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【摘要】

保定在經濟、社會、生態環境等方面的發展對京津冀協同發展成效有著相當重要的作用。本文通過對保定城市建設項目投資行業結構進行數據整理分析，結合保定未來城市建設方向，明確其建設公共項目自身特點。以低碳經濟理論及公共項目績效評價體系研究成果為基礎，構建并優化低碳經濟視角下符合保定實際特點的城市建設公共項目績效評價體系。

【關鍵詞】

城市公共項目;低碳經濟;績效評價

保定在地理位置上處在北京、天津及河北省會石家莊的三大城市的中心，其經濟、社會、生態環境等方面的發展是京津冀協同展的重要一環。保定城市大建設除了滿足經濟和社會的物質性發展要求外，更應重視生態環境的保護，順應低能耗、低排放、低污染的低碳經濟建設發展理念。而要對保定城市建設公共項目建設要落實這一理念，作到合理發展，可持續發展，就要求從低碳經濟的視角，針對保定城市建設特點，從項目的規劃設計、建設及運營的整個壽命周期內對其進行績效評價監控。

一、保定城市建設公共項目特點分析

1、城市建設項目行業分析

本文運用統計分析軟件Spss22．0對2010年到2014年五年的保定經濟統計年鑒中保定市城鎮和非農戶固定資產投資統計、保定市固定資產投資完成情況匯總統計等數據信息進行整理統計分析。通過K平均值聚類及個案數據的多因素排序對城市建設項目固定資產投資的行業進行的分類排序。城市建設項目固定資產投資的行業依據年鑒統計分為十九個行業類組，從農、林、牧、漁業，制造業，到文化、體育、娛樂業，從各年度行業投資占總投資的比例來看，制造業，水利、環境和公共設施管理業，交通運輸、倉儲和郵政業以及房地產業四個行業組從2009年到2013年五年內每年占比都在74%以上，成為城市建設項目固定資產投資的主要行業組成。其中，制造業城建項目占比最大，連續5年都在51%以上，水利、環境和公共設施管理業城建項目所總投資比例排第二位，除2012年占比例為6．44%，其余年份均達到8．1%以上，占比排序列在第三位的是交通運輸．倉儲和郵政業城建項目投資占比平均值在7．8%以上，排序第四位的是房地產業城建項目投資各年占比平均值在6．8%以上。從以上四大行業組的活動形式來看，制造業多為日常生產加工，常以企業組織形式進行。水利、環境和公共設施管理業城建項目包括水利管理業、環境管理業及公共設施管理業多為公共性項目。交通運輸．倉儲和郵政業城建項目涉及道路運輸業、鐵路運輸業、城市公共交通業、倉儲業等行業項目，公共性項目占比較大。以交通運輸．倉儲和郵政業城建項目為例進行分析，由數據進一步分析知，這一行業組主要涉及的城項目有:道路運輸業、倉儲業、鐵路運輸業、管道運輸業、城市公共交通業等幾個行業城建項目，其中道路運輸業城建項目投資在2009年到2013年五年內，各年投資額占此行業組總投資額比例都在69%以上。鐵路運輸業城建項目投資在此行業組城建項目總投資占比，2010年到2013年間，在2．90%到6．89%間，但投資額從2010年的25500萬元持續增長到54801萬元。鐵路運輸業城建項目的廢棄物排放及對周邊地區及動植物生態環境的影響，不但集中在建設階段，而且還會在運營階段產生，甚到運營階段的負面影響會更長且更廣。以2015年底建成的津保高鐵工程項目為例，路線長180．775正線公里，不設隧道，橋梁長度折合雙線占正線長度的65．4%。包括的主要工程有路基、橋涵、軌道、房建工程等，高鐵路線穿過多個水源保護區、輸水干渠，跨過輸水明、暗渠等，建設消用建材有鋼材364280噸、木材29300萬方米、水泥3685900噸等，各種工程機械設備消耗柴油、汽油、電等能源。鐵路工程對周邊環境的影響主要在運營過程，除了占用土地資源，產生白色垃圾，及噪音等方面的污染，破壞周圍的植被及動物系統，對附近居民的身體健康造成損害。

2、保定城市建設方向分析

從保定“十三．五”發展規劃看出，保定助力京津冀協同發展，交通保障城為重點，建立“安全、高效、協調、生態、多元”的綜合交通系統。基礎公共服務設施建設項目規劃將加快火車站和高鐵站市政配套工程、標準化菜市場、公共自行車服務等功能設施建設，加強城市水、電、氣等基礎設施建設，加快舊城區拆遷改造等項目建設。低碳的軌道交通項目將成為交通建設的重點。增強鐵路、公路運輸等綜合交通能力建設將成為公共基礎設施項目的重點之一。

二、基于低碳經濟的保定城市建設公共項目績效評價體系構建

本文遵從全面性、簡明性、代表性、科學性、可比性等原則選取評價指標。基于低能耗、低排放、低污染的低碳經濟實質，結合政府投資項目預算績效評價工作經驗及相關學者關于公共項目績效評價體系研究成果，構建并優化保定城市建設公共服務項目績效評價體系。中央政府投資項目預算績效評價工作經驗，績效評價工作貫空于項目的全壽命周期。指標體系由定量和定性兩類指標，定量指標由一般性指標和個性指標組成，個性指標需結合項目特點及具體目標來設置的指標。湖南大學學者們經過調研，在指導文件所列公共項目績效評價指標體系基礎上，進一步清析指標選取層次，較深入的設立了較完整的基于低碳經濟的公共工程項目績效評價指標體系，體系從項目投入、執行過程、直接產出及項目產生的影響四個目標層，結合項目在建設原材料生產、施工建設運營及拆除的不同階段特點，來構建評價指標體系。結合保定城市建設項目的實際特點及城市建設目標、霧霾嚴重等環境問題治理目標，在城市建筑公共項目績效評價體系的設置個性評價指標著重細化項目產出對生態環境破壞及人類健康損傷的影響。基于湖南大學學者提出的評價指標體系一般性指標調整優化，結合保定城市建設公共服務項目的特點設置個性評價指標。

三、結語

本文基于低碳經濟理念來構建筑保定城市建設公共項目績效評價體系，評價階段分布公共項目的整個生命周期，在優化前人提出的一般性指標評價體系的基礎上，結合保定城市建設公共項目特點設置個性評價指標，形成評價內容的基本面層有項目投入的物質資源、人力資源及設計方案制度;項目建設過程中項目管理綜合績效、技術應用績效、物質資源應用績效;項目產出的直接成果，財務績效和直接社會效益;項目產生的間接影響，對經濟社會的影響、對生態環境產生的破壞影響以及造成人類健康損傷方面的影響。但結合保定城市建筑公共項目實際，確定評價體系的各指標的權重，將定性指標量化標準化進行橫向比較，進一步簡化指標體系等問題有待進一步深入研究。

作者：楊雪 馬晶 劉順伶 單位：中國地質大學長城學院

基金項目:

本文為保定市哲學社會科學規劃課題(課題編號201505061)。

【參考文獻】

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