融化。隨著綠色發(fā)展的理念深入人心，綠色債券聚集了一批為了保護環(huán)境而愿意接受其較低收益的“綠色投資者”，尤其開始受到房地產(chǎn)行業(yè)的青睞。但是，各房企發(fā)行的綠色債券大多為境外綠色債。一是因為2020年末，中國綠色債券市場還不夠規(guī)范、透明，在投資人中沒有足夠的認知度；二是因為境外綠色債券市場融資成本低于普通債券，且所融得資金的使用自由度更高。《綠債目錄（2021年版）》的雖然解決了大部分問題，但目前，中國綠色債券市場融資成本與普通債券差距不大，這也使得國內(nèi)綠色債券的地位比較尷尬。因此，房地產(chǎn)企業(yè)目前雖然對綠色債券極為追捧，但其對國內(nèi)綠色債券市場的態(tài)度仍需結合日后的項目成本與政策支持再行考慮。而面臨“零碳”轉(zhuǎn)型的鋼鐵行業(yè)，也在今年打通了與綠色債券市場間的壁壘。鋼鐵行業(yè)作為我國的支柱性產(chǎn)業(yè)，其碳排放量約占我國碳排放總量的15%，位居我國工業(yè)行業(yè)第二位。為達成“雙碳”目標，一味只降低需求是不可取的。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可棄，鋼鐵行業(yè)需要靠綠色債券市場獲得金融后盾進行技術轉(zhuǎn)型升級。2020年4月1日，“內(nèi)蒙古包鋼鋼聯(lián)股份有限公司2021年公開發(fā)行綠色公司債券（第一期）（專項用于碳中和）”正式完成發(fā)行。這是中國的全國首單鋼鐵行業(yè)“碳中和”綠色債券，所獲資金用于完;成“將回收利用的高爐煤氣轉(zhuǎn)化為電能，減少煤氣直接排放對環(huán)境造成的污染”項目的研究。這一債券的發(fā)行給了同業(yè)一個良好的示范，也給了大眾一個了解“碳中和”概念的機會。城建行業(yè)對綠色債券的反應也十分積極，2020年6月，山東臨沂城市發(fā)展集團有限公司“2021年面向?qū)I(yè)投資者非公開發(fā)行綠色公司債券”項目獲上交所受理，擬發(fā)行金額25億元。此類項目通過對城市基礎建設與日常生活設施的改造與升級，讓人民切實體會到實體經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的獨到之處，從而達到潤物細無聲的推廣效果。
三、發(fā)展在路上
雖然綠色債券已經(jīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了積極效果，但我國綠債市場目前依舊存在一系列結構問題，打造一個完善、健康的綠債市場尚在路上。比如，鋼鐵行業(yè)的綠債市場活力不足，雖然《綠債目錄（2021年版）》明確表達了國家對鋼鐵等制造行業(yè)轉(zhuǎn)型成為綠色制造業(yè)的期望與支持，但是，面臨轉(zhuǎn)型的鋼鐵企業(yè)意識到中國當前的綠債市場尚未擁有成規(guī)模的“綠色投資者”，雖然能獲得一定資金，但其數(shù)目往往不足以助其徹底轉(zhuǎn)型成功。因此，大多數(shù)企業(yè)選擇等待契機邁入綠色金融市場。中國人民銀行金融研究所副所長張蓓對此表示，下一步，相關部門還將從四大方面助力綠色金融發(fā)展：一是繼續(xù)完善綠色金融標準體系，加快與綠色債券相關標準的研究和制定工作；二是繼續(xù)規(guī)范綠色債券評估機構認證行為；三是繼續(xù)推進綠色債券領域的國際標準對接與合作；四是在綠色金融實驗區(qū)開展金融機構環(huán)境信息披露工作。
作者:馮田田 單位:無
