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一、高校內(nèi)部財務(wù)控制的重要性
高校內(nèi)部財務(wù)控制的不斷提高是財務(wù)制度改革的要求，在教育制度進(jìn)行改革之后，高校的教育資金的獲得從過去政府支持的單一途徑轉(zhuǎn)變?yōu)榱硕嗤緩交I集資金的方式，在這種資金獲得形式的轉(zhuǎn)變之下，高校必須對原有的內(nèi)部財務(wù)控制手段進(jìn)行改革提升，只有這樣才能實現(xiàn)與新時期高校改革后的運行制度協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步。此外，內(nèi)部財務(wù)控制的不斷加強(qiáng)也是對高校財務(wù)管理制度的一種規(guī)范，這樣做能夠更好的對財務(wù)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，避免財務(wù)的收入、支出出現(xiàn)假冒遺漏的情況。在現(xiàn)行的管理制度之下一部分高校的財務(wù)的隨意支出、挪用等問題非常嚴(yán)重，比如教學(xué)設(shè)備的不合理采購的情況、科研費用不足等，這些做法很大程度上造成了資源的浪費以及教育發(fā)展的不平衡，不利于高校的整體進(jìn)步。這些情況的出現(xiàn)進(jìn)一步說明了內(nèi)部財務(wù)控制的重要意義。當(dāng)前大部分高校的教育資金還是來自于政府支持，屬于國有資產(chǎn)，內(nèi)部財務(wù)控制的強(qiáng)化是保證高校各項經(jīng)濟(jì)活動符合法律要求的重要手段，有利于推動國家方針政策在高校中的落實與實施。
二、在信息化條件下高校內(nèi)部財務(wù)控制的問題
1.信息化條件下傳統(tǒng)高校財務(wù)控制的問題
電算化后，財務(wù)系統(tǒng)可以通過管理員權(quán)限分配給不同的用戶，實現(xiàn)不相容職務(wù)分離的控制，系統(tǒng)能識別審核者不能審核自己錄入的憑證，出納不能簽字自己審核或自己錄入的憑證，從而有效地實現(xiàn)了財務(wù)不相容職務(wù)的控制。在財務(wù)管理人員方面的控制則顯得比較薄弱，雖然會有系統(tǒng)財務(wù)管理的日志，但是內(nèi)容過于單一，嚴(yán)格程度不足，不能夠形成對系統(tǒng)管理人員的有效控制。此外，在信息化的條件下，網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)上報稅等新型的管理工具的出現(xiàn)，增加了財務(wù)信息泄露的風(fēng)險，如果被別人盜取，就會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時信息化的建設(shè)發(fā)展為財務(wù)監(jiān)督工作帶來了困難，不成熟的監(jiān)督評定制度不利于高校財務(wù)內(nèi)控水平的提高。
2.高校內(nèi)部財務(wù)控制信息專業(yè)人才的缺乏
實行國庫集中支付改革，高校財務(wù)管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)，首先，全新的金財系統(tǒng)的用款計劃與支付系統(tǒng)的使用，需要有一定電腦操作基礎(chǔ)的財會人員。在電算化核算審計方式的基礎(chǔ)上，信息化財務(wù)管理需要具備更加專業(yè)的計算機(jī)的操作知識，在對新的管理系統(tǒng)的操作方面財務(wù)人員還存在不熟練的問題。網(wǎng)絡(luò)交易中財務(wù)的支付數(shù)量逐漸增加，容易發(fā)生一些網(wǎng)絡(luò)操作問題，因此財會人員掌握一定的網(wǎng)絡(luò)調(diào)整知識也成為了新時期財務(wù)控制工作的必然需求。另外，在財政監(jiān)督管理力度不斷提高的基礎(chǔ)上，高校內(nèi)部控制對財務(wù)審計提出了更高的要求，僅僅是提供一些預(yù)算信息已經(jīng)不能符合財務(wù)控制的具體需要，原有的財務(wù)管理相關(guān)的軟件已經(jīng)不能滿足管理內(nèi)容的要求，財務(wù)控制人員還必須掌握一定的數(shù)據(jù)庫的操作技能，這樣才能更好的適應(yīng)信息化的財務(wù)管理方式。
三、信息化條件下高校內(nèi)部財務(wù)控制的改善對策
1.完善財務(wù)內(nèi)部控制制度與管理員監(jiān)督體系
信息化建設(shè)的推進(jìn)，高校財務(wù)工作面對的是一個公開的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)新授權(quán)方式的管理辦法，建立嚴(yán)格的權(quán)限審批制度，包括從申請、批準(zhǔn)到移交等手續(xù)，對密碼和U盾的管理視同印鑒的管理辦法。在具體的財務(wù)控制工作中進(jìn)行職責(zé)的細(xì)致化的劃分，避免一人掌控的局面的出現(xiàn)，這樣有利于形成財務(wù)控制中的互相管理，在遇到問題時也能夠集中多數(shù)人的智慧進(jìn)行解決。系統(tǒng)管理人員的工作手冊應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定制作，管理部門需要對其采取定期的檢查，如果發(fā)現(xiàn)不合理地操作行為需要進(jìn)行及時的反饋，必要時可以組織專人對系統(tǒng)工作日志進(jìn)行審計，這樣有利于系統(tǒng)管理員監(jiān)督體系的不斷完善。
2.加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)
信息化條件下高校的內(nèi)部財務(wù)控制工作對財務(wù)管理人員提出了綜合性的要求，不僅要具備會計專業(yè)的知識以及管理手段，還必須掌握一定的網(wǎng)絡(luò)財務(wù)操作知識以及信息化管理知識，為了實現(xiàn)這種復(fù)合型人才的增加，需要在現(xiàn)有的財務(wù)控制人員中加強(qiáng)對新一代業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)。針對高校內(nèi)財務(wù)人員的知識水平，定期開展財務(wù)系統(tǒng)知識以及信息管理知識的教育學(xué)習(xí)，為培養(yǎng)復(fù)合型人才提供良好的外部條件。另外，增加高素質(zhì)財務(wù)控制人才的儲備，還必須不斷優(yōu)化財務(wù)管理隊伍的整體建設(shè)，促進(jìn)財務(wù)隊伍的綜合發(fā)展，為加快信息化的集成創(chuàng)造良好的內(nèi)控環(huán)境。
四、結(jié)束語
高校內(nèi)部財務(wù)控制方式由原來的手工記賬到電算化最終實現(xiàn)了信息化的發(fā)展特點，當(dāng)前社會形態(tài)下信息化的發(fā)展速度正在不斷加快，信息化的發(fā)展條件為財務(wù)控制內(nèi)容帶來了很大的變革，而財務(wù)控制除了對環(huán)境的控制之外還包括了對人們活動因素的控制，信息化的溝通交流是當(dāng)今財務(wù)控制的主要目標(biāo)，財務(wù)控制與信息化的結(jié)合能夠不斷的提高高校財務(wù)管理質(zhì)量。
作者：李方林 單位：山東工藝美術(shù)學(xué)院審計處
第二篇：高校二級財務(wù)管理體制實踐
一、高?，F(xiàn)有財務(wù)管理模式存在的問題
1.制約二級學(xué)院自主權(quán)
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育體制改革的深化，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、國際合作等非學(xué)歷教育的份額逐步增加。在這種形勢下，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的體制已不適用于日趨細(xì)化的高校財務(wù)管理。由于高校資金高度集中，且對二級財務(wù)部門控制過度，二級學(xué)院辦培訓(xùn)班、進(jìn)行市場開發(fā)等都要經(jīng)由學(xué)校批準(zhǔn)，且收入全部上繳、納入學(xué)校預(yù)算體系，在一定程度上導(dǎo)致二級學(xué)院辦學(xué)的積極性降低，也缺少績效管理的目標(biāo)。
2.預(yù)算編制方法不合理
目前，高校財務(wù)部門在制定預(yù)算時大多采取了“基數(shù)+增長”的辦法，根據(jù)上年支出的實際數(shù)加預(yù)計的增加數(shù)來確定下一年度的預(yù)算額度。這種方法看似簡單可行，但沒有考慮學(xué)校長期發(fā)展規(guī)劃，會導(dǎo)致預(yù)算與發(fā)展目標(biāo)不協(xié)調(diào)，失去了預(yù)算的有效性。同時會導(dǎo)致二級學(xué)院為了爭取更多的下一年預(yù)算，往往會在年終突擊花錢，增加無謂的支出來盡可能增大預(yù)算基數(shù)，造成學(xué)校資源嚴(yán)重浪費。
3.預(yù)算執(zhí)行激勵機(jī)制和績效考核體系不健全
目前高校的預(yù)算管理只重視預(yù)算制定和預(yù)算執(zhí)行率，缺少健全的對預(yù)算執(zhí)行的激勵和績效考核體系。監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的過程是有效進(jìn)行二級財務(wù)管理的保障，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核則是決定二級財務(wù)管理成敗的關(guān)鍵。因此高校財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)建立一套健全的預(yù)算執(zhí)行激勵機(jī)制和績效考核體系，為二級學(xué)院預(yù)算執(zhí)行創(chuàng)造一個規(guī)范的環(huán)境，提高學(xué)院的積極性和創(chuàng)造性，確保預(yù)算的完成。
二、高校二級財務(wù)管理體系的構(gòu)建
1.健全的二級預(yù)算分配體系
完善的二級預(yù)算管理體系既包括年度支出的預(yù)算，也包括年度收入的預(yù)算。在收入預(yù)算中應(yīng)包涵學(xué)費、住宿費等行政事業(yè)性收費收入，同時也應(yīng)該涵蓋二級學(xué)院非學(xué)歷辦班等其他收入。學(xué)校財務(wù)在對二級學(xué)院預(yù)算資金的分配上分為學(xué)院公用經(jīng)費和專項經(jīng)費。學(xué)院的公用經(jīng)費應(yīng)采用模型撥款的方式，在分配方案的設(shè)計上可以根據(jù)不同的要素制定統(tǒng)一的撥款額度計算公式。相關(guān)要素可以考慮本科生、碩士研究生、博士研究生的折合數(shù)，教職工人數(shù)，學(xué)科系數(shù)和辦學(xué)質(zhì)量系數(shù)，學(xué)科系數(shù)可以按照目標(biāo)學(xué)院不同學(xué)科類別的學(xué)生人數(shù)計算一個加權(quán)平均的系數(shù)，辦學(xué)質(zhì)量系數(shù)可以綜合考慮目標(biāo)學(xué)院的就業(yè)率、社會排名等因素。在按照固定計算模式測算出學(xué)院公用經(jīng)費后，還可以增加績效撥款，充分考慮學(xué)院提供的公用課情況、學(xué)費收繳率、科研收入情況、合作辦學(xué)的開展等因素。在學(xué)院的支出預(yù)算中充分考慮資金的使用效益和學(xué)院的創(chuàng)收能力，從而給予一定的績效撥款。對于學(xué)院的專項經(jīng)費單獨下達(dá)，從立項到項目可行性論證都要經(jīng)過相關(guān)職能部門的審批，學(xué)院專項經(jīng)費采用零基預(yù)算。
2.完善的二級學(xué)院的核算體系
經(jīng)費預(yù)算是財務(wù)管理的第一步，只有在科學(xué)、合理、完善的預(yù)算框架下的經(jīng)濟(jì)活動才能有助于學(xué)院各項目標(biāo)的實現(xiàn)。核算則是對經(jīng)濟(jì)活動的事后反映和監(jiān)督，及時、準(zhǔn)確、全面地核算能適時向?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)反饋本院財務(wù)狀況，有利于學(xué)院合理安排整體工作。建議學(xué)院對各項經(jīng)費來源及使用（如：學(xué)校撥付經(jīng)費、繼續(xù)教育創(chuàng)收收入、其他收入等），分類進(jìn)行詳細(xì)流水記錄和核算，做到經(jīng)費?？顚Ｓ茫?guī)范使用。3.二級學(xué)院單獨的報表體系和財務(wù)報告為全面考核學(xué)院的資金使用效益，應(yīng)在報表體系中設(shè)置二級學(xué)院的報表體系，分別對二級學(xué)院的收支情況和資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行分析。同時，應(yīng)參照學(xué)校的財務(wù)年度決算說明，各學(xué)院也應(yīng)對照年初發(fā)展規(guī)劃，對年度日常維持、人才引進(jìn)、師資隊伍建設(shè)、實驗室建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等方面的進(jìn)展和資金使用效益進(jìn)行綜合的分析和說明。同時按照對二級學(xué)院資產(chǎn)保值增值的要求出具資產(chǎn)負(fù)債表和事業(yè)支出表，便于考核學(xué)院預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資產(chǎn)管理情況以及資金的使用效益。
4.完整的預(yù)算分配參考體系
學(xué)校對二級學(xué)院的預(yù)算分配應(yīng)結(jié)合上年度的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行年度考核，建立系統(tǒng)的分配指標(biāo)體系，既包括收入的預(yù)算，也包括支出的預(yù)算，結(jié)構(gòu)如圖一。預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，例如暫借款是否及時沖賬、項目執(zhí)行變更情況等，學(xué)費收繳率、通過對項目的驗收、組織力量進(jìn)行評價，并把評價結(jié)果作為后續(xù)專項資金投入的參考指標(biāo)之一。
三、高校二級財務(wù)管理體系的相關(guān)配套措施
1.對二級學(xué)院實行預(yù)算綜合定額管理
為加大二級學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，并在分配體制上與財政撥款體制接軌，可以參照不同學(xué)科門類的學(xué)生不同的學(xué)科系數(shù)，設(shè)定不同的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上，打通學(xué)院經(jīng)常性公用經(jīng)費和經(jīng)常性項目的界限，避免資金規(guī)模較大的學(xué)院，在公用經(jīng)費仍有剩余的情況下，還要再向?qū)W校申請專項，有利于學(xué)院層面的資金統(tǒng)籌，加大了學(xué)院經(jīng)常性經(jīng)費的自主權(quán)。
2.對學(xué)院專項實行綜合評審制度
隨著中央財政和地方財政加大對高等教育的投入，特別是競爭性項目的投入，使學(xué)院的各類學(xué)科或研究方向面臨不同渠道的資金來源，在申請的過程中，如何在學(xué)院層面上、學(xué)校層面上避免重復(fù)申報、資源浪費顯得尤為重要。因此，作為學(xué)院二級財務(wù)管理的重要內(nèi)容，專項資金的申報工作必須打破以前分散申報的局面，由學(xué)院的院長帶領(lǐng)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)班子加上學(xué)術(shù)班子對學(xué)院的中長期發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃，提出學(xué)科發(fā)展、人才引進(jìn)、教學(xué)實驗等方面的全面發(fā)展規(guī)劃，并在學(xué)校層面上提出，以學(xué)院為主體申請項目經(jīng)費。那么學(xué)校各相關(guān)職能處室可以組織學(xué)術(shù)層面的可行性論證；結(jié)合學(xué)校中長期發(fā)展綱要和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，在各學(xué)院之間進(jìn)行綜合評審，決定專項資金投入的方向，使專項資金真正發(fā)揮效益。
3.建立中期滾動項目庫
對二級學(xué)院而言，隨著人才隊伍的不斷建設(shè)和學(xué)科的不斷發(fā)展，會不斷有新的項目需求；對全校而言，應(yīng)建立中期滾動的項目庫，歸口相關(guān)職能部門管理，對項目的輕重緩急進(jìn)行排序。并結(jié)合學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃，二級學(xué)院相應(yīng)地也應(yīng)該有自己的項目庫，對項目進(jìn)行排序后，到學(xué)校層面申請各類項目經(jīng)費。
4.二級學(xué)院的財務(wù)績效評價
由于高等學(xué)校是全額預(yù)算單位，使用各類財政資金，財政資金使用的績效評價一直是近年來財政改革的關(guān)注重點，因此，學(xué)校財務(wù)為評價和鼓勵二級學(xué)院提高資金使用效益，也應(yīng)結(jié)合本校辦學(xué)特色，辦學(xué)歷史等客觀因素，建立相應(yīng)的績效評價體系。結(jié)合高校特點，人才和科研成果是特殊的產(chǎn)品。
5.加強(qiáng)學(xué)校層面的監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制
二級學(xué)院雖然從事經(jīng)濟(jì)活動，但不具備法人資格，因此學(xué)校作為責(zé)任主體，有必要對二級學(xué)院的財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)控，并建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。為使各二級學(xué)院的經(jīng)濟(jì)活動和會計核算具有一致性和可比性，學(xué)校財務(wù)除了定期進(jìn)行國家相關(guān)政策、法律法規(guī)，地方財政政策等向二級學(xué)院的財務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，還應(yīng)該通過信息化的手段，對于學(xué)院預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行事中預(yù)警，使不合規(guī)、不合法的經(jīng)濟(jì)活動及時終止。
作者：鄒秀華 單位：上海理工大學(xué)財務(wù)處
第三篇：高校財務(wù)信息化建設(shè)研究
1新會計制度下高校財務(wù)信息化建設(shè)存在的問題
1.1缺少財務(wù)信息統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
新會計制度最大的特點就是精細(xì)化，在滿足信息化的同時也給高校財務(wù)信息化建設(shè)提出新要求。財務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是高校信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作，尤其是基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的利用是重中之重。但由于缺乏統(tǒng)一籌劃，還存在著院、系、職能部門各自為政，只考慮局部需求，不但導(dǎo)致校內(nèi)大量的低水平重復(fù)建設(shè)、資金浪費嚴(yán)重，還造成各部門所采用的軟件系統(tǒng)不一致、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在全校范圍內(nèi)人為形成了一個個信息孤島，信息資源缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致管理維護(hù)成本過高，工作效率低下，阻礙了高校信息化的深入發(fā)展。
1.2缺少復(fù)合型專業(yè)人才
財務(wù)信息化不同于廣義上的高校信息化，是建立在財務(wù)數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上的財務(wù)信息數(shù)據(jù)化，對于普通網(wǎng)絡(luò)工程師來說，沒有一定的財務(wù)知識則無法勝任。對于普通財務(wù)人員來說，更無法直接解決網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)問題。財務(wù)信息化建設(shè)對人才的要求比較高，只有跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的復(fù)合型人才才能滿足建設(shè)需要。由于學(xué)校在引進(jìn)專業(yè)知識扎實、認(rèn)真敬業(yè)的人才的過程中，缺乏激勵機(jī)制，導(dǎo)致招聘困難，難以留住人才。對現(xiàn)有信息化管理人員的深造和培訓(xùn)少之又少，信息化人才隊伍建設(shè)受到了很大程度的限制。
1.3“校園一卡通”建成“校園多卡通”
目前，校園一卡通系統(tǒng)中比較常用的子系統(tǒng)包括：身份認(rèn)證識別系統(tǒng)、門禁管理系統(tǒng)、考勤管理系統(tǒng)、校園餐飲收費管理系統(tǒng)、校際班車收費系統(tǒng)、校園浴室和開水房管理系統(tǒng)、預(yù)付費水電管理系統(tǒng)、校園一卡通圖書館管理系統(tǒng)以及校園一卡通網(wǎng)絡(luò)計費系統(tǒng)等。目前，大部分高校還沒有真正實現(xiàn)“一卡通”，比較常見的是多卡同時使用，也就是說正在使用的各個子系統(tǒng)之間是獨立運行的。
1.4缺乏網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范和意識
互聯(lián)網(wǎng)時代以來，網(wǎng)絡(luò)安全一直是一個不容忽視的問題。高校信息化建設(shè)離不開網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)離不開安全建設(shè)。高校信息化建設(shè)的安全問題，貫穿于信息化建設(shè)的各個子系統(tǒng)中，與財務(wù)信息化相關(guān)的子系統(tǒng)，更應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的關(guān)鍵。雖然許多高校成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但缺乏完善的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、運行標(biāo)準(zhǔn)和管理制度；缺乏必要的約束和監(jiān)管機(jī)制；小組成員大多由部門領(lǐng)導(dǎo)等兼職，很容易受日常工作影響，不能投入足夠的時間和精力，且職責(zé)不明確；缺乏應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)黑客、病毒攻擊以及敵對勢力通過網(wǎng)絡(luò)向校園滲透等問題的預(yù)警機(jī)制，給高校信息化的安全管理帶來新的挑戰(zhàn)。
1.5財務(wù)管理職能缺失
目前很多高校在財務(wù)管理工作中，還存在無法實現(xiàn)全面預(yù)算管理，沒有分類分級管理和財務(wù)綜合評價系統(tǒng)，以及內(nèi)部控制制度不健全等問題。新會計制度與舊會計制度的最大區(qū)別，就是能使高等學(xué)校財務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行及事業(yè)成果得到更加真實而全面的反映。只有做到以上幾點，才能使實現(xiàn)財務(wù)管理職能變成可能。
2新會計制度下高校財務(wù)信息化建設(shè)的建議
2.1建立基于統(tǒng)一身份認(rèn)證的信息化平臺
建立基于統(tǒng)一身份認(rèn)證的信息化平臺，是高校財務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。雖然我國信息化建設(shè)工作起步較晚，但隨著高校信息化建設(shè)工作的發(fā)展，也遇到了與國外發(fā)達(dá)國家相同的問題，就是高校信息化建設(shè)過程中的統(tǒng)一身份認(rèn)證問題，這在一定時間內(nèi)限制了我國高校信息化建設(shè)工作的進(jìn)程。近幾年，有一些高校管理部門認(rèn)識到了統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)在高校信息化建設(shè)過程中的重要性，借助計算機(jī)技術(shù)發(fā)展的機(jī)會，提出將不同業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)化、信息化的身份認(rèn)證管理，提高相關(guān)管理部門的安全性與辦事效率，打造科學(xué)高效的管理模式。
2.2建立長期特崗人才培養(yǎng)制度
在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議中指出，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)，要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊伍。在高校內(nèi)部建立長期特崗人才培訓(xùn)制度至關(guān)重要，實施高校財務(wù)信息化建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大隊伍是關(guān)鍵。要加強(qiáng)對教師網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)，提高教師信息化設(shè)計能力和信息技術(shù)應(yīng)用水平；要加強(qiáng)對行政管理人員自動化辦公能力的培訓(xùn)，提高其管理服務(wù)水平；加強(qiáng)專業(yè)信息人才隊伍建設(shè)，以提高網(wǎng)絡(luò)運行保障能力，根據(jù)需求合理引進(jìn)高層次人才，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化理論研究能力。
2.3堅決推進(jìn)“校園一卡通”建設(shè)
隨著網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化的推廣和普及，很多高校在積極探索建立數(shù)字化校園，實現(xiàn)無紙化辦公?，F(xiàn)代化的學(xué)校離不開信息智能化的管理，學(xué)校的收費管理、教學(xué)服務(wù)及后勤服務(wù)等方面都需要信息化去實現(xiàn)，校園一卡通管理系統(tǒng)應(yīng)運而生。校園一卡通是高校信息化發(fā)展的必然趨勢，是高?，F(xiàn)代化管理的標(biāo)志，具有消費簡單、方便、高效、安全等特性。校園一卡通管理系統(tǒng)給所有校園一卡通的使用者帶來了很多方便，真可謂“一卡在手，行遍校園”，大大提高了工作和生活效率。同時，在加強(qiáng)財務(wù)管理，促進(jìn)高校財務(wù)信息化建設(shè)，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序等方面也起到了積極作用。
2.4充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)安全小組的職能
高校的財務(wù)信息化建設(shè)，在安全性和系統(tǒng)管理方面，需要大量的IT技術(shù)管理人員，分別管理和維護(hù)不同系統(tǒng)的用戶信息。因此要建立可靠、安全、保密的信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保證高校信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全，保證高校業(yè)務(wù)不受破壞和干擾。首先，高校要成立真抓實干的信息網(wǎng)絡(luò)安全小組，小組成員必須是有時間、有能力完成具體工作的技術(shù)人才。其次，利用網(wǎng)絡(luò)安全小組這個平臺，加強(qiáng)對教師應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)能力培訓(xùn)和行政管理人員自動化辦公能力培訓(xùn)，提高其安全意識和管理服務(wù)水平。最后，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全小組后備人才隊伍建設(shè)，以提高網(wǎng)絡(luò)運行保障能力，并根據(jù)需求合理引進(jìn)高層次人才，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化的理論研究能力。
2.5加快財務(wù)信息化管理職能的轉(zhuǎn)變
在新會計制度下，財務(wù)管理的工作職能不再只是記賬核算，而應(yīng)向經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變。這要求財務(wù)人員要熟悉政策，掌握相關(guān)法規(guī)，以全新的理念投入管理，提高服務(wù)意識，解決管理中精細(xì)與效率的矛盾。新會計制度的頒布，對高校信息化建設(shè)意義重大，使管理者按照企業(yè)的思維去治理高校，財務(wù)不局限于簡單的核算收支，更重要的是要把數(shù)據(jù)信息管理起來。
3總結(jié)
新會計制度下的財務(wù)信息化使財務(wù)管理職能轉(zhuǎn)變成為可能。新會計制度提出的是一種精細(xì)化財務(wù)管理，高校應(yīng)樹立精益的思想和治理理念，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。新會計制度對預(yù)算概念精細(xì)化和內(nèi)部控制制度的規(guī)范，進(jìn)一步提高了高校財務(wù)信息化建設(shè)的規(guī)范性和統(tǒng)一性，充分體現(xiàn)了財務(wù)信息化的管理職能，解決了領(lǐng)導(dǎo)決策凌駕于財務(wù)部門意見之上的問題。
作者：徐晉 石旭男 單位：沈陽藥科大學(xué)
第四篇：高校財務(wù)管理工作演化路徑
一、前言
財務(wù)集中管理的思想最初由行政事業(yè)單位的會計集中核算而來。高校財務(wù)集中管理對于高校傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式來說是一種進(jìn)步，建立會計核算中心體制，完善其核算中心制度，加強(qiáng)財務(wù)管理，是高校提升資金利用效益，提升其教育事業(yè)發(fā)展的有效途徑。
二、高校財務(wù)集中管理模式的特點
高校財務(wù)集中管理模式指的是將學(xué)校所有財會事務(wù)交由一級財務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。這種“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財務(wù)集中管理模式主要具有以下特點：1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指的是，在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校財務(wù)事務(wù)交由財務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，其中包括了財經(jīng)方針與政策、財政收支計劃以及財務(wù)規(guī)章制度。2、集中管理的前提是要在不損害學(xué)校相關(guān)單位人員的合理經(jīng)濟(jì)利益之下進(jìn)行的一種財務(wù)集中管理。在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，尋求何種促進(jìn)事業(yè)發(fā)展所需要支出的費用和資源等進(jìn)行規(guī)劃和盤算，對財經(jīng)工作以及財務(wù)活動進(jìn)行集中管理。對于學(xué)校所有相關(guān)財務(wù)活動的開展和規(guī)劃，財務(wù)處都有權(quán)對其進(jìn)行監(jiān)督和提出處理建議，這樣能夠?qū)W(xué)校財務(wù)進(jìn)行有效管理，避免因鋪張浪費和貪污現(xiàn)象影響了學(xué)校的財務(wù)收支平衡。
三、高校實行財務(wù)集中管理的必要性分析
教育事業(yè)不斷迅速發(fā)展的今天，許多高校規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大。就當(dāng)前而言，高校資金結(jié)構(gòu)已逐漸變得復(fù)雜多樣化，故出現(xiàn)財務(wù)管理呈現(xiàn)分散化，學(xué)校在財務(wù)管理政策與實際調(diào)控能力上有所區(qū)分，進(jìn)而造成學(xué)校資金流失嚴(yán)重的問題。主要體現(xiàn)在以下幾方面：1、高?；ǚ矫妗８咝；A(chǔ)設(shè)施是高校教育發(fā)展的重要部分，故在基礎(chǔ)設(shè)施上的支出也就成為了學(xué)校建設(shè)支出的主要部分。但值得一提的是，高校蔡鍔不管理體系中并不包含高?；ㄘ攧?wù)，它只是作為學(xué)校的二級財務(wù)機(jī)構(gòu)，故無論是在投資賬薄方面，還是在會計處理方面，都存在著不規(guī)范現(xiàn)象；2、高校后勤管理方面。高校提倡后勤社會化，故近年來，高校后勤開始進(jìn)入一種模擬企業(yè)運行階段，并逐漸從學(xué)校行政工作中規(guī)范剝離。但由于多方面原因?qū)е略撃M運行階段并沒有從真正意義上實現(xiàn)市場運作。如承包雙方產(chǎn)權(quán)不明、職責(zé)不清等問題，以及雙方在投放和利益的分配上海存在著停留于財務(wù)會計核算的初級階段；3、高校經(jīng)費使用方面。當(dāng)前眾多高校存在經(jīng)費利用不當(dāng)、違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象。如將科研經(jīng)費的成本轉(zhuǎn)嫁在教育事業(yè)費中列支，接著給學(xué)生發(fā)放獎學(xué)金以鼓勵其勤奮好學(xué)的口號去私設(shè)學(xué)校小金庫、亂發(fā)獎金，更嚴(yán)重的是借該口號私自挪用資金等。這使得其與教育產(chǎn)業(yè)化、高校行政化與學(xué)術(shù)腐敗糾為一體，造成高校經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。為實現(xiàn)高校資金合理利用，保證高校的穩(wěn)定發(fā)展，實行高校財務(wù)集中管理成為了一項十分有必要的工作。
四、高校財務(wù)集中管理工作現(xiàn)狀
（一）高校財務(wù)管理意識低下，缺乏良好的服務(wù)意識
高校財務(wù)集中制的執(zhí)行，雖然在一定程度上較以往的財務(wù)管理模式有了很大的改善，但與此同時也存在一些尚未解決的問題。自財務(wù)集中制實行之后，高校已不再設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，也不再配備專門的會計人員，而是只設(shè)報賬員，而其會計也只能由政府部門委派。在這樣一種情況下，高校就會認(rèn)為，機(jī)構(gòu)與會計都是政府的，賬也不在學(xué)校，故對于學(xué)校財務(wù)管理，則抓不抓都是一樣；但是會計核算中心則會覺得，在一切有關(guān)于財務(wù)管理的機(jī)制、原則等不變的情況下，其只用負(fù)責(zé)監(jiān)督和核算，財務(wù)管理工作與其無關(guān)。故就會出現(xiàn)學(xué)校對于財務(wù)管理工作并不重視會計核算與財務(wù)管理相脫節(jié)的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致高校財務(wù)管理工作者財務(wù)管理意識逐漸下降，原本就低下的財務(wù)管理意識在這樣一種情形下就更加弱化，于是對于財務(wù)管理的方法也不去認(rèn)識和研究。并且在實行財務(wù)集中管理之后，使得會計人員與高校的人事隸屬關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系遭到隔斷。被委派前去的會計人員認(rèn)為自己只是負(fù)責(zé)監(jiān)督與核算上的工作，對于高校內(nèi)的各種其他事務(wù)都與其不相干，于是不用為其進(jìn)行服務(wù)。這樣往往出現(xiàn)的現(xiàn)象是，會計人員對于學(xué)校提出的合理要求遲遲未進(jìn)行處理，賬目報銷所花費的時間長，導(dǎo)致學(xué)校教師因報賬困難的原因而消極等待，從而不愿干事與管事。
（二）財務(wù)事前、事中、事后管理不夠縝密
首先，由于會計人員是獨立于高校之外的，并且高校內(nèi)核算站是一人管多個單位的賬目，故會計人員也無法并無心去對高校內(nèi)的運營過程去進(jìn)行考慮，如高校內(nèi)計劃要干什么需要用到經(jīng)費的，添置設(shè)備儀器或是其他，打算用多少經(jīng)費等。高校在報賬之前核算中心都無心過問，于是也就對報賬數(shù)目一無所知。這就說明了實行財務(wù)集中管理之后忽視了事前管理。其次，在高校各單位進(jìn)行報賬時，會計人員由于沒有進(jìn)行事前管理，故只能根據(jù)票據(jù)本身來判斷。如根據(jù)單位報賬發(fā)票手續(xù)是否完備、是否規(guī)范合法。但是往往對于票據(jù)的經(jīng)濟(jì)實況與可靠性缺乏了解，這樣就成了缺乏事中控制管理，對經(jīng)費是否合理使用了并沒有進(jìn)行認(rèn)真控制。最后，事后應(yīng)當(dāng)要進(jìn)行分析評價，但是由于一人忙于多項工作，故經(jīng)費的每項支出是否符合預(yù)算制定的標(biāo)準(zhǔn)和定額、有無超支等情況沒有進(jìn)行事后過問和分析評價。加上高校缺乏應(yīng)有的財務(wù)管理人才，故就會造成事后的分析評價管理缺位。
（三）高校各項財務(wù)制度需要有進(jìn)一步的完善
高校財務(wù)管理中雖然能夠執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)、制度等，但是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及許多制度正在不斷進(jìn)行改革，而高校相關(guān)財務(wù)制度的修訂便跟不上，于是影響了財務(wù)報銷審核工作的正常與順利執(zhí)行。由于有些制度明顯落后于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展，故其非常難以滿足這種形式下的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在這樣一種情況下，財務(wù)審核人便難以把握，與是其規(guī)章制度等也就難免成為了流于形式，這樣使得高校財務(wù)的內(nèi)部控制制度并不完善、不健全。
五、如何做好高校財務(wù)集中管理工作的有效措施
（一）轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念，提升財務(wù)管理意識
我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得高校財務(wù)管理也因此而發(fā)生了重大變化。也正是因為如此，為適應(yīng)時代變化與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校應(yīng)當(dāng)要改變以往傳統(tǒng)的財務(wù)管理觀念，樹立起現(xiàn)代化的財務(wù)管理模式。財務(wù)集中管理對于高校財務(wù)統(tǒng)一管理所起到的成效和作用是毋庸置疑的，但是轉(zhuǎn)變管理人員的觀念，提升財務(wù)管理意識是非常重要的。這就要求高校會計人員要準(zhǔn)確認(rèn)識財務(wù)管理對高校教育事業(yè)的發(fā)展的重要影響，以此來加強(qiáng)自己的財務(wù)管理意識。針對此，在實行高校財務(wù)集中管理之后，高校應(yīng)當(dāng)設(shè)置起相應(yīng)的財務(wù)管理崗位，并對其進(jìn)行配備高素質(zhì)的財務(wù)管理人員，如果是政府部門直接安排的，則政府部門也應(yīng)當(dāng)重視起所派來從事高校財務(wù)管理工作的會計人員是否具備高素質(zhì)與高水平技能。高素質(zhì)會計人員當(dāng)中，除了具高水平會計知識，以及財務(wù)管理技能之外，計算機(jī)基本操作知識的掌握、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、審計、經(jīng)濟(jì)管理等方面的相關(guān)知識也是需要具備的，在職的會計人員還需要具備良好的職業(yè)道德水平，積極投身為高校財務(wù)相關(guān)工作當(dāng)中。
（二）樹立財務(wù)管理人員的財務(wù)服務(wù)觀，提升預(yù)算管理水平
財務(wù)服務(wù)觀是決定會計人員是否為高校財務(wù)管理工作盡力的重要前提。不論是高校配置的高素質(zhì)會計人員，還是政府直接派過來的，都需要樹立起財務(wù)服務(wù)觀。這就需要從高校發(fā)展的角度出發(fā)，為高校各部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。1、從事高校財務(wù)管理工作的會計人員應(yīng)當(dāng)要端正思想，擺正位置。首先，要將自己與高校發(fā)展連為一體，將自己融入到日常運營當(dāng)中，所進(jìn)行的日常財務(wù)工作一切都是為教學(xué)、科研以及所有利于學(xué)校改革發(fā)展而提供的服務(wù)；2、加強(qiáng)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)質(zhì)量。高校財務(wù)管理要隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變動，因為我國高等教育正逐步向市場化邁進(jìn)，其財務(wù)管理水平固然也應(yīng)當(dāng)有所提升要求。管理水平的高低決定著財務(wù)管理隊伍的素質(zhì)，同時財務(wù)管理隊伍的素質(zhì)又與財務(wù)管理水平有影響。故高校財務(wù)人員為保證高校的運營發(fā)展，應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，順應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要，高質(zhì)量服務(wù)是為高校帶來相應(yīng)價值的體現(xiàn)之一；3、建立起獎懲機(jī)制，激發(fā)會計人員工作熱情以提升其工作效率和服務(wù)質(zhì)量。高校想要提升會計人員的工作效率以及服務(wù)質(zhì)量，建立獎懲機(jī)制無疑是有效可行措施之一。針對此，可通過對財務(wù)會計人員進(jìn)行考評的方式來給予獎懲。考評優(yōu)秀的，則給予一定的物質(zhì)獎勵，并且鼓勵與肯定其工作的付出，將其考評結(jié)果作為今后有可能晉升的依據(jù)?？荚u不合格的財務(wù)會計人員，應(yīng)當(dāng)給予批評教育。對于考核結(jié)果極差的，覺得不能再勝任此工作的，可采取分流或淘汰的方法。通過獎懲機(jī)制激勵財務(wù)會計人員來提升其工作服務(wù)意識和工作效率，為高校財務(wù)正常運行而做努力。
（三）加強(qiáng)事前、事中、事后工作管理
高校資金的使用狀況是否合理和有效，需要財務(wù)管理部門人員對其進(jìn)行有效控制和管理。針對此，就要加強(qiáng)事前預(yù)算管理、事中控制管理以及事后分析評價管理。1、加強(qiáng)事前預(yù)算管理。首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校的具體實際情況來制定起財務(wù)預(yù)算管理的總目標(biāo)，在明確和制定預(yù)算管理目標(biāo)之后，將總目標(biāo)中的各分目標(biāo)下達(dá)于各院（系）、處、所等有關(guān)部門。其次，高校的預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)要保持量入為出與收支平衡。不管是在哪一方面的經(jīng)費開銷，都要合理，并且是要為學(xué)校的發(fā)展而進(jìn)行的，如對于學(xué)?；ā⒑笄?、醫(yī)療設(shè)施等方面的支出都要規(guī)范與合理。對于支出預(yù)算要堅持統(tǒng)籌兼顧，保證支出所帶來的成效。最后，預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)是僅僅圍繞高校工作重點和發(fā)展目標(biāo)去考慮從而編制的。堅持做到支出與重點工作相結(jié)合，這樣才能夠充分體現(xiàn)出支出的高效用。在面對多個項目決策時，應(yīng)當(dāng)摒棄眼前利益，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)考慮以做決策。對于基建工程等項目的預(yù)算編制則更加要細(xì)心和嚴(yán)格，為保證預(yù)算編制的質(zhì)量和可靠性，高校還可聘請中介機(jī)構(gòu)前來進(jìn)行預(yù)算審核；2、加強(qiáng)事中控制管理。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行制度，高校預(yù)算額度應(yīng)當(dāng)要標(biāo)準(zhǔn)化并且嚴(yán)格化，也就是說，高校的所有一切開支都要按照預(yù)算額度來執(zhí)行。針對此，高校的每一項開支，特別是開支較大的，應(yīng)當(dāng)需要部門負(fù)責(zé)人以及主管財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)及部門領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，一來是對資金使用情況進(jìn)行來去明細(xì)，二來起到對資金使用進(jìn)行控制和監(jiān)督的作用此外，要加大對原始票據(jù)的管理力度。在各個單位前來報賬時，會計人員不能只憑借其票據(jù)是否合法與經(jīng)費合理來評定批準(zhǔn)，而是要加大對票據(jù)多反映出的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實、可靠的監(jiān)督和確認(rèn)，這是控制開支避免出現(xiàn)通過某種手段貪污現(xiàn)象出現(xiàn)的有效途徑；3、加強(qiáng)事后分析評價管理。對于所發(fā)生的每項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，多要進(jìn)行對照預(yù)算制定的標(biāo)準(zhǔn)，通過此方法來保證開支是與預(yù)算額度相符，并且對該經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分析評價。將各責(zé)任部門所發(fā)生的開支數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)相比較，最后對比出該責(zé)任部門是節(jié)約或超支，以此結(jié)果來作為責(zé)任部門所取得的成效。這樣可以有效達(dá)到資源的合理配置。
六、結(jié)語
加強(qiáng)高校財務(wù)集中管理對于高校資金的合理和高效使用有著重要的影響關(guān)系。在面對新的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，改善高校財務(wù)管理模式，提升財務(wù)管理會計人員的職業(yè)水平與職業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)事前、事中、事后預(yù)算管理，實現(xiàn)高校資源優(yōu)化配置，為促進(jìn)高校穩(wěn)定發(fā)展。
作者：馬靜 單位：吉林大學(xué)
