摘要：文章以供給側結構性改革為背景，根據對遼寧省財政科技投入的數據進行實證分析及對相關支持科技創新的政策梳理和解讀，指出遼寧財政政策支持科技創新存在著財政科技投入規模小且呈下降趨勢、財政科技投入結構不合理、財政科技投入缺乏科學性、政府采購的激勵功能發揮不充分等方面的問題，并提出要穩步加大政府財政科技投入規模，逐步優化政府財政科技投入結構，科學規劃財政科技投入方式，充分發揮政府采購的激勵功能等政策建議。

關鍵詞：遼寧省；科技創新；財政政策；財政科技投入；政府采購

一、研究背景

在經濟發展的新常態下，經濟增長必然依賴在創新基礎上的效率提高，而改革所強調的結構優化、要素升級，其核心都是創新，其中科技創新又是所有創新的核心。科技創新對于供給側結構性改革的巨大作用，就在于可以幫助解決當前中國經濟供需錯配的問題和經濟高速發展帶來的外部性問題。為全面貫徹黨的精神，深化供給側結構性改革，遼寧必須堅持把創新驅動發展作為優先戰略，堅持依靠科技創新，有效激發創新活力和創造潛能，為遼寧老工業基地全面振興提供科技支撐。為此，遼寧省人民政府先后頒布了《關于貫徹“國家創新驅動發展戰略綱要”建設科技強省的實施意見》《遼寧省強化實施創新驅動發展戰略，進一步推進大眾創業萬眾創新深化發展的政策措施》和《關于全面加強基礎科學研究的實施意見》等文件以進一步支持科技創新。但由于各項創新激勵政策建立時間較短且執行過程中尚存在一些不足，政策效果尚未發揮充分。

二、遼寧省財政政策支持科技創新存在的問題

（一）政府財政科技投入規模小且呈下降趨勢

財政科技投入在一定時期內仍是遼寧省創新活動的主要經濟來源，但近年來遼寧的財政科技支出規模偏小且增速波動較大。從表1可以看出：一方面，從2008—2013年，遼寧財政科技投入總量雖逐年增加，但占整個財政支出比重較低且增長不規律，而2014—2017年，遼寧財政科技投入總量及占整個財政支出比重均呈現明顯下降趨勢，到2017年占比僅為1.19%，明顯低于全國3.5%左右的水平（見圖1）及主要兄弟省份的水平（見圖2）；另一方面，近十年來R&D經費支出占遼寧地區生產總值之比基本維持在1.5%—1.6%左右（2008年和2015年占比更低）。這與《遼寧省實施科技成果轉化三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱“遼政辦發[2018]22號”）提出的2.3%的目標還有一定差距。而且，按照國際通行標準，R&D經費支出占GDP的比重在1.5%—2%之間的地區是具備一定創新能力的，只有大于2%的地區才被認為創新能力較強。綜上，遼寧在支持科技創新的財政投入水平上還有待提高。

農業科技創新篇1

摘要：農業科技協同創新與鄉村振興戰略實施緊密相連。新時代背景下，提高農業技術創新能力的關鍵是增強農業技術創新協同效應。協同創新是由主體要素和資源要素的內外部驅動因素共同作用而產生的創新行為。其中，創新要素是合作的基礎，多個主體的創新動力及其合作行為是協同的根基。作為鄉村振興戰略的重要引擎，農業科技協同創新的關鍵在于整合資源，激發活力。文章通過對蒙陰縣蜜桃產業農業科技協同創新現狀進行總結，結合蒙陰縣實際情況分析了現階段現代農業發展現狀和存在的問題，提出提高鄉村農業科技創新的建議和對策。這就需要加強高層次的宏觀設計，完善農業科技協同創新的政策策略；整合中觀層面的創新資源，加強農業科技協同創新品牌化建設；優化微觀機制協同，強化農業科技協同創新機制建設；優化微觀機制協同，加強農業科技協同創新機制建設。

中國農業發展進入了由傳統農業向現代農業轉變、從生產型農業向科技型農業轉變的新階段。“完善農業科技創新機制，打破部門、區域、學科界限，有效整合科技資源，建立協同創新機制”。大力發展農業科技協同創新，成為新時代實施鄉村振興戰略的必然選擇。農業科技協同創新是指農業高校和科研院所、農業科技企業、新型農業經營單位、農業科技服務機構和政府以促進農業科技創新為目標，對知識、技術、資金、設施等創新要素進行整合，以實現資源優化配置、行動同步優化、知識互惠分享和績效系統優化的過程。農業科技協同創新不僅包含創新主體內外的協同創新，還涵蓋產學研一體化和單項的協同創新。其中，創新要素是合作的根本，多主體的創新驅動及其合作機制是協同的重中之重。相較獨自創新而言，協同創新在縮短研發周期、降低創新成本和風險的同時，能夠實現人、財、物等創新要素的有效配置和共享，發揮創新主體的合力，提高農業科技創新水平。新時代背景下，提高農業技術創新能力的關鍵是增強農業技術創新協同效應。基于此，本文在剖析農業科技協同創新要素、動力機制及其主要模式的基礎上，提出鄉村振興戰略背景下地處沂蒙山區的蒙陰縣農業科技創新的實現路徑。

1農業科技協同創新的要素及其動力機制

1.1農業科技協同創新的要素

農業科技協同創新的要素由主體要素和資源要素構成。農業科技協同創新的主體要素是指參加農業科技創新的研發、應用、推廣和產業化等過程的機構和人員，主要包括農業科技公司、高校與研發機構、新型農業經營主體、農業科技服務組織和政府等。農業科技協同創新的資源要素是指應用于農業科技協同創新過程的主要生產資料，包括資金、產品、環境、技術、知識等。

1.2農業科技協同創新的驅動力

當前，我國科技論文的總發文量已居世界第一。可見我國已經是科技期刊大國。科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂！黨的提出加快建設創新型國家和世界科技強國的戰略目標，強調創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。高度重視“科技創新”，圍繞科技與創新發表過一系列重要講話。2018年5月2日，在北京大學考察時強調，重大科技創新成果是國之重器、國之利器，必須牢牢掌握在自己手上，必須依靠自力更生、自主創新。2018年5月28日，在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上發表重要講話，從增強自主創新能力、提升創新體系效能等方面對加快建設世界科技強國作了部署。2018年6月27日，國家能源局印發了《電力安全生產行動計劃（2018—2020年）》，其中強調“鼓勵安全生產科學技術創新，提升自主創新能力，發揮科技創新的引領和支撐作用”。

1科技期刊與科技創新的關系

科技期刊對科技創新有促進作用。科技期刊對科技創新的促進作用是由科技期刊或者說是期刊的本質屬性決定的。出版的構成三要素是編輯、復制、發行。科技期刊的出版發行將科技創新傳遞給讀者，促進了科技創新的傳播與推廣。而且我國出版工作的根本任務是促進社會主義先進生產力和先進文化的發展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。出版物精神產品和物質產品的雙重屬性也說明科技期刊是科技創新等精神產品的載體，對科技創新有傳播、推廣等促進作用。隨著科技強國戰略的實施，科技期刊肩負更重的責任與使命。

2如何強化科技期刊對科技創新的促進作用

為了更好地發揮科技期刊對科技創新的促進作用，發揮科技期刊的效能，應從以下幾個方面入手。

2.1發揮好載體作用

要努力提高刊文質量，做到內容為王；要緊跟最新趨勢、把握行業脈動，進行征文和約稿；要嚴把審稿關口，擇優錄用科技創新論文。無論是觀點創新還是試驗方法創新；無論是對經典理論的挑戰創新還是對經典理論的繼承再發展創新都可以作為創新的要素。沒有創新點、老生常談、東拼西湊沒有實際意義的論文堅決不錄用。要設置科技創新相關欄目，開拓編輯思維，提高編輯水平，培養編輯對創新性論文的把控能力。科技期刊編輯要始終站在時代的前列，搜集、獵取最前沿的科技創新信息。通過約稿或編輯敏銳的洞察力發現科技創新稿件，然后通過審稿、編輯等環節把本行業的最新動向、最新科技創新成果、新理論、新方法、新手段等刊發出來。很多期刊都設置了科技創新欄目，以《電力安全技術》為例，該刊從2010年設置“研究與開發”欄目，六七年來刊文數量與相應科技創新專利申請數量呈穩步上升趨勢。

科技期刊的讀者是期刊的客戶群，也是期刊生存的基礎。在市場經濟時代，讀者其實可以理解為期刊的“上帝”。期刊一經出現，就把讀者放在了重要的位置。國內期刊關于讀者的研究論文非常多，有的甚至把讀者放在了辦刊的中心位置。以讀者為中心的辦刊思路在很多期刊進行了實踐，也有一些期刊編輯對此持不同態度。我們在辦刊過程中，及與很多期刊編輯交流中發現，很多編輯還是從學科專業出發、從內容出發，大多并未考慮讀者的感受，特別是并未深入分析哪些讀者會對的論文會感興趣，如何根據不同的受眾進行論文編輯。筆者認為，讀者群落直接關系到科技傳播的范圍和效果，值得我們深入的思考，科技論文的科普化在不同場合被提及，但是效果并不顯著，這主要是由于我們在讀者群落上尚需要認真的思考。讀者群落的分布非常重要，針對期刊的讀者群落在傳播方式上進行有針對性的設計安排，將有助于擴大和提升科技期刊的傳播力和影響力，同時也有助于更大范圍地科學傳播，推動科技創新。

1讀者群落分析

石油科技期刊是行業內期刊，長期以來著眼于國內的專業讀者。隨著期刊國際化和科技傳播的需要，受眾范圍在逐漸擴大，這無論對于科技傳播和科技期刊影響力還是科技成果的轉化都有極其重要的意義。經過多年的辦刊實踐，筆者把《石油勘探與開發》的讀者分為國內本專業專家學者、國際學術界專業讀者、交叉或邊緣學科讀者、領導決策層讀者、現場產業技術人員讀者、行業基層讀者、社會讀者等。

1.1國內本專業專家學者

作為科技期刊，讀者群主要來自于本學科范圍內專家學者，他們即使讀者也是作者，同時也有很多是審稿專家，往往具有多重身份。《石油勘探與開發》的審稿專家就有上千個，編輯部幾乎每期的電子刊或者紙質刊均發送給他們，也包括相關領域的大學教授、油田技術骨干等。這類讀者是我們期刊的主要讀者，他們本身是本學科領域的專家，大多數時時關注本專業的研究進展，多數人對學術界的研究態勢有比較清楚的了解，對于呈送到眼前的最新研究進展或研究成果抱有比較濃厚的興趣。但是經過統計，由于過去的紙媒受到經費的限制，并非都會訂閱所有的科技期刊，此外目前電子刊物的發送多數采用電子郵件的方式，受到通訊方式不全等原因，第一時間讀到新論文的這類讀者仍然只是少數。

1.2現場技術人員

石油行業專業讀者里還有大量在油氣田現場工作的技術人員，這類讀者具有扎實的石油勘探開發理論功底，也有豐富的實踐經驗，他們主要的工作是理論技術的應用為主，部分參與到科技研發。這類讀者大多數并不寫論文，但是對于科技成果的產業化意義重大。他們是把科技成果應用到企業實踐的主力軍，關系到科技能夠實實在在轉化成生產力的問題，如何吸引這部分讀者是石油類科技期刊的重要工作。

當前，互聯網技術與數字技術正處于快速發展的階段，傳統出版與新興媒體之間的界限逐漸模糊，雙方擁有各自優勢并且互相融合，以尋求更好的發展。在媒體融合時代，無論是編輯業務流程、期刊編排設計，還是傳播、經營，期刊流通的各個流程都發生了整合和改變，信息得到更精準的傳播與分享。學術期刊擔負著引領科技創新、服務經濟社會發展的重要使命，為了更好地發揮服務社會、推動創新型國家建設的作用，學術期刊需要提高優質論文的傳播率，通過多種途徑提升學術期刊品質，探索傳統學術期刊的媒體融合發展模式。

一、我國學術期刊發展的問題

1．期刊社整體實力較弱，數字化轉型陷入困境

我國雖然擁有不少大而強的品牌化期刊，但從整體上來看，大多數期刊的發行體量小，期刊社群分散，出版實力欠缺。在數字出版快速發展的當下，學術期刊的生存空間受到嚴重的擠壓，不僅內容和版權資源被搶奪，而且利潤也被分割。在利潤空間越來越薄弱的趨勢下，學術期刊想要轉型升級，經費成了重大問題。媒體融合需要的技術龐雜，包括網站搭建技術、數據庫技術、檢索技術等，這些都需要專業的人才。而傳統的期刊編輯難以勝任這一工作，期刊出版單位陷入人才難招的困境，在一定程度上影響了學術期刊的轉型。

2．出版全流程缺乏互動

學術期刊是學術的集散地，是知識傳播的重要載體，學術期刊出版的重要環節是內容的生產和傳播。在內容的生產環節，我國大多數期刊仍舊以傳統采—編—發的流程運營，尤其是學術期刊這類專業性強的期刊，在出版的整個流程中，編輯、作者、讀者極度缺乏交流互動。在讀者層面，編輯缺乏與讀者的信息溝通，作者與讀者更是長期處于隔斷狀態，作者的學術成果只能機械性展示，而讀者也只能被動地接收信息。在講求知識服務的媒體融合時代，服務好作者與讀者，無疑是優化學術期刊生產、傳播的重要方向。

3．單一的出版形式導致優質稿件流失

1我國科技期刊發展面臨的困境

伴隨著我國經濟發展和科技實力的迅速提升，我國科技期刊數量、學術水平、國際影響力穩步提高，但也存在特色不足、集團化程度低、評價體系調整緩慢、優質稿件“流入”“流出”失衡、編輯隊伍建設投入不足、缺少團體作者等問題。

1．1數量眾多，特色不足

中國科協的《中國科技期刊發展藍皮書(2017)》顯示，截至2016年12月，我國科技期刊數量達5020種，其中英文科技期刊302種，179種被SCI收錄［3］。我國科技期刊已經實現了規模發展，但仍然缺乏具鮮明特色的科技期刊，期刊同質化現象嚴重，英文期刊數量相對不足，缺少世界一流科技期刊和“領跑種子選手”。

1．2辦刊分散，集團化程度低

我國科技期刊實行主管、主辦和出版的三級管理體系，5020種期刊共涉及1375個主管部門、4381個出版單位，每個出版單位平均出版1．15種期刊。這種分散辦刊模式不利于整合資源［4］，難以有效對接數字化、網絡化出版及信息服務需求。相比較而言，國際上愛思唯爾(Elsevier)、麥克米蘭(Macmillan)等出版集團，通過集團化模式，建立了成熟的運營、管理、服務體系，集結優質資源，搭建了有影響力的科技期刊出版平臺，成功推出了《Cell》《Nature》等世界一流科技期刊。

1．3科研評價體系調整緩慢

摘要：本文聚焦國內標準化機構標準查新工作，系統回顧了基于科技查新大背景下的標準查新發展歷程，隨后結合知識經濟時代國內外標準文獻的趨勢，闡述了當前時代標準查新工作的開展背景和國內開展情況，總結了標準查新工作開展模式。最后，分別從標準化機構、標準化管理、標準化從業人員三個角度，淺談標準查新工作的開展意義。

關鍵詞：標準查新，科技查新，查新檢索，標準信息知識服務

1引言

標準查新是科技查新中較為特殊的一類查新項目，標準查新指由查新機構的查新人員根據查新委托人提出的查新要求，依據標準信息數據庫系統、標準組織的官方網站等權威信息渠道，以標準文獻為基礎，以標準檢索和標準調研為手段，以檢索結果為依據，對查新點的新穎性進行綜合分析和審查，并出具具有參考價值和結論性的查新報告的過程。知識經濟時代，以知識為基礎，以腦力勞動為主體的創新活動是主要特征，要創新，先查新，科技查新助力科技創新和產業發展。在標準化領域，標準查新為標準制修訂、標準化成果鑒定、申報獎勵、技術咨詢等提供參考決策，同樣重要。

2標準查新發展歷程

標準查新源于科技查新，科技查新最早開始于1985年，是在我國科技體制改革進程中萌芽并發展起來的一項情報咨詢工作。原科技部系統、教育部系統、衛生部、行業學會等機構授權查新站及查新機構超過300余家。2003年國務院取消部分行政審批項目，其中包括科技查新機構業務資質認定，科技查新工作開始走向市場。2014年，國務院《關于加快科技服務業發展的若干意見》，明確提出加強文獻檢索和科技查新等科技咨詢服務業的市場化開發利用，科技查新脫離政府行政審批后全面推向市場化運作。2017年10月，根據國務院取消和調整行政審批項目等事項的決定，教育部取消系統內科技查新機構認定，科技查新完整脫離政府管理。2011年，中國科學技術信息研究所牽頭制定推薦性國家標準GB/T32003-2015《科技查新技術規范》，統一科技查新工作原則和流程，規范和管理科技查新行業。2012年，科技查新機構聯盟及科技查新專業委員會成立，科技查新行業自律管理模式逐步完善，我國科技查新體系日趨成熟。

3知識經濟時代標準查新開展概況

摘要：為提升鄞州區人才生態系統的建設，介紹了人才生態系統的概念和鄞州區人才生態系統的發展實踐，分析存在的不足，具體提出構建人才生態政策鏈、人才生態產業鏈、人才生態服務鏈、人才生態人文鏈等加快推進鄞州區人才生態系統建設的對策建議。

關鍵詞：鄞州區；人才生態系統；建設策略

0前言

優化人才發展環境，建設人才生態系統，是人才強國戰略的重要組成部分和基本保障。各級黨和政府都對人才發展給予了充分的重視。早在“十三五”規劃建議出臺時，就提及人才發展的體制政策改革創新的重要性。區域發展應“大興識才愛才敬才用才之風”，以寧波市鄞州區為例，當前的鄞州正處于人才的大量需求期、各路英才施展才華的機遇期。將鄞州打造成為人才生態最優區，是區域發展對人才大量需求的現實需要，也是實施“名城強區”戰略、打造“人才強區”的應有之義。人才生態系統（TalentEcosystem）是指區域內所有人才群體及生存環境。生存環境包括自然、社會、經濟、政治和科技環境。人才生態系統包含兩方面內涵：一是人才和環境相互作用、相互影響；二是人才生態系統具有可持續發展的性質。一方面，良好優渥的環境對吸引培育優秀人才有促進作用，并充分發揮人才潛力，為區域發展做出貢獻；另一方面，人才創新的工作成果促進區域的發展和進步，從而不斷反哺優化人才生態環境。本研究旨在以寧波市鄞州區為例，分析人才生態系統的問題，圍繞人才生態政策鏈、人才生態產業鏈、人才生態服務鏈、人才生態人文鏈中的“鄞州特色”元素，提出鄞州區人才生態系統建設的對策建議，對于豐富區域人才生態系統建設實證案例，發展鄞州“名城強區”具有重要的學術價值，對于推進鄞州建設人才生態最優區具有重大的應用價值。

1鄞州區人才生態系統建設的實踐

鄞州區始終把人才工作作為戰略性工程、先導性工程來抓，運用“生態系統”思維，不斷凝練人才隊伍方向，完善工作機制。人才創業創新生態持續優化，集聚各類人才約34．6萬人，其中高層次人才突破8000人，“國千”“省千”“國萬”和省“151”等人才專家近百人。行政區劃調整后，新鄞州的人才工作迎來重大機遇，同時也取得了不俗的成績。

1．1握指成拳，匯聚人才政策新合力