摘要：治理現(xiàn)代化是政府當(dāng)前的一個重要任務(wù)，而農(nóng)村治理現(xiàn)代化又是其重要的組成部分。農(nóng)村實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實施。文章給出農(nóng)村治理現(xiàn)代化的價值內(nèi)涵，并通過對M旗進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該旗在實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代進(jìn)程中，存在一些困境，通過分析，給出解決路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村治理現(xiàn)代化；基層組織；村民

1問題的提出

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中對鄉(xiāng)村基層治理做出了詳細(xì)部署，在規(guī)劃的第八篇健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系中要求加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)；促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合；夯實基層政權(quán)。2021年4月28日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求，力爭5年內(nèi)建立完善的基層治理體系、基層治理機(jī)制、基層服務(wù)平臺。多主體治理，使基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。在此基礎(chǔ)上力爭再用10年時間，基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色基層治理制度優(yōu)勢充分展現(xiàn)。這充分表明基層治理現(xiàn)代化是如今比較重要的研究方向，它將推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，推動農(nóng)村的富強。如今，農(nóng)村發(fā)展相對落后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，全國鄉(xiāng)村發(fā)展程度不均，存在很多現(xiàn)實問題。例如：農(nóng)村人才隊伍建設(shè)不完備、農(nóng)村發(fā)展動力不足、村民文化水平、整體素質(zhì)較低。分析當(dāng)前存在的問題，有助于探討出一條清晰、有效的農(nóng)村治理現(xiàn)代化道路。本篇論文將以M旗的農(nóng)村為例。M旗位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，是一個發(fā)展相對落后的地方，研究發(fā)展落后的旗縣在現(xiàn)階段對于如何實現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化是比較有意義的。

2價值意蘊

黨的十八屆三中全會第一次把國家治理體系和治理能力與現(xiàn)代化聯(lián)系起來，著眼于現(xiàn)代化，并以現(xiàn)代化為落腳點，揭示了現(xiàn)代化與國家治理有著密切的內(nèi)在關(guān)系。而農(nóng)村治理現(xiàn)代化就是將治理現(xiàn)代化應(yīng)用于農(nóng)村，運用現(xiàn)代化方式手段來進(jìn)行治理。農(nóng)村治理現(xiàn)代化將有利于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施；有利于人民充分參與治理；有利于規(guī)范治理手段。國家治理現(xiàn)代化的價值尺度應(yīng)該包括國家治理的民主化、法治化和科學(xué)化。建立現(xiàn)代化的“法治國家”體系應(yīng)該作為最重要的尺度標(biāo)準(zhǔn)。這些價值尺度在農(nóng)村治理現(xiàn)代化中依然適用。筆者認(rèn)為農(nóng)村治理現(xiàn)代化的意蘊為依法治理；多元主體共治；管理人員精英化；基層組織體系完備。

2.1依法治理。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”這是我們黨的歷史上第一次提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系的新目標(biāo)。中共中央印發(fā)《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》，對法治建設(shè)給出了具體指導(dǎo)。這要求廣大行政人員要依法治理國家公共事務(wù)，確保人民群眾得到公平公正的服務(wù)，對于行政人員來說可以起到約束作用，把權(quán)力更好地關(guān)在制度的“籠子”里。

摘要：第全國人大的勝利召開代表了中國試點體制改革政策的穩(wěn)定和成功。會上，提出要建立一個共享、共建、共同治理的社會治理結(jié)構(gòu)。以內(nèi)蒙古赤峰市基層社區(qū)治理為例，在基層社區(qū)治理過程中，組織領(lǐng)導(dǎo)對職能定位不明確，行政管理過度，政府部門資金不足，沒有建立專業(yè)管理隊伍，職工隊伍沒有接受穩(wěn)定的培訓(xùn)等問題并提出相關(guān)建議。在完善赤峰市基層社區(qū)治理建設(shè)的同時，提出基層社區(qū)治理的創(chuàng)新理念，加快完善基層社區(qū)治理相關(guān)法律制度，建立一流的專業(yè)管理團(tuán)隊，并建立全面的制度機(jī)制，形成共同治理的新格局。

關(guān)鍵詞：赤峰市；基層治理；社區(qū)治理

1基層社區(qū)治理概述

社區(qū)組織是指社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)。它包含動員和規(guī)劃的意義，即社區(qū)組織的形式。社區(qū)治理是指由共同目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)活動或管理機(jī)制。為居民提供更有利的幫助，在有效機(jī)制下幫助居民快速解決問題。社區(qū)治理是政府和非政府組織的社區(qū)。按照正式和非正式的社會規(guī)范，協(xié)調(diào)和協(xié)商法律法規(guī)，有效管理公共事務(wù)和社區(qū)共同利益相關(guān)的協(xié)同作用，從而增強社區(qū)凝聚力。社區(qū)治理能更好地幫助基層群眾在任何未知的地方進(jìn)行溝通和回應(yīng)，使居民能夠得到有效的解決，有效地監(jiān)督基層人員。黨的指出：加強社區(qū)治理體系建設(shè)，注重基層社會治理，發(fā)揮社會組織的作用，實現(xiàn)政府管理，社會調(diào)控與健康互動的居民自治。從這個層次上講，城鄉(xiāng)社區(qū)和農(nóng)村基層組織的主要目的是直接參與居民的自我管理和自我服務(wù)，在條件下實現(xiàn)自我發(fā)展。我們從積極引導(dǎo)公眾積極參與社會治理的現(xiàn)代概念出發(fā)，必須堅定不移地堅持推進(jìn)基層自治制度的社會組織建設(shè)，更好更快地建設(shè)體現(xiàn)地域文化特色，突出團(tuán)隊規(guī)則的有機(jī)聯(lián)系、實現(xiàn)政府與自治農(nóng)村社會管理體制的現(xiàn)代化社會的良性互動。

2赤峰基層社區(qū)治理的現(xiàn)狀及存在的問題

2．1赤峰基層社區(qū)治理的現(xiàn)狀

從基層保障中心和各類基層保護(hù)和治理網(wǎng)站，我們可以了解到，赤峰現(xiàn)在正響應(yīng)國家政策，重點建設(shè)和應(yīng)用基層社區(qū)，以便更好地保護(hù)群眾的利益。我們要自覺維護(hù)人民的利益，堅決反對一切損害人民利益和人民利益的行為。為了確保和改善民生，我們必須抓住對人民最直接，最實際的好處。社區(qū)民生工作作為課題，越來越受到社會各界的重視，會議上提出共建共治共享的社會治理模式。2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的民生數(shù)字為5000，本市的招納人數(shù)為700。2018年，赤峰的社區(qū)錄取線分為三類，普通學(xué)生：93分、貧困生：83．5分、蒙古族學(xué)生：84．5分。2018年1月，赤峰市人民政府官方網(wǎng)站公布2017年度赤峰民生支出364億8970萬元，增長5．5％。一般公共預(yù)算支出其中：教育支出85億4847萬元，增長3％；文化體育和媒體支出6億5867萬元，增長14．6％；社會保障和就業(yè)支出82億4813萬元，增長0．7％；衛(wèi)生和計劃生育支出43億343萬元，增長12．6％；節(jié)能環(huán)保支出13億5725萬元，增長8．7％；農(nóng)林用水支出73億7966萬元，增長0．3％；交通支出33億2509萬元，增長10．5％；住房保障支出26億6900萬元，增長28．5％。2017年，從財政支出職能分類來看，全市財政補貼資金占公共財政支出的233萬元；教育支出14135．71萬元；文化體育與媒體支出63．74萬元；社會保障和就業(yè)支出216087．67萬元；社會保險基金支出10564．33萬元；保健和計劃生育支出7179．42萬元；節(jié)能環(huán)保支出23481．82萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出6952．29萬元；農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水支出355609．38萬元；運輸支出5683．80萬元；商業(yè)服務(wù)和其他支出36．08萬元；住房保障支出32893．67萬元；糧食、石油和物資儲備支出13073．46萬元；其他支出5067．20萬元。為了加強和規(guī)范惠民縣管理補貼，提高城鄉(xiāng)居民的財政補貼支付業(yè)務(wù)，2017年還引入了信息工程的民生金融服務(wù)平臺，自治區(qū)財政廳，升級原有的“財政補貼資金管理卡系統(tǒng)”為新的“金融服務(wù)民生信息平臺”，我市喀喇沁旗列為六個試點縣優(yōu)先操作。我市“財務(wù)民生辦事信息平臺”升級工作于2017年11月開始，到目前全市12個旗縣區(qū)已有9個旗縣區(qū)完成升級工作。

摘要:“綠色”是云南省一張靚麗的名片，農(nóng)村人居環(huán)境治理是云南生態(tài)環(huán)境治理中的明顯短板。云南省基本完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動所設(shè)目標(biāo)，五年行動剛剛開展。“十四五”時期，如何立足云南省情，優(yōu)化現(xiàn)有基層政府職能，更好推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，已經(jīng)成為重要的研究課題。文章通過研究云南省近年來的農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀及基層政府的履職困境，提出優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞:綠色發(fā)展;農(nóng)村人居環(huán)境;基層政府

0引言

新發(fā)展理念是中國特色社會主義重大的理論創(chuàng)新，綠色發(fā)展是其中的重要一環(huán)。綠色發(fā)展理念是對人類發(fā)展活動客觀規(guī)律的自覺認(rèn)識，生態(tài)文明思想為我國新階段的發(fā)展指明了發(fā)展，也表明了全國乃至全世界人民的共同愿望，對人類文明進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)。云南省作為以“美麗、綠色”為特色的西部欠發(fā)達(dá)典型代表省份，在“十三五”時期，在生態(tài)文明建設(shè)方面實現(xiàn)了歷史性突破。但是農(nóng)村人居環(huán)境治理仍存在部分問題，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作依然不容樂觀。研究力求在對云南農(nóng)村人居環(huán)境治理進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，理順基層政府在農(nóng)村人居環(huán)境治理中仍然存在的問題，以便提出有針對性地優(yōu)化舉措。助力云南省加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境治理的突出短板，貫徹落實總書記考察云南重要講話精神，推動治滇興滇打下堅實基礎(chǔ)。

1農(nóng)村人居環(huán)境治理的云南實踐

1.1綠色發(fā)展的云南篇章

2021年10月12日，國家主席在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上再次提到“綠水青山就是金山銀山。”早在2020年1月，總書記考察云南時就已強調(diào)了“兩山理論”。2021年9月10日，云南省委副書記、省長王予波在全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升現(xiàn)場會上部署了全省農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。“十三五”時期，云南省以生態(tài)文明思想為指引，生態(tài)文明建設(shè)在推進(jìn)發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約利用、環(huán)境綜合治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面取得了顯著成效。云南省現(xiàn)階段要全力打造世界一流“三張牌”，創(chuàng)建中國最美省份。但是云南省依舊與生態(tài)文明建設(shè)排頭兵還有較大差距，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基層政府治理能力急需加強，特別是廣大山區(qū)農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境問題還很突出。因此加強農(nóng)村人居環(huán)境治理是云南省補齊生態(tài)文明短板的制勝之策，也是確保到2035年美麗中國云南篇章基本實現(xiàn)的題中應(yīng)有之義。

摘要：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的實現(xiàn)離不開農(nóng)村地區(qū)交通、教育、醫(yī)療、社會保障、人居環(huán)境等基本公共服務(wù)的供給，即鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基本公共服務(wù)供給存在天然的聯(lián)系，因此兩者之間的有效融合成為推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。基于此，本文在分析鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵和農(nóng)村公共服務(wù)供給作用的基礎(chǔ)上，研究鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)與農(nóng)村基本公共服務(wù)供給融合的動力機(jī)制，即從提高鄉(xiāng)村振興人員素質(zhì)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展、形成便利的互聯(lián)互通推動鄉(xiāng)村發(fā)展、提供良好的鄉(xiāng)村治理條件引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理三方面開展，最后就鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村基本公共服務(wù)供給融合的動力機(jī)制更有效發(fā)揮作用提出針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村基本公共服務(wù)供給;融合;動力機(jī)制

“三農(nóng)”問題一直是黨和國家高度重視的問題，特別是以脫貧攻堅和全面小康為重點的全面建成小康社會的一系列補短板政策的實施，使廣大農(nóng)村地區(qū)得到了全面發(fā)展和根本性的變化。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并在“十四五”時期開始全面實施，意味著農(nóng)村地區(qū)從全面小康向現(xiàn)代化征程的全面推進(jìn)。實際上，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求與推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一系列公共服務(wù)均等化政策是一脈相承的，也就是說，鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展與農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)供給有著天然且緊密的聯(lián)系，只有做好鄉(xiāng)村振興各項政策的實施與農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的有效融合，一系列鄉(xiāng)村振興的政策措施才會產(chǎn)生應(yīng)有的效能。

一、文獻(xiàn)綜述

長久以來，因城鄉(xiāng)二元制度安排或發(fā)展方式，我國農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)的發(fā)展水平存在較大差距，直到黨的十六大報告提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，中國的“三農(nóng)”事業(yè)迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇。黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，黨的十七大報告明確提出走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路并建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，黨的十八大報告進(jìn)一步提出推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，與城鎮(zhèn)一起全面建成小康社會。從這一系列推動“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計和政策安排不難看出，“公共服務(wù)”或者是“基本公共服務(wù)”是鄉(xiāng)村振興提出之前最重要的關(guān)鍵詞，即農(nóng)村基本公共服務(wù)成為推動農(nóng)村發(fā)展的一系列制度、政策安排的重要目標(biāo)，也可以認(rèn)為鄉(xiāng)村振興提出之前，中國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展更多是通過提高農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給水平和供給質(zhì)量，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平來實現(xiàn)。黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對中國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策布局的大提升，也是著眼于社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程中對“三農(nóng)”事業(yè)“管全面”“管長遠(yuǎn)”的重大部署，實際上也是將基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸覆蓋，以促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的全面升級、進(jìn)步和發(fā)展，全面推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。可見，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給有著天然的、千絲萬縷的關(guān)系，那么，鄉(xiāng)村振興與公共服務(wù)的關(guān)系如何，相互的作用機(jī)制又怎樣？學(xué)者們就這一問題做了多方面討論。首先，在公共服務(wù)的供給與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系方面，普遍認(rèn)為兩者相輔相成、相互促進(jìn)。鄉(xiāng)村公共服務(wù)是否完善是檢驗鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時，毫無疑問，交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、教育和醫(yī)療等農(nóng)村基本公共服務(wù)供給對鄉(xiāng)村振興有顯著的促進(jìn)作用。其次，在農(nóng)村基本公共服務(wù)供給與鄉(xiāng)村振興融合的動力機(jī)制方面，從內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等視角來看，無形資本投入、創(chuàng)新激勵對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，也為人力資本視角提升鄉(xiāng)村內(nèi)生動力提供了理論基礎(chǔ)。也有文獻(xiàn)從縮小城鄉(xiāng)差距、減貧效應(yīng)視角研究交通基礎(chǔ)設(shè)施在促進(jìn)資源要素流動和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用；最終促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。最后，大量文獻(xiàn)從制度效率的視角進(jìn)行研究，認(rèn)為鄉(xiāng)村的制度體系和政府管理效率是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，制度對于降低交易成本、提高資源配置效率等方面具有正向作用；崔凌瑜和祝志勇；也有文獻(xiàn)對同一制度框架下的政府管理效率差異進(jìn)行研究，管理效率的差異會明顯影響制度實施效果和農(nóng)民對政府能力的主觀評價。由此，鄉(xiāng)村振興的相關(guān)制度和政府管理服務(wù)水平對于鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)既是動力又是關(guān)鍵影響因素。有關(guān)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的研究，除了研究兩者的關(guān)系外，更多集中在農(nóng)村基本公共服務(wù)供給如何推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，即使在推動方面的研究也是偏向分領(lǐng)域基本公共服務(wù)供給推動鄉(xiāng)村振興某方面的發(fā)展，鮮有鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村基本公共服務(wù)供給融合以及推動融合的系統(tǒng)研究。基于此，本文在深入剖析鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵及農(nóng)村基本公共服務(wù)作用的基礎(chǔ)上，就鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基本公共服務(wù)供給融合從內(nèi)生動力、外生動力、制度環(huán)境三個方面進(jìn)行系統(tǒng)性分析，也試圖在當(dāng)下鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵節(jié)點，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施提供有益參考。

二、鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵與農(nóng)村基本公共服務(wù)供給作用雖然中國全面建成小康社會

“三農(nóng)”事業(yè)取得了長足發(fā)展，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然存在，特別是當(dāng)下人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在農(nóng)村地區(qū)的表現(xiàn)尤為突出。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給相輔相成，兩者之間有效融合，在前期以改善農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)為主的推動公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得良好效果的情況下，一系列關(guān)于產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活等方面的政策落地實施，全面推動鄉(xiāng)村升級發(fā)展，有利于解決農(nóng)村地區(qū)當(dāng)下的主要矛盾，也將農(nóng)村建設(shè)成為與現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的社會主義新農(nóng)村。

摘要：黨的十九大報告中，鄉(xiāng)村振興這一偉大戰(zhàn)略首次被提上日程，這一偉大戰(zhàn)略是我國建成小康社會與完善社會主義現(xiàn)代化的重要任務(wù)之一。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的重中之重，是關(guān)系全黨全局性工作至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，需要實現(xiàn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效培育，即需要構(gòu)建熱愛農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。在2019年出臺的中央一號文件中，“四個優(yōu)先”的策略為“三農(nóng)”隊伍建設(shè)指明了方向。本文以河北省“三農(nóng)”工作隊伍培育現(xiàn)狀為依據(jù)，分析“三農(nóng)”工作隊伍現(xiàn)存問題與優(yōu)化“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)的路徑，針對“三農(nóng)”工作隊伍培育策略提出建議，以期為同行相關(guān)人員及行政職能部門提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；“三農(nóng)”工作隊伍；隊伍培育

在社會建設(shè)水平日漸提升的當(dāng)今時代，完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作重心的重要轉(zhuǎn)移過程。黨的十九大報告提出“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”戰(zhàn)略以來，“四個優(yōu)先”也為“三農(nóng)”隊伍建設(shè)提供了明確方向。在培育“三農(nóng)”隊伍過程中，需要以實踐要求為依據(jù)，使三農(nóng)隊伍中的人才機(jī)制得以有效建立，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供源源不斷的高素質(zhì)人才，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迅速發(fā)展。

一、“三農(nóng)”工作隊伍現(xiàn)存的問題

推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)是至關(guān)重要的組成部分，立足河北省農(nóng)村發(fā)展實際，我省“三農(nóng)”工作隊伍的建設(shè)仍需進(jìn)一步加以完善，其中現(xiàn)存的問題對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略造成了嚴(yán)重的制約[1]。

（一）城鎮(zhèn)化的推進(jìn)導(dǎo)致農(nóng)村人才匱乏

2019至2021年，我國城鎮(zhèn)化率連續(xù)突破60%。新時期在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，新生代農(nóng)民工、鄉(xiāng)村工匠等人才短缺，大量農(nóng)村人口和勞動力大規(guī)模的向城市轉(zhuǎn)移輸出，農(nóng)村貧困地區(qū)“空心化”、房田閑置現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，造成農(nóng)業(yè)人才支撐后備力量不足，此現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村勞動力布局的不平衡，無形中使農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的差距日漸加大，同時也使城鄉(xiāng)之間的差距擴(kuò)大化，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動進(jìn)程[2]。

摘要：開展鄉(xiāng)村有效治理是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。而當(dāng)前鄉(xiāng)村治理過程中依然存在治理水平低、法治觀念淡薄、道德素質(zhì)需提高、智能化建設(shè)不足等問題，應(yīng)積極探索有效的鄉(xiāng)村治理路徑，提升鄉(xiāng)村治理的水平。本文闡述了鄉(xiāng)村有效治理的重要性，并分析其面臨的挑戰(zhàn)和難題，提出堅持鄉(xiāng)村治理的政治引領(lǐng)、調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性等路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；有效路徑

黨的五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的作出的重大決策部署，是我國“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃中提出了進(jìn)行鄉(xiāng)村有效治理的方針。這是在新時代背景下對我國城鄉(xiāng)關(guān)系的重新定位，是當(dāng)前推動我國農(nóng)村發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了新的機(jī)遇，并對其提出了新的要求［1］。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容豐富、工作復(fù)雜，不僅包含產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織要素的全面推進(jìn)，也離不開文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、鄉(xiāng)村有效治理等方面的多舉措并舉。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、開展鄉(xiāng)村有效治理是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要順利實施，需首先明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略價值，明晰戰(zhàn)略基本要求，加快補足農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的短板，以鄉(xiāng)村治理為抓手，探索有效的鄉(xiāng)村治理路徑，提升鄉(xiāng)村自治的水平，尋求符合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際的發(fā)展策略。

一、鄉(xiāng)村有效治理的重要性

鄉(xiāng)村是農(nóng)民生產(chǎn)生活的地方，是各種利益沖突的始發(fā)地和社會矛盾的集發(fā)地，是基層社會治理的“最后一公里”。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，有利于培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的參與主體［2］。鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是為了滿足村民對美好生活的需要，這決定了鄉(xiāng)村振興離不開廣大村民主體的全面、有效參與。而鄉(xiāng)村治理正是在基層政府、黨組織引導(dǎo)下村民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)的行動。一方面可以增強廣大農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的認(rèn)知和理解，另一方面能有效增強農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的積極性，充分發(fā)揮其主動性，有利于構(gòu)建鄉(xiāng)村振興良好的社會秩序。實踐證明，通過有效的鄉(xiāng)村治理，村民形成了自我管理、自我約束和自我教育的良好社會風(fēng)氣，自覺維護(hù)和倡導(dǎo)鄉(xiāng)村良俗及公共秩序，有利于維護(hù)村民合法權(quán)益，形成良好的鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚，有利于防范風(fēng)險，使鄉(xiāng)村社會矛盾得以有效化解，有利于夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。治國安邦，重在基層，基礎(chǔ)不牢則地動山搖，在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)村村和諧美麗，每個村的治理都井井有條地開展，能夠使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基更加牢固，堅不可摧。

二、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)和難題

（一）鄉(xiāng)村治理的水平有待提升。第一，村委會自治功能弱化。當(dāng)前，“一肩挑”在我國村級組織全面推行，目的是通過村支部書記和村委會主任“兩委”把黨對鄉(xiāng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村基層實現(xiàn)有效落實。但在“一肩挑”的推行和實施過程中，部分地區(qū)存在宣傳不到位的問題，導(dǎo)致群眾基礎(chǔ)差、鄉(xiāng)村基層群眾對“一肩挑”缺乏全面和系統(tǒng)的認(rèn)知、不能理解和感知到“一肩挑”好處的情況。由于村黨組織書記和村委會主任由一人兼任，個別村對村“兩委”和村干部的職、權(quán)、責(zé)、利缺乏相關(guān)的規(guī)定，導(dǎo)致“一肩挑”變成村干部“大包大攬”，把村民自治錯誤理解為“村干部自治”，部分“村官”權(quán)利獨攬，產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民民主、弱化村民自治的情況。個別村干部動機(jī)不純，把村干部權(quán)利當(dāng)成自己以權(quán)謀私的工具，鉆政策空子，借助自身“權(quán)利”，產(chǎn)生腐敗，不僅影響了農(nóng)村正常的社會秩序，還造成農(nóng)村基層干群緊張，村民無法把村干部當(dāng)成自己的“當(dāng)家人”，反而使村委自治功能弱化，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、鄉(xiāng)村治理的效能提升帶來損害。第二，鄉(xiāng)村治理人才短缺，村民參與積極性不高。當(dāng)前鄉(xiāng)村人才短缺、精英大量外流是造成村民參與積極性不高、參與程度不足的主要原因之一。在現(xiàn)實的農(nóng)村社會環(huán)境中，很多有能力的人才和精英都走出了農(nóng)村，在城市工作和生活，這導(dǎo)致他們與鄉(xiāng)村的利益關(guān)系被割斷，不會積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)。例如，四川XC縣一個行政村，2010年人口普查，這個村有326戶，人口1627人，其中青壯年985人。2020年村級建制調(diào)整前統(tǒng)計，這個村95%以上的青壯年都在外務(wù)工，或在城市購房居住，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的僅1人。居住在村里的以60歲以上老人為主，有238人。由此可見，長期留守在鄉(xiāng)村的都是些老、幼、病、殘。由于留守老人既要務(wù)農(nóng)，又要照顧年幼的孫（曾孫）子（女），再加之60歲以上的老年人都是60年代以前出生的人，受出生年代和生活環(huán)境的影響，基本沒有接受過學(xué)校教育，導(dǎo)致他們?nèi)狈︵l(xiāng)村治理的參與能力。這種鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)實模式影響了鄉(xiāng)村治理水平的提升，給鄉(xiāng)村治理帶來了挑戰(zhàn)。

【摘要】利用社區(qū)治理的視角，以黨建為引領(lǐng)開展社區(qū)黨建工作，是我國基層黨建工作未來一段時間的重要方向，立足于社區(qū)化的黨建工作角度，促進(jìn)社區(qū)多元治理，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。本篇文章基于社區(qū)治理的視閾，探討社區(qū)黨建工作模式，提出服務(wù)平臺搭建、以活動促進(jìn)社區(qū)多元治理、網(wǎng)格化管理、黨建協(xié)調(diào)機(jī)制提升社區(qū)治理能力四項措施。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理；黨建工作；工作模式

隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口密集度加大，社區(qū)這一治理單元出現(xiàn)了一些社會矛盾和問題。在基層社區(qū)治理中，其面對的主體多元，工作內(nèi)容多樣，既要協(xié)調(diào)好社區(qū)各居民之間的矛盾和利益，同時又要調(diào)動多元主體的建設(shè)積極性。為了解決社區(qū)治理的矛盾和問題，嘗試引入?yún)^(qū)域化黨建工作模式，通過全面統(tǒng)籌基層黨建工作的資源，形成對多元主體的治理格局，由此發(fā)揮其主體和領(lǐng)導(dǎo)力量。

一、搭建覆蓋社區(qū)治理的服務(wù)平臺

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國的城市、農(nóng)村人口格局出現(xiàn)了相當(dāng)大的變化，加之商品房人員流動性較大，傳統(tǒng)的基層黨建工作模式，也越來越不能適應(yīng)城市社區(qū)治理的需要。其凸顯的問題，就表現(xiàn)為基層黨組織無法有效覆蓋服務(wù)范圍，由此出現(xiàn)了黨建工作的“盲區(qū)”，不利于相關(guān)工作開展，由此產(chǎn)生了一些矛盾和問題。為解決以上問題，黨建工作進(jìn)行一定的改革，建立起覆蓋社區(qū)治理的服務(wù)平臺，其發(fā)揮的作用是協(xié)調(diào)和整合好黨各基層組織的工作。要求建立的服務(wù)平臺，既能發(fā)揮黨組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，同時又能糾正黨組織在開展黨建工作時的缺位、越位問題。在功能服務(wù)上，主要是加強黨員志愿者隊伍建設(shè)，并按照著特定服務(wù)項目設(shè)計實施。以品牌化、制度化、精細(xì)化的理念運營和建設(shè)服務(wù)平臺，提高為基層黨員、群眾服務(wù)的質(zhì)量和效率。服務(wù)平臺通過劃分服務(wù)范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃黨建資源，將其作為工作的基本平臺。此外，服務(wù)平臺發(fā)揮黨群關(guān)系維護(hù)的積極作用，通過規(guī)范的功能、制度和設(shè)施配置，強化平臺各工作人員的技能，提高其服務(wù)水平，使這一平臺真正成為黨員聯(lián)系、服務(wù)群眾的重要陣地[1]。

二、以活動促進(jìn)社區(qū)多元治理

構(gòu)建社區(qū)多元治理的管理體制，主要從以下幾個方面入手：第一，實行區(qū)域化黨建項目管理，通過建立分級的黨群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，搭建供基層黨員學(xué)習(xí)、交流的平臺。從傳統(tǒng)黨內(nèi)事務(wù)向社區(qū)黨務(wù)工作模式轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)和深入基層、社區(qū)黨建工作，為社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)造良好條件。第二，豐富黨建活動載體，以社區(qū)服務(wù)平臺為中心，聯(lián)系其他黨組織工作委員會、黨校等載體，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，由此營造積極、和諧的社區(qū)環(huán)境，培育社區(qū)意識。第三，探索黨建共建機(jī)制，上文提到社區(qū)治理面臨著多元主體，因此黨建工作要加強與區(qū)域內(nèi)的群眾、組織聯(lián)系，通過開展交流會、聯(lián)誼會等活動，促進(jìn)黨員與群眾的聯(lián)系，增加交流的機(jī)會和頻率，推動黨建工作區(qū)域化發(fā)展。通過共建機(jī)制，將轄區(qū)內(nèi)各單位有效組織起來，構(gòu)建資源、信息共享管理機(jī)制。第四，提高基層黨員綜合素質(zhì)，不論是管理還是服務(wù)，工作的執(zhí)行主體是人，工作人員的綜合素質(zhì)決定了社區(qū)治理的質(zhì)量。因此黨組織需要定期或不定期，針對基層黨員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握新環(huán)境下，社區(qū)治理的專業(yè)技能和管理理論。拓寬基層黨員受教育的渠道，嘗試網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的方式，對其進(jìn)行培訓(xùn)和教育。

為維護(hù)廣大群眾的切身利益，深入推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,著力構(gòu)建基層良好政治生態(tài)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的精神和上級關(guān)于農(nóng)村基層治理工作一系列制度規(guī)定，聚焦涉農(nóng)領(lǐng)域存在的突出問題，按照強化教育、健全制度、完善機(jī)制、突出監(jiān)督、從嚴(yán)問責(zé)的工作思路，大力加強農(nóng)村基層“微腐敗”預(yù)防和治理工作，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在基層落地見效，實現(xiàn)信訪案件有下降、黨風(fēng)政風(fēng)有好轉(zhuǎn)、基層事業(yè)有進(jìn)步、基層干部干成事不出事的目標(biāo)，為全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建成小康吉水提供堅強保障。

二、基本原則

(一)堅持黨委統(tǒng)攬、高位推動。把基層“微腐敗”預(yù)防和治理列入年度一項重點工作，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自覺把第一責(zé)任扛在肩上，黨政班子成員協(xié)調(diào)推進(jìn)，相關(guān)鎮(zhèn)直單位積極參與，各村要切實抓好具體落實，把農(nóng)村基層工作中各類矛盾問題，實現(xiàn)在基層末端解決。

(二)堅持問題導(dǎo)向、綜合治理。聚焦人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，堅持懲防并舉、標(biāo)本兼治，深挖細(xì)究嚴(yán)查基層存在的“微腐敗”問題，不斷健全完善相關(guān)的制度機(jī)制，從源頭上減少基層“微腐敗”問題發(fā)生。

(三)堅持依法依規(guī)、改革創(chuàng)新。在充分吸收借鑒以往農(nóng)村基層治理好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，整合紀(jì)檢、組織、民政、農(nóng)業(yè)等多方資源，進(jìn)一步提高思維層次，拓寬工作思路，持續(xù)探索創(chuàng)新預(yù)防和治理工作的方法途徑，確保問題逐年逐步化解，效果不斷顯現(xiàn)。