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摘要：近年來我國城市發展迅速，人口流動量越來越大，交通擁擠的現象屢見不鮮，汽車數量的劇增也造成了嚴重的大氣污染。公共交通是人們出行的主要方式，經濟的快速發展對于城市公共交通提出了更高的要求。城市智能公共交通具有非排除性和非競爭性兩大公共物品屬性，因此，要想解決交通問題，有必要從公共經濟學的視角來分析城市公共交通的供給方式。
一、公共經濟學在城市智能公共交通的理論界定
城市智能公共交通具有外部效應、市場失靈和政府失靈的情況。外部效應是指企業或個人的生產活動給他人所帶來的影響，正的外部效益是指企業或個人的生產活動使他人或社會受益且受益者無需花費代價，負的外部效益是指企業或個人的生產活動使他人或社會受損且造成這種損失的生產活動者沒有承擔這種損失。市場失靈是指市場固有的弊端，在調節資源分配的情況無法避免出現的市場不正常運行情況。政府失靈是指政府過多或過少地干預市場對資源的配置所導致的價格不能正常地反映其真實的價值，原因有官僚主義、對信息錯誤的判斷、頻繁的政策變換等。
二、公共經濟學視角下城市智能公共交通供給方式的分析
為了保證公共交通基礎設施所發揮的效用，城市公共交通基礎設施的投入應高于GDP的3%到5%，然而我國卻不到GDP的1%，且我國公共交通占城市總交通的比例不到30%，遠遠低于發達國家70%以上，同時，還存在很多問題，如政府監管機制的缺失、政府的投資決策不當。從公共經濟學的視角來看，我國公共交通存在著負外部效應，城市人口的迅速增長、汽車劇增造成了交通堵塞，城市道路的減少使得交通事故頻發，負外部效應顯著。德國和法國兩國有著優秀的城市公共交通供給方式，下面對其進行分析，為優化我國公共交通供給方式提供借鑒。
（一）德國的智能公共交通供給模式
德國將一定政府職能轉移給專業的社會機構進行管理，設立了公共交通聯合會，協調政府與企業之間的關系，根據當地的地況、人口量、交通需求等方面的調查，來制定詳細的城市交通規劃方案，對城市公共交通的運營成本、盈利或虧損情況進行核算和調查，來決定是否政府發放補貼，針對票價，檢驗是否符合公益性要求，有效解決了政府和企業之間的問題。此外，德國政府重視公共交通的統一管理，大力推行“一票制”，給乘客帶來實惠，也提高了公共交通的吸引力。
（二）法國的智能公共交通供給模式
在特許經營制度上，法國制定法律保護政府和企業之間的關系，根據出現的問題不斷調整法律，適應新情況。針對獲得特許經營權的企業，政府采取一定的補貼措施，根據實際線路、運營情況、利潤虧損制定不同的補貼等級，保障城市公共交通的公益性。盡管企業獲得了特許經營權，但城市公共交通設備歸政府所有，政府要對企業進行監督，若企業不能按質按量地為市民提供交通服務，政府可以單方面解除條約，此外，政府對于票價具有絕對的干預權，以保障市民的利益。
三、智能公交系統
結合當下城市公共交通的實際情況，借助先進的科學技術，人性化地設計理念，構造一套精密、復雜、龐大的公交車聯網視頻監控管理系統，為公共交通運營體系提供可視化管理服務，為公眾出行提供便捷、安全的有力保障。車載監控系統通過車載DVR主機、攝像機、拾音器、緊急報警按鈕，進行視音頻和GPS信息采集、存儲，并通過DVR主機內置無線模塊傳輸至中心管理系統；車載調度系統通過公交智能調度屏實現公交調度功能，并可以擴展連接車內外喇叭、公交刷卡器、手麥、LED信息屏、媒體屏。通過將原有的GPS的定位系統、公交報站系統、視頻監控系統和公交刷卡系統、媒體系統集成為同一套系統。可以統一上傳采集數據或下載更新數據，便與中心集中管理，生成運營統計報表。傳輸網絡包含無線移動通信傳輸鏈路和固網專線傳輸鏈路兩部分，通信基站接收到來自前端公交車的數據信息之后，經網關送入固網專線，供監控中心使用。中心管理系統是本系統核心所在，是執行日常監控、公交調度、應急指揮的場所。通過無線網絡實現控制車載前端系統，實現視音頻監控、GPS定位、車輛線路管理、車輛調度、語音對講、報警處理等功能，進行上傳數據存儲、匯總，生成后臺管理報表，實現車輛維修管理、線路運營管理等功能。
四、我國城市智能公共交通供給方式的改進
（一）明確政府的職責
不論采取哪一種供給模式，政府都要建立職責分明、管理高效的監管部門，對參與公共交通運營的企業實行監督，切實實行政府的責任。對于車輛和基礎設施，要定期開展檢查，排除安全隱患，更新陳舊設備；對于上崗人員做好培訓和考核，保證交通的安全質量；對于路線，要進行合理規劃，避免不必要的浪費；對準入企業，要嚴加審核企業的經營資質，擇優發放準入資格證。
（二）推進城市智能公共交通法制化建設
城市智能公共交通行業從業的人員數量大，參與的企業多，要對其職責進行管理，當務之急是推進公共交通法制化建設。通過法制，明確政府和相關部門的職責，企業準入的市場細則，從業人員所要遵守的法律法規，公共交通票價形成的機制等。明確各方細則，出現問題時有法可依，有助于改善城市公共交通的供給方式。
（三）引入多元化主體
國有企業大多愿意參與城市智能公共交通建設，但若大多數國有企業進入，容易導致國企過于依賴政府補貼而導致效率低下的情形，因此，有必要引入競爭機制，實行多元化主體。缺乏市場競爭機制的激勵，供給方式無法得到改善，沒有減少成本、提高效率的壓力。引入多元化主體，明確市場準入機制，推動企業提高質量。經驗表明，多元化主體的城市智能公共交通運營機制，也可以有效治理負外部效應。
五、總結
智能公共交通建設是城市建設的重要組成部分，也是經濟發展的基礎。在當前交通擁堵狀況嚴重的情況下，要著重研究城市的智能公共交通供給方式，以達到供求平衡，改善交通問題，更好地促進國民經濟的發展。
參考文獻：
[1]郭晴.公共經濟學視角下城市公共交通問題研究[A].荊楚學術2016年第7期（總第八期）[C]，2017：3.
[2]馮波.公共經濟學視角下城市公共交通供給研究[D].山東師范大學，2014.
作者:鄭竟放 單位:河南工業大學
