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一、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端現(xiàn)狀

1.貿(mào)易爭(zhēng)端產(chǎn)品由勞動(dòng)密集型向資金或技術(shù)密集型擴(kuò)散

加入WTO前，由于中國(guó)技術(shù)力量薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，中國(guó)出口的商品中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占主導(dǎo)地位。因此，中國(guó)貿(mào)易糾紛的產(chǎn)生主要是圍繞勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。隨著加入WTO后中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及技術(shù)力量的提升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口量減少，資金密集型、技術(shù)密集型的產(chǎn)品逐漸增多。因此，目前中國(guó)對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)端逐漸開始圍繞資金密集型甚至技術(shù)密集型產(chǎn)品。

2.發(fā)展中國(guó)家更多地開始成為中國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)象

傳統(tǒng)上與中國(guó)常發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端的國(guó)家往往是中國(guó)出口貿(mào)易目的大國(guó)或地區(qū)，如以美國(guó)、歐盟、日本等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，出口量較大，也就更易點(diǎn)燃貿(mào)易爭(zhēng)端的火花。然而，近年來印度、巴西、南非等發(fā)展中國(guó)家也紛紛加入到對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易制裁的行列中，并有繼續(xù)不斷對(duì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行沖擊的趨勢(shì)。

3.貿(mào)易爭(zhēng)端形式趨于多樣化

隨著國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的復(fù)雜化，中國(guó)面臨貿(mào)易爭(zhēng)端的形式也將趨于多樣化，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，反傾銷形勢(shì)依然嚴(yán)峻。中國(guó)已連續(xù)16年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，成為名副其實(shí)的反傾銷最大受害國(guó)。第二，反補(bǔ)貼形式日益緊迫。自2004年加拿大最早開始對(duì)中國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼制裁后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家迅速開始了針對(duì)中國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查，中國(guó)每年遭受的反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量也呈增加趨勢(shì)。第三，技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）開始顯現(xiàn)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，出口產(chǎn)品多數(shù)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，其他進(jìn)口國(guó)往往利用環(huán)境、安全等因素為借口為中國(guó)產(chǎn)品的出口設(shè)置TBT，這也使得TBT日益成為影響中國(guó)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的重要因素之一。第四，各國(guó)紛紛出臺(tái)針對(duì)中國(guó)的特殊保障條款。在中國(guó)加入WTO的協(xié)議書中已注明其他成員可以對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品采取特殊保障措施，因此，中國(guó)加入WTO后其他成員紛紛加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)特別產(chǎn)品的過渡性保障機(jī)制的立法工作。目前，美國(guó)、日本、歐盟等9個(gè)國(guó)家和地區(qū)已完成立法，許多其他國(guó)家正在制定中。這將增加中國(guó)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的復(fù)雜性。

二、中國(guó)遭遇國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的原因分析

結(jié)合以上情況不難看出，中國(guó)遭遇貿(mào)易爭(zhēng)端的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。然而究其原因，有學(xué)者認(rèn)為可以分為由自身因素引發(fā)和他國(guó)有目的地引發(fā)兩種情況，經(jīng)過研究，本文認(rèn)為其原因可以分為3個(gè)層次，即世界國(guó)際貿(mào)易宏觀因素、中國(guó)自身因素以及他國(guó)因素。下面將分別進(jìn)行分析。

1.世界國(guó)際貿(mào)易宏觀因素引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端

第一，世界經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭直接引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端增多。受金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)，需求急劇萎縮，市場(chǎng)爭(zhēng)奪加劇，貿(mào)易保護(hù)主義重新升溫。WTO有關(guān)協(xié)議規(guī)定使得傳統(tǒng)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘消除。發(fā)達(dá)國(guó)家借以維護(hù)國(guó)家利益、保護(hù)世界資源和環(huán)境之名，興起以新型非關(guān)稅貿(mào)易壁壘為手段的新貿(mào)易保護(hù)主義。第二，國(guó)際市場(chǎng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品需求飽和。中國(guó)貿(mào)易順差的重要來源之一就是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，由于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品對(duì)技術(shù)要求較低，越來越多的發(fā)展中國(guó)家加入到供給行列，使得中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上處于激烈競(jìng)爭(zhēng)之中，且常常面對(duì)日益頻繁的貿(mào)易爭(zhēng)端。第三，WTO相關(guān)條款的模糊性促使貿(mào)易爭(zhēng)端的產(chǎn)生。某些國(guó)家利用WTO個(gè)別貿(mào)易條款在例外規(guī)定上存在模糊性這一漏洞，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，限制發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易活動(dòng)的順利展開。

2.中國(guó)自身因素引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端

第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展導(dǎo)致中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的爭(zhēng)端增多。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)崛起的同時(shí)，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易也取得了較大發(fā)展，自2007年，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額穩(wěn)居世界前三。中國(guó)對(duì)美國(guó)、日本、歐盟等幾大貿(mào)易伙伴始終保持貿(mào)易順差，并已成為世界上外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家之一。金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比。于是，一些發(fā)達(dá)國(guó)家宣揚(yáng)所謂“中國(guó)威脅論”，并對(duì)中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品設(shè)置新型非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，嚴(yán)格限制，無(wú)端制造摩擦和爭(zhēng)端。第二，中國(guó)產(chǎn)品科技含量較低，使國(guó)外設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為可能。由于中國(guó)出口的商品仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，科技含量低，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、檢驗(yàn)檢疫等方面都落后于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，使得在面對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)只能成為犧牲品。第三，中國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)。首先，中國(guó)企業(yè)出口產(chǎn)品仍存在重量不重質(zhì)的問題，缺乏統(tǒng)一市場(chǎng)布局，忽視品牌塑造和維護(hù)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，常采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)來開拓國(guó)際市場(chǎng)，引起國(guó)外企業(yè)和政府的懷疑，進(jìn)行反傾銷調(diào)查。其次，多數(shù)企業(yè)對(duì)反傾銷認(rèn)識(shí)不足，在面臨反傾銷案件時(shí)應(yīng)訴態(tài)度不積極、缺乏高效的反傾銷機(jī)制及專門人才。更增加了中國(guó)陷入貿(mào)易爭(zhēng)端的危險(xiǎn)系數(shù)。

3.他國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端

中國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力多且成本較低，使得中國(guó)的產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，直接影響其他國(guó)家產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，影響他國(guó)企業(yè)的正常和可持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。他國(guó)企業(yè)為增加其產(chǎn)品銷量，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，他國(guó)政府為保證其企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)制實(shí)施各種貿(mào)易保護(hù)手段以維護(hù)本國(guó)利益。這些貿(mào)易保護(hù)手段主要包括：他國(guó)對(duì)中國(guó)商品頻繁發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，設(shè)置“綠色經(jīng)濟(jì)”壁壘，碳標(biāo)準(zhǔn)等生態(tài)壁壘，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，設(shè)置關(guān)稅壁壘，或利用所謂國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)中國(guó)貿(mào)易進(jìn)行制裁技術(shù)壁壘等，阻礙中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，直接引發(fā)了與中國(guó)企業(yè)的貿(mào)易爭(zhēng)端。此外，有些國(guó)家歧視中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位也致使貿(mào)易爭(zhēng)端升溫。中國(guó)確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已有30余年，但目前很多國(guó)家仍視中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，并以此開展反傾銷調(diào)查，以所謂的“替代國(guó)”來核算中國(guó)出口商品成本狀況，忽視中國(guó)實(shí)際情況，導(dǎo)致結(jié)果虛高，并據(jù)此判定中國(guó)反傾銷成立，并課以高額反傾銷稅。這種歧視性反傾銷政策迫使大量中國(guó)產(chǎn)品因征高額稅款而退出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，更使中國(guó)出口產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力受到限制和打壓。

三、中國(guó)政府與企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的對(duì)策建議

1.政府應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的對(duì)策建議

在中國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的過程中，政府無(wú)疑發(fā)揮著最重要的主導(dǎo)作用。因此，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況和問題，中國(guó)政府還應(yīng)該在以下方面作進(jìn)一步的努力。

（1）完善并利用WTO法律框架，爭(zhēng)取解決貿(mào)易爭(zhēng)端主動(dòng)權(quán)?；鈬?guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端與摩擦首先要學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，深入解讀其精神內(nèi)涵，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。歐美貿(mào)易限制的法律依據(jù)通常就是中國(guó)加入WTO時(shí)所簽署的法律文件，而這些條約用語(yǔ)往往比較松散。他國(guó)若想達(dá)到限制中國(guó)的目的必須要經(jīng)由WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，此時(shí)，由于他國(guó)善于尋找條約漏洞和中國(guó)對(duì)于國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的不熟悉，往往就會(huì)導(dǎo)致中國(guó)的產(chǎn)業(yè)利益受到傷害。因此，中國(guó)應(yīng)盡快熟悉并掌握國(guó)際貿(mào)易規(guī)則話語(yǔ)，完善與中國(guó)相關(guān)的WTO模糊條款，維護(hù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)利益，并養(yǎng)成尊重、遵守、適用多邊規(guī)則與機(jī)制的習(xí)慣，敢于和善于在WTO法律框架下解決貿(mào)易爭(zhēng)端，積極爭(zhēng)取解決貿(mào)易爭(zhēng)端的主動(dòng)權(quán)，變被動(dòng)為主動(dòng)，走出困境。

（2）適度實(shí)施反制裁手段，維護(hù)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。面對(duì)日益紛繁激烈的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，中國(guó)應(yīng)在遵從WTO規(guī)則的前提下，加大保護(hù)中國(guó)出口貿(mào)易的力度，必要時(shí)對(duì)挑起貿(mào)易爭(zhēng)端方采取反制裁手段，維護(hù)中國(guó)合法權(quán)益，以此提醒和震懾其他國(guó)家的不端用心，遏制個(gè)別貿(mào)易伙伴的狹隘行為。

（3）加緊研究反補(bǔ)貼、特殊保障措施等規(guī)則，為新一輪貿(mào)易爭(zhēng)端做好準(zhǔn)備。近些年，中國(guó)面臨的反補(bǔ)貼、特殊保障措施等新情況新問題越來越多，而中國(guó)政府對(duì)這些問題的應(yīng)對(duì)尚顯準(zhǔn)備不足，若想在爭(zhēng)端中取得先機(jī)占有優(yōu)勢(shì)仍有極大的差距。若要妥善解決這些爭(zhēng)端和糾紛，必須系統(tǒng)研究世界貿(mào)易運(yùn)行規(guī)則，深刻剖析案例，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡早掌握應(yīng)對(duì)未來貿(mào)易爭(zhēng)端和糾紛的措施和方法，為迎接新一輪貿(mào)易爭(zhēng)端做好準(zhǔn)備。

（4）加強(qiáng)外交握權(quán)，爭(zhēng)取中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位得以公認(rèn)。由于國(guó)外不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，衡量中國(guó)商品正常價(jià)值時(shí)常采用“替代國(guó)”價(jià)格，造成結(jié)果虛高，使得中國(guó)產(chǎn)品常被施以反傾銷措施，且依據(jù)中國(guó)加入WTO協(xié)議條款，這種做法將延續(xù)到2016年。但中國(guó)不應(yīng)被動(dòng)等待。俄羅斯的先例已經(jīng)證明，長(zhǎng)期的雙邊和多變談判能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的被承認(rèn)。因此，中國(guó)應(yīng)加大宣傳和政府外交力度，通過雙邊談判和多邊談判，爭(zhēng)取中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位得到世界承認(rèn)，為中國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取更加公平、穩(wěn)定的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

2.企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的對(duì)策建議

（1）促進(jìn)出口市場(chǎng)多元化、產(chǎn)品差異化，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭(zhēng)端頻發(fā)的原因之一就是中國(guó)出口市場(chǎng)過度集中。針對(duì)這一問題，為分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一方面中國(guó)企業(yè)應(yīng)實(shí)施出口市場(chǎng)多元化、產(chǎn)品差異化等戰(zhàn)略，以產(chǎn)品的創(chuàng)新提升品質(zhì)，減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。另一方面，增加產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于減少貿(mào)易摩擦至關(guān)重要。因此，企業(yè)首先應(yīng)建立適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的現(xiàn)代化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售與決策管理體系；同時(shí)加大科技投入和創(chuàng)新力度，增加產(chǎn)品的科技含量，推動(dòng)產(chǎn)品的升級(jí)換代與技術(shù)改造，開發(fā)新產(chǎn)品，爭(zhēng)取在國(guó)際貿(mào)易中占有有利地位。

（2）組建行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易出口企業(yè)的聯(lián)合和協(xié)作。行業(yè)協(xié)會(huì)是各個(gè)企業(yè)共同組織的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)本行業(yè)的整體狀況以及各個(gè)企業(yè)的實(shí)際利益都有較全面的了解，是應(yīng)對(duì)和解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦等問題的主力軍。此外，出口企業(yè)自身還應(yīng)通過各種途徑，了解各方面的世界貿(mào)易動(dòng)態(tài)信息，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防范、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在出現(xiàn)貿(mào)易摩擦?xí)r，要避免孤身作戰(zhàn)，充分利用出口企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，結(jié)合自身掌握的情況，以集體的力量同貿(mào)易保護(hù)主義作斗爭(zhēng)。

（3）直面貿(mào)易摩擦，及時(shí)應(yīng)訴、積極抗辯。就目前中國(guó)企業(yè)現(xiàn)狀來看，真正應(yīng)訴國(guó)外反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的企業(yè)少之又少，只有某些較具實(shí)力行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者企業(yè)敢于應(yīng)訴國(guó)外調(diào)查，2011年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)就遭遇了部分美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)光伏電池提出的雙反調(diào)查，這就是一個(gè)典型的例子，同時(shí)也是一個(gè)積極的例子，在行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)聲明反對(duì)調(diào)查申請(qǐng)的同時(shí)，中國(guó)14家主要光伏企業(yè)組成聯(lián)合應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)集體應(yīng)訴，以統(tǒng)一的聲音集體進(jìn)行抗辯，這正是直面摩擦、積極應(yīng)變的表現(xiàn)。對(duì)于企業(yè)來說，當(dāng)遭遇到國(guó)外反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，只有直面摩擦、及時(shí)應(yīng)訴、積極抗辯才能夠真正掌握國(guó)際貿(mào)易主動(dòng)權(quán)，維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的利益。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須做到：①培養(yǎng)專門的熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和善于收集國(guó)際市場(chǎng)信息的人才。②及時(shí)、積極應(yīng)訴。當(dāng)遭遇到國(guó)外反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，相關(guān)企業(yè)只有及時(shí)、積極應(yīng)訴，協(xié)助對(duì)方國(guó)進(jìn)行公正合理的調(diào)查，提供本國(guó)相關(guān)行業(yè)有力的現(xiàn)實(shí)信息數(shù)據(jù)，通過合理抗辯以爭(zhēng)取獲得較好的應(yīng)訴結(jié)果。③在遭到非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位歧視時(shí)，據(jù)理力爭(zhēng)，選擇有利替代國(guó)。④聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)且對(duì)中國(guó)友好的當(dāng)?shù)芈蓭熯M(jìn)行申辯和處理案件。綜上所述，為了有效規(guī)避貿(mào)易摩擦，政府應(yīng)組成專門的解決貿(mào)易摩擦研究機(jī)構(gòu)，做好調(diào)查研究，熟悉國(guó)際法規(guī)，熟悉WTO法律框架，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升整體水平，加強(qiáng)外交握權(quán)，早日爭(zhēng)取中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的世界認(rèn)可。而企業(yè)則應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施出口市場(chǎng)多元化；不斷升級(jí)產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在國(guó)際貿(mào)易中的積極作用；學(xué)會(huì)運(yùn)用WTO相關(guān)規(guī)則，直面國(guó)際貿(mào)易摩擦，積極應(yīng)對(duì)。

作者：李敏 劉麗影 盧秀茹 單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院