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一、新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）財務(wù)管理意識不強(qiáng)，財務(wù)人員素質(zhì)較低

事業(yè)單位的財務(wù)管理涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算評價、執(zhí)行與監(jiān)督、資產(chǎn)管理、財會內(nèi)部控制及財務(wù)監(jiān)督等方面。然而，由于事業(yè)單位具有行政職能，所以不能完全市場化，一定程度上就存在著粗放式、經(jīng)驗式的財務(wù)管理。財務(wù)管理認(rèn)識不到位、財務(wù)管理粗放是各事業(yè)單位所面臨的突出問題。一些單位的主管領(lǐng)導(dǎo)由于不了解財務(wù)管理方面的規(guī)章制度，不重視財務(wù)管理作用，不能真正把單位財務(wù)管理這一重大問題提上議事日程并加以研究和探索，以致無法正確規(guī)范履行財務(wù)監(jiān)督職能，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，一些單位財務(wù)管理人員專業(yè)的技能水平低，缺乏后續(xù)教育及對專業(yè)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對單位的財務(wù)管理工作無法做到足夠的重視，也不利于事業(yè)單位財務(wù)管理的順利開展。

（二）預(yù)算編制不夠精確，預(yù)算管理環(huán)節(jié)薄弱

在事業(yè)單位預(yù)算管理方面主要有以下幾個問題。一是單位忽視預(yù)算編制。雖然修訂后的《事業(yè)單位會計制度》要求事業(yè)單位編制年度財務(wù)收支計劃，但在編制預(yù)算過程中，有的單位并沒有開展客觀分析，只是采用老套的增量預(yù)算法，即編制預(yù)算時在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個系數(shù)，這就產(chǎn)生了事業(yè)單位發(fā)展的速度與規(guī)模和編制的預(yù)算不適用，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是單位針對預(yù)算編制的執(zhí)行力度不夠。部分工作人員誤認(rèn)為財務(wù)管理就是從財政“要錢、花錢”的過程，工作中不依照預(yù)算編制執(zhí)行，采取應(yīng)付了事的態(tài)度，形成在實際工作中“遇事再跑財政”的不利局面．致使預(yù)算推行難度加大，也使管理上“松、散、亂”、“專款不專用”等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

三是單位雖然編制了預(yù)算，但對預(yù)算資金使用效益并不進(jìn)行跟蹤審計，或者跟蹤調(diào)查也只是膚淺分析、簡單總結(jié)，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預(yù)期的社會效益。

（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象受計劃經(jīng)濟(jì)和財政供給的影響，事業(yè)單位不需進(jìn)行全面的成本考核，也不需講求全面的經(jīng)濟(jì)效益，造成管理者在思想上對財產(chǎn)物資的核算管理不夠重視。一方面表現(xiàn)為對固定資產(chǎn)的采購和存量管理不嚴(yán)，一些單位在購置資產(chǎn)過程中沒有通過政府采購和招投標(biāo)，自行采購，公開透明度不夠，造成國有資產(chǎn)的流失。一些單位存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，對設(shè)施和設(shè)備購建論證不充分，形成閑置、半閑置狀態(tài)。另一方面，有些單位缺少規(guī)范的管理約束機(jī)制，單位資產(chǎn)管理混亂、財產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清，部門之間調(diào)用資產(chǎn)不辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，財產(chǎn)報廢不辦理相關(guān)手續(xù)，長此以往則出現(xiàn)了“有責(zé)任人不落實，久之則賬有物亡”的混亂局面。甚至有個別單位為了解決資金不足，彌補(bǔ)財政缺口，借改革興辦實體為由，將單位固定資產(chǎn)低價甚至無償租用或提供給私人使用，造成國有資產(chǎn)的大量流失。

（四）部門級別設(shè)置等同化，內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督流于形式事業(yè)單位由于自身的行政管理屬性，部門行政級別在內(nèi)部管理中成為體現(xiàn)部門高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。但財務(wù)管理在大部分科研、學(xué)校等業(yè)務(wù)類部門并非核心業(yè)務(wù)，一般會處于一個等同化的行政級別。這也就使財務(wù)部門與等同化的行政級別部門之間除了正常工作關(guān)系以外，還存在其他利益關(guān)系，放松了對其他部門的監(jiān)管力度，“查而不嚴(yán)，審而不報”的現(xiàn)象也時有發(fā)生，使得財務(wù)部門的監(jiān)管功能流于形式。由于事業(yè)單位缺少了有效的內(nèi)部監(jiān)督，這也成為了違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的條件。同時，一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)因為不重視財務(wù)部門監(jiān)督機(jī)制，安排一些不懂財務(wù)和審計的人員來擔(dān)任管理工作，甚至缺少內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的制約和監(jiān)督。這也就使得內(nèi)部審計監(jiān)督質(zhì)量沒有辦法得到保證，導(dǎo)致了財務(wù)信息失真、造假問題日益嚴(yán)重，對事業(yè)單位整體的健康發(fā)展造成不良影響。

二、項目管理在事業(yè)單位財務(wù)管理中的應(yīng)用

（一）構(gòu)建基于項目管理的事業(yè)單位財務(wù)管理體系

在新形勢下，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系逐漸建立和完善。由上文可見，大多數(shù)事業(yè)單位在財政預(yù)算、資產(chǎn)管理和跟蹤審計等方面存在問題，形成原因究其本質(zhì)是事業(yè)單位以生產(chǎn)成本和事業(yè)單位運行為對象。這種成本管理機(jī)制無法滿足現(xiàn)代財務(wù)發(fā)展對事業(yè)單位財會管理的新要求。而解決這一問題的可行途徑就是引入項目管理型預(yù)算機(jī)制。實行基于項目管理的事業(yè)單位財務(wù)管理體系，在制度上要在事業(yè)單位建立財務(wù)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組，先由領(lǐng)導(dǎo)小組針對本年度業(yè)務(wù)任務(wù)分解形成項目條，再與單位年度整體的工作計劃相對應(yīng)，合理篩選，突出重點。同時，財務(wù)機(jī)構(gòu)對項目條目逐層分解，落實到相關(guān)部門。充分調(diào)動內(nèi)設(shè)部門的積極性，實現(xiàn)有項目任務(wù)，才有財務(wù)預(yù)算，做到事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng)。財務(wù)部門依照項目管理理論和方法對單位財務(wù)管理實行階段化管理、量化管理和優(yōu)化管理，促使事業(yè)單位提高財務(wù)管理意識，從而提高財務(wù)管理效率。

（二）事業(yè)單位財務(wù)項目管理的具體操作過程

1．項目設(shè)置

項目設(shè)置是項目管理的起始環(huán)節(jié)。單位財務(wù)項目設(shè)置得精確合理是項目管理體系對單位經(jīng)費管理和控制發(fā)揮作用的重要保證和前提。針對事業(yè)單位財務(wù)管理問題，在項目設(shè)置過程中突出解決兩個問題，即項目部門設(shè)置和項目預(yù)算設(shè)置。項目部門配置應(yīng)成立項目管理控制部門，即設(shè)立以領(lǐng)導(dǎo)班子為核心的財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)單位的頂層設(shè)計，處理整體鏈條體系與具體項目環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。項目預(yù)算設(shè)置應(yīng)突出財務(wù)工作重點，嚴(yán)格遵循。第一，要明確項目實施的必要性和可行性。項目實施過程中需要不同方面的創(chuàng)新，產(chǎn)生的不確定性很大。項目管理部門要對項目的進(jìn)度、效益和預(yù)算有準(zhǔn)確的預(yù)期，條件成熟的單位應(yīng)形成短期具體目標(biāo)和中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，篩選保留必要又可行的項目投入資金，確保項目實施。第二，項目的注冊要經(jīng)過所有相關(guān)部門的集體研討和篩選。事業(yè)單位中各部門工作的重點差異很大，各部門之間行政級別平等，缺乏相互制約。在項目設(shè)置過程中，要確定各部門的工作交叉點，明確財務(wù)分配，避免重復(fù)建設(shè)和資源的不合理利用所造成的浪費，確保項目的目標(biāo)與單位的發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一。第三，項目確立要通過財政領(lǐng)導(dǎo)小組審核，形成具有法律效應(yīng)的合同或文件，避免朝令夕改，確保項目的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2．項目管理

事業(yè)單位在財務(wù)管理層面存在財務(wù)監(jiān)督弱，內(nèi)設(shè)部門“重爭取、輕管理”的問題。在項目管理中，要參照整體項目設(shè)置，形成各類結(jié)構(gòu)文檔，對項目有關(guān)性質(zhì)做出細(xì)化設(shè)定，如項目負(fù)責(zé)人、項目有效期、是否進(jìn)行限額控制及對項目指定核算科目等進(jìn)行項目管理。項目管理財務(wù)控制應(yīng)真實完整。事業(yè)單位承擔(dān)任務(wù)很大，往往不同項目同時開展，應(yīng)建立財務(wù)信息化平臺，保證項目財務(wù)的及時性、完整性和真實性。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)審批制度，保證每筆進(jìn)出賬目無論大小有據(jù)可查。設(shè)置項目管理財務(wù)支配權(quán)限，采用部門可控經(jīng)費制度，部門經(jīng)費項目負(fù)責(zé)人，即項目第一責(zé)任人對該項目經(jīng)費具有支配使用權(quán)。預(yù)先設(shè)定項目負(fù)責(zé)人，明確責(zé)任，進(jìn)行財務(wù)控制。明確項目管理中的時間節(jié)點和財務(wù)限額，專項資金項目或教科研項目往往規(guī)定有效期，超過有效期該項目就自動作廢。項目管理的另一項重要優(yōu)點是進(jìn)行項目限額控制，項目控制是進(jìn)行預(yù)算經(jīng)費控制的有效辦法。要對某項目進(jìn)行限額控制，超過限額則無法進(jìn)行財務(wù)上的費用支付。同時，針對人工選擇，在管理上要盡職負(fù)責(zé)，耗材的選擇要做到貨比三家，固定資產(chǎn)類設(shè)備要避免一次性使用，做到交叉使用，物盡其用。

3．項目審計

項目審計是財務(wù)項目管理中的最后一關(guān)。基于項目管理的財務(wù)審計從根本上避免了在事業(yè)單位部門與部門因利益而“放不下臉”的現(xiàn)象，由對“人”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?ldquo;事”。第一，驗收項目。在項目完成前，單位應(yīng)對其進(jìn)行驗收，針對質(zhì)量、資金投入與產(chǎn)出、項目效能等方面進(jìn)行審計，通過專家小組評定，給出項目績效報告。第二，在資源配置中，確保資源跟著項目，實現(xiàn)項目到哪里，資源在哪里，避免由人為扣留造成資源閑置所產(chǎn)生的效益低下。第三，轉(zhuǎn)年終審計為項目終止審計，將審計時間點改為審計項目結(jié)束第一時間，縮短原有審計周期，避免由年終固定時間審計造成空置設(shè)備和生產(chǎn)資料由于時間空隔期的資源浪費，也防止由于長期缺少登記造成的有賬無物局面。第四，要提高項目管理的信息化水平，加大聯(lián)網(wǎng)式的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)投入力度。做到賬目入庫，便于上級及第三方機(jī)構(gòu)審計，使資產(chǎn)不流失，條目清晰，防止重復(fù)購置。

三、結(jié)語

在事業(yè)單位應(yīng)用基于項目管理的財務(wù)管理體系，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的要求，也提高了事業(yè)單位未來改革中的生命力和競爭力。今后的一段時期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位體制機(jī)制的完善，項目管理將在財務(wù)管理中得到更廣泛的應(yīng)用。面對新形式、新要求，事業(yè)單位要積極做好各項準(zhǔn)備工作，積極化解在自身發(fā)展中存在的各項財務(wù)問題。

作者：富慧 姜川 單位：北京礦冶研究總院