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摘要：近年來，淮安區堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，在堅持不懈抓好植樹造林的同時，扎實推進林業供給側改革，大力發展林下經濟，現已成為淮安區致富農民和生態文明建設的新亮點。

關鍵詞：林下經濟；現狀；發展對策

淮安區位于江蘇省淮安市東南部，地跨北緯33°16′～33°45′、東經118°59′～119°37′之間；是蘇北重要的交通樞紐，京滬、寧連、徐宿、淮鹽等高等級公路與新長鐵路在境內交匯，蘇北灌溉總渠、淮河入海水道、京杭大運河穿境而過；全區總面積1460平方公里，其中水面面積180平方公里，耕地面積109.44萬畝。全區有林地面積33萬畝，其中林下經濟面積22.5萬畝，占有林地面積的68.18%，以喬木楊樹為主。

1淮安區林下經濟現狀

發展林下經濟的關鍵是要科學地選擇好林下經濟發展模式。通過發展林下經濟，最大限度地挖掘林地生產潛力，實現農民收入顯著增加，生態環境保持良好。

1.1林下種植業

充分利用豐富的林下資源發展種植業，因地制宜開發林下水果、林下牧草、林下花卉、林下蔬菜、林下食用菌、林下中草藥等模式。林間套菌是淮安區林地復合經營的模式之一。食用菌生產需要高溫、高濕和弱光環境，因此是中齡成片楊樹林的適宜選擇。在平橋、上河、馬甸、順河、三堡等鎮發展，以種植雞腿菇、平菇、草菇、金針菇等品種為主，部分林地的大棚設施進行林菜、林菌輪作，可有效地規避種植品種單一而帶來的市場風險，整體效益十分可觀，2017年產值在1.1億元。平橋鎮、上河鎮在楊樹中齡林下套種瓜蔞、連錢草，不僅使閑置的林地資源得到了充分利用，而且增收效果明顯，畝年均收入1.2萬元。茭陵鄉、蘇嘴鎮利用林下空間，發展林下食用菌大棚，當地還建立了專業的經紀人隊伍，成立專業合作社以共同應對市場風險，每年增加村集體經濟收益100多萬元。欽工鎮在冬棗樹下套種大白菜、花生等經濟作物，林下每畝收入超過3000元。

1.2林下養殖業

主要表現為林下養禽、林下養畜、林下養漁等模式。宋集鄉養殖大戶租用林地300多畝，用于發展林下養鴨，年養殖規模達10萬只以上，實現經濟效益300多萬元。車橋鎮養殖大戶承包的100多畝養殖小區過去是一片廢地，如今成了淮安區林下經濟建設的示范點。通過土地整理，在原來的廢地上栽植了銀杏、楊樹、廣玉米等，林下新建了20棟整齊的雞舍，同時還種植了140多畝蔬菜大棚。林間廣闊的空地上放養草雞，雞糞發酵后作為有機肥料還田，種植的蔬菜少了化肥等污染，保證了蔬菜的品質，林木成材后進行銷售，據統計，年可增收400多萬元。發展林下養豬是近年來淮安區林下經濟發展的一大亮點，全區共建立了26個林下生態養豬場。如施河鎮福泰養殖場在豬舍的四周和養豬場的外圍全部栽上了銀杏、楊樹，夏季樹蔭降低豬舍內的溫度達3℃～4℃，即使裝了水空調，也很少使用，一年可節省電費5000元。淮安區地處淮河下游，位于江淮和黃淮河兩大平原交界處，境內地勢平坦，比較低洼，沿湖沿蕩地區通過對低洼地改造，實行寬行距、窄株距臺田造林模式，埂上栽楊樹，水中養魚蟹，林下種瓜菜，全區面積4.6萬畝。目前楊樹生長良好，平均胸徑22厘米，林下畝年均收入萬余元。

1.3森林旅游

淮安區充分依托古淮河濕地、綠草蕩等自然資源，發揮水秀、空氣清新、生態良好的優勢，合理利用森林景觀、自然環境和林下產品資源，發展旅游觀光、休閑度假等產業，森林旅游年接待游客達到50萬人次以上，森林旅游收入突破1.8億元。

2存在的困難和問題

2.1土地流轉難度大

土地經營權流轉涉及農戶較多，大面積流轉需要大量的人力物力的投入，另外，土地流轉價格也不斷提升，導致流轉土地成本增加，影響了林下經濟的規模化發展。

2.2林下經濟發展資金缺乏

林下經濟需要一定的資金投入，不少農民由于受資金制約，無法做大做強，規模效益難以形成。

2.3龍頭企業帶動力不強

通過近幾年的培植和引進，雖然全區規模以上農業企業已達66家，其中省級農業龍頭企業4家，市級36家，區級26家，但全區規模以上農業龍頭企業數量偏少，規模偏小、加工水平不高，大部分企業產業鏈還不夠健全，企業與大戶的銜接不夠，利益關系還不夠緊密，訂單銷售比例不高，帶動能力有待進一步加強。

2.4勞動力素質偏低

有一定文化科技素養的農民和大多數青壯年大部分都外出打工，留下來的除極少數專業大戶外，從事農業生產的大多是婦女和60歲以上的老年人。一些先進實用的農業新技術、新方法由于受勞動者素質的影響，大面積推廣運用林下經濟技術比較困難。

3發展對策及建議

3.1進一步優化林業供給側結構調整

按照立足淮安區林業發展現狀，以發展林下經濟為主攻方向，提升林下經濟、精品經濟的面積，大力推廣無公害特色優質林產品；進一步強化現代林下經濟園區建設，按各園區的建設規劃，打破各鄉鎮行政區域界限，統一規劃，規模發展，形成競爭有力、生態節水、增收明顯的特色的林下經濟產業帶和生產基地。

3.2創新農村土地流轉機制

目前，淮安區在林下經濟發展方面雖然進行了一些嘗試，取得了較好的成效。但是從總體上看，規模還不夠大，不夠廣。按照依法自愿有償原則，穩妥推進農村土地流轉，積極發展林下經濟規模經營。鼓勵農民以轉包、出租、轉讓、股份合作等形式，循序推進土地流轉。

3.3加大對發展林下經濟的投入

一方面，加大政府投入。積極爭取國家、省、市級財政資金投入，以發展林下經濟為重點，以項目為抓手，精心包裝，積極爭取協調，帶動全區林下經濟的快速發展。另一方面，鼓勵社會投入。綜合運用政策、經濟等手段，引導農民和社會各方面投資發展林下經濟，形成多渠道、多元化的投入機制。

3.4深入推進林下經濟產業化

大力開展招商引資活動，吸引更多的社會資金投入林下經濟，同時大力培育和提升一批加工型的龍頭企業，提高附加值。通過合理的規劃引導，培育市場競爭力強、成長性好的林下經濟主導產業，推動“一鄉（鎮）一品、一村一品”建設，形成了各具特色的林下經濟產業帶。切實抓好林下經濟產品促銷服務，組織形式多樣的產銷對接活動，組織龍頭企業參加各類農產品博覽會、展銷會，努力打造品牌產品。

3.5積極推廣先進適用技術

大力引進先進技術和管理技術，加快改良、吸收、創新，用于林下經濟發展，重點在田間作業、設施栽培、健康養殖、精深加工等環節推廣應用，努力提高林下經濟發展的科技水平。建立健全多元化技術推廣機制，加快普及先進實用技術，重點推廣高產優質栽培、測土配方施肥、病蟲害防治、節水灌溉、大規格小龍蝦生態養殖、微生態制劑、重大動物疫病綜合防控、應用生物天敵防治林業有害生物等綜合配套技術，強化科技對林下經濟發展的促進作用，形成常規技術、先進實用技術和高新技術相互促進的林下經濟技術體系。

3.6打造林下經濟產業示范園區

立足資源優勢,在全區已經具備雛形的林下經濟示范園區的基礎上，因地制宜，調整結構，優化布局，培育特色，突出發展特色林下經濟示范園區，加大資金扶持力度，配套扶持辦法，發揮園區的輻射帶動作用，把蘇嘴、流均、南閘、欽工等發展較快的林下經濟園區建成更高水平的樣板區、科技成果的展示區、功能拓展的先行區。

參考文獻

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作者:解春明 單位:準安市淮安區林業站