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摘要：本文介紹了當下國土資源生態文明建設所面臨的挑戰，并提出了創新國土資源管理的具體策略，以期既能推進國土資源管理工作有序進行，又能促進生態文明建設有效開展，實現國土資源的可持續發展。

關鍵詞：國土資源管理；生態文明建設；創新

國土資源作為經濟社會發展的物質基礎和空間載體，其戰略性、全局性以及根本性的作用備受矚目。如何科學、有效的開展國土資源管理工作以平衡土地資源開發與生態環境保護兩者間的關系始終是關乎持續發展的重要議題。自黨的十八大以來，生態文明建設再次被提升到新的戰略高度，傳統的“重開發、輕保護”的發展理念已然不再適應新的時代要求，面對長期以來經濟快速發展所積累的資源約束、環境保護問題日益凸顯的挑戰，積極貫徹綠色發展理念、全面推進生態文明建設成為破解“生態短板”的重大戰略舉措。在大力建設人與自然和諧共生的現代化背景下，更加需要積極地針對現有的機遇和挑戰進行深入的分析，通過不斷創新國土資源管理，以實現生態文明建設與國土資源管理工作的有機結合；在深入推進“土地與生態文明建設”的基礎上，為社會與經濟的綠色健康發展奠定堅實的基礎依托。

一、國土資源生態文明建設所面臨的挑戰

（一）土地供需矛盾嚴重突出

伴隨著我國城市化與工業化的快速推進，各地的多樣化用地需求持續增長，而相對于有限的土地資源供給，各地的土地資源開發利用方面均存在不同程度的缺口。針對這一問題，為數不少的國土資源管理部門為了填補“土地缺口”滿足當地經濟的發展需求，常常對于開發商的非法占地、違規用地行為“開綠燈”，采取默認的態度。由此導致了土地市場混亂頻頻發生，諸如土地實際用途與部門審批不相符、未經管理部門審批擅自開發占用、超出環保標準違規開發等現象泛濫，這些不僅嚴重影響了土地資源管理工作的有序開展，也對生態文明建設工作產生嚴重的阻礙。

（二）缺乏科學的規劃與配置

當前，我國的土地資源管理中還廣泛存在著土地有效利用率低下、無效利用以及配置失衡的問題，究其根本，在于缺乏科學的規劃與配置，主要體現在以下兩個方面：首先，土地資源的規劃目光短淺、缺乏長期性。很多城市在初始規劃時注重面子工程，將大塊土地用于形象工程，造成了在后期的發展過程中土地資源緊張的問題，制約了城市的進一步發展。其次，土地資源配置的整體失衡、缺乏系統性。隨著城市化水平的提升，土地資源的配置持續向城市化開發用地傾斜，忽視了對農村耕地的保護和關注，農村耕地面積逐年降低，甚至引發了土地資源配置的兩極分化問題。

（三）土地質量下降、后備力量不足

土地質量急劇降低的背后是生態環境的惡化，其關鍵原因在于長期以來對土地資源的“透支式”開發利用。由于長期以來犧牲環境來換取經濟的錯誤觀念所主導，違規占地、非法開發以及過度利用等惡性行為屢禁不止。在國土資源管理的過程中，還廣泛存在著過度開墾、濫砍濫伐、過度放牧以及不符合土地管理標準的開發建設，極大的擾亂了生態平衡，引發了嚴重的自然災害。這些降低的土地質量不僅不利于農業生產，而且會對生態環境產生嚴重影響。與此同時，相對于不斷降低的土地質量，我國還面臨著后備土地資源不足的現實問題。雖然我國國土面積遼闊，但實際可以利用的土地資源面積相對有限，并且我國人口數量眾多，人均可利用土地資源更加稀缺，隨著城市化進程的推進、人口的增長，土地資源承載力將逐步達到上限，這將會成為社會發展、生態文明建設的約束瓶頸。

二、創新國土資源管理，促進生態文明建設

（一）更新管理觀念，深入貫徹綠色發展的理念

強化國土資源管理對于生態文明建設的服務效能，其首要任務在于更新管理的觀念，讓包括管理部門、土地使用者在內的相關主體從思想上認識到綠色發展理念的重要性。一方面，國土資源管理部門需要強化對國家最新政策方針的解讀，增強貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念的自覺性和主動性，與此同時，因地制宜，積極推動轄區土地資源開發利用的轉型升級，通過對土地資源的綜合開發利用，提升土地資源的利用效率，來有效緩解土地供需矛盾問題。另一方面，還需要加大對國家政策的宣傳教育力度，通過強化用地人員的主人翁意識，讓土地資源的使用者認識到在享有土地資源使用權的同時，還應當積極履行保護土地資源的義務，自覺參與到土地資源的保護當中。

（二）健全管理職能，強化制度建設與人才培養

在國土資源管理工作的過程中推進生態文明建設離不開管理職能的完善。一方面，通過條例、規定等制度化的建設來強化國土資源管理部門的監督檢查職能，這些制度作為管理工作的權威與規范的存在，能夠針對于國土資源管理工作中的違法違紀現象，做到及時上報、即刻改正，為國土資源管理與生態文明建設提供制度保障。另一方面，強化人才隊伍的建設，在不斷提升工作能力與工作水平培訓的同時，加大紀律宣傳教育工作的力度，保持國土資源管理人才隊伍的廉潔性。

（三）創新管理方式，建立完善土地信息管理系統

信息化時代，通過加大土地管理信息化建設，能夠有效提升土地管理的質量和效率，為土地資源的合理利用與保護打下堅實的基礎。具體而言，土地管理的信息化建設是一項長期系統化的工程，需要多方的共同努力。不僅需要加大對土地管理信息化建設的宣傳力度，提升工作人員對土地管理信息化的認識；而且應當加大對土地管理信息化建設的資金投入，為信息化設施的配備提供資金支持；此外，還需要制定完備的信息化人才培養方案為信息系統的建立健全提供一大批高素質的專業人才。

參考文獻：

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[2]趙向東.分析土地利用轉型與土地資源管理[J].社會科學(文摘版),2018(07).

作者:馬騁