[摘要]本文基于中國石化石油工程境外業(yè)務，從加強石油工程境外機構紀檢監(jiān)察工作出發(fā)，結合境外工作特點和實際需要，提出了以區(qū)域黨工委為依托，建立紀工委的構想，并對石油工程境外區(qū)域紀工委體制設置、工作職責及運行機制進行了研究。

[關鍵詞]黨風廉潔建設；紀檢監(jiān)察；紀工委；體制機制

近年來，隨著中國經濟的轉型升級，中國石化“走出去”的步伐越發(fā)加快。特別是2013年提出“一帶一路”的重大倡議，為中國石化更好地“走出去”提供了新契機。中國石化石油工程境外服務業(yè)務涉及6個地區(qū)公司、3個專業(yè)公司的160余個境外機構，近一萬多名員工，分布在全球38個國家或地區(qū)。中國石化國際石油工程公司（以下簡稱“國工”）作為境外石油工程服務業(yè)務統(tǒng)一管理的主體，同時也承擔著石油工程境外機構黨建工作的統(tǒng)籌管理責任。石油工程服務境外資產多，人員結構多樣，地域分散，駐在國政治、宗教、法律各異以及公共安全形勢復雜多變。受人工成本等因素限制，管理力量相對較弱，境外業(yè)務廉潔風險較大。在“全面從嚴治黨”的大背景下，構建石油工程境外紀檢監(jiān)察體制機制，成為進一步加強境外黨風廉潔建設中一項重要的基礎性工作。

1構建境外區(qū)域紀檢監(jiān)察體制

在同一國家（地區(qū)），工程公司所屬的派出機構通常來自不同的專業(yè)公司和地區(qū)公司，資產、人員，甚至經營管理都隸屬派出單位管理，且這些公司有各自獨立的干部管理權限。如果每個境外機構各自為政開展紀檢監(jiān)察工作，不僅成效難以保證，還會給境外石油工程服務項目增加巨額的人工成本和其他經營風險。作為境外黨建工作統(tǒng)籌協調管理單位，國工已于2016年在部分國家（地區(qū)）設置了區(qū)域黨工委。在國工黨委設立境外區(qū)域黨工委的同時，根據境外區(qū)域機構實際情況和工作需要，可按照精干高效原則，組建紀工委。紀工委可以配備專職紀工委書記，或者由黨工委書記兼任。紀工委由國工分子公司和工程公司境外機構承擔黨建、紀檢監(jiān)察、審計、財務、法律等職能部門的黨員負責人共同組成。紀工委對區(qū)域內石油工程境外機構開展監(jiān)督工作，對向區(qū)域內重點項目和廉潔風險較高的境外機構派駐專兼職監(jiān)督員，負責現場監(jiān)督和工作指導。從而把國工黨風廉潔建設的監(jiān)督責任向境外延伸，使紀工委成為上級紀委對境外機構行使黨風廉潔建設監(jiān)督責任延伸的平臺。形成國工黨委、紀委統(tǒng)一領導，境外區(qū)域黨工委直接領導，以紀工委為主要工作依托，以國工境外分子公司相關管理職能與區(qū)域內各境外機構黨建、紀檢工作相融合的境外區(qū)域紀檢監(jiān)察工作體系。

2明確各相關主體主要工作職責

2.1紀工委的職責定位

為全面貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，貫徹落實新時代黨的建設總要求，根據《中共中央辦公廳印發(fā)〈關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕48號）、《中共省委辦公廳印發(fā)〈關于加強新時代全省政協黨的建設工作的實施意見〉的通知》（贛辦發(fā)〔2018〕23號）和《中共吉安市委辦公室印發(fā)〈關于加強新時代全市政協黨的建設工作的實施辦法〉的通知》（吉辦發(fā)〔2019〕5號）精神，結合我縣實際，提出如下實施辦法。

一、把握總體要求，加強黨的全面領導

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的精神，深入學習貫徹落實視察時的重要講話、在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話精神，以黨章為根本遵循，按照新時代黨的建設總要求，堅持和加強黨的全面領導，落實管黨治黨主體責任，縱深推進全面從嚴治黨；以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿始終，深入推進反腐敗斗爭；以實施黨建工作全覆蓋為重點，創(chuàng)新組織設置，改進工作方式，實現黨的組織對黨員委員、黨的工作對政協委員的全覆蓋；以提高黨建工作質量為目標，牢牢把握新時代政協工作的新方位新使命，發(fā)揮政協黨組在政協工作中的領導核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、政協組織中共產黨員的先鋒模范作用，把黨中央決策部署和對政協工作的要求落到實處，團結帶動全縣廣大政協委員、社會各界人士把黨中央和省委、市委、縣委的決策部署轉化為共同意志和自覺行動，為描繪好新時代改革發(fā)展新畫卷而努力奮斗。

二、加強政治建設，切實履行政治責任

（一）堅決做到“兩個維護”?？h政協黨組要把堅決維護的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為黨的政治建設的首要任務，全面肩負起實現黨對政協領導的重大政治責任，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用，做到黨委中心工作推進到哪里、政協履職就跟進到哪里，確保把黨中央大政方針和省委、市委、縣委決策部署不折不扣貫徹落實到政協全部工作之中。

（二）加強經常性思想政治教育。縣政協組織中的共產黨員要時刻牢記自己的第一身份是共產黨員、第一職責是為黨工作，時刻牢記人民政協是黨和國家一線工作的重要組成部分，牢固樹立“四個意識”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。

（三）強化思想政治引領。把堅持好發(fā)展好中國特色社會主義作為鞏固思想政治基礎的主軸，把新時代中國特色社會主義思想作為統(tǒng)攬各項工作的總綱，把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，堅持雙向發(fā)力，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。認真落實開展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職責要求，及時了解統(tǒng)一戰(zhàn)線內部的思想動態(tài)，在交流溝通、解疑釋惑中體現團結和民主，不斷增強固守政治底線的定力和找到最大公約數、畫出最大同心圓的能力，把更多的人團結在黨的周圍。全縣政協組織中的共產黨員要落實“懂政協、會協商、善議政”“守紀律、講規(guī)矩、重品行”的要求，以更高的標準嚴格要求自己，發(fā)揮引領作用，做到帶頭講政治、講學習、講責任、講團結、講紀律。

第一章總則

第一條為加強全縣市場監(jiān)督管理系統(tǒng)黨風廉政建設，充分發(fā)揮兼職紀檢監(jiān)察員作用，建立完善兼職紀檢監(jiān)察員工作職責和管理，特制定本辦法。

第二條兼職紀檢監(jiān)察員由縣市場監(jiān)督管理局黨委根據工作實際需要，在各分局、各直屬機構配備。

第三條兼職紀檢監(jiān)察員由各單位上報遵紀守法、廉潔自律、作風正派、堅持原則的同志擔任。

第二章管理

第四條兼職紀檢監(jiān)察員實行由縣市場監(jiān)督管理局監(jiān)察部門進行業(yè)務管理和所在單位進行日常管理的雙重領導管理。

（一）業(yè)務管理：局紀檢監(jiān)察部門負責對兼職紀檢監(jiān)察員進行培訓和業(yè)務指導，按照兼職紀檢監(jiān)察員工作職責和工作要求開展工作，實施管理；每月按照紀檢監(jiān)察業(yè)務考核指標對其進行量化考核。

摘要：本文從基層人民銀行內部審計工作現狀及面臨的現實難題出發(fā)，分析了新形勢下對內部審計工作職能地位、人力資源、審計結果運用方面的現狀及影響，提出基層人民銀行內部審計工作應主動適應形勢變化，積極探索審計內容、審計理念、審計方式的轉變，最后對基層人民銀行內部審計發(fā)展路徑進行了探索，以充分發(fā)揮內部審計在促進基層人民銀行依法履職中的作用。

關鍵詞：基層人民銀行；內部審計；發(fā)展困境；職能定位；實現路徑

在依法治國、建設法制政府的新常態(tài)下，社會公眾對人民銀行依法履職的要求不斷提高。近年來，基層人民銀行內部審計緊緊圍繞基層人民銀行中心工作，不斷探索和創(chuàng)新管理體制，轉變工作思路，明確工作重點，提升審計質量，為完善內控管理、推動廉政建設、促進依法行政、提高基層人民銀行履職效率發(fā)揮了積極作用，但離內部審計機構獨立性、審計能力全面化、審計手段現代化、成果運用整體化要求仍有一定差距。

一、新常態(tài)下基層人民銀行內部審計工作面臨的發(fā)展困境

1、基層人民銀行內部審計履職環(huán)境有待優(yōu)化

受機構編制限制，基層人民銀行普遍擴充了對外履職部門，精簡整合了內部審計、宣傳等綜合管理部門，人員和力量向對外履職部門傾斜，大多數中心支行內部審計與紀檢監(jiān)察合并成立紀委監(jiān)察室，內部審計獨立性難以得到體現，如無獨立的公文號、無部門公章，內部審計影響力有所削弱。部分基層行領導對內部審計工作的認識仍停留在查漏補缺、應對外部監(jiān)管層面，將內部審計工作簡單定位于滿足監(jiān)管需求，內部審計的增值作用未得到管理層充分認可。被審計對象及業(yè)務部門對內部審計職能缺乏充分認識，對內部審計監(jiān)督存在抵觸情緒，問題整改不積極。

2、內部審計監(jiān)督需求旺盛與內部審計資源不足矛盾突出

［提要］進入新時代，隨著國企深化改革的推進，公司治理結構發(fā)生根本變化，百年未有之大變局對風險管理提出更高的要求，中國特色社會主義市場法治建設要求企業(yè)依法依規(guī)管理。本文引用企業(yè)內部控制基本規(guī)范及配套指引要求，結合央企集團一級子公司上市石油裝備企業(yè)改革實踐，在新的治理機制下，探討各治理主體如何履職協同，建立內部控制風險管理、合規(guī)管理一體化運行新機制。

關鍵詞：現代治理結構；內部控制；風險管理；合規(guī)管理；

一體化運行隨著公司治理主體的增加，內部控制主體相應發(fā)生變化，其職責體系和職責邊界都會出現明顯的改變。如何將國企風險管控、合規(guī)管理更好地與內部控制進行融合，從理論和實踐進行探索，建立內部控制風險管控合規(guī)管理一體化新機制具有積極的意義。

一、企業(yè)內部控制綜述

1992年，美國會計學會、注冊會計師協會、國際內部審計人員協會、財務經理協會和管理會計學會等組織參與的發(fā)起組織委員會（COSO）發(fā)布報告《內部控制-整體框架》（即“COSO報告”）。我國1997年開始實施《獨立審計具體準則第九號———內部控制與審計風險》。2008年，由國家財政部會同證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會制定、發(fā)布《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》，自2009年7月1日起在上市公司范圍內施行，鼓勵非上市的大中型企業(yè)執(zhí)行。2010年4月，五部委聯合發(fā)布《企業(yè)內部控制配套指引》，自2011年1月1日起首先在境內外同時上市的公司施行。《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》共七章五十條，配套指引包括《企業(yè)內部控制應用指引》《企業(yè)內部控制評價指引》和《企業(yè)內部控制審計指引》，自此標志著適應我國企業(yè)實際情況、融合國際先進經驗的中國企業(yè)內部控制規(guī)范體系基本建成，并取得了重大突破和實效。一是全面系統(tǒng)規(guī)范內部控制體系建設?？茖W定義企業(yè)內部控制內涵，準確定位內部控制目標，統(tǒng)籌確定內部控制原則，合理構建內部控制要素，以指引的方式提出18項應用、專項評價及審計要求，涵蓋了企業(yè)經營管理的方方面面，包括組織，戰(zhàn)略，人力，社會責任，企業(yè)文化，資金、資產管理，全面預算，財務報告，采購，銷售，研究與開發(fā)，擔保，信息化及信息傳遞等，為企業(yè)建立和規(guī)范運行內部控制體系提供了詳實的操作指引，指導性、操作性、規(guī)范性都很強。二是樹立全員全業(yè)務全過程管理理念。強調內部控制是由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經理層和全體員工實施的、旨在實現控制目標的過程。構建了覆蓋全業(yè)務全過程的以內部環(huán)境為重要基礎，以風險評估為重要環(huán)節(jié)，以控制活動為重要手段，以信息與溝通為重要條件，以內部監(jiān)督為重要保證，相互聯系、相互促進的內部控制結構。企業(yè)應保證經營管理合法合規(guī)、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果，著力促進企業(yè)實現發(fā)展戰(zhàn)略。三是建立內部評價與外部監(jiān)督相結合的改進提升運行機制。建立和完善以企業(yè)為主體、以政府監(jiān)管為促進、以中介機構審計為重要組成部分的內部控制實施機制，企業(yè)應實行內部控制自我評價制度，并將各責任單位和全體員工實施內部控制的情況納入績效考評體系；國家有關監(jiān)管部門有權對企業(yè)建立并實施內部控制的情況進行監(jiān)督檢查；企業(yè)可以依法委托會計師事務所對本企業(yè)內部控制的有效性進行審計，出具審計報告。

二、國企新型治理架構對內部控制體系的影響

新時代中國特色現代企業(yè)制度提出了六大主體治理架構，各主體功能定位逐步清晰，黨委會（組織）和員工民主管理貫穿上下和各層級，董事會組成及職責定位更為明確，各主體之間的關系發(fā)生了變化，從而形成新的受托代理關系?！痘疽?guī)范》明確提出，內部控制主體包括董事會、監(jiān)事會、經理層和全體員工，配套指引1號中明確了股東會（大會）職責，內部控制系列制度并沒有提及黨組織，新型六大治理主體架構及相互關系對內部控制體系產生了重要影響。

全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作的總體要求是：以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省、市紀委全會精神和關于黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作的決策部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉，創(chuàng)新體制機制，強化黨內監(jiān)督，把紀律和規(guī)矩挺在前面，緊緊圍繞干部清正、單位清廉、政治清明的要求，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，持續(xù)深入開展“兩學一做”學習教育活動，持續(xù)深化全面從嚴治黨“兩個責任”的落實，繼續(xù)開展“人民至高無上，患者是我親友”活動，弘揚廣大衛(wèi)生健康工作者“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的精神，抓好作風行風建設突出問題專項治理，集中整治形式主義、官僚主義，切實提高履職能力和效率，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，為全市衛(wèi)生健康工作高質量跨越式發(fā)展提供有力政治保障。

一、強化主體責任，全面落實黨風廉政建設責任制

1、嚴明黨的各項紀律。在全系統(tǒng)黨員干部中加強紀律教育，強化紀律和規(guī)矩意識，把嚴格執(zhí)行黨的政治紀律放在首位，持之以恒落實中央“八項規(guī)定”精神，自覺堅守“六大紀律”的底線。加強對市委、市政府和委黨委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為，確保政令暢通。嚴明組織紀律，嚴格遵守民主集中制、黨內組織生活、請示報告等組織制度，自覺接受黨的各項紀律約束。對違反紀律的行為及時批評教育，情節(jié)嚴重的給予組織處理或紀律處分。

2、落實黨風廉政建設責任制。按照市委《關于落實全面從嚴治黨主體責任的實施意見》的要求，壓實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，按照“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，明確分工，堅持“一把手負”總責，班子成員嚴格履行“一崗雙責”。嚴格執(zhí)行“三重一大”月報備制度及臺賬登記制度。積極落實黨風廉政建設主體責任，切實整改主體責任壓力傳導邊際遞減的問題，確保在落實黨風廉政建設主體責任意識、工作力度上保持高壓態(tài)勢，確保主要負責人對其他領導班子成員紀律情況定期檢查制度、廉潔提醒談話制度落實到位。在與責任股室簽訂《全面從嚴治黨責任書》時，要把履行黨風廉政建設責任與干部、股室年度考核、評先評優(yōu)直接掛鉤，形成橫到邊、縱到底、全覆蓋的責任落實體系。堅持廉政談話和提醒約談制度，對落實黨風廉政建設“兩個責任”不到位的人員，嚴肅問責。

3、規(guī)范黨內政治生活。嚴格執(zhí)行黨委議事規(guī)則、民主集中制、個人重大事項報告、述職述廉、民主評議等制度，經常性開展“兩學一做”學習教育活動，規(guī)范黨內政治生活和組織生活，維護好系統(tǒng)內風清氣正的政治生態(tài)。以“關鍵少數”為重點，教育引導全體黨員干部職工立正身、拒腐蝕、懂規(guī)矩、講原則、守紀律。通過反面教育，不斷增強全系統(tǒng)廣大黨員干部職工全面從嚴治黨意識和廉潔自律意識，引導大家保持敬畏之心、自律之要，達到固本培元的效果。

二、加強廉政風險防控，筑牢拒腐防變思想防線

1、強化紀法宣傳教育。督促各黨支部把黨章黨規(guī)黨紀教育納入黨員干部職工的政治教育培訓內容和理論學習計劃，充分利用中心組學習、“支部主題黨日”活動等，組織黨員干部認真學習黨內法規(guī)制度，讓守紀律、講規(guī)矩成為黨員干部的自覺行動。開展經常性理想信念、政治理論教育和黨紀法規(guī)教育，發(fā)揮先進典型的引領作用和反面教材的警示作用。加強新入職醫(yī)護人員醫(yī)德醫(yī)風教育培訓，組織黨員干部職工經常學習先進模范人物事跡和觀看反腐倡廉影像資料，弘揚正氣，自我鞭策，做到警鐘長鳴。積極拓展廉政文化宣傳的陣營，整合宣傳教育資源，通過網站、宣傳展板等方式，多形式、多渠道、多手段、多層次地開展宣傳活動，營造廉政文化建設的濃厚氛圍。

［摘要］

本輪金融危機以后，人民銀行在加強宏觀調控、維護金融穩(wěn)定、改進金融服務方面的職責十分艱巨，如何有效發(fā)揮內部審計在同級監(jiān)督中的作用，為各級人民銀行有效履職做好助手，是內部審計轉型發(fā)展的一個重要課題。本文從內部審計同級監(jiān)督的職能定位入手，探討有效發(fā)揮人民銀行內部審計同級監(jiān)督職能的方式和難點，并提出改進建議。

［關鍵詞］

央行內部審計；同級監(jiān)督；職能發(fā)揮

一、內部審計同級監(jiān)督的職能定位

（一）內部審計同級監(jiān)督的內涵

同級審計監(jiān)督的概念來源于政府審計，是指審計機關對同級其他政府部門進行的審計監(jiān)督，區(qū)別于“上審下”的概念。在內部審計領域，由于不同組織對內部審計的職責和權限定位不同，國際內部審計師協會（IIA）和中國內部審計協會均沒有對“同級監(jiān)督”進行明確定義。結合《中國人民銀行內部審計工作制度》，人民銀行內部審計的“同級監(jiān)督”是指：人民銀行各級內部審計部門對同級職能部門在執(zhí)規(guī)守紀、防范風險、有效履職方面開展的審計監(jiān)督和評價活動。

同志們：

大家上午好，非常高興參加系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察工作座談會，這也是我任職以來第一次參加紀檢監(jiān)察方面的會議，是一個很好的了解紀檢監(jiān)察工作、向大家學習的機會。

調查隊系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察工作，自總隊成立五年來，以宋志申總隊長為班長的上屆黨組高度重視紀檢監(jiān)察工作，在機構的構建、人員的配備、工作的開展等方面都走在了全國各調查總隊的前列，取得了顯著的成績，得到了國家統(tǒng)計局和總隊黨組的充分肯定與認可。總隊新一屆黨組成立后，繼續(xù)把紀檢監(jiān)察工作擺在重要位置，進一步加強了紀檢監(jiān)察隊伍，把紀檢監(jiān)察工作融入到總隊機關和系統(tǒng)各項工作中去，總隊以“三重一大”制度規(guī)定為核心，進一步健全和完善了各項制度，形成了紀檢監(jiān)察工作新思路，取得了很大的成效。

通過學書記“七一”重要講話及國家統(tǒng)計局黨風廉政建設視頻工作會議精神，就調查隊系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作談點想法，供大家參考。

一、黨風廉政建設工作取得明顯成效

建隊以來，總隊黨組高度重視黨風廉政建設，堅持黨風廉政建設與日常工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，嚴格按照中央紀委、省紀委及國家統(tǒng)計局有關黨風廉政建設工作的部署和要求，圍繞中心、服務大局，在黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作方面做了許多工作，取得了明顯成績。

一是黨風廉政建設責任制有效落實。調查隊系統(tǒng)認真落實黨風廉政建設責任制，推行“一崗雙責”，系統(tǒng)上下層層簽訂黨風廉政建設承諾書（責任書），明確責任，形成了誰主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實的黨風廉政建設工作格局。年底進行檢查和考核，較好地促進了黨風廉政建設責任制的落實。