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（一）重工業偏大的結構導致能耗居高不下
現行主流的低碳經濟理論認為，如果經濟結構中有更多低碳排放的“清潔部門”，那么碳排放量一定會降低。以工業結構為例，輕工業與重工業對資源環境的影響也存在較大差異，在同樣的工業發展規模中，重工業比輕工業對資源環境的影響要大。目前，哈爾濱市的工業結構仍以重工業為主體，雖然其規模以上企業數量和產值都有逐漸下降的趨勢，但是，由于高耗能行業全部集中于重工業中，且其綜合能源消費量占到重工業的80％～90％，所以，造成近五年重工業綜合能耗占規模以上工業總綜合能耗的比重居高難下，始終徘徊在86％左右。加之一批熱電聯產、水泥熟料生產、化工醇、生鐵高爐等高耗能項目相繼建成投產，進一步推高了重工業的能耗水平。
（二）主導產業結構向低碳化調整的方向不明確
裝備、食品、醫藥和石化等四個主導產業在哈爾濱市占有絕對的主導地位，其低碳化調整的方向和步伐對哈爾濱市工業低碳化發展起到舉足輕重的作用。從低碳角度分析，哈爾濱市四個主導產業中，石化產業屬高耗能產業，綜合能耗占比較高，其中的石油加工煉焦及核燃料加工業、化學原料及化學制品制造業兩大類行業屬六大高耗能行業，兩行業合計的企業數量、產值和綜合能耗分別占主導產業的3．1％、12．7％和45．5％。哈爾濱市的食品工業和裝備制造業其產值占比較大，能源消費彈性系數相對較低，尤其是裝備制造業中的絕大多數行業，單位能耗均接近于全市最低水平。近年來裝備制造業陷入發展困境，石化產業產值規模在不斷擴大，不符合哈爾濱市主導產業應采取的“提食品、裝備、保醫藥、限石化”低碳轉型發展方向。
（三）產業層次和產品附加值偏低
目前，哈爾濱市工業的多個行業及其產品都位于產業鏈低端位置，處于原材料加工或產品初級加工的低產業層次、低附加值階段，能耗高、產值低，企業競爭能力差，是工業轉型升級的重點。從低碳經濟角度分析，這些行業或產品的能耗強度均偏高，尤其是對于高耗能行業來講，各鏈條能耗強度的差距更加明顯。如水泥行業，噸熟料綜合能耗比噸水泥能耗平均高出30－40千克標煤。而哈爾濱市的多數水泥企業都是只生產熟料和水泥，缺少高附加值、低能耗的下游產品。哈爾濱市鋼鐵產品以長材和普通建筑鋼材為主，扁平材及高附加值的產品少，優質鋼材目前主要依靠外購，鋼鐵生產企業的本地配套率較低。
（四）以煤炭為主的能源結構不利于碳減排
哈爾濱市工業企業多以低效率、高排放的煤炭作為主要消耗能源。近年來，由于煤炭市場充分放開，優質原煤價格不斷上漲，為了降低生產成本，多數用能企業在優質煤中摻燒一定比例熱值低、排放多、價格低的褐煤，因此需要企業對鍋爐和除塵設備進行必要的升級、改造。但從實際看，多數企業難以承擔較大的升級、改造成本，尤其是熱電聯產和供暖等能源轉換型企業，鍋爐的節能、減排工藝和技術升級緩慢，直接影響到企業經濟效益和碳減排效應。以煤炭為主的能源消費結構，以及在用燃煤鍋爐的技術現狀和升級步伐，對哈爾濱市發展低碳工業形成較大阻力。
（五）低碳化升級改造項目推進難度大
為實現低碳化轉型升級，哈爾濱市部分水泥、煉鋼、供熱等高耗能企業都在積極謀劃上新設備，延伸能效利用環節，利用生產過程中形成的余熱、余氣等資源進行發電、供熱或回收利用，滿足企業和社會用電、用熱需要，但是受并網審批的限制，一些綜合效益可觀的項目遲遲不能啟動建設，嚴重影響和制約著低碳化升級改造項目推進進度。
二、促進哈爾濱市工業低碳化轉型升級的對策建議
（一）明確工業轉型升級的方向和重點
實現哈爾濱市工業低碳發展，必須以傳統優勢產業轉型升級和戰略性新興產業培育發展為引領，在存量中改造高碳行業，在增量中發展低碳行業，明確轉型升級的方向和重點，通過優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業整體結構優化提升。加快傳統產業的轉型升級。優先發展食品、裝備制造兩個低碳高產值主導產業，限制發展化學原料及化學制品制造、非金屬礦物制品和黑色金屬冶煉及壓延業等高耗能產業，穩步發展紡織、木材加工、印刷、文體用品制造等輕工業。著力發展戰略性新興產業。圍繞新一代電子信息、民用航空、新能源裝備、新材料和生物產業等新興產業領域，實施重點領域產業改造升級，完善產業鏈條，形成新的經濟增長點。
（二）加快淘汰落后產能，推進低碳示范工程
哈爾濱市必須抓好替代熱源審批、投資、建設等各環節，妥善解決拆除熱源補償問題，最大限度拆除熱網覆蓋范圍內的分散小鍋爐。對于經營不善而等待“被政府淘汰”或利用部門監管“空隙”偷摸生產的類似企業，政府決不能棄管或視而不見，而必須摸清其底數，發揮低碳節能專項資金的引導作用，輔以經濟、法律甚至是行政手段，對其進行有序淘汰。尤其要對冶煉、造紙和水泥等高能耗和高污染行業中生產規模小、經濟效益差、資源消耗大的企業予以優先淘汰。同時，以淘汰落后產能為契機，加快推進高耗能企業的兼并重組步伐，以典型低碳行業或企業為引領，建設低碳示范地區和低碳示范園區，將優勢資源向投入產出效益好的區域和企業集中，通過集約化生產，提高能源利用效率。
（三）改善工業能源消費結構
推動哈爾濱市能源結構由傳統高碳為主向清潔能源比重不斷增加的結構轉變。促進用能企業向低碳轉型，促進新能源裝備制造業主動適應新能源開發、利用的需要，有助于其實現組織結構、產品結構和技術結構的升級。一是提高天然氣的應用普及率。對工業天然氣應用、燃氣鍋爐研制和改造等予以更大的資金支持，建設天然氣取代燃煤供暖示范工程，提高城市清潔能源的推廣使用率。二是推進新能源的開發和利用。支持風電裝備研制、生產和風電場建設，協調完善風電并網運行的電力調度體系。利用哈電集團的先進技術，積極發展建設中、小型水電廠和抽水蓄能電站。利用哈爾濱市成熟的地熱泵技術，推廣使用地熱能。鼓勵利用城市垃圾、秸稈、大型養殖場廢棄物建設沼氣或發電項目。三是探索推進分布式能源工程。將分布式能源納入電力和供熱規劃范疇，按照自用為主、富余上網、因地制宜、有序推進的原則，探索在三環以外新建的居住、商服和產業集中區，建立分布式能源中心，推進實現分布式能源與集中供能系統協調發展。
（四）鼓勵低碳技術和產品的應用
一是探索推廣碳捕獲技術，推進碳利用。哈爾濱市可通過政府扶持和企業投資相結合的方式，在大型煤電、熱力供應及煉油企業試點應用碳捕集、分離與凈化技術，將捕集的二氧化碳資源應用于食品加工、塑料大棚種植、全降解塑料生產、精細化工等行業。二是鼓勵企業加強工業廢棄資源的綜合利用。支持企業提高資源綜合利用效率，實施煤渣、鋼渣綜合利用，煤氣、水蒸氣、余熱回收利用，資源化再生利用等資源綜合利用示范項目。尤其要創造條件，支持哈爾濱市大型熱電聯產企業向熱輻射范圍內的用熱企業或居民進行并網供熱。
（五）運用碳交易市場化運作方式
一是規范自愿減排交易。完善哈爾濱市電力企業電管理機制，在鋼鐵、建材等行業開展減碳自愿協議試點工作，制定減碳自愿協議管理辦法和獎勵措施，推動企業開展自愿減排交易。二是推進合同能源管理。積極推廣市場化節能服務模式，在工業領域引入和推廣合同能源管理機制，規范用能企業（用戶）與專業節能服務公司之間的合作；鼓勵大型重點用能單位組建專業化節能服務公司，為本行業其他用能單位提供節能服務。三是建立碳排放指標的考核獎罰機制。轉變以往通過行政手段向企業“硬壓”節能指標的做法，通過稅收減免的優惠政策對企業碳排放行動進行“獎勤罰懶”式的調解，按照既定指標的完成情況，對實現低碳轉型的企業減免所得稅，減免部分由未切實貫徹執行政府低碳減排指標的企業承擔。
作者：杜立興 單位：哈爾濱市政府發展研究中心工業經濟處
