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一、發展低碳經濟存在的問題及原因
(一)政府在低碳經濟發展中存在的問題
1．政府對公眾低碳意識教育不足。
人們并不清楚什么是低碳經濟，它對人類的發展、社會的發展有什么意義，為什么要發展低碳經濟，為什么要踐行低碳消費，限制自己的消費，控制自己的欲望，公眾對低碳經濟的認識比較茫然，意識也較為淡薄。可見，政府并沒有很好地對低碳經濟予以宣傳，更沒有給公眾滲透低碳的理念，才會出現公眾對低碳經濟認識不足，不知如何踐行的問題。
2．政府制定的發展低碳經濟的政策法規不健全。
首先，涉及低碳和能源的立法不夠完善，涉及能源、消費和環境責任的單行法規缺失，而且也在內容上缺乏具體的規定，導致了在實際操作中，責任不明確，執法效果不佳，對于破壞生態環境的行為無法借助法律手段來予以制裁。另外，在鼓勵公眾和企業進行低碳實踐方面雖然已有了相關的措施和政策，如稅收優惠等，通過降低稅率，定期免稅等優惠措施，來激勵企業或公眾實行有利于低碳經濟發展的行為。但是在具體的執行過程中不夠細化，因此在現實中沒有起到真正的作用。雖然目前有《循環經濟促進法》、《中華人民共和國可再生能源法》等具體的法律在實施，但還是缺乏整體性的“大法”和圍繞該“大法”的配套的“小法”，有關低碳經濟發展的法律法規不完善，有些地方甚至不明確，出現問題時，法律只能袖手旁觀，因此，亟待完善相關法律法規，使低碳經濟的順利發展有所保障。
3．政府對發展低碳經濟管理體制不完善。
政府作為低碳經濟發展的組織者和引導者，不但要通過制定完善的法律、法規形成強有力的約束激勵機制來引導企業和公眾的低碳生產和消費，而且，在體制上必須建立創新的管理體制，才能促進低碳經濟的全面發展。目前，政府在能源和資源的問題上，雖已制定了相關的政策和法律制度，比如:中國的環境保護制度，具體作出規定，誰污染誰負責。但是在具體操作中，環境資源的產權問題含糊不清，導致了企業和個人在環境污染中忽視了自身應承擔的法律責任和社會責任，所以致使環境污染后得不到及時的治理，污染者的責任較為模糊，不利于公眾和企業樹立環保意識，實施環保行為。另一方面，在發展的工業化階段，政府投資的領域傾向于高碳領域，在低碳領域的投資缺乏，造成了低碳經濟發展速度緩慢。因此，政府應改變投資方向或領域，明確環境資源的產權，運用管理體制的創新和理念的滲透激發民眾實施環保行為的積極性。
(二)企業在低碳經濟發展中存在的問題
隨著國家經濟發展帶來的污染物排放、生活垃圾劇增等一系列環境問題的出現，我們不得不考慮導致這些問題的原因，其中最主要的是企業生產的二氧化碳的排放，而只有作為社會經濟發展主體的企業深刻認識到自身在發展低碳經濟過程中存在的問題，才能樹立正確的倫理觀，承擔起應有的責任，實行綠色經營，進而實現對自然環境的保護，促使人與自然和諧共處。(1)企業對低碳經濟的認知存在偏差;(2)企業能源結構和產業結構不利于發展低碳經濟;(3)企業低碳技術不成熟不利于發展低碳經濟。
(三)個人在低碳經濟發展中存在的問題
公眾的力量是無限的，發展低碳經濟的實質是處理人和自然的關系，個人在社會價值觀多元化的時代，扭曲的消費價值觀和過度浪費的生活方式已給社會造成了不良的影響，也阻礙著低碳經濟的發展。個人在低碳經濟發展中存在的問題具體表現在:(1)非理性的消費價值觀盛行;(2)享樂奢靡生活方式泛濫;(3)“一次性消費”現象嚴重。目前關于低碳經濟發展還沒有一個統一的認識，低碳經濟的發展涉及到很多利益方面，給制定相關的法律制度帶來了難題，而且，低碳經濟的發展還涉及到很多經濟層面的問題，發展低碳經濟帶來的未來的收益，不容測量，但是目前的發展成本卻很大，另一更重要的原因是，低碳經濟發展的范圍很廣，很難界定。在大環境的影響下，我國在發展低碳經濟的政策和法律體系方面表現為如下幾個方面的問題:(1)關于低碳經濟的立法不夠完善，如一些能源方面的單行法規缺位，同時缺少能源公共事業法，這就導致環境和能源和諧共處的領域不夠全面。(2)相關立法制定不精細，缺乏操作性。目前，在中國已有了環境保護法，但是還存在執法不佳，環境得不到有效改善的問題。(3)在企業的發展中，由于沒有具體的獎勵實施辦法，雖然制定了優惠的措施和規定來促進低碳經濟的發展，但是沒有得到廣泛的影響。因此，為了促進我國低碳經濟的發展，制定法律和相關的政策提供制度的保障，顯得尤為迫切。
(一)政府在發展低碳經濟中的責任
政府作為社會公共管理的主體，既承擔著對社會經濟進行宏觀調控管理的職責，同時也是社會生產產品的直接的消費者。因此，政府應該在引導發展低碳經濟的同時樹立起低碳化運行的榜樣，并在發展低碳經濟時遵循管理倫理的宗旨:滿足人的需求，以人為本。
1．樹立科學發展觀，為發展低碳經濟提供價值支撐。
目前，低碳經濟的發展在國內外的低碳實踐中得到廣泛的認可，面對日益嚴重的生態環境問題，讓人類意識到生產力的發展和科學技術的進步，給人類帶來巨大財富的同時，也帶來了一系列的困擾，面對生態環境的惡化，人類意識到僅靠技術的改良和當前經濟結構模式的轉變，已不能使人類擺脫惡劣環境的影響，我們只有通過樹立正確的低碳發展觀即堅持以人為本的全面、協調、可持續發展觀，才能實現人和自然的和諧相處。
2．完善政府法規政策，為發展低碳經濟探索可行立法模式。
隨著社會的發展，人類的低碳意識日漸增強，加強發展低碳經濟的法律制度保障，已成為全面深化改革，提升經濟社會發展新常態的必然趨勢。低碳經濟發展政策法規的制定要本著“發展規劃、能源立法、生活消費”三個維度來進行。以中國低碳經濟發展的現狀、面臨的主要突出矛盾和問題以及發展低碳經濟的可行性等，面臨尋求政策法律的支持。加快“低碳經濟”的立法進程，完善政府法規政策，對發展低碳經濟具有積極的意義。
3．健全政府管理體制，為發展低碳經濟提供機制保障。
目前，發展低碳經濟已經被列入我國“社會經濟發展長遠發展規劃”。因此，立足我國經濟社會發展的基本國情，順應全球低碳經濟發展的基本趨勢，不斷促進發展低碳經濟體制機制的不斷完善，已成為我國經濟社會發展的必然趨勢。發展低碳經濟力求政府治理能力的根本改變和治理模式的完善創新。低碳經濟發展模式，在生態治理的層面上要實現的境界就是“政府、企業、公民社會追求自然———經濟———社會復合系統趨向協同至善的公共管理過程，善治的對象不單是社會子系統，還包括自然子系統和經濟子系統”。綜合而言，發展低碳經濟的最終目標是追求環境效益、經濟效益和社會效益的多重贏利，實現人與自然、人與社會以及人與人關系的和諧共處，更好地實現提高全社會國民的最大福祉。
(二)企業在發展低碳經濟中的社會責任
在現代市場經濟中，企業作為市場經濟活動的主體，在社會生產的環境企業是能源消費的主體，企業的生產決定著社會消費。因此，企業在發展低碳經濟時，充當著重要的角色。
1．企業要轉變發展理念，潛力推進低碳節能減排。
傳統的企業盲目生產，一味以追求經濟利潤的最大化為目的，使企業的利益和社會的整體利益相矛盾，從而忽視了發展的價值目標。在這種不正確的發展價值理念指導下，部分企業盲目發展，拼命開采，已使有限的資源不能承擔高碳經濟的發展，能源消耗高，資源浪費嚴重，產業結構不合理還造成了一系列環境問題的出現，這些問題的出現要求企業應轉變發展的理念，實現企業發展與生態環境保護的有機統一，走低碳發展之路。
2．促進產業轉型，打造以低碳經濟為指導的產業體系。
我國正在進入低碳經濟發展時代，低碳經濟的發展給國內經濟的發展帶來了很大的影響，將成為我國發展的新主題。面對工業化和城市化加速發展的今天，能耗高、物耗高、碳排放高等問題，已引起了一系列生態環境問題，氣候變暖、極端天氣頻現等，造成其重要原因是高碳的生產已不能滿足發展的需求，我國產業結構不合理，呈現人與自然不協調、粗放式的經濟增長模式。如果不轉變經濟增長方式、不促進產業轉型，那么就無法實現中國經濟又好又快的發展。發展低碳經濟是促進產業轉型和經濟可持續發展的必由之路，企業應結合正在進行的經濟轉型，樹立發展低碳方面的倫理價值觀，以低碳經濟發展為重點，加快改變低碳產業價值鏈的分布，大力發展高能效低碳排放的產業;調整優化產業結構，對農業和工業進行低碳改造，努力形成以新能源和新產業為特征的產業鏈條，降低GDP的碳強度，提高核心競爭力，同時把低碳發展納入國家產業振興規劃的原則考慮和當前安排，為低碳發展創造條件。
3．加強企業管理，使低碳治理模式落到實處。
發展低碳經濟，轉變產業結構的同時，應加強企業的管理，使企業發展堅持3R原則，即減量化、再使用、再循環，減少能源消耗和廢水、廢品的排放，通過技術進步來實現對廢棄物的回收和再循環利用，實現生產領域的低碳化和低消費。企業也是低碳消費的主體，應加大對低碳產品的生產，引導企業對碳排放自我約束，制定配套的環境法制，從而利于政府的監督和管理。這樣才能不斷的促進低碳經濟的發展。
(三)公眾在發展低碳經濟中的公民責任
消費活動包括了社會消費和個人消費，要進行消費引導，就必須對人類的生產、生活等各種活動進行正確的引導和相關法律的約束，從而樹立低碳意識。我們需要從以下幾個方面入手:
1．培育公民低碳意識，牢固樹立低碳生態價值觀。
隨著社會的發展，低碳概念逐漸走進了人們的日常生活，但面對大多數人來說，還是有很多地方和很多人需要了解并認識低碳發展的重要性。從社會公民個人生活的方面來說，構建與低碳經濟發展相適應的價值觀，培養人類的低碳意識，是發展低碳經濟，實現低碳社會的關鍵環節。低碳不僅僅是生活中節約一度電、節約一滴水，節約一張紙;生產中節約資源、保護環境、徹底杜絕浪費現象。低碳價值觀本質上是實現人的生產發展與自然生態的和諧共存。因此，民眾改變高碳社會的最大力量，是要做到低碳生活、生產，要從一點一滴做起，使人們意識到培養低碳意識與培養人們的生態倫理意識同樣重要，通過每個個體的自身努力，培養人的低碳意識，從而養成勤儉節約消費倫理觀，通過正確的意識，使人類能自覺自愿地按照低碳生態理念進行自律，逐漸推進低碳經濟的發展。
2．培育低碳文化生態，全社會推行低碳生活方式。
低碳經濟的發展，還需要全社會低碳文化培育。低碳經濟價值觀倡導的是可持續、和諧的發展理念和生態文化，踐行的則是低碳簡單的生活方式，這就意味著，社會低碳文化塑造來為低碳經濟發展提供文化環境支撐。尤其在生態環境日益惡化的情況下，如果人們仍然堅持原來的浪費生活方式和理念，還是按高碳的模式進行生活、消費，那么資源的耗損殆盡將成為必然。對于普通人來說，低碳生活是一種態度，而不是一種能力，實踐低碳生活，比如:洗衣服倡導自然晾干方式，拒絕洗衣機甩干;拒絕使用“一次性筷子”等，明確“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”的道理，其實低碳的生活方式就是改變我們的生活態度和方式。我們這里提倡低碳生活方式就是要求人們從衣、食、住、行等生活的各方面做起，提倡綠色、節能、環保、高效率低碳生活方式，使其成為人們的生活的新時尚和新選擇，杜絕一切如“一次性筷子”和“餐后不打包”之類的鋪張浪費生活，其實只要我們主動約束和改善自己的生活方式，提倡人與自然和諧共存的思想，這也是對低碳經濟發展的一種貢獻。
3．培育公民低碳德性，促成社會低碳行為習慣的養成。
公民低碳德性的養成，使其對低碳發展模式不僅形成合理的理性認知，同時在德性培養的維度獲得公民的情感認同，達到在知情意三個維度的統一，促成社會低碳行為習慣的自覺養成和低碳德性的實踐踐行。也就意味著“公民低碳式的過有意義的生活，就是在生態文明的理念指引下，將環保理念內化為人應然的道德本性。低碳生活意味著人的一種內在德性修養，一種生存樣態，一種價值觀，一種自然而然的適度而又節制的消費身邊資源的良好生活習慣”。
作者：張金枝 單位：山西省政法管理干部學院
