摘要：為響應我國十八大、提出的綠色發展戰略要求，推動我國建筑節能與綠色建筑高質量發展，本文整理我國建筑節能與綠色建筑立法現狀，選取美國、英國、德國、日本四個在推動綠色建筑上取得較大成就的代表性國家進行其立法工作分析比較，總結我國立法問題，從頂層設計、全生命周期、評價與標識、市場化機制四個方面提出立法思路與建議。

關鍵詞：綠色建筑;法律體系;立法建議

隨著城市化進程的加快和消費結構的升級，自2015年起，作為節能減排的重點關注領域之一的建筑行業，能耗已經超過了工業和交通業。據數據顯示，我國建筑領域能源剛性需求依然處于上升的趨勢，建筑能耗占全社會能耗消費比例每增加1%，將多消耗5000萬噸標準煤[1]。建筑領域節能減排依然任務艱巨，隨著國家對建設領域新戰略、建筑八字方針、建筑五方責任主體終身負責制的推行，建筑節能出現了新的發展趨勢。即建筑節能轉向綠色建筑、單體建筑節能轉向區域形式的綠色化、建筑低能效轉向高能效等。為推動綠色建筑的健康發展，我國各省市都在出臺相應的地方性法規，但由于缺乏經驗，仍存在一些問題。因此，通過對國外法律體系的研究與分析，為我國立法現狀不足提供思路，提高我國建筑節能與綠色建筑法律效力。

1立法歷程和現狀

1.1發展歷程

我國建筑節能的發展歷程主要分為四個階段：1）理論探索階段：主要工作圍繞民用建筑用能情況調研展開。①20世紀80年代初，開展民用建筑用能調查、建筑節能技術和標準研究。②1986年，制訂《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》，提出了節能30%的節能目標。2）試點示范、推廣階段：主要通過“以點（兩個試點城市）帶面（八個省市）”的形式，推廣節能材料及節能建筑。1988-1992年，制訂《關于加快墻體材料革新與推廣節能建筑的意見》。3）體制建立階段：建立健全建筑節能法律體系，如上位法、部門規章、地方性法規等。①1993-1996年：制訂《建筑節能“九五”計劃和2010年規劃》、《建筑節能技術政策》等。②1995年：修訂《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》，并將節能目標提高到50%。③1999年：制訂《民用建筑節能管理規定》。④2003年：制訂《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》，要到達節能50%的目標。⑤2005年：制訂《公共建筑節能設計標準》，提出到達節能50%的目標，制訂《中華人民共和國可再生能源法》。4）體制完善、全面開展階段：進一步完善現有的法律法規，同時不斷的推行新技術、新策略。①2006年：修改《民用建筑節能管理規定》、《綠色建筑評價標準》。②2007年：制訂《建筑節能工程施工質量驗收規范》。③2008年：制訂《民用建筑節能條例》和《公共機構節能條例》。④2009年：制訂《公共建筑節能檢測標準》和《居住建筑節能檢測標準》。⑤2010年：修訂《嚴寒和寒冷地區居住建筑節能設計標準》，將節能目標提高到65%。修訂《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》。⑥2013年：制訂《綠色建筑行動方案》。⑦2015年：制訂《綠色工業建筑評價技術細則》。《綠色建材評價標識管理辦法實施細則》和《綠色建材評價技術導則（試行）》。⑧2017年：《建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃》。正是《民用建筑節能條例》與《民用建筑節能管理規定》的頒布，使中國建筑節能和綠色建筑領域初步形成了“上位法+專項立法”的法律法規體系為中國建筑節能工作的開展提供了基本的法律依據。

1.2發展現狀

一、“八五”期間，新疆化學工業發展迅速，作為基礎產業及原材料工業的化學工業在新疆經濟發展中的地位和作用已被人們所認識。

特別是國家級化工基地的建設，為新疆化學工業的發展提供了良好的機遇，可逐步扭轉新疆化學工業的發展與資源優勢、能源優勢極不相稱的局面。

化學工業是耗能大戶，能源消費量約占全國能源消費量的11%，約為工業能源消費量的20%左右。能源不僅是生產的動力，也是重要的化工原料，共合計占產品成本的25%一40寫，在氮肥工業中可達70一80%。

因此能源利用的好壞，產品消耗的高低在很大程度上決定著化工生產的經濟效益和發展速度。

隨著經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，特別從1992年開始，以市場為基礎的價格、財稅、金融體制的改革，國有企業轉制等，使在計劃經濟的框架內制定的節能政策和法規受到了強烈的沖擊，效能大為減弱。節能工作與經濟形勢之間出現脫節，化工節能工作近幾年也有滑坡趨勢，節能工作的開展遠遠跟不上經濟發展和新形勢的要求。目前，化工節能工作正面臨著市場經濟和經濟發展的挑戰。如何在市場經濟體制下強化化工節能工作，使其跟上新疆化工發展的步伐，這是值得我們再思考的問題。

二、新疆化工能耗現狀及存在的問題

“七五”計劃以來，新疆的化工節能工作在貫徹國家節能方針、政策方面取得了顯著成績。每萬元工業總產值綜合能源消費量由1985年的18.6噸標煤下降到1990年的10.93噸標煤，年平均下降率為10.1%，1990年到1994年，平均每年又下降了15.6%。但我區化工生產能耗仍很高。現選擇能耗高、用途廣的兩個化工產品如下:我區化工行業生產中能耗與國內先進水平、平均水平相比都有一定的差距.從宏觀上講，現行的節能管理體系落后于整個經濟體制改革的步伐，在計劃經濟體制下制定的許多節能政策和法規目前已不適應，新體制下的體系又沒能及時建立，使節能工作缺乏規范和引導。從微觀上講，某些企業領導對節能工作重視不夠，企業節能管理人員隨便調動或虛設，企業缺乏調動職工節約能源積極性的辦法和政策;我區化工產品結構比較單一，高能耗、低價格的產品比例大，高附加值、低能耗的精細化工產品比例較低，產品規模小，達不到經濟規模，技術裝備和工藝落后，缺乏節能資金。這都制約了企業的發展。在市場經濟下，企業間的競爭日趨激烈，企業要朝著提高產品質量、降低成本方面發展，必須下決心抓好節能降耗工作。

一、美國建筑節能管理概述

（一）美國建筑節能管理體制

美國傳統上沒有與建筑管理對應的聯邦管理機構，建筑標準一般是地方城市的管理任務。聯邦政府不負責建筑的管理。地方政府（一般為州政府和市政府）負責制定建筑管理政策。目前，美國能源部是建筑節能領域發揮最大作用的政府機構，但是，也并不從事全責制的管理，其主要任務是支持技術傳播、制訂標準和組織科研工作。其他與建筑節能有關的管理主體包括聯邦部門（能源部、環保署、財政部）、州政府監管管理者、地方管理機構（如加州能源委員會等）、行業協會（如暖通空調工程師協會、綠色建筑委員會等）、大學、節能產品制造商等。值得一提的是，以上各個機構并不是從屬關系，彼此之間的活動不是依靠行政命令，而是依靠手中的資源和經費的使用。各個部門雖然不相互從屬，也沒有單位和個人在全局上的協調，但是，都會按照默認的行業規則進行工作。比如，行業協會中美國暖通空調協會每年都會在沒有聯邦政府支持的情況下，依靠工程師自愿編制大量的行業規范，各地政府也往往自覺采用這些規范而不是自己重新編寫。

（二）美國建筑節能政策與標準

美國的建筑節能政策包括能源使用政策、建筑節能經濟激勵政策和2008年經濟危機后出臺的美國經濟恢復和再生能源法案，其中，建筑節能經濟激勵政策非常有特色，涵蓋了住宅、商業、公共建筑和工業等多個行業。以商業建筑節能的減稅而言，相關政策規定：“對于新建或已有建筑，只要通過安裝室內照明、圍護結構、制熱、制冷、通風和熱水系統，標的建筑總能耗比美國暖通空調工程師協會標準90.1-2001所規定的最小能耗小50%，那么此建筑每平方英寸可獲得1.8美元的減稅。此項政策主要給予建筑業主，但是也同樣適用于進行了結構擴建的房客。”美國建筑節能還擁有諸多行業標準，包括強制性標準和自愿性標準。在強制性標準中又包括商業建筑標準、居住建筑標準等多項細分標準。比如，美國早在2005年就推出了美國能源管理計劃，根據相關法案規定，聯邦政府新建大樓至少應比現有建筑條例節能30%。自愿性標準包括中小型辦公樓先進節能設計指導、綠色建筑標準等，其中，在全球較為有影響力的標準是綠色建筑標準（LEED），此標準適用于所有建筑類型——住宅建筑和商業建筑的整個生命周期評估、建設、運營和維護等，并且除了建筑之外還涉及鄰里地區。具體包括“新建和改造項目分冊、既有建筑分冊、商業建筑室內分冊、學校項目分冊、住宅分冊、社區規劃分冊、商店分冊、療養院分冊”等諸多細分內容，內容針對性強且極具實操性。

（三）建筑節能行業協會

美國建筑節能行業協會眾多，包括能源效率經濟委員會、太陽能學會、暖通空調工程師協會、機械工程師協會、建筑性能模擬學會、綠色建筑委員會等眾多專業協會，他們都是沒有政府背景、自負盈虧的組織，協會經費來源于會展、出版行業規范和相關行業標準及對行業人員的培訓。其中，暖通空調工程師協會的影響最大，在全球有51,000名會員，100個分會，每年都舉辦兩次會議，積極發展青年工程師和尖端節能技術的交流與培訓。近年來，綠色建筑委員會憑借綠色建筑評估體系認證的影響力，已經成為全球有較大影響力的行業協會。

摘要：目前，節能理念已經貫徹到了生活中的方方面面，在建筑空間設計上，節能策略的應用主要是利用氣候適應性來進行，文章針對建筑空間設計，探討了在節能策略下的設計策略，先介紹了建筑空間設計的氣候屬性，接下來概括了目前我國建筑設計上的節能狀況，然后介紹了節能型的空間設計，最后提出了在建筑空間設計上利用節能策略的辦法，希望對設計人員有所借鑒。

關鍵詞：節能策略；建筑空間；設計思考

隨著經濟的發展，人們對生活的舒適度要求更高，而時代在進步，人們觀念也隨之改變了，更加傾向于綠色型的生活理念，而建筑空間設計能夠滿足人們對建筑的需求。因此，如何在進行建筑空間設計時體現出節能性和舒適性是十分重要的，這具有很高的研究價值。

1建筑空間設計氣候屬性

氣候等自然屬性對于建筑的空間設計有著很大的影響，傳統建筑空間設計更加依賴于環境。相較于傳統的建筑空間設計來說，現代建筑空間設計有了很大的進步，而這種進步是基于設計理念的創新以及建筑技藝的不斷發展而來的。

1.1傳統建筑設計中的氣候適應性

在過去人們進行建筑設計時，往往會體現出氣候適應這一屬性，這指的是不同地方由于其氣候上的不同而表現出不同的空間設計。例如，南方地區，由于天氣溫暖，在進行建筑設計時，往往考慮更多是如何進行通風防熱，當然還有出于整體空間設計布局上的考慮[1]。這種考慮使得傳統的建筑空間設計可以改善居民的氣候適應性，提高百姓們的生活質量。

本文作者：李慧 張靜曉 單位：長安大學建筑工程學院

一、中國建筑節能PCDM項目的實施背景與趨勢

（一）中國建筑節能PCDM項目的實施背景

近幾年來，中國注冊成功的CDM清潔發展機制項目迅速增加，已成為CERs全球碳市場最大供應國。2011年4月2日，中國合作伙伴———德國商會北京代表處在北京召開了中國建筑業節能研討會，明確提出將在新建建筑中建立碳排放權機制，該機制越早建立，社會和企業越早獲益。碳排放權交易可以促進資源的優化配置，排放量小的企業可以出售排放權，排放量大的企業需要購買排放權，這樣就避免政府直接補貼碳排放企業。住建部指出，清潔發展機制CDM是世界建筑節能發展的經驗，在中國建立建筑節能CDM涉及法律和其他方面的因素，需要進一步的研究。事實上，建筑節能CDM通常還有投資回收期長、初始投資額大、交易成本難測定、風險大等特點，這也給建筑企業帶來了會計核算難題。

（二）中國建筑節能PCDM項目的發展趨勢

目前，建筑節能可以通過PCDM中國規劃方案下的CDM（ProgrammaticCDM）項目參與到低碳經濟中。規劃方案下的CDM（ProgrammaticCDM/PCDM）是指為執行相關政策或者為達到某一目標，而采取的一系列減排措施作為一項規劃方案，并整體注冊成為一個CDM項目，在這一規劃方案下項目活動產生的減排量經過核證后可簽發相應的核證減排量（CertificationEmissionReduction，CER）。PCDM項目具有自身顯著特點。首先，具有物理邊界不受限的特點，項目可以跨越一個地區甚至國家的疆域。這就克服了CDM項目對建筑節能的實施約束，使得分散的、個體減碳能力小而集體減碳能力可觀的建筑節能領域有導入PCDM的可能，同時有望解決建筑節能綜合改造的技術與資金問題。建筑節能PCDM碳排放權既然即將可以交易，那么具體應確認為何種資產？應在何時確認？建筑企業獲得或出售碳排放權時，如何記錄？取得的收入應何時入賬？這些都是保證低碳建筑碳排放權機制順利實施的條件，但首要問題是資產類別的確認。本文結合我國建筑企業國際碳交易活動基本進程，分析了我國建筑節能PCDM的資產性質與我國建筑企業碳排放權的會計計量方法。

二、建筑企業碳排放權交易（PCDM）的會計———資產類別確認

作者：劉樺 李晨 單位：西安建筑科技大學管理學院

我國涉及建筑節能的法律條文較少，雖然《節約能源法》和《可再生能源法》都涉及到建筑節能，但對其行為規范不夠具體，相關條文較少，內容較為原則，難以起到實際的作用。在過去幾年，住房和城鄉建設部等行政主管部門頒布了多項建筑節能行業標準，但在實踐中卻難以落到實處。由于缺乏具有法律依據的獎懲標準，既有建筑節能改造更是發展緩慢［2］。我國對建筑節能改造的補貼力度仍然偏小，而且沒有統一的合同文本，沒有統一的參照基數，節能量和節能效果如何認定都是由合同雙方協商確定，容易出現糾紛。

企業組織形式在美國，BESCo主要來自于獨立的節能服務公司和附屬于設備供應商、公用事業單位、工程咨詢單位、施工企業、技術服務中介機構和科研單位的節能服務機構［3］。其中設備供應商下屬的子公司，一般是專業的合同能源管理服務公司，其市場份額最大。日本的BESCo本身就是大公司或者其附屬機構。美國、日本等發達國家的BESCo有一個共同點，就是它們大多是大公司或附屬于大公司的子公司，以專業化的方式運營管理，能為客戶提供最佳節能方案，所提供的服務既有專業性的又有綜合性的服務;那些附屬于大公司的BESCo，通常不生產和經銷產品，而是依托其母公司為客戶提供節能服務，因此它們被列入服務行業，按服務業的稅種納稅。我國的BESCo大多為中小企業，包括以下幾種組織形式:一種是新設立的公司，專門提供建筑節能技術咨詢和節能改造項目管理服務;另一種是建筑設備、樓宇自控等產品生產商，它們開發、研制和推廣其節能產品，并提供相應的技術咨詢和節能產品安裝、調試及能效檢測等服務;提供節能建筑設計、施工承包服務的企業也屬于建筑節能服務公司;此外還包括從事建筑節能技術開發和技術服務的科研機構等［4］。與美國、日本等發達國家相比，我國BESCo在節能服務運營資本和經營規模上差距較大，相當一部分企業具有建筑節能服務和節能設備供應商雙重身份。它們被稅務部門簡單地作為節能設備銷售商，本應按服務稅計稅的節能服務業務，被視為設備銷售業務，按增值稅納稅。

企業服務對象與市場開發在美國，各市或州政府、高校、公共免費義務教育學校、醫院和聯邦政府部門(簡稱MUSH機構)是節能服務產業的核心用戶群，它們在建筑節能服務市場中一直占有較大的份額，且有上升趨勢(如圖1所示)。根據美國國家能源服務公司協會(NAESCO)2010年的研究報告，2008年針對MUSH機構和聯邦政府部門的節能服務收入就占企業全部收入的84%。在日本，辦公樓、學校、醫院等公共設施綜合改造項目業主是BESCo的主要服務對象。在歐盟，由于政府和公共機構是能源消費的最大用戶，因而歐盟國家支持節能服務公司的主要措施就包括在政府辦公樓或學校、醫院等公共建筑節能改造中優先選擇專業節能服務公司［5］。目前，我國BESCo的主要服務對象是工業和商業建筑的私營業主，而非政府部門，住宅領域的節能改造項目也屈指可數。可以看出，我國政府部門和公共機構這兩大建筑節能服務的主要市場還沒有釋放出來。

項目運行模式合同能源管理是建筑節能項目運行的主要模式，在美、歐、日等發達國家普遍得到應用。從數量上看，美國、78日本采用的合同能源管理的合同類型主要是保證節能量型合同。在這種合同形式下，項目有比較明確的節能目標，項目資金由節能服務需求方負責籌集，項目風險由節能服務的需求方和BESCo共同承擔，因此有利于BESCo的發展。然而，我國由于涉及合同能源管理的相關法律與法規不完善、缺乏有效的經濟激勵措施、建筑節能標準和能效評估體系尚不健全等原因，合同能源管理在建筑節能項目中尚未普及，即便采用，也是以節能效益分享型合同為主。在這種合同模式下，BESCo不得不獨自承擔項目的全部費用和風險，同時在公司的資產負債表里會出現節能改造所產生的大筆現金流出，每年回收收益的方式也使其現金周轉速度變慢，這無疑不利于BESCo的成長［6］。

項目融資渠道美、歐、日等發達國家的節能服務公司具有多元化的融資渠道，資金供給比較充足。在政策支持下，銀行降低了節能服務業的貸款利率，延長了貸款期限，在法律上也延長了合同能源管理的合同期限。除了常規的銀行貸款外，美國合同能源管理項目還能得到REEP(Ratepayer－fundedEnergyEfficiencyProgram)專項基金的支持，這項基金主要來源于用戶支付的電費和增容費［6］。近年來，美國開始利用清潔能源房產評估債券為節能改造項目融資［7］。日本的BESCo可以通過政府提供的節能專項資金、銀行的政策性貸款、中小企業金融公庫和國民金融公庫等多種渠道獲得節能項目資金［8］。德國復興銀行對節能建筑給予貼息貸款，聯合銀行利用國家擔保和補貼建立專門的資金、重建信貸機構推出“二氧化碳減排項目”和“二氧化碳建筑改建項目”為節能項目提供低息貸款，此外，政府還在資金上鼓勵個人和企業在住宅節能領域投資［9］。目前，我國采用合同能源管理的建筑節能項目，其資金主要來源于BESCo自籌資金和銀行貸款。節能效益分享型的合同形式使BESCo承擔了項目融資的全部壓力。由于從政府獲得的項目資金十分有限，多數不具備上市條件的企業只能從銀行或民間借貸。然而，因公司的大量投資所形成的資產留在客戶方，銀行等金融機構往往不承認這種資產的實在性，亦不認可把這種資產作為信譽抵押。另外，我國建筑節能服務作為新興產業還未廣泛被公眾所了解，許多民間資金的投資者對其態度比較冷淡。

專業技術發展與人才培養發達國家的BESCo經過20多年的成長，匯集了建筑節能服務領域的技術、經濟和管理專家，具備節能方案設計、施工、項目管理、融資等能力，其服務標準完善，服務質量水平高，服務內容比較豐富。美國建筑節能標準及綠色建筑評估體系(LEED)，為建筑節能領域提供了統一的執行標準。勞倫斯伯克利國家實驗室下屬的各實驗機構，分別從事新型建筑材料、能源、光源以至燈具等相關研究，并通過企業將研究成果及時轉化為生產力［10］。在人才培養方面，美國社區大學和節能服務公司的團體聯盟組織是節能人才的主要供應源，為節能領域培養了能源經理、暖通技術員、能源審計師、可再生能源專家和建筑分析師等專業人才［11］。日本“建筑物的節能標準”以及建筑物綜合環境性能評價系統(CASBEE)［12］，為建筑節能領域提供了統一的參考標準。日本新能源產業技術開發機構(NEDO)對附屬于建筑節能服務企業的建筑節能研究所的研發項目負責組織、管理和推廣應用［12］。在節能人才的培養方面，日本專門的節能管理學校為節能服務公司培育了一批節能專業人才，經過培訓的學員，可以獲得國家頒布的資格證書［13］。德國高等院校及相關機構開展的能源管理師培訓，為建筑節能領域培養了大批專業人才。目前，我國建筑節能服務領域的企業較少，缺乏專業精英，服務標準不完善，服務內容較為單一［14］。其次，建筑節能技術標準、建筑設備、部品、材料等產品的節能標準和能效檢測與評估標準等發展滯后，建筑節能技術創新機制尚不健全。具體表現為:從事建筑節能技術與產品研發的隊伍比較松散;企業與科研院所、大學、行業協會、政府部門和相關機構之間缺乏相互溝通;一些大學或科研機構研發的新材料、新產品和新技術，難以在建筑節能項目中得到推廣和應用。另外，在大學里，也沒有設置相應的專業和課程、以及專門培養建筑節能服務領域的專門人才。#p#分頁標題#e#

摘要：

在我國市場經濟迅速發展的今天，對于電力工程而言，科學有效的節能措施有利于我國社會經濟的發展，提高人們的生活質量的提高，為我國實現建設小康社會提供大力支持。為此，本文通過對電力工程節能的必要性進行淺述，具體介紹了電力工程設計中可采取的節能措施。

關鍵詞：

電力工程；工程設計；節能措施

1電力工程節能的必要性

能源損耗量的俱增，使得對能源的需求量日益增加。在能源危機面前，節能是一項有效的措施。電力行業作為社會經濟發展的主要支柱型產業，節能措施的實施對電力工程行業的發展意義重大。只有在整個電力工程設計中注意節能措施的運用，才能夠推動我國電力行業的快速可持續發展。在電力工程設計中，提高能源的利用率是一項非常重要的工作，只有在電力工程中采取科學有效的節能措施，才能夠解決我國能源緊張的現實狀態，同時可促使企業市場綜合競爭力的提高。

2電力工程設計節能的基本要求

為進一步加強全市新型墻體材料革新與建筑節能管理工作，穩步推進“十二五”期間建設領域節能減排各項工作，促進全市墻改節能工作再創新佳績，結合工作實際，特確定年工作要點如下：

一、工作思路

以科學發展觀為統領，認真貫徹《節約能源法》、《民用建筑節能條例》等法律法規，深入落實國家、省和市“十二五”節能減排工作方案及相關部署，結合省廳確定的年度工作要點，加快推進既有居住建筑供熱計量及節能改造工作；嚴格執行新建建筑節能標準，重點提高設計階段的設計深度及施工階段的執行力度；積極推進公共建筑節能工作；鞏固墻材革新成果，推動綠色建材在我市發展；繼續抓好可再生能源建筑應用工作，大力發展綠色建筑；不斷完善墻改建筑節能法規體系和考核機制，確保全市墻改建筑節能事業健康快速協調發展。

二、工作目標

（一）縣城以上城市規劃區內新建建筑設計、施工階段節能標準執行率100%，節能建筑竣工比例100%；國家重點鎮和省級中心鎮新建建筑節能標準執行率達到60%；

（二）全面推廣節能、利廢、保溫一體化的新材料，建制鎮以上城市規劃區內新建建筑全面禁止使用實心粘土磚（瓦），新型墻材應用率100％；

（三）加快推進既有居住建筑供熱計量及節能改造工作，完成157萬平方米的年度改造任務；