前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的高校財務論文(10篇)，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
一、高校財務成本控制的含義
一般意義上的財務成本指的是企業在生產產品、提供勞務等過程中所產生的各種費用，而高校財務成本不僅包括教學過程中產生的教學物品支出、教師工資的支出等，還包括行政管理、決策成本以及隱形消耗等的費用。因此，相對于傳統意義上的財務成本控制，高校財務成本控制是按照高校預定的目標，對高校教學、發展過程中產生的成本進行嚴格的監督、審查，并及時糾正發現的問題，將高校財務成本控制在預定的范圍內。高校財務成本控制是財務成本控制人員對高校工作的每一個流程、每一個環節進行全方位的控制，是現代化的成本核算、控制等管理理論在高等院校中的應用，也是提高高校管理水平的有效措施，對高校的健康發展有著重要意義。
二、高校財務成本控制的內容
1.高校人力成本控制
隨著我國高校綜合化辦學的發展，一般情況下高校的教職工與學生總和在一萬人以上，其人力成本在高校的財務成本中占很大比例，因此人力成本控制對高校財務成本控制起到重要的作用。控制人力成本首先要完善高校教職工的工資結構，設置合適的工資項目體現，并且配合恰當的獎勵與懲罰制度；其次要合理控制高校教職工的人數，對已有的教職人員進行合理安排以降低高校人力成本，一般來說高校學生與教職工的比例大約為18:1，高校學生與行政人員以及教輔人員的比例大約為15:1。
2.高校資金成本控制
高校資金成本主要包括取得資金來源成本、使用資金成本以及占用成本等。取得資金來源成本指的是在高校在資金籌集過程中需要支付的宣傳費用、擔保費用等。使用資金成本指的是高校在使用籌集的資金時需要支付的一定費用，如銀行手續費等。占用成本指的是資金使用者需要向資金提供者支付一定的報酬，如貸款利息等。目前，高校資金來源多種多樣，不僅包括政府部門的財政撥款、收繳學生的學宿費收入，還包括了社會性質的捐款、科研項目研究經費、銀行貸款以及高校與企業合作的辦學資金以及對外提供服務的營業收入等。因此高校要根據自身的實際情況來合理控制資金成本，維持高校資金的流轉。
3.高校決策成本控制
高校決策成本是指高校做出某項決策所付出的機會成本。資源的稀缺體現了高校決策的重要程度，決策失誤可能使高校損失更好的事業發展機會。因此若想控制決策成本就要在決策前，對決策方案做好充分的論證。
4.其他成本控制
其他成本包括隱性成本以及管理監督成本等。高校隱性成本指的是教學辦公設備的重復性購買、貪污腐敗現象以及高校辦公效率低下等等，這是管理學意義上的“公地悲劇”在高校的再現。從高校角度來看，隱性成本占用了原本正常的教學經費，嚴重影響了高校教學事業的開展，因此控制高校財務成本也要控制隱性成本，完善高校內部的管理制度，降低不必要的隱形消耗。高校管理監督成本指的是高校在控制財務成本的同時所產生的成本，這也是高校財務成本控制的內容之一。高校財務管理監督機制的完善程度取決于高校財務管理監督所增加的效益與管理監督產生成本的比較。高校財務管理監督所增加的效益包括經濟效益和社會效益，例如高校新開某一項專業時，既要考慮教學成本，還要考慮社會對該專業的需求、高校自身的優勢、政府相關政策、社會就業環境等因素，因此可以這樣說高校在考慮經濟效益的同時，更重視社會效益。
三、高校財務成本控制現狀
1.財務成本控制目標不明確
目前，高校財務成本控制目標存在片面化、不明確的問題，僅僅為控制成本支出而控制，沒有全面考慮到財務成本控制對高校教學效率的影響，也就是說高校財務成本控制是否能夠使高校能夠保持一個安全、舒適的環境，并且有嚴格的管理監督制度，能夠滿足教師、學生對教學內容的需要。另外，高校財務成本控制往往將控制的目標與重點放在學校內部各職能部們，很容易造成職能部門只注意完成成本控制任務，而忽視其他方面的責任，影響高校教學的效果。
2.財務成本控制在局部范圍內
目前，高校財務成本控制往往是以各職能部門為中心的成本控制，局限在各職能部門范圍內，沒有在整個高校范圍內進行成本控制。如果說從高校整體角度考慮，高校財務成本控制也只是各職能部門成本控制的疊加，忽視了其財務成本支出的上下游工作成本，沒有全面、系統的成本控制。局部范圍內的財務成本控制既沒有考慮到高校招生、學生分配方面的成本控制，也沒有與其他高校支出成本的比較，財務成本控制工作盲目發展。
3.定額預算，控制不嚴格
一般來說，高校控制經費主要是通過定額預算的方式進行的，事前對經費的使用情況進行控制，但忽視對經費使用事中的監管，經費使用事后的考核。高校經費預算往往由各級職能部門根據部門事項編制經費預算，并上報領導部門進行審批。在這個過程中，缺乏預算執行過程的控制，也就沒有經費使用后的報告與分析，即不能嚴格的對高校經費的使用情況進行控制。另外各職能部門往往按照部門的需要盲目進行預算編制、申報，很容易出現單位負責人為了有更多的經費想方設法地多報預算，其編制的預算報告缺乏科學依據，內容也不夠完善，高校的計劃與財務等部門也沒有實際調查各職能部門的具體工作，放縱了對各職能部門的經費管理，沒有行使到管理監督的職能。
4.財務成本控制效率低下
高校財務成本控制按照職能部門的職能范圍劃分成本控制責任，要求各職能部門對本部門的財務成本進行控制。這樣的成本控制方式沒有考慮到不同職能部門相同性質的管理工作以及各職能部門之間的協調工作問題，從而導致高校財務成本控制效率低下，很難有效控制財務成本。
四、高校財務成本控制路徑思考
1.完善高校成本管理體系
高校成本管理體系是一項非常復雜的系統工程，完善的成本管理體系涉及到財務成本預測、控制、核算、分析以及考核等方面，而財務成本控制僅僅是完善的成本管理體系中的一項。高校財務成本控制依賴完善的成本管理體系提供的成本數據與分析，因此高校要逐步完善成本管理體系，進而更好的控制高校財務成本。
2.全面控制高校財務成本
高校每項業務涉及到的每個流程、每個環節都會產生成本，為了控制方便可以將財務成本控制分為幾個方面，但要注意到在進行財務成本控制時，要站在整個學校的高度去思考成本控制，將控制中心由各職能部門轉移到財務審計部門，全面控制學校內的財務成本。
3.加強高校成本預算管理
預算是高校財務成本控制的基礎，加強對高校成本預算的管理可以實現對高校資金的有效控制。首先，要區別對待不同的預算項目，學校日常工作性多的經費如學生實習費用、教學用品等可以按照學生人數進行定額預算，一些專項的費用則可以采用零基預算的方式。同時在編制預算時，編制人員要站在學校的高度上，并根據實際的項目調查研究情況，來進行整體范圍內的項目預算編制，以增加預算的可操作性，同時要注意項目預算要與學校的長期戰略規劃適應，編制3年滾動預算，以避免學校資源的浪費。若實際項目支出與預算出現較大差異，要及時尋找原因并完善預算編制流程。其次，要加強對預算執行過程中的管理與監督。在項目預算確定后，各職能部門、各級組織以及個人要在預算執行過程中做到兩不超，也即項目預算使用范圍不超、預算額度不超。第三，可以考慮建立激勵制度，加強對預算執行后的績效考核。根據各職能部門每一年的預算執行情況，分析項目各個環節出現差異的原因，按照主要負責人對預算執行過程中的貢獻程度，對表現良好的職能部門、負責人等進行一定程度的獎勵。
4.引入外部審計制度
隨著我國高校規模的不斷擴大以及教育改革的深入，高校財務成本支出情況越來越復雜、額度越來越大，在高校自身的財務、審計等部門由于各種原因不能有效控制財務成本的情況下，高校可以考慮引入外部審計制度，這樣財務審計可以很好地處理學校內部關系，進而實現對高校財務成本的有效控制。
五、結語
總而言之，要想優化高校資源配置，提高高校資金的使用效率就要加強對高校財務成本的控制。針對我國高校財務成本控制現狀，財務部門要完善成本管理體系，全面控制高校財務成本，并加強項目預算管理以及引入外部審計制度，切實降低高校財務成本，促進高校的健康發展。
作者：劉宗惠 單位：暨南大學珠海校區
第二篇：新預算法對高校財務管理影響探析
一、新預算法的突出貢獻
新預算法明確了預算法的立法宗旨，“為了規范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規范、公開透明的預算制度。”從原預算法“健全國家對預算的管理”到新預算法“規范政府收支行為”，這是一個從“政府管錢袋子”到“管好政府的錢袋子”的重大轉變。立法宗旨的轉變帶來了新預算法全新的改變。
(一)預算做到全口徑，保證預算完整性
按照新預算法要求，政府的全部收入和支出都應納入預算，不應再存在游離于預算之外的收支，保證預算做到全口徑。換句話說，政府預算需要涵蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算，從而做到預算全口徑，保證預算完整性。
(二)講求績效管理，注重資金使用效益
在新預算法中，共有8處提及“績效”字樣，第一次將“績效”的理念納入預算編制基本原則，強調了“績效管理”。第一章總則中，將“講求績效”列入各級預算所要遵循的五原則之中；第四章預算編制中，將上年度預算支出績效的評價結果作為各級預算編制的重要依據之一；第六章預算執行中，要求各級政府及預算部門與單位，必須對預算執行情況進行績效評價；在有關預決算審查的章節中，明確要求人大負責審查年度預算如何提高績效以及重點項目支出結果績效的情況。在不久的將來，政府預算的編制、執行與審查將終結粗放管理階段，逐步過渡到“得績效得天下”的精細化管理軌道。
(三)建立透明預算制度，加大預算公開力度
新預算法總則第一條就提出要“建立健全全面規范、公開透明的預算制度”，首次把建立公開透明的預算制度擺在了首要位置。同時。預算法還重點強調預決算公開的詳細內容、具體時間以及保障措施。為保障預算信息的有效公開，新預算法第九十二條規定對于“未依照本法規定對有關預算事項進行公開和說明的”，將“對有關負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任”。
(四)規范債務管理，嚴控債務風險
新預算法增加了允許地方政府舉借債務的規定，但是從主體、用途、規模、方式、風險控制等五個方面作出限制性規定。既達到了從嚴控制地方政府債務的目的，又適應了地方經濟社會發展的需要，有利于建立起規范合理的地方政府舉債融資機制，有利于人大和社會監督，防范和化解債務風險。
(五)嚴格管理結余與結轉資金
新預算法明確規定，“各級政府上一年預算的結轉資金，應當在下一年用于結轉項目的支出；連續兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理。”新預算法加快了財政資金的支付進度，讓更多的財政資金不再躺著睡覺。
二、新預算法對高校財務管理的影響
(一)新預算法要求高校實施全口徑預算，管理日趨精細化
新預算法的實施，對于高校而言，全部的收入與支出都需納入年度預算，意味著高校除了將財政補助收入和非稅收入納入預算外，還需將其他收入如橫縱項科研收入、非本級和本級橫向財政撥款等納入預算管理，同時將這些收入涵蓋的支出納入預算。全口徑預算的實施，要求高校必然要提高預算的精細化管理，只有預算管理達到一定的精細化水平，才能做到全面預算，涵蓋學校可能取得的所有收入，按照政府收支分類科目落戶所有支出項目。
(二)新預算法要求高校加大信息公開的力度
建立公開透明的預算制度是新預算法的基本原則，也是此次改革的一大亮點。為了充分體現出預算管理的科學性、民主性，高校的預算必須經得起監督與檢查，而監督的基本前提就是公開。為了適應新預算法公開透明的原則，高校應加大信息公開的范圍、內容、項目，對于公開的信息提供必要的通俗的說明與解釋，提高信息的可讀性。
(三)新預算法要求高校確立預算的權威性
新預算法確立了嚴格的預算調整程序，一經批復，非經法定程序，不得調整，未列入預算不得支出。這就需要高校建立具有權威性的預算制度，保證預算嚴肅性，在編報年度部門預算時做到收入應編盡編，支出全方位覆蓋，凡是沒有列入年度預算的支出項目，除發生不可抗力因素外，一經上報、批復，嚴格按照預算執行。權威性的預算管理既可以提高預算編制的精細化水平，也是實現全口徑預算的重要保證。
(四)新預算法要求高校加快項目資金的執行進度
新預算法規定，當年未使用完畢的項目資金可以作為結轉資金下年度繼續使用，但是連續兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理。按照現行管理體制，結余資金一般是需要收回的。財政專項資金對于緩解高校自有資金投入不足起到不可替代的作用，高校應在現行法律法規框架下，按照主管部門的管理要求，加快項目資金的支出進度。
三、新預算法下高校應采取的應對措施
(一)加大新預算法的宣傳力度，促進財務人員加強學習
新預算法的正式實施必將引發高校預算的一系列改革，各高校應時刻關注政策的變化，認真學習并宣傳新預算法，通過講座、聘請專家等形式向全體職工尤其向預算直接相關人員系統講解新預算法的出臺背景、內容變化、政府意志、具體要求等等，要求全體人員特別是財務人員熟知新預算法。全體人員知悉新預算法，才能自下而上編制科學合理、精細化的預算、認真貫徹執行預算，財務人員熟知新預算法，才能自上而下發揮預算監督的職能，維護預算權威性。
(二)建立預算執行績效評價制度
高校擔負著人才培訓、科學研究、社會服務與文化傳承的使命。要堅持勤儉辦學，堅持厲行節約，管好用好每一分錢，更多注重資金使用效益和項目績效，更多注重投入產出的分析。新預算法要求高校加快財政專項資金的執行進度，但是加快進度不是盲目的突擊花錢，而是要在科學論證基礎上，提高資金使用效率。因此，高校需要建立多部門共同參與、協同考核的績效評價制度，建立一套涵蓋產出指標、效益指標和服務對象滿意度指標的考核指標，通過收集相關基準數據，如過去三年的平均值、以前某年度的數值、平均趨勢、類似項目的先進水平、行業標準、經驗標準等，確定績效標準，對項目的執行情況進行全面考核，考核結果作為下一年度項目申報、預算安排的首要因素，提高績效指標考核的分量和權威。
(三)加強預算的精細化管理，加大信息公開力度
新預算法要求實施全口徑預算，加強績效考核，充分信息公開，這必然要求高校加強預算的精細化管理，預算收入分部門、分單位、分項目注意列示，綜合考慮各種增減因素、數據量化，實現收入完整編入預算；對于支出，學校按照《高等學校會計制度》和《政府收支分類科目》進行明細核算，實行零基預算，財務部門應與各二級單位共同研究編制，逐項論證，提升預算編制的精細性、科學性和前瞻性。高校作為教育部門的重要組成部分，隨著國家教育投入占GDP4％目標的實現，社會民眾對于教育資金的使用效益的關注度越來越高，對辦人民滿意大學的期望也越來越強烈。在預算管理實現精細化之后，高校不再“猶抱琵琶半遮面”，逐漸對外揭開“面紗”，更有自信全方位的實現信息公開。對于信息公開，首先是“三公”經費問題。根據中央八項規定和各省政府的有關規定，“三公”經費要嚴格控制，不能超支。高校作為人才培養的高地，更要特別注重“三公”經費的公開[3]。其次是債務問題。沉重的債務負擔是所有信息使用者都關心的問題，高校應在綜合評定償還能力、學校長遠規劃、國家財政政策等多種因素下，制定科學合理的貸款增減計劃。最后，高校應進一步加強在基本建設、大型修繕、政府采購以及大宗消耗性貨物服務集中采購方面的信息公開。
(四)建立結余資金定期清理機制
高校支出預算分為基本支出和項目支出，對于項目支出。高校應實行“單項核定，單項考核，結余收回”的管理原則，連續兩年未使用完畢形成的剩余經費，收回學校統籌安排。建立基本支出預算執行與結轉結余資金管理相結合的機制。對于學院基本支出預算當年末如有結余，統一結轉為學院發展基金，由各學院統籌安排，可用于學院學科發展、人才引進、平臺建設及其他發展性支出。對于其他單位基本支出預算，當年末如有結余，回到學校統籌安排。
四、總結
總之，新預算法的實施給高校預算管理帶來了極大的沖擊，高校應借此契機，一方面加大宣傳力度，提高預算管理在學校財務管理中的影響力，增強預算的公開性、透明性，讓廣大師生知曉資金的來源以及支出去向，發揮他們的監督作用，另一方面實現預算管理精細化，加快資金的列支進度，提高資金的使用效率。
作者：馬偉光 單位：遼寧師范大學計財處
第三篇：民辦高校財務管理創新研究
一、民辦高校財務管理概述
（一）管理目標
民辦高校的財務管理目標從兩方面分析：其一是基本目標，民辦高校要通過財務管理獲取經營管理所需要的資金，保證高校內部財務健康運行。隨著教育事業的發展，人們對辦學理念有了全新的認識，各項教育經費支出不斷增長，因此民辦高校要以靈活的手段籌措資金，保證日常工作的順利進行，同時要對資金的使用進行合理規劃，使這些資金被科學、合理分配；其二是經濟目標，民辦高校具有一定的特殊性，因此其在經營管理的過程中不僅要考慮到教育目標，還要考慮到經濟利益，在不影響教學質量的前提下，要盡量將經濟利益最大化。
（二）管理特征分析
首先是具有較強的綜合性，與普通高校不同的是，民辦高校財務管理內容更多，學校以及各個二級學院的辦學經費需要審核、在建項目需要根據進展隨時對費用登記入賬、各類數據需要統計制作成報表，可以說財務部門在民辦高校的各項經濟活動中都具有不可替代的作用；其次管理范圍廣，民辦高校與普通高校的最大區別的就是不能獲得公共資金，要想保證經營管理順利進行下去，就必須依靠自己的力量通過各種途徑從外部籌措資金，也就是說民辦高校財務部門不僅要處理內部財務事務，還要經常與銀行或者企業等溝通，處理好與外部的經濟往來；最后是具有靈敏性的特征，民辦高校要想得到社會的認可，需要不斷提升教學質量，聘請一些知名講師或者教授到本校任教，同時還要引進先進的教學設備，這些都需要財務的支持，這就需要財務部門衡量好融資、投資、經濟利益以及辦學質量之間的關系，不斷提升處理事務的靈敏度。
二、新形勢下民辦高校財務管理的創新策略
（一）創新管理理念
理念決定制度和方法，民辦高校要想提升財務管理水平，首先就要創新管理理念。首先，從融資的角度來說，因為民辦高校需要自己籌集運營資金，所以要想保證自身持續發展下去，就需要改變以往將學費作為主要籌集渠道的方式，而是使用靈活的手段擴展融資渠道，例如，可以通過校企合作的方式籌集資金，學校為企業培養專業人才，企業為學習提供部分辦學資金，這樣不僅可以吸引眾多企業投資者，還能解決就業問題；其次，從經濟效益的角度來說，前面分析到民辦高校管理不僅要實現教育目標，同時要獲取經濟效益，因此在開展財務管理工作時，最好引入成本效益觀念，管理過程中衡量好成本與收益之間的關系，如果沒有達到預期利潤，就要想辦法在不影響辦學質量的前提下盡量降低成本支出，而不是將辦學收益的希望都寄托在籌集資金上；最后從財務決策的角度來說，目前大多數民辦高校的決策權都集中在投資者的手中，做出的各項財務決策具有一定的片面性，沒有從學校長遠發展的角度考慮，為了改變這種現狀，民辦高校應該成立董事會，實行董事會決策制度，高校管理者、財務部門人員以及投資者共同做出財務決策，保證決策的科學性。
（二）創新管理制度
制度會對財務管理水平產生直接影響，因此應該將制度的建設作為重點：首先從會計管理模式的角度來說，最好采用權責發生體制，由于當前民辦高校融資主體越來越多元化，在經營管理的過程中更加重視經濟效益，采用權責發生體制以后，成本核算工作將更加細致、合理，以此吸引更多的投資者，實現預期經濟效益；其次從政府監管的角度來說，應該加強對民辦高校財務部門的監督，因為其雖然具有自主辦學權力，但是如果疏于監管也容易出現問題，管理部門不能干涉民辦高校使用靈活的籌資手段，但是卻要明確其經濟責任，要求民辦高校在實現經濟效益的同時，也能兼顧社會效益；最后從內部財務管理的角度來說，要建立科學的預算制度，財務管理部門要根據自身辦學特色、生源特點以及市場需求形勢等作為依據，對資金進行科學預算，提升資金的使用效率。
（三）創新管理方法
當前大多數民辦高校比較重視核算工作，卻忽視日常財務管理工作，導致財務效應沒有達到預期水平，因此民辦高校應該成立財務管理機構，專門負責日常財務管理工作，其不僅發揮核算職能，同時對融資、日常支出以及所有資金運作過程進行監督和管理，將財務效應最大化。同時，民辦高校應該創新運行機制，具體有以下幾種做法：首先從籌集資金和使用資金的角度來說，財務部門要對資金的籌集和使用進行合理規劃，豐富市場手段，提升資金價值，教育資金不允許被挪為他用；其次要完善效益保障機制，能夠洞察生源、投資等各類風險，避免資金貶值；最后財務部門不僅要做好日常財務管理工作，還應該發揮協調者的作用，協調好投資者、學生、學校自身等各個利益主體之間的關系，實現經濟利益的同時，不斷提升辦學質量。
三、總結：
民辦高校是我國教育結構中的重要組成部門，其自身特征決定著財務管理工作的特殊性，要求民辦高校財務管理部門創新管理理念、制度和方法，不斷提升財務管理水平，獲取預期經濟效益、提升辦學質量，滿足自身發展的需要。
作者：杜艷麗 單位：西京學院
第四篇：高校財務信息公開探析
一、高校財務信息公開的必要性
1.財務信息的概念。
財務信息是指以貨幣形式的數據資料并結合其它資料，反映經濟活動，表明經濟主體的資金運動狀況及其特征。財務信息具有較強的規范性、客觀性，財務信息的運用具有廣泛性，日益受到人們的重視。財務信息披露在我國的企業特別是上市公司已經廣泛應用。高等學校等非營利性組織在財務信息公開方面相對滯后，但在高等教育發達的國家已經成為一種慣例。近年來，我國的高等學校在財務信息公開方面做了大量的工作。
2.理論依據。
理論依據是了解高校財務信息公開前提。第一，公共產品理論方面，高等教育具有準公共產品的特性，屬于準公共產品的范疇；社會共同消費和受益的特性使高等教育投資主體多元化。各投資主體都需要獲得與自己相關的信息，這為財務信息公開奠定了基礎。第二，公共財政理論方面，高等教育是公共服務領域的組成部分之一，高等教育支出也是政府的重點工作支出之一，本世紀以來，財政制度各項改革（如部門預算、國庫集中收付、政府采購、政府收支分類體系等）在高校陸續實施，高校財政資金在使用過程中必然受到監管。第三，委托—理論方面，我國公辦高校財務管理中存在著兩對委托者和者。首先是包括政府在內的投資者和高校間的委托關系。其次是學校與內部基層之間的委托關系。推行財務信息公開，可以滿足這種契約關系、提升監督管理作用，又大大降低了成本，符合經濟效益原則。
3.公開的必要性。
高校財務公開的重要意義主要有：第一，提升高校管理水平。高校財務公開是落實《信息公開條例》、深化校務公開、依法治校、提高高校管理水平的必然要求。第二，推進高校防腐體系建設。高校財務等重要信息未公開是導致近年來高校腐敗案發生的原因之一，更是監督機制滯后的表現，高校財務信息公開是形成有效的內部監控和有力的社會監督推手，可以從源頭上遏制腐敗現象的發生。第三，利于社會監督教育經費使用，提升高校社會公信力。財政撥款和行政事業性收費我國的公辦高校經費主要來源，作為公共財政經費的使用者及管理者，接受社會公眾的監督、公開財務信息是學校的義務。第四，加強高校財務管理的內在要求。公辦高校不以盈利為目的，會計目標難免存在不明確的、資金也存在著使用率不高等現象。如果是沒有面向社會公開，約束力十分有限。公開財務信息對于推進財務決策科學化，減少資金運營風險，提高資金的使用效率等起著重要的推動作用。
二、高校財務信息目前的現狀
1.公開的途徑。
按照公開范圍，高校財務信息分為面向校內的公開和面向社會的公開。目前公開的主要途徑有：第一，網絡公開。在學校的相關財務信息在校務公開網頁及本校財務處主頁上予以公示。第二，教職工代表大會。教職工代表大會是高校的議事機構，也是實施學校財務公開的重要載體，在教代會上向職工代表通報學校財務狀況，可以充分發揮教代會在高校財務公開中的民主管理作用，便于接受監督。第三，公告或公示欄。學校設立財務公開或公示欄，定期或不定期公布財務信息，可以使廣大師生的知情權和監督權得到保障。第四，下發的文件、通知。通過下發文件，公開有關財務規章制度及財務辦事規則等。第五，媒體。通過學校的報刊、廣播、電臺等新聞媒體及時公開。
2.公開的內容。
《高等學校信息公開辦法》對財務信息公開做了明確的規定，需要公開的財務信息主要包括：經費收入、經費支出及經費使用管理情況；財務相關審計情況；年度財務預算、決算等；設備、圖書等物資采購和重大基建工程、重點維修的招投標；財務、資產與財務管理制度等。明確高校財務信息公開內容對高校堅持依法治校、提升管理水平有著促進作用。財務報表是高校財務信息公開的主要內容，高校通過財務報表、報告或附注等載體向教育管理部門、學校教職員工、相關信息使用者揭示高校財務狀況、收支情況、評價受托責任履行情況。學校預算和決算是財務報表的主要組成內容，成為教育部直屬高校財務公示的常規內容，有必要做進一步的了解。
3.預算的公開。
教育部直屬高校按照要求在約定的時間在學校的門戶網站上，在公布過程中要密切關注輿情反應，及時解釋疑慮。目前預算需要公開的信息主要有：收入支出預算總表及情況說明；收入預算表及情況說明；支出預算表及情況說明；財政撥款支出預算表及情況說明。預算表中全部細化為功能分類科目中項級科目。一般公示時間為當年4月公布當年預算。4.決算的公開。直屬高校在收到部門決算批復后，原則上集中在統一時間公開，一般公示時間為當年7~8月公布上一年度的決算，形式上通過學校門戶網站主動向社會公開。公開的決算內容主要包括：決算表格即《收支決算總表》、《收入決算表》、《支出決算表》、《財政撥款支出決算表》。上述表格應當全部細化公開至功能科目中項級科目；文字說明為便于社會公眾理解，在公開上述表格的同時，要附文字說明。主要包括：學校基本情況、當年收入支出預算執行情況數據分析、專業名詞解釋等。對部門決算公開可能出現的問題，學校要事先做好解讀的工作預案。
三、財務信息公開中存在的問題
1.公開內容不完整。
《高等學校信息公開辦法》頒布實施后，大部分高校在網站位置開設了校務信息公開欄，公眾可以看到高校按信息公開的要求公示的相關內容，但信息公布情況不夠完整。一些高校在進行財務信息公開時，避重就輕，公開內容不完整或模糊不清，僅公布總賬不公布明細賬或流水賬。
2.公開的內容不夠通俗易懂。
某些財務信息公開的內容太專業，一般公眾無法理解其中的內涵，一些高校財務部門對于公眾提出的疑問或建議，不能作出及時答復和解釋。財務公開在某種程度上被認為是一種形式，引起公眾疑問增多。
3.公開的渠道不科學。
教職工代表大會、學校文件形式公開、財務公開欄、學校的各種會議、財務簡報等傳統公開渠道存在及時性較差、信息更新慢、信息量有限、公布范圍受限制等缺點。
4.高校財務信息時效性差。
教育部直屬高校的預算公布在當年的4~5月份，實際上當年預算已經執行了1/3，當年7~8月份公布上一年度的決算，相對于企業的年報公開晚了2~3個月。有的高校公開的財務信息主要是財務制度，對于重要的財務信息，如教育經費收入、支出及使用管理情況、財務審計等并沒有及時公開。
四、意見及建議
1.加快實施“陽光財務”。
高校通過實施“陽光財務”，主動接受外部監督。增強財務工作的透明度，擴大群眾的知情權，提高民主理財的意識，而且對于規范財務管理，堵塞漏洞具有積極作用。
2.明確公開的內容。
根據《高等學校信息公開辦法》的規定，財務信息公開的內容一般包括：財務管理制度，主要有各類經費管理制度、財務核算管理制度、會計科目財務管理制度、財務工作流程等。教育收費，包括收費的項目、標準、依據、程序等內容。年度財務預決算，包括高校預算、決算報表及說明等。財務審計情況，包括高校財務收支審計、預算執行、經濟責任審計等內容。資產管理方面包括高校固定資產的范圍、分類和計價的確定，資產的使用、處置以及資產狀況的報告等。校辦產業管理，包括校辦企業的規范與改革以及公司治理等。其他如物資設備采購及招投標管理等。高校要不斷擴大公開范圍，細化公開內容。
3.保證公開的時效性。
時效性決定了信息公開的及時性，高校財務信息公開必須盡量做到及時，發揮信息的最大效用。財務部門可以通過用戶數據庫，根據使用者需求不同層次電子財務報告，高校內部要建立監督小組，時刻關注財務情況及其公開情況。教育主管或財政主管部門要加強對高校財務信息公開的檢查和考核，建立問責機制和監督機制，定期、不定期地對運作狀況進行績效評估，激發公開的主動性。
作者：鄧建華 單位：北京林業大學
第五篇：高校財務內部控制研究
一、國庫集中支付制度下內部控制的概念
國庫集中支付制度是將所有的財政資金通過一個固定賬戶實現收支，這個固定賬戶由各個用款單位依托于計算機網絡平臺提出收支申請，財政統一結算管理，用通俗的語言來描述，就是“機關點菜，政府買單”。高校內部控制是指為保證各項經濟活動合法合規、財務信息真實完整，防止舞弊和預防腐敗，通過一系列控制方法、條例、措施、程序來管理經濟活動、提高管理效率和效果。我國國庫集中支付改革執行十多年來，由于涉及面廣、改革中出現了諸多問題有待改善，例如：資金支付方式存在風險、資金支付效率低、集中支付系統功能不完善等制約了國庫集中支付制度的運用和發展，因此，有必要加強財政國庫集中支付的內部控制。具體是對高校內部環境、內部活動、監督檢查等方面進行管理和控制，從而降低財政資金風險，確保高校各項活動正常有序開展。
二、國庫集中支付制度下內部控制存在的主要問題
(一)內部環境控制問題
高校內部環境的好壞會直接影響職工的控制意識，進而影響內部控制的成效。自高校實行了國庫集中支付制度以后，部分高層管理者及教職工認為不再需要進行內部控制，通過國庫集中方式，財政部門及預算單位能有效掌控資金風險，達到資金使用、銀行結算、財務入賬全過程的監控。事實上，高校如果沒有依托國庫集中支付制度這種方式進行內部控制，很容易使高校不能按照完整的控制流程去實行國庫集中支付制度。另外，高校內部沒有建立完善健全的經濟責任制度，導致財務內部控制無法順利開展，經濟責任劃分不明確，沒有真正發揮財務內部控制的作用。
(二)內部活動控制問題
高校實行國庫集中支付后，將用款計劃分為授權支付和直接支付兩種方式進行申請和使用，然后通過銀行將零余額賬戶與國庫單一賬戶進行清算。如果預算單位本年資金未用完，財政部門會酌情縮減下年經費，因此造成高校在年末通過大量報銷方式來濫用結余資金，或通過改變財政資金用途，違規劃轉財政資金；或將結余經費大量劃撥到代扣款專戶中；或于年末提前支付下年待發生的支出。高校的專項經費指標下達與國庫集中支付額度撥付存在一個時間差。專項經費指標通常在項目立項、經費實際發生后才下達，而高校往往在經費指標未到位的情況下，先用自有資金墊付相關支出，忽略了項目資金不到位的可能性，造成已經墊付的資金存在很大的財務風險。另外，在高校內部的預算管理中，通常預算編制人員會根據往年預算的經驗來申報下年的預算，這樣就容易使預算與實際情況存在偏差。在資金實際使用過程中，國庫集中支付人員有可能與預算編制人員不是同一人，經濟分類、資金來源、會計科目等沒有完全按照預算設定的類別來支付，使得支付、核算不能與預算管理同步，無法嚴格地執行預算，導致預算與執行存在偏差。
(三)監督檢查控制問題
我國大部分高校對內部控制的重視意識不強，在機構設置上，沒有單獨設置內部獨立審計機構，往往通過教育局、財政局、審計局、紀檢等外部審計機構監督檢查，使得內部控制流于形式，無法根據單位自身情況主動發現問題解決問題。另外，內部審計主要是事后監督，政府審計采取定期或不定期抽查方式，存在一定的隨機性，監督作用和力度非常有限。由于發生的問題既成事實，對高校只能采取罰款、通報等整改措施處理，無法實時監控，內部監督檢查效果不是很理想。
三、加強國庫集中支付制度下高校內部控制的建議
為解決國庫集中支付制度下高校內部控制存在的問題，切實提高財務管理水平，可以從如下方面采取措施：
1.建立嚴格的崗位責任制
嚴格執行崗位責任制、授權批準制，明確各崗位的職責權限，確保不相容崗位相互分離、制約監督，實行權責分離，當出現問題時，負責人必須承擔責任，這樣能使每個部門、每個人都認真對待工作。內部牽制強調分權制衡，差錯防弊。例如：設立《財務人員崗位責任手冊》，明確每人的分工及權限，制單、審核、記賬相互牽制，工資與核算相互牽制，收支實行兩條線等等。
2.以財務控制為核心，控制程序內置于業務流程之中
高校通過定期梳理業務流程，查找問題及原因，通過細則優化來實現內部管控。要使所有內部控制程序都鑲嵌在具體的業務流程中，而不是游離與現有業務之外。例如：政府采購業務中，采購錄入員按照中標通知登記中標商品信息，包括付款比例。制單人如果按100%比例付款并提交，采購中心審核后退回，提示“未按合同比例付款”，制單人可查詢付款比例，詢證合同或備案，核對無誤后重新支付。將這種實時反饋嵌置于支付系統中，能便于及時發現問題，使復雜的問題簡單化。
3.加強全面預算管理，確保預算編制的科學性和準確性
預算編制的準確與否關系到高校整個預算管理工作的正確開展，預算不是財務部門的工作，而是全員的工作，高校的財務預算編制是一個非常龐大和系統繁復的過程，各部門要針對經濟內容、指標特性、是否政府采購、資金性質逐一部署，歸類至部門、項目甚至個人。預算要做到細致，事無巨細，盡可能保證與實際一致，將常用項目建立歷年執行情況評估體系，為后期的項目預算編制提供指導。各項預算指標盡可能分解到最小，保證每筆資金的支出都有明確、詳細和合理的解釋。
4.完善內部監督檢查機制
高校應當制定完善的內部控制監督體系，設立專門的內部獨立審計機構，經常性地開展監督檢查活動，對內部控制實施的有效性進行監督評價，確保監督工作處于常狀下，方式還有問卷調查和財務數據分析等。加強對零余額賬戶用款額度業務的監督，包括資金支付、賬務處理、銀行對賬。對存在的問題和薄弱環節，積極采取有效的措施，加以解決和完善。另外要借助社會專業的獨立審計機構對內控情況進行再控制，提出良好的建議，幫助高校進入正常的資金運行和監管通道，保證國庫財政資金的安全。
作者：張詠華 單位：江陰職業技術學院財務處
第六篇：高校后勤企業財務管理模式探討
一、我國高校后勤企業財務管理現狀
(一)財務管理模式多樣化
十多年來，高校后勤社會化改革出現了“小機關大實體”、“甲乙方分開”、“向社會企業托管”等多種模式，因高校后勤企業管理模式不同，財務管理模式也各異。一是，后勤不設財務部門，僅在學校財務處設立后勤財務科負責后勤財務的核算工作；二是，后勤財務獨立設置，模擬企業化運作，接受學校相關部門的審計和監督；三是，后勤服務向社會企業托管的高校，學校不單獨設置后勤財務核算機構，后勤經費完全納入學校財務核算。
(二)財務核算體系不規范
后勤企業經營范圍主要涉及餐飲、住宿、幼兒教育、醫療服務、物業管理、商貿服務等諸多行業，行業跨度大、涉及面廣、收入性質復雜。高校后勤企業脫胎于學校，大部分未注冊為獨立法人，與學校之間的產權關系不明確，國家對高校后勤財務核算又沒有統一的規范，使財務信息缺乏可比性，難以為高校后勤企業提供科學的決策依據。
(三)財務管理職能行政化
高校后勤企業在管理上受學校行政管理模式的影響，凡事無論大小“一支筆”審批，財務管理行政化，程序復雜、效率低下。高校后勤財務部門重“管理”輕“服務”，重視對資金、成本和財務審批程序的管理，缺少對業務部門的“服務”職能，財務的分析評價職能和業務指導職能弱化。
二、企業集團財務管理的運行模式
(一)集權型財務管理模式
集權型財務管理模式是將戰略決策和經營管理權全部集中于公司總部，各級分公司或子公司只有執行權，母公司是集團財務活動決策中心，子公司是執行中心。這種模式的優點是：集團整體財務活動統一性高；財務資源共享，合理配置；易于監控成員企業異常行為；降低財務決策風險。缺點是：決策效率低；制約子公司理財的積極性和創造性；往往通過行政命令替代市場行為，不能適應資本結構多元化和市場經營多元化的企業，很容易造成一抓就死、一放就亂的兩難境地。
(二)分權型財務管理模式
分權型財務管理模式是指財務決策權分散于各個子公司，子公司相對獨立，母公司不干預子公司的財務管理活動，只對子公司的財務完成情況進行監督和評價。這種模式的優點是：反應機制靈活，子公司能夠根據市場經營情況機動靈活的進行財務決策；分散了母公司融資風險，建立了一道防火墻，自行籌資、自擔風險；有利于調動成員公司積極性和創造性，決策機制靈活，抓住商業機會。缺點是：集團總部決策和控制能力弱化，不利于整個集團財務資源優化配置；各成員企業財務目標不協調，很難實現企業整體利益最大化，影響規模經濟性的發揮，不利于企業的長遠發展。
(三)相融型財務管理模式
相融型財務管理模式是指集權型和分權型相結合的財務管理模式。集團企業財務戰略、投融資管理、財務制度建設和內控管理等職能統一到集團總部，各分公司或子公司有相對獨立的財務管理權，負責日常財務核算、成本管控、財務分析等職能。這種做法有利于調動子公司積極性，同時也兼顧集團的整體利益。優點是：有利于發揮母公司的總體協調功能，調動子公司的積極性和創造性；有利于集團公司的整體安排調度，降低行政成本，提高工作效率；有利于調劑資金余缺，提高資金使用效益，降低財務成本。但相融型財務管理模式也應避免以下問題：一是，名義上是集權與分權相結合，實際在財務制度設計上仍是集權型；二是，名義上是集權與分權相結合，在實際工作中相關政策得不到落實，實際上仍執行的是分權型財務管理模式；三是，名義上是集權和分權相結合，實際上沒有一種具體的管理模式，財務管理模式搖擺不定，最終為企業埋下了巨大的財務隱患。
三、建立適合高校后勤集團企業發展的財務管理模式
(一)建立集權與分權相結合的高校后勤財務管理模式
高校后勤企業大多成形于2000年前后，發展時間較短，但卻橫跨多個行業，雖然從總體目標上來講高校后勤企業都是要堅持教育屬性和經濟屬性并重，堅持為教學、科研和師生員工服務和管理育人、服務育人的“三服務兩育人”宗旨，但涉及到學生公寓管理、餐飲服務、校園綠化、水電暖保障等具體的業務，每個行業都有自身的經營和管理特點，必須遵循各自行業發展規律。因此，只有建立集權與分權相結合的財務管理模式才能適應高校后勤集團的特點，既充分調動后勤集團各中心和子公司的積極性又確保其財務決策目標與集團總體財務目標的一致性。在集權方面，高校后勤集團要做到：第一，建立結算中心，統一資金管理；第二，建立預算管理制度，推廣企業全面預算管理；第三，統一投資決策管理，規范投資行為；第四，統一財務管理制度和核算規則，實現財務管理規范化。在分權方面，要做到：第一，各子公司可以根據自身特點獨立設置財務機構；第二，建立分級財務審批制度，下發財務審批權；第三，制定母子公司利潤分配原則，調動子公司增收節支的積極性；第四，各子公司根據行業特點建立企業財務分析評價體系，發揮財務分析評價職能。
(二)建立全面、全程協同的財務信息化管理系統
我們已經進入了互聯網+的時代，信息集成和大數據已經實現了很多以前我們想都不敢想的功能，集團企業的財務管理作為企業管理中信息集成程度最高的一項業務，建立全面、全程協同的財務管理系統成為了高校后勤集團財務管理的必由之路，完善的財務管理系統可以在分權和充分授權的條件下實現財務信息的自動集成、監控和分析評價，是財務集權和分權相結合管理模式的最佳實現途徑。目前，建立全面、全程協同的財務管理系統已經不是技術問題，在企業財務管理及資源管理方面已經有很多現成的軟件和成功的經驗可循，但企業的管理水平和管理意識卻制約著財務管理系統的建立與應用。大多數高校后勤集團應管理水平不高，管理人員業務素質參差不齊，對財務信息管理系統的認識還停留在只要買了用友、金蝶等財務軟件，實現了計算機記賬就是實現了財務信息化的層面，與全面、全程協同的財務信息管理模式還相差甚遠。高校后勤集團要想建立全面、全程協同的財務信息管理系統就要在全面和全程協同上下文章，全面協同是指企業全業務鏈協同，不僅涉及到財務管理部門，還要涉及到采購、生產、銷售等業務部門和資產、人事等職能管理部門，需要企業各類信息的實時集成與融合；全程協同從狹義上將指財務預算、審批、核算、報表生成與財務分析等各個財務管理環節實時動態管理，實現財務信息的實時收集管理、動態分析評價，從而實現在線管理、實時監督。
(三)加強高校后勤集團財務內部控制管理
《高等學校會計制度》也已經于2014年正是實施，依法治國、依法治校、依法辦事已經成為了社會各屆的共識。在高校這一大的背景下，作為脫胎于高校又服務于高校的后勤企業要完善董事會領導下的企業財務決策機制，健全高校后勤集團內部審計機構，完善內部審計制度、責任人離任審計制度、重大投資追蹤評價和審計制度，適當適時引入第三方外部審計；健全和完善企業財務管理制度，主動接受社會職能部門與學校財務、審計部門監督；推行企業全面預算管理，通過信息化手段實現實時監控和異常情況自動預警；監控監督資金流向、降低融資成本，保持企業健康、可持續發展。
作者：吳加順 單位：河北大學后勤集團
第七篇：高校財務管理信息化建設探究
一、高校財務管理信息化的發展歷程及其含義
計算機技術在財務會計領域大規模的應用始于1981年我國推行的會計電算化改革，到現階段已經經過了幾十年的發展歷程。通過在會計活動中對計算機技術的使用可以看到會計人員的工作強度被大大減輕；會計核算的精度和效率被大大提高；并且依靠其強大的計算和儲存功能，在會計核算方法的創新上和信息數據的保存形式上也有了諸多的突破。現階段隨著計算機、移動互聯網等新興技術的飛速發展和高校財務管理越來越復雜化，相對簡單的會計電算化已經跟不上了高校快速發展的需求，財務管理亟需向信息化時代邁進。高校財務管理信息化是高校以先進信息管理技術和網絡技術為手段,對高校財務工作系統、模式和資源進行升級改造，將高校財務管理活動與以計算機軟硬件系統、網絡與通信為主的信息技術進行整合重組，以建立能夠有效整合財務資源，提供充分、準確、迅速、集成、高效、綜合的財務信息，支撐高校財務決策、提高資源使用效益與效果的綜合系統。
二、高校財務管理信息化建設的SWOT分析
SWOT分析法于20世紀80年代初由舊金山大學的管理學教授韋里克提出來的，是一種能夠客觀而準確地分析和研究一個單位現實情況的方法。主要通過對影響目標實現的內部優勢（Strength）和劣勢（Weakness）以及外部機會（Opportunity）和威脅（Threat）四大因素的客觀分析和評價，進而制定出有利于目標實現的策略和計劃。
（一）高校財務管理信息化建設的優勢
1.高校自身發展的客觀要求。
近年來，隨著高校招生規模的不斷擴大、辦學層次的不斷深化以及多樣化辦學模式的出現，促使高校由過去單純以教學、科研為主的國家包攬辦學模式向科研、教學、合作開發、生產經營等市場經濟體制下的多樣化辦學模式進行轉變。多樣化和復雜化的高校財務活動，多元化的辦學資金籌措渠道，特別是跨校區辦學與財務分級管理普遍的施行，使我國傳統模式下高校財務管理面臨嚴峻的形勢。高校財務信息化管理，通過網絡信息技術與財務信息管理相結合，打破傳統模式下會計信息需求的局限性，為高校管理人員和廣大師生提供即時、動態、完整的會計信息內容。這既在電算化的基礎上進一步減輕了財務人員的工作強度，提高了財務管理的效率和水平，同時也有利于推動高校各部門之間的溝通與協作，促進高校整體管理水平的進一步提高。
2.數字校園建設取得了良好的發展。
近年來，在國家大力推進信息化建設和改造的浪潮下，高校的校園數字化建設取得了突飛猛進的發展并且已經初具規模，同時在后續的信息化建設方面也取得了積極地進展，比如經費的持續投入、平臺建設的規劃和設計等等，這為高校財務管理信息化的建設提供了一個良好的發展氛圍，是財務管理信息化建設的主要推動力，目前，植根于良好的數字化校園建設基礎上，我校財務部門正在利用先進的計算機網絡信息技術，研究開發網上預約報賬系統、無現金報賬系統和個人收入網上申報管理系統，以實際的行動積極推進高校財務管理信息化建設。
3.具備了先進的硬件設施。
硬件設施的完備是實現財務信息化建設的基礎。近幾十年來，隨著國家對高校基礎設施方面的持續投入，高校校園網和WIFI無線網絡已基本實現了校區全覆蓋，特別是近幾年來“云概念”技術的提出和應用，促使高校硬件基礎平臺的承載能力顯著增強，同時應用系統和信息數據的安全保障建設方面也都得到了顯著地提高。這些都為高校財務管理信息化建設奠定了扎實的硬件設施基礎。
4.強大的智庫資源。
高校作為全社會精英人才的主要聚集地，普遍擁有比較高的文化教育水平，對于先進的技術和事物接受和學習能力普遍較強，匯集大批計算機、信息網絡安全技術及財會方面的專業人才。人才優勢是高校財務管理信息化建設的獨特優勢，為高校財務管理信息化的建設與發展發揮著積極的作用。
（二）高校財務管理信息化建設的劣勢
1.各個部門信息共享程度低。
現有的高校財務系統雖然已經支持廣大師生對相關財務信息的實時查詢，但是目前財務系統中所提供的這些實時信息大都是“數出財務一個部門”的信息，財務信息的綜合化程度不高。特別是提供給領導層進行決策輔助的會計信息，也只是對過去一段時間財務數據的匯總分析，在時效性方面有所欠缺，這樣勢必對管理層的正確決策帶來一定的影響。造成這種狀況的主要原因是綜合性的信息化建設程度不高，財務系統同其他業務部門的信息系統彼此互不關聯，財務部門所需的會計信息并不能從其他業務部門的信息系統中進行實時快捷的提取，會計信息的采集主要還是依靠其他部門以人工方式傳送的紙質材料為主。相對獨立分散的信息系統構建，可能在信息的安全性方面會得到最大的保障，但是由于這種狀況的存在必然會導致高校各部門的信息系統“各自為政、封閉管理”，使會計信息與其他信息受到制約，從而不能及時有效地進行實時匯總、分析及處理。
2.缺乏復合型會計人才。
財務管理信息化建設的實質是通過在具體的會計活動中充分利用信息技術來實現財務管理的高效率和高時效。這就要求必須擁有一支的既懂會計專業知識又懂計算機網絡技術的復合型人才隊伍。但是目前這種復合型的人才在高校的財務人員中仍然嚴重匱乏，一方面，部分擁有豐富財務專業知識的大齡財務人員對計算機這一新生辦公設備心有抵觸不愿接受新事物，覺得不易完全掌握；另一方面，年輕的財務人員雖然掌握了一定的計算機知識，但由于是非專業出身，缺乏深層次的計算機系統設計、程序編譯等技能，不能有效地根據財務管理需求來溝通設計系統架構；計算機專業人員雖然熟絡計算機和網絡技術，但又對會計專業知識知之甚少。因此，復合型的財務專業人才的缺失制約著高校財務管理信息化的建設和發展。
（三）高校財務管理信息化建設的機遇
1.國家政策的大力支持。
最近幾年，國家從上層結構上對高校財務管理信息化建設進行了指導，陸續出臺頒布了一系列指導性法規文件，對高校進行的財務管理信息化建設大力支持。處在這樣政策利好的大環境下，高校財務管理信息化建設迎來了重要的發展機遇期。
2.信息技術的高速發展。
目前，以網絡傳輸、信息存儲、數據處理、網絡安全為主要特征的高速發展信息化技術，為高校財務管理信息化建設奠定了堅實的技術基礎。特別是可擴展商業報告語言XBRL（eXtensibleBusinessReportingLanguage）技術標準規范的出臺與成功實施，使會計信息“集中一處、信息共享”以及對財務管理信息的深度發掘利用得以實現。而“云概念”技術的出現和移動互聯網新興網絡技術的開發和應用，不僅大大降低了信息化建設的成本，還促進了高校財務管理水平的提升和經濟效益的提高，為高校財務管理信息化建設注入新的發展動力。
3.軟件行業的快速發展與成長。
經過多年的努力發展，我國軟件研發企業的研發能力和售后服務水平大大增強，特別是有些軟件企業已經深耕于財務管理軟件研發多年，且對高校財務運行管理特點非常了解。以往研發的管理軟件在實際的應用中也得到了廣大高校財務會計人員的高度認可，軟件行業的快速成長與發展為高校財務管理信息化的建設創造了良好的軟件條件。
（四）高校財務管理信息化建設的威脅
客觀存在的會計信息安全風險。任何一項新的技術都會經歷一個由不完善到完善、由不成熟到成熟的發展過程，信息化建設所依賴的信息技術當然也遵循這個技術發展的自然規律。另外一些看似非常成熟和完善的技術設備也會隨著新技術的進一步發展而暴露出一些新的缺陷，這些技術發展的自身特點和某些相關因素導致風險客觀存在。主要表現在：
（1）網絡系統安全風險，主要指網絡信息化系統受到信息技術發展自身規律的限制，會不可避免且不時地出現一些系統漏洞，如果這些漏洞被一些不法分子或者網絡黑客所利用，就會造成會計數據被竊取、篡改或丟失的可能性；
（2）從業人員的職業道德風險，主要是指會計人員為謀取個人私利或者被人利用，利用自身的工作便利，對信息系統進行非法操作的可能性；
（3）自然災害和責任事故風險，主要是指自然災害或者人為責任事故的發生，導致信息系統的硬件或軟件部分受到損毀，致使信息系統癱瘓或會計數據丟失的風險。安全風險的客觀存在，威脅到高校財務管理信息化的建設和發展。
三、基于SWOT分析的高校財務管理信息化建設的應對策略
通過對高校財務管理信息化建設的內部優勢和劣勢、外部機會和威脅等因素的分析，我們可以從以下幾個方面著手準備。首先，爭取領導支持，積極推進信息化整體建設。高校財務管理信息化建設是一項龐大且復雜的系統工程，涉及高校管理的方方面面,從財務管理制度的制定和修改、各部門間的協調溝通、信息化設備的購置、財務從業人員素質的提高等等，都離不開單位領導的高度重視和大力支持。首先將財務管理信息化建設納入本單位中長期發展規劃，制定詳細的目標、內容及具體的措施，分布實施，加強監督和管理，并在資金、設備、人才等方面給予充分保障，構建良好的軟硬件環境。其次為高效推進信息化建設，保障信息化建設與高校各項工作的無縫融合，考慮建立由學校主要領導任職的高校管理信息化建設辦公室，協調指導各部門信息化建設工作的同時也從整體規劃上對信息化建設進行把控，督促各部門之間高效地信息資源共享。將教務處、學生處、人事處、科技處、國有資產管理處等有關信息部門的非機密信息資料交由學校信息化建設辦公室形成科學的制度管理體系。由“數出多門、分散管理”轉變為“集中一處，信息共享”的局面。具體包括：教務處的學生注冊備案信息、人事處的職工工資信息及人事信息采集、科技處的科研信息以及國有資產管理處的資產管理信息等財務管理信息化所必須的非機密信息，可以統一由學校信息化建設辦公室集中管理。這樣做既實現的學校范圍內的信息資源共享，避免出現“信息孤島”現象，同時又減少了信息重復建設成本。其次，重視財務信息化建設復合型人才的培育，加強信息化人力資源建設。高校財務人員不僅要利用財務軟件系統編制外部用戶所需的財務報告，而且更要善于分析財務軟件輸出的其它信息并服務于重要決策，其素質高低直接關乎到高校財務管理水平的高低，所以要使財務信息化建設發揮其應有的作用，重視培育財務復合型人才就顯得至關重要。高校財務部門可以根據財務管理信息系統實際運行情況，充分利用強大的人力資源邀請本校有關領域的專家教授，對會計人員進行不定期且有針對性的專業指導或技能培訓。同時加強對高校財務會計人員職業素養教育，防范信息化環境下的職業道德風險。第三，加強信息系統網絡安全保障建設，保證系統運行流暢、高效且安全。高校信息化建設的基本目的之一就是通過構建統一的信息化平臺、做到信息數據采集的唯一性和權威性，進而實現這些數據在各個部門之間或者單位之間高效傳遞，因此網絡傳輸安全問題是信息化建設的重中之重。積極防御、綜合防范，創建安全、高效的系統網絡運行環境具體有以下兩點措施：
（1）完善設備采購管理體系。
在硬件設備的采購和防護技術上把關，確保購買優質的硬件設備同時加強日常運行過程中的管理和維護；另外，在網絡層面采取安全技術的集成化應用和安全產品的聯動啟用措施，與軟件制造商合作加大對信息加密、反病毒、網絡信任、安全監控等信息安全關鍵技術的研發和應用，全面提高網絡的綜合防范能力，確保數據在技術層面上的萬無一失。
（2）完善財務管理體系。
遵照國家有關網絡安全的法律法規，建立健全信息安全管理的相關配套措施，包括財務管理的制度建設、網絡信息安全的應急計劃等，促使財務日常工作制度化，業務操作流程規范化，滿足高校財務信息化建設對信息安全的首要要求。
作者：葛濤馮 桂芹 單位：首都醫科大學
第八篇：高校財務風險成因與控制探究
一、高校財務風險的現狀分析
1.債務償還風險
由于高校招生規模的擴張，招生人數的增加，校園基礎設施擴建等資金需求量的增大，財政補助資金、教學及科研活動收入等主要資金來源僅能滿足基本教學、科研支出，而面對基礎設施、教學環境等大規模資金投資，高校只能通過從銀行貸款來解決資金需求。銀行貸款雖部分緩解了高校資金短缺的狀況，但是這種基礎建設投資本身不會形成快速的收益且有很大的不確定性，目前貸款的償還主要依賴高校學生學費收入，高校背負著沉重的還款負擔，面臨較大的債務風險，財務結構日益惡化，償債能力逐漸降低，降低高校再融資能力。
2.投資擴建風險
高校規模的擴張要求投資基礎建設項目，同時也要及時加強對人才培養與引進等投資。但是很多高校不顧自己的資金負荷能力，對投資項目不認真進行科學的可行性分析，投資隨意性較大，導致資金流動性風險加大；浪費資金、資產流失等現象較為嚴重；其次，一些高校投資產業的經濟效益差，投資收益不佳；還有些高校甚至將資金用于股票以及其他風險性債券投資，加劇投資風險，可能會造成巨額的資金虧損。
3.資金日常管理風險
高校資金運動的主體表現形式是現金的收支活動，在收付實現制的會計核算制度下，高校雖然非常重視對收支活動的控制，但對現金流量的日常控制卻重視不足，極易造成現金日常運轉困難的情況。高校資金活動必須嚴格按照預算來執行，現實中，高校的資金預算管理不嚴格，預算管理存在編制過程不精細、不透明，編制倉促，各部門的預算內容不能準確、全面的反映具體的財務活動，預算對高校未來的資金使用方向無法準確定位。預算使用中，一些領導預算意識不強，批準經費隨意性大，預算變更較為頻繁，不能嚴格執行預算。由于高校處于快速發展階段，資金用量大，往往出現財務赤字，加劇了財務風險。另外，因多種原因，一些高校學生欠繳學費現象較為普遍，欠費使財務風險加大。
二、高校財務風險的成因
1.教育資源分配不均衡，財務風險評估系統不完善
企業會破產。與企業不同，以公辦為主的高校實行部省共建，以省為主的管理體制，財政撥款和事業收入是其資金主要來源，高校不會像企業那樣破產。政府與高校在經費支持上就像“父子”關系，這種管理體制造成了高校領導者經濟責任意識差，高校紛紛舉借債務，債務還不起，政府最終會埋單。對于高校快速擴張，財政撥款雖然不斷在增長，但仍無法滿足投資擴張的需要，而且，由于國家財政教育資金投入的傾斜，西部地區的一些地方高校因當地政府財力投入不足，只能通過巨額的銀行貸款解決基礎建設投資的資金需要。銀行債務產生的高額利息影響學校日常活動資金的運轉，甚至干擾了學校正常的教學科研活動，以及教職工的收入，阻礙了高校的可持續發展之路。
2.監督機制不完善，預算約束不力
在高校投資建設中，由于領導權力過于集中、一些基建和采購等大的項目的話語權基本上掌握在主要領導者手中，監督機制的不完善，監管缺位，內部審計形同虛設，一些人從中收受賄賂，為財務風險埋下了隱患。由于政府無法有效地全面監管高校財務的預算執行情況，只能監督抽查。高校目前預算編制采用的是傳統增量編制法，各部門想方設法每年在上年基礎上增加預算額，而忽視實際需要。預算編制人員也主要是各個部門掌握資金的領導和財務部門的人員，人力和時間有限，有些公用類預算項目不能具體落實到每項工作、每個人，預算編制過于簡單，編制過程不精細、透明性差，一般人員基本不參與預算編制工作。預算執行環節中，政府一般對財政補助資金和財政專戶核撥資金的預算不予調整，其余預算部分高校可自行調整，只需要向主管部門和財務部門備案，預算執行中有一定的靈活性，缺乏剛性。預算反饋機制和獎懲機制不健全。普通教工因為不參與預算，對預算內容不清楚，也無法有效對預算使用情況進行監督。預算的軟約束加大了高校領導者在有些公用項目開支上隨意超預算、變更預算的情況，時常出現挪用公款、鋪張浪費等現象，甚至出現終止一些未完工的項目等現象，極大浪費了資金卻不承擔財務損失的責任。這使得高校及高校內部責任人承擔經濟損失責任意識淡薄，缺乏財務風險的防范意識，導致高校資源使用效率低，風險加劇。
3.法人治理結構不健全，問責機制缺乏
由于高校不可能倒閉，高校領導雖擁有管理權，在現行管理體制下，責任的承擔者最終是政府，高校領導者對高校不負最終責任。而且，高校領導實行任期制，政府對高校領導的政績考核沒有把財務績效的考核與評價作為重點，也沒有建立起對高校領導者的財務方面完善的問責機制，不能及時追究高校領導者的決策失誤、管理不善等責任，即使追究，大多數也是事后追究，而財務損失已難挽回。高校領導者為追求自己任期內的政績工程，不從學校的實際財務狀況出發，提高高校銀行貸款的金額，投資一些規模較大的項目，造成了巨額債務本息，增加高校債務償還風險，這種風險也不會對領導者利益造成嚴重后果。部分高校還出現前任借錢，后任還錢的問題，大量債務需要用大量預算額度進行償還，這種超前消費的行為，導致高校出現債務負擔沉重的財務風險。
三、高校財務風險的控制
1.加強法人治理，完善監督及問責機制
由于高校法人治理結構不完善，領導責任意識不強，政府應轉變職能，進一步明確與高校及其領導者之間的委托關系，加強對高校宏觀指導。制定完善的法律法規，讓教代會真正發揮其充分的作用，使重大財務決策的科學性和民主性得到保障，避免領導者的一言堂。要把財務風險控制的責任分級落實到具體人，明確高校各層級財務風險管理責任人，增強其風險防控意識，保障財務活動的安全性。為加強財務監督力度，還應建立健全完善的多方位財務監督體系，通過財政、主管以及審計等政府職能部門及教代會等監督財務活動風險，組織相對獨立的社會機構進行社會審計監督。進一步制定科學的責任考核和嚴格的財務問責制度，對高校已出現的違法違紀行為或帶來嚴重經濟損失的行為責任人要依法追究其經濟責任。多方位的監督體系和嚴格的問責制能加強各級領導經濟責任和財務風險防范意識，在財務決策上減少高校對政府的依賴行為，有效控制財務風險。
2.完善預算管理工作，提高財務管理水平
高校要切實完善預算管理工作。要進一步強化預算管理部門的職能，提高預算人員的專業技術水平。加強落實全員參與預算的編制和實施，細化預算的編制過程，有些項目應采用零基預算、滾動預算等先進的預算編制法，全面協調各部門活動。把所有經濟活動都要納入預算體系范圍，杜絕賬外賬、小金庫的資金違法違規行為，實施全面預算管理。各級領導嚴格按照預算審批支出金額，加強對預算資金執行的剛性管理。建立和完善對預算考核情況的評價和獎懲機制，防范和控制財務風險。
3.構建高校財務風險預警指標體系，健全內部控制制度
構建高校財務風險預警指標體系應結合高校財務活動的特點，設置合理的指標臨界值，認真分析導致高校財務風險的深層次成因，采取有效措施，從根源上避免財務危機的發生。高校財務風險預警指標體系構成應包括貨幣資金、日常運營資金、基建投資項目資金和負債資金等全面的預警管理模塊。還應健全高校內部控制制度，從制度上控制財務風險，落實內部審計的監督作用，規模較小的工程投資和零星采購可采用內部審計的形式，工程投資規模較大和采購金額較大的項目先內審，然后委托中介機構進行再審可采用內外結合的審計方式，從制度上最大限度地避免漏洞，防范管理上的風險。
4.加強校企合作，為地方經濟服務
高校通常可通過拓寬籌資渠道、創新籌資等方式緩解自身資金壓力，采用高校與企業合作共贏的模式。高校為企業提供專業服務，可以將研究成果在企業轉化成產品使企業從中獲益；企業可為高校提供研究經費和實踐平臺，實現人才交流，雙方互利共贏。校企合作模式為高校增加了橫向科研經費、改善了科研條件，一定程度上也緩解了學校資金壓力和償債風險。高校還應努力尋求校政合作，實現高校與地方政府協同發展，發揮高校在人才和學科方面的優勢，為地方經濟發展服務。高校對地方政府的發展規劃進行理論論證，提供決策的合理性建議；地方政府在資金和政策等方面為高校提供支持與保障，使高校的財務風險直接或間接地得到化解，促進了雙方的發展。
作者：馬國清 單位：西安財經學院
第九篇：現代財政制度高校財務影響探析
一、高校財務是高校治理的重要基礎和重要支柱
（一）財政是國家治理的基礎和重要支柱的啟示
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。”《決定》將財政定位于“國家治理的基礎和重要支柱”的高度，它突破了財政作為政府宏觀調控的杠桿和手段，是史無前例的重大理論創新。本文認為，財政是國家治理的基礎和重要支柱的理論依據是：
1.財政乃庶政之母
亞當•斯密指出“財政乃庶政之母”。2011年12月27日，時任國務院副總理也指出：“財政是庶政之母，邦國之本。”何謂“庶政”?庶政乃各種政務，可以演繹為：財政是各種政務之母。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”而《預算法》被稱為“經濟憲法”或“亞憲法”，表明了財政在國家善治方面的基礎和重要支柱。
2.預算是國家的政治權力
財政是一個經濟杠桿，不能簡單視為分配的工具。預算是政治權力，而權力是政治學的基本概念，因此，預算是一項政治活動。國家如何行使權力屬于國家治理的范疇。瑞賓和林奇（1990）指出：“預算是權力的體現”，“預算涉及到財富的分配決策，人們的生活深受其影響，所以，這一過程總是與權力的行使緊密相連的，預算過程如不與權力概念相聯系是難以完全理解的。”愛倫•魯賓（2001）認為：“預算過程分配著決策權力。”威爾達夫斯基和凱頓（2009）指出：“從總體上看，聯邦預算是以貨幣形式表現的政府活動。如果政治被部分地看作是具有不同偏好的利益集團爭奪國家政策決定權而發生的爭斗，那么預算就是這一爭斗結果的記錄。……如果有人把政治看作是政府動員資源以應付緊急問題的過程，那么預算就是這些做法的體現。”馮俏彬（2007）指出：“‘錢包權力是一切權力中最重要的權力’。預算決定著政府活動的范圍與方式，是一切政府行為的起點，誰控制了預算，誰就控制了政府。反過來，在預算方面不受控制的政府，必然是專制的政府和不負責任的政府。”權力是決定預算資源分配的關鍵性因素，在預算管理中，誰擁有權力，誰就獲得了資源分配的機會。因此，預算過程就成為權力分配的過程。同志早在1950年就提出了“國家的預算是一個重大的問題，里面反映著整個國家的政策，因為它規定政府活動的范圍和方向”的科學論斷。1954年1月，時任政務院副總理兼財政部長的鄧小平同志也強調指出：“財政部門是集中體現國家政策的一個綜合部門”。他批評了“不懂得數字中有政策，決定數字就是決定政策。……數目字內包括輕重緩急，哪個項目該辦，哪個項目不該辦，這是一個政治性的問題。……切不可‘有財無政’”的觀點。綜上所述，預算是國家決策的政治權力，它規定政府活動的范圍和方向，誰控制了預算，誰就控制了政府。
3.民意機關審議預算將財政定位于國家治理層面
1215年，英國頒發的《大憲章》中規定：“英皇未獲得議會同意不得征稅。”這表明納稅不能由皇帝或國王一人決定，而必須通過民意機關的同意或批準，這是財政進入國家治理層面的開始。正如馬斯格雷夫（1980）指出：“稅收是現代民主制度興起的先決條件。”我國財政進入國家治理層面始于清末。1910年9月23日，清政府成立資政院，1910年10月召開了資政院第一次會議，這是我國第一個具有國會性質的機關審議的宣統三年預算案，當時的資政院議員劉春霖認為，開國會“最重要者何?就是預算案。預算可以察看一國大政之方針，若預算不交，而僅議零星末節，即終年開會，于國計亦無所補救”。一個末代王朝的第一任國會議員能敏銳地洞察到經國會制約皇權的預算是有效的預算。著名預算學者林奇（2002）指出，“從共和國時期開始，會計之友2015年第24期幾乎每次預算改革都強化或影響了立法機構和政府行政部門之間有意設定的緊張和權力平衡”。王紹光、馬駿（2008）在其一篇文章的開頭引用了國外兩位著名政府預算專家的名言，指出了政府預算與國家治理的關系，即“SchickA.（1990：1）：‘毫不夸張地說，一個國家的治理能力在很大程度上取決于它的預算能力。’WldavskyA.（1988）：‘如果你不能預算，你如何治理?’”由上可知，財政權力的配置是在國家所有權力中的核心權力，要對國家配置的財權職權和行動進行硬性約束，只有將其定位到立憲的層面上，成為國家治理的基礎和重要組成部分，民意機關審議預算才能成為民主國家治理權力的重要形式。
4.財政是國家治理的重要支柱
（1）財政收入是行政權力的源泉
馬克思指出：“賦稅是官僚、軍隊、教士和宮廷的生活源泉，一句話，它是行政權力整個機構的生活源泉。強有力的政府和繁重的賦稅是同一個概念。”埃德蒙•柏克指出：“國家的歲入即國家。事實上，無論是為了尋求支持還是為了推動改革，一切都有賴于它。”
（2）財政是現代國家的基礎
熊彼特認為：“日益增加的戰爭支出是現代國家的基礎。首先，它們刺激國王尋求新的歲入來源；其次，它們導致了一種觀點，即戰爭不再是國王的私人事務，而是應當共同承擔費用的公共問題。一個民族的財政史首先是其一般歷史的基本組成部分。歸根結底，一個民族的精神、文化水平、社會結構以及其政策所預備的行為等———所有這一切以及其他更多的東西都反映在它的財政史當中。”
（3）財政是研究國家的最佳著眼點
熊彼特認為：“公共財政是對社會，尤其是政治生活進行研究的最佳著眼點。”公共財政是解開“亞利亞特納的線團”，“所有發生過的財政現象，都帶有政治結構發生變化的預兆”；“從國家財政入手的這種研究方法，在用于研究社會發展的轉折點時，效果尤為顯著。……社會的轉折總是包含著原有財政政策的危機。”他還指出：“稅收不僅有助于國家的誕生，也有助于它的發展……一旦稅收成為事實，就好像一柄把手，社會力量握住它，就可以改變這個國家的社會結構。”他在1918年發表的開創性論文《稅收國家的危機》中認為：“對我們最有吸引力的是從財政角度來觀察國家、國家的性質、國家的形式，以及國家的命運。”綜上所述，財政是伴隨著國家的產生而產生的，因此稱為國家財政。財政的主體是政府，國家機器的正常運轉必須由財政作為基礎和保障。財政的收支在全國范圍內是全覆蓋，國家運用其權力從全國范圍內籌集收入，又運用權力承擔國家全方位的公共產品責任。由此可見，財政與國家權力的關系密不可分，無論是國家統治、國家管理乃至國家治理都離不開財政作為基礎和重要支柱，而財政職能的有效發揮也離不開政府權力。
（二）高校財務是高校治理的重要基礎和重要支柱
1.高校預算是高校決策的政治活動，規定了學校活動的范圍和方向
喬春華教授曾論述過高校預算的政治權力。見“論高校預算的政治視角”，《東南大學學報》（社科版）2014年第1期，不再贅述。
2.高校預算具有治理職能喬春華教授曾論述過高校預算的治理職能。見“論預算的治理職能———以高校為例”，《會計之友》2014年第19期，不再贅述。
3.“財政是國家治理的基礎”的地位對高校財務的影響
上面論述了財政是國家治理的基礎和重要支柱，公辦高校資金主要來自財政撥款，高校財務必須接受財政的制約，如高校預算必須列入財政的部門預算，高校的支出必須列入財政的國庫集中支付，高校的采購必須通過財政的政府采購等等。
4.依法理財是高校善治的重要依托
黨的十八屆四中全會《決定》指出：“依法治國……是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。”在該《決定》的說明中指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”公辦高校的資金主要來自財政撥款，是納稅人的錢，合規性是高校財務的首要目標，對高校接二連三的審計、經費監管、檢查監督概源于此，因此，依法理財是高校善治的重要依托。
二、現代財政制度對高校財務的影響
（一）現代財政制度對高校預算的影響
2013年11月15日，黨的十八屆三中全會通過的《決定》第17條指出：“改進預算管理制度。實施全面規范、公開透明的預算制度。”2014年9月26日，《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）指出：“深化預算管理制度改革，實施全面規范、公開透明的預算制度……是推進國家治理體系現代化，實現國家長治久安的重要保障。”樓繼偉（2014）指出：“預算是財政的核心，現代預算制度是現代財政制度的基礎，是國家治理體系的重要內容。”
1.高校應編制中期預算
黨的十八屆三中全會《決定》指出：“建立跨年度預算平衡機制。”新《預算法》第十二條規定：“各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。”2014年9月26日，國務院頒布的《關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）規定：“改進預算管理和控制，建立跨年度預算平衡機制。實行中期財政規劃管理。財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規劃。”高校應著手研究三年滾動預算，以適應財政部門的預算。
2.高校應加強預算執行管理，提高財政支出績效
《關于深化預算管理制度改革的決定》指出：“加強預算執行管理，提高財政支出績效。”高校預算執行必須硬化預算約束，強化支出責任和效率意識，健全預算績效管理機制，逐步推進預算績效管理工作。
（二）現代財政制度對高校收入管理的影響
樓繼偉（2013）指出：“建立現代財政制度主要包括政府預算制度、稅收制度和事權與支出責任相適應的財政體制三方面內容。”
1.完善《高等學校收費管理暫行辦法》的立法依據
猶如“未獲得議會同意不得征稅”那樣，高校必須依照立法程序規定收費范圍和標準。如1996年12月16日的《高等學校收費管理暫行辦法》第一條規定：“為加強高等學校收費管理，保障學校和受教育者的合法權益，根據《中華人民共和國教育法》第二十九條的規定和國家有關行政事業性收費管理的規定，制定本暫行辦法。”而《教育法》第二十九條卻只規定“遵照國家有關規定收取費用并公開收費項目。”這讓人感到立法依據不足。
2.清理規范教育支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項
黨的十八屆三中全會《決定》指出：“清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。”樓繼偉（2013）在“建立現代財政制度”一文中指出：“清理規范重點支出掛鉤機制。據統計，目前與財政收支增幅或生產總值掛鉤的重點支出涉及教育、科技、農業、文化、醫療衛生、社保、計劃生育等。”我國財政撥款曾實施過“國家財政性教育經費占國民生產總值的比例”，還實施過“教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長”。清理后高校應用什么指標是值得研究的。
3.規范專項資金撥款
黨的十八屆三中全會《決定》指出：“清理、整合、規范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，對保留專項進行甄別。”高校各種專項資金的主要問題：一是“錦上添花”不是“雪中送炭”；二是重預算進度考核，輕預算績效考核；三是易造成“跑部錢進”，誘發權力尋租。建議減少“項目支出”中的各種專項資金，提高“生均撥款標準”。
（三）現代財政制度對高校財務透明的影響
樓繼偉（2014）指出：“公開透明是現代財政制度的基本特征。”黨的十八屆三中全會《決定》指出：“必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度。”一般都是提“公開透明”，但《決定》中強調的是“透明”，喬春華教授曾論述過高校財務透明度。公開并不等于透明，公開是前提，透明是目的。公開程度表示信息披露的程度，也表示信息對公眾知情權的設定程度。而公眾期望的是通過公開對信息透明進行識別，要求充分披露，這就要求財務信息的精細化。
三、現代財政制度對高校會計的影響
2014年12月31日，國務院的《財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》指出：“我國目前的政府財政報告制度實行以收付實現制政府會計核算為基礎的決算報告制度……難以滿足建立現代財政制度、促進財政長期可持續發展和推進國家治理現代化的要求。”“……逐步建立以權責發生制政府會計核算為基礎，以編制和報告政府資產負債表、收入費用表等為核心的權責發生制政府綜合財務報告制度，提升政府財務管理水平，促進政府會計信息公開，推進國家治理體系和治理能力現代化。”
（一）高校會計信息是國家治理信息系統的重要組成部分
高校會計是一個信息系統。高校提供的會計信息不僅涉及到財政撥款、學費、銀行貸款、校辦企業上繳、社會捐贈等收入信息，而且涉及到經濟功能和經濟性質與用途的支出信息，以及結轉與結余的信息。這些信息對政府的決策機制、監控機制等十分有用，是國家治理信息系統的重要組成部分。前已述及，公開透明不僅是國家治理的客觀要求和重要內容，而且是現代財政制度的基本特征。高校信息公開透明也是高校治理的重要內容，高校會計信息是學校信息的重要組成部分，也是高校治理的重要內容。
（二）權責發生制政府綜合財務報告制度對高校會計的影響
黨的十八屆三中全會《決定》指出：“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。”2014年12月31日，國務院的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》指出：“權責發生制政府綜合財務報告制度改革是基于政府會計規則的重大改革，總體目標是通過構建統一、科學、規范的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務信息和預算執行信息，為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展。”該《方案》要求在2018—2020年，“完善行政事業單位財務制度和會計制度、財政總預算會計制度等”。新《事業單位會計準則》雖然采用收付實現制，但新《醫院會計制度》采用權責發生制。而新《高等學校會計制度》一波四折：2009年8月12日，《高等學校會計制度（征求意見稿）》（財會便〔2009〕62號）規定：“高等學校會計采用修正的權責發生制基礎”；2010年9月2日，《高等學校會計制度（征求意見稿）》規定：“高等學校會計采用權責發生制基礎”；2013年7月12日，財政部辦公廳公布的《高等學校會計制度（修訂）（征求意見稿）》規定：“高等學校會計核算一般采用收付實現制”；2013年12月30日，財政部印發了《高等學校會計制度》（財會〔2013〕30號）規定：“高等學校會計核算一般采用收付實現制。”《政府會計準則———基本準則（第二次征求意見稿）》給高校的啟示：1.《政府會計準則———基本準則（第二次征求意見稿）》是否意味著還有《政府會計準則———具體準則》，《事業單位會計準則》是否也將分為“基本準則”和“具體準則”。喬春華教授曾在2010年提出過《事業單位會計準則》應分為“基本準則”和“具體準則”。2.2014年12月26日，財政部公布的《政府會計準則———基本準則（第二次征求意見稿）》第三條指出：“政府會計由財務會計和預算會計構成。財務會計應當采用權責發生制。預算會計一般采用收付實現制，實行權責發生制的特定事項應當符合國務院的規定。”高校會計由高校財務會計和高校預算會計組成。高校應開展對高校財務會計采用權責發生制、高校預算會計一般采用收付實現制的研究。這樣，有利于會計信息真實，有利于績效評價，有利于與資產管理結合。
四、結語
綜上所述，現代財政制度的提出對重大改革具有深遠的影響。改革開放以來，現代企業制度曾引起企業治理結構的根本變革；現代大學制度正在對大學的治理結構產生重大變革。而現代財政制度是國家治理的基礎和重要支柱，將會對國家治理產生深遠的影響。本文僅對現代財政制度對高校財務的影響進行了初步的闡述，因為到2020年才基本建立現代財政制度，因此是拋磚引玉，旨在引起學界同仁的關注和深入研究。
作者：黃宏杰 喬春華 單位：南京醫科大學南京審計大學
第十篇：XBRL高校財務報告應用研究
一、XBRL財務報告的應用優勢
不同高校緣于自身原因，財務報告會計信息迥異，基于互聯網技術開發的數量巨大且風格差異的財務管理信息系統、基于大數據技術的智能搜索引擎產生的海量搜索結果、采用IE瀏覽器和Firefox及360瀏覽器研發的HTML網頁格式等因素，使財務報告會計信息使用者通過互聯網搜索很難得到其所需要的信息。而XBRL財務報告是以XBRL技術為核心的新型網絡財務報告模式，能實現電子財務報告的自動生產、存儲、處理、交換和使用。XBRL具有以下幾點優勢：
(一)能夠自動生成和處理滿足于各類使用者需求的財務會計信息并形成財務報告，極大地減少會計信息的原始數據的采集及校對成本；
(二)高校的內部信息系統將更快捷地進行整合并形成低成本、標準化的會計信息及財務報告；
(三)能幫助高校相關人員便捷高效的分析財務結果，使其從繁瑣的數據錄入和數據處理過程中解脫出來，專注于高校未來的長效發展規劃，挖掘出富有創造力的方法不斷改進管理模式。
二、新舊制度高校財務報告體系的變化對比
舊制度對高校財務報告的規定是反映高校財務狀況和收支情況的書面文件，隨著社會經濟形勢發展的需要和教育體制改革的要求，其局限性日趨突出，主要體現在以下幾個方面：
(1)報告目標過分強調為國家宏觀經濟管理和調控服務，不能滿足多方信息使用者的需要。
(2)按照舊制度的規定，在收付實現制為核算基礎的要求下，高校存在財務支出不能反映事業活動中的應付未付債務、年終事業結余信息反映不實、固定資產的實在經濟價值反映不實等現象，這必然導致高校財務報告不能及時、完整地反映高校的營運狀況，造成信息使用者無法獲取決策性的財務信息。
(3)高校基本建設實行獨立的會計核算，財務報告不包含基本建設數據，致使高校財務報告信息披露不全面。
(4)舊制度下高校編制的基本報表包括資產負債表、收入支出表和支出明細表，主要反映財務狀況和收支情況，但財務報告信息披露不完整，也無法提供更多的表外信息與非財務信息。
(5)財務報告滯后性嚴重，時效性和相關性差，嚴重影響會計信息的使用價值。新制度規定的高校財務報告是反映高校一定時期財務狀況和事業成果的總結性書面文件，高校報送的年度報告包括資產負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表、固定資產投資報表等主表及有關附表和財務情況說明書等。新舊制度對財務報告的規定相比較，可以看出新的財務報告體系及其披露的信息更全更多。從所披露信息的實質性內容看，主要變化內容為以下幾方面：①高校會計核算增設了政府公共財政改革相關的科目，如：應付職工薪酬、財政應返還額度、零余額賬戶用款額度、財政撥款結轉和財政撥款結余等，能夠公開透明地反映政府財政資金的使用情況。②高校在規定的使用壽命內按月對固定資產(文物和陳列品、動植物、圖書、檔案、以名義金額計量的固定資產除外)和無形資產(以名義金額計量的無無形資產除外)計提折舊和進行攤銷，在資產的預計使用壽命內系統地分攤資產的成本，并且合理確定教育成本和真實反映資產的實際價值。③將基建會計信息納入統一核算體系的會計報表能夠真實、全面的反映高校的資產、債務和收支等整體經濟活動。④將校內獨立核算的非法人單位財務會計信息納入學校財務報告體系，全面反映高校內部各類運營實體的業務收支情況；⑤新制度的會計報表取消了舊資產負債表中的收支相關要素，改進了報表格式，取消了年終清理結算和結賬的內容而要求按月進行相關的結轉，對高校財務會計信息的披露時間提出的更高的要求；⑥新制度下財務報告體系中，財政撥款收支表按基本支出和項目支出反映財政撥款的收支及結轉，為預算管理提供需要的收支信息；基建投資狀況表可以直接反映高校與基建投資相關的財務信息；財務報表附注可以提供與財務狀況相關但無法在財務報表主表中反映的信息。
三、XBRL在高校財務報告中應用
(一)XBRL在高校財務報告中應用的可行性分析
為反映企業會計準則變化，規范采用可擴展商業報告語言(XBRL)編報財務報告行為正被廣泛運用，進而保證以XBRL格式編報的財務報告質量。財政部根據相關的法規和準則，對企業會計準則通用分類標準進行了修訂，并形成了企業會計準則通用分類標準(2015版)。這有助于企事業單位和機構中具備一定XBRL知識的相關使用者了解2015版通用分類標準的架構及內容，通過這些使用者來創建擴展分類標準，同時編制和報送符合企業會計準則和通用分類標準所規定的XBRL格式財務報告。正是XBRL具有許多的優勢，因而得到了世界范圍內的應用和推廣，目前已應用到多個領域，如企業的管理、審計方面、企業信用等級評估領域、證券市場領域、貿易與納稅領域、金融行政領域。在網絡高速發展的時代下，隨著我國高校與國際交流合作越來越頻繁，基于新制度下高校財務報告信息披露的要求，考慮將XBRL技術應用到高校財務報告中，在技術、資源、經濟和體制等方面都具有可行性。
(二)XBRL在高校財務報告中應用的對策建議
采取相應措施，搭建一個跨領域、跨平臺、具有國際標準數據描述通用語言的高度開放共享的高校財務報告信息平臺，進行高效、快速、準確的財務報告會計信息數據自動生成、存儲、和共享，以提高高校財務報告會計信息的公開透明度，為報告使用者的決策行為提供重要的參考依據，更好地促進高校財務管理體制和權力監督機制的進一步完善，促進高等教育事業健康發展。因此，將XBRL運用在高校財務報告中迫在眉睫。
1.建立高校專屬XBRL分類標準
XBRL為財務報告的每個項目建立不同的標簽，所有的標簽統稱為分類標準。分類標準定義了各項目的屬性及其之間的關系，相當于一個行業財務信息交換的“詞典”。按照分類標準的通用程度來劃分，XBRL分類標準可以分為通用分類標準、行業分類標準和企業分類標準三類。XBRL雖然是一個統一的格式，但是高校作為以政府財政撥款為主的事業單位，無論是會計科目還是核算基礎及會計核算方式，都與企業有著很大的差異，可視為一個特殊的行業，因此需要建立高校專屬XBRL行業分類標準，將XBRL的優勢充分發揮。
2.需要政府相關職能部門的大力支持
政府公共財政改革涉及到部門預算、政府采購、收支分類、非稅收入、公務卡、國庫集中收付等方面的內容，對高校財務管理提出了新的要求。政府作為管理者和高等教育經費撥款主體，對高校具有領導權、調控權、監督權。因此，在我國現實的國情下，在高校中推廣XBRL需要國家政府相關職能部門制定相應的政策法規，并加大經費支持，建立開放共享式的研發平臺，這樣才能建立更具有規范性、權威性、可行性的高校XBRL財務報告體系。3.加大XBRL應用軟件的開發高校有其自身的科研優勢，可以與我國軟件廠商進行校企協同合作，設計出具有自主知識產權的、強大易用的XBRL技術平臺。同時也可以將高校現有所用的不同管理軟件、財務軟件、辦公軟件融合統一到一個系統中，便于信息的采集和傳輸，更有利于高校財務信息格式的集約化和統一化。
4.提供充足的XBRL人力資源保障
充足的XBRL人力資源是XBRL在高校財務報告的應用得以實現的保障，應充分發揮高校教學資源和校外實習基地等優勢，培養XBRL人才。通過教學計劃、課程體系、教育方式的調整重構，培養具有XBRL相關知識的財務專業畢業生；通過對高校財務相關人員進行XBRL相關知識的繼續教育培訓，提高財務部門在崗人員的XBRL知識和操作技能；對高校財務會計信息傳遞流程涉及的相關部門
大力宣傳XBRL理念及其應用優勢，普及XBRL基礎知識和操作技術，促進基于XBRL技術的高校財務報告會計信息化建設。
5.采用安全的會計信息披露方式
高校財務報告的XBRL會計信息披露方式是全新的概念。近年來，差分隱私、數據匿名化等技術被廣泛用于隱秘信息保護的方案設計。高校財務報告可以采用基于差分隱私和有條件離散對數的數據聚合方案，能有效解決財務報告會計信息數據披露與隱秘數據保護的平衡問題。文章中所提及的建議需要更多時間去理解、接受和推廣，在具體的操作中更需要相關專家的指導和引領，不斷進行完善改進，才能促進XBRL在高校財務報告中的發展與應用。
作者：鄧冬云 首照宇 單位：桂林電子科技大學
