摘要：基層社區(qū)群眾文化建設(shè)和管理關(guān)系到社區(qū)群眾的根本利益，同時也是政府開展群眾文化工作重難點，是政府長期堅持并貫徹落實的根本任務(wù)。最近幾年，政府加強(qiáng)了對基層社區(qū)群眾文化事業(yè)的建設(shè)力度，為社區(qū)人民提供了較為廣闊的休閑文化活動產(chǎn)所，同時還讓社區(qū)群眾的獲取豐富文化知識渠道的得以進(jìn)一步拓寬，讓社區(qū)人民的業(yè)務(wù)生活得以豐富。受多種因素的影響，當(dāng)前基層社區(qū)群眾文化事業(yè)建設(shè)和管理還存在社區(qū)人民沒有深刻認(rèn)識到群眾文化活動認(rèn)識力度不足，舉辦活動單一，建設(shè)和管理隊伍素質(zhì)不高，缺乏資金建設(shè)和管理渠道等問題，基于此，基層社區(qū)群眾文化事業(yè)建設(shè)要從當(dāng)前基層實際情況入手，采取各種途徑，扎實推進(jìn)基層社區(qū)群眾文化事業(yè)建設(shè)和管理，最大限度的滿足社區(qū)群眾日益增長的精神文化需求。為此，深入探究了基層社區(qū)群眾文化事業(yè)建設(shè)與管理的有效策略。

關(guān)鍵詞：基層社區(qū)；群眾文化；建設(shè)管理

群眾文化事業(yè)對于國家的發(fā)展和民族的復(fù)興而言，意義極其重要。在報告中提出，要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮新生，并指出要全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須要積極推動社會主義文化繁榮，充分發(fā)揮出文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民以及服務(wù)和推動社會發(fā)展的重要功能。而推動社會主義文化繁榮興盛的一項重要措施就是加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，所謂社會文化建設(shè)，就是指社區(qū)成員共同創(chuàng)造精神財務(wù)以及物質(zhì)心態(tài)，其主要功能為引導(dǎo)社區(qū)群眾共同創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境，這也是開展社區(qū)工作中的一項重要內(nèi)容。

1增強(qiáng)社區(qū)文化事業(yè)責(zé)任意識

近年來我國發(fā)展速度很快，人們也變得更加富裕，在文化上需要承擔(dān)更大責(zé)任與使命，黨和政府特逐步提高了對文化建設(shè)與群眾文化生活的重視程度。但是在很多地方政府相關(guān)部門在很大程度上忽視了文化建設(shè)，體現(xiàn)在缺乏清晰工作思路上，也未能履行好相應(yīng)政治責(zé)任。殊不知加快社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，有利于社會的和諧與穩(wěn)定，也關(guān)系著中國夢能否順利實現(xiàn)。這要求各級黨委政府、文化管理部門等充分考慮到大局，在思想觀念上作出創(chuàng)新，能夠真正提高對社區(qū)群眾文化建設(shè)的重視程度，解決其中遇到的難題。通過營造良好的群眾文化建設(shè)氛圍，才能為社區(qū)群眾文化事業(yè)的發(fā)展奠定有利基礎(chǔ)。

2不斷拓展文化資金籌措渠道

社區(qū)文化要想實現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展，應(yīng)該在從傳統(tǒng)政府投資、包辦文化等模式上作出改變，發(fā)動社會力量參與其中。在社區(qū)群眾文化建設(shè)投資中，各級政府應(yīng)該增強(qiáng)自身主體責(zé)任，在財政預(yù)算中納入建設(shè)資金，讓群眾文化建設(shè)有足夠的資金。要加快文化陣地建設(shè)步伐，注重對已有資源的整合，運用新建、擴(kuò)建和改建等措施，將公共文化設(shè)施配置齊全，真正在公共資源上做到共享。此外，政府部門要實行一系列激勵政策，在社區(qū)文化事業(yè)中吸引企業(yè)與個人資金，將社區(qū)辦文化積極性調(diào)動起來，讓社區(qū)文化今后的快速發(fā)展獲得有利條件。地方政府應(yīng)該安排足夠數(shù)量的專業(yè)文化管理人員，在工作經(jīng)費上提供可靠保障，讓群眾文化管理工作能夠正常開展。

摘要：伴隨經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，民眾的物質(zhì)生活水平顯著提升，相應(yīng)的也對文化需求提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和更高要求。深入到民眾當(dāng)中去，有效提升百姓文化建設(shè)水平，以推進(jìn)實施和創(chuàng)新開展雙措并舉，舉行符合群眾需求、豐富群眾生活的多元化文化活動，使群眾具有新時代的文化滿足感和幸福感，是新形勢下對基層文化工作者提出新的任務(wù)。只有走好群眾路線，堅持以人民為中心，加強(qiáng)基層社會文化管理，凝聚民眾、服務(wù)民眾，才能積極探索文明傳習(xí)中心建設(shè)，堅持理論聯(lián)系實際，找準(zhǔn)百姓關(guān)切點，抓住社會主義事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵點，激發(fā)群眾的思想情感共鳴，以群眾語言、百姓喜聞樂見的形式，提高對基層百姓的文化供給。因此，作為基層文化工作人員，在推進(jìn)基層社會管理中，應(yīng)立足群眾的多樣性文化需求，不斷加強(qiáng)百姓的文化活動與創(chuàng)新形式，才能為建設(shè)具有中國特色的社會主義文化事業(yè)提供助力。

關(guān)鍵詞：基層社會管理；文化活動；活動創(chuàng)新

1群眾文化活動的含義及重要性

1.1群眾文化的構(gòu)成及含義

所謂“群眾文化活動”，以豐富群眾精神文明生活為主導(dǎo)，以滿足百姓的文化生活為目的，以開展多樣性的文娛活動為體現(xiàn)形式。在群眾文化活動中，開展的主體是群眾，客體是內(nèi)容豐富、形式多樣的文娛活動，其群眾文化既包含了文娛活動，也包括群眾的文化工作、文化事業(yè)、組織群眾的文化隊伍等[2]。因此，常見的廣場舞、社區(qū)書法比賽，是群眾文化活動中的一部分，主要仍需依托基層文化部分對群眾文化活動的有效引導(dǎo)、推進(jìn)建設(shè)。推進(jìn)群眾文化活動的創(chuàng)新，具有多重現(xiàn)實意義。簡而言之，從文化沉淀來看，中國具有幾千年的傳統(tǒng)文化和悠久歷史，這一部分文化對于推動社會發(fā)展和促進(jìn)群眾文化展開都重大意義，應(yīng)在文化活動中得以創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，精神文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)中的重要組成部分，只有落實好基層社會管理中的民眾文化事業(yè)開展，才打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”[3]。

1.2創(chuàng)新發(fā)展群眾文化活動的重要性

創(chuàng)新發(fā)展群眾文化活動對于促進(jìn)社會建設(shè)具有重大作用，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有機(jī)組成部分。結(jié)合黨的路線方針、科學(xué)理論、中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，使群眾具有更多元化文娛活動的同時，能夠深刻感受到源自文化的民族自信，對國家新政的充分了解，對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化愈發(fā)熱愛[4]。因此，只有以潛移默化中，以民眾喜聞樂見的創(chuàng)新活動為載體，才能密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，進(jìn)以促進(jìn)群眾具有參與文化活動、關(guān)注文化活動的熱情，并通過文化活動的開展，提升群眾的思想道德水平、展示群眾蓬勃向上、積極進(jìn)取的精神面貌，進(jìn)以使基層社會管理工作的價值最大化。創(chuàng)新活動開展，為群眾呈現(xiàn)精神的“饕餮盛宴”，以高質(zhì)量的文化活動給予群眾精神上的享受和滿足，是時展所需，也是推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的重要任務(wù)。

摘要：群眾文化舞蹈是基層群眾文化的一部分，群眾文化舞蹈主要就是群眾自發(fā)自娛的活動，它聯(lián)系著群眾的生活，能夠陶冶人們的情操，使群眾得到活動健身、放松心情的作用，并且有利于人們深度認(rèn)識到中國文化建設(shè)的基本，是中國文化建設(shè)的基本保障，探討群眾文化舞蹈的創(chuàng)作創(chuàng)新對文化建設(shè)的發(fā)展，對群眾文化舞蹈做進(jìn)一步的探究。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；群眾文化舞蹈；基層；創(chuàng)作

隨著我國社會的迅速發(fā)展，群眾的生活水平質(zhì)量的要求也越來越高，人們對于精神文化的要求也在不斷的提高，舞蹈作為群眾文化其中一種的文化表現(xiàn)意識形式，是以人民的生活為來源的，對于群眾以后的生活都有著密切想換的影響。群眾文化舞蹈主要就是群眾自發(fā)自娛的活動，它聯(lián)系著群眾的生活，能夠陶冶人們的情操，使群眾得到活動健身、放松心情的作用，并且有利于人們深度認(rèn)識到中國文化建設(shè)的基本，使人們逐步了解舞蹈的意義。隨著人們對舞蹈的了解，文化建設(shè)部門要積極鼓勵人們創(chuàng)作舞蹈，對舞蹈進(jìn)行創(chuàng)新，激發(fā)人們對生活的美好向往。在這個迅速發(fā)展的社會環(huán)境下，需要不斷加強(qiáng)基層群眾文化舞蹈的創(chuàng)新編輯，需要不斷的去滿足人們對于精神文化的需求，這才是中國特色文化建設(shè)的主要思想。

一、基層群眾文化舞蹈創(chuàng)新的現(xiàn)狀

根據(jù)我國近幾年來的現(xiàn)狀來看，基層群眾文化的建設(shè)是相關(guān)部門對于社會的文化建設(shè)最理想的創(chuàng)作，基層文化舞蹈在組織活動上具有一定的針對性。也有由于近幾年來文化舞蹈在各區(qū)域的發(fā)展越來越好，導(dǎo)致人們對與文化舞蹈的質(zhì)量要求也越來越高，這在以后的工作上具有一定的難度。基層群眾文化舞蹈在創(chuàng)作上受到了限制，隨著好的作品越來越多，具有新穎的創(chuàng)意更難以思考。再者，人們對于藝術(shù)的審美情感有所提高。所以這更需要創(chuàng)新基層群眾文化舞蹈的基本內(nèi)容，但這對創(chuàng)新工作人員又是極大的挑戰(zhàn)，要求工作人員不僅需要具備舞蹈的基礎(chǔ)技巧，還需要技巧上的創(chuàng)新制作。

二、對于創(chuàng)新基礎(chǔ)群眾文化舞蹈的探究

（一）加大文化舞蹈的宣傳力度

一、企業(yè)文化建設(shè)的定義及作用

二十世紀(jì)70年代，企業(yè)文化作為一種管理理論被提出，并在改革開放初期引入中國，是一種現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結(jié)合的企業(yè)管理方式。企業(yè)文化是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中逐漸形成的，并為全體員工所認(rèn)同和遵守的，帶有本組織特點的使命、愿景、宗旨、精神、價值觀和經(jīng)營理念，以及這些理念在生產(chǎn)經(jīng)營實踐、管理制度、員工行為方式與企業(yè)對外形象中的體現(xiàn)的總和。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中逐漸形成了企業(yè)特有的文化，而這種文化又反過來激勵和引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，所以企業(yè)文化建設(shè)的本質(zhì)就是喚醒人的創(chuàng)造力，將企業(yè)成員的使命感和價值感喚醒，并與企業(yè)相融合，形成企業(yè)的精神與靈魂。企業(yè)文化的作用取決于企業(yè)文化系統(tǒng)中的各要素質(zhì)量以及文化的結(jié)構(gòu)，這些要素相互作用、相互協(xié)調(diào)，共同推動企業(yè)的發(fā)展。一般而言，企業(yè)文化主要發(fā)揮著以下幾方面作用：一是明確企業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，建立企業(yè)自身的價值體系和規(guī)范，完善企業(yè)規(guī)章制度。二是形成企業(yè)的核心價值觀和發(fā)展的精神支柱，成為企業(yè)成員的精神和情感寄托，發(fā)揮企業(yè)的凝聚力。三是激發(fā)員工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高員工的工作熱情，強(qiáng)化工作動機(jī)。四是完善企業(yè)能動性，緩解企業(yè)各部門、企業(yè)成員以及社會公眾之間所產(chǎn)生的矛盾，約束企業(yè)成員的行為規(guī)范。五是將企業(yè)文化與社會文化、地區(qū)文化相融合，通過企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)滲透到整個社會中，對社會的文化發(fā)展產(chǎn)生影響。

二、閩南地區(qū)文化的內(nèi)涵

閩南地區(qū)位于福建的南部沿海地區(qū)，從行政區(qū)域劃分來看主要包括廈門市、漳州市以及泉州市。閩南地區(qū)是福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地區(qū)，2014年福建省的生產(chǎn)總值為24055.76億元，其中漳州、廈門、泉州三地的生產(chǎn)總值總和為11512.72億元，占到全省生產(chǎn)總值的47.86%。閩南地區(qū)的居民主要由中原人、閩越族人、廣東等鄰省人、波斯等外國人在閩南地區(qū)經(jīng)過長期居住融合而構(gòu)成。閩南文化是中華文化中一個具有鮮明特色的地域文化。閩南文化的形成與發(fā)展經(jīng)歷了漫長的歷史演化及文化的沖突磨合，并結(jié)合地區(qū)獨特的地理人文因素融合而成，它集中地區(qū)文化、中原文化、海外文化等多種文化于一身，多元互補，融會貫通。從某種意義上講，閩南文化的歷史，就是中原民族開發(fā)閩南、臺灣、南洋的遷移史。閩南文化具有鮮明的區(qū)域特色及獨特的人文魅力，其主要特點表現(xiàn)在：

（一）源于中原文化，又具有獨特的邊陲文化特征

唐宋時期，隨著北方漢族文化引入閩南地區(qū)，儒家正統(tǒng)思想在閩南社會文化結(jié)構(gòu)中確立了核心地位，并開始對閩南文化的形成起主導(dǎo)性的作用。而獨特的地理位置，使得閩南地區(qū)樂于接受外來文化及海外文化的傳統(tǒng)，這又反過來影響和制約著中原的傳統(tǒng)文化，具有邊陲文化的特征。突出表現(xiàn)在思想上追求革新變化、擯棄因循守舊，在行為上腳踏實地、務(wù)實做事、追求效益、商品意識較強(qiáng)，對外來文化具有較強(qiáng)的寬容性。

（二）多元性的人文性格

摘要：

普通民眾是社會歷史發(fā)展的參與者和推動者，整體道德素質(zhì)能折射出一個國家和城市的發(fā)展水平，群眾文化才能真正說明社會水準(zhǔn)。況且在基層中進(jìn)行群眾文化引導(dǎo)和建設(shè)不僅能有效提高他們的文化水平，還能豐富群眾文化生活。社會穩(wěn)定發(fā)展從另一個角度來說可以通過提高群眾的文化水平得到一定的促進(jìn)，通過豐富群眾文化生活，提升他們的審美情趣和藝術(shù)素養(yǎng)。因此，在群眾身心都得到健康發(fā)展并且國民整體素質(zhì)得到提高的時代，社會主義能得到和諧化發(fā)展。從現(xiàn)今看，我國群眾文化活動發(fā)展還存在一定問題。文章對相關(guān)問題進(jìn)行具體分析和論述。

關(guān)鍵詞：

群眾文化；開展路徑；現(xiàn)實意義

群眾是文化生活和社會發(fā)展的主體，他們對社會和國家發(fā)展能起到非常重要的作用。縱觀歷史上不同時期和不同國家的發(fā)展，群眾文化素質(zhì)和對政治問題的關(guān)注度和參與度能深刻影響當(dāng)?shù)禺?dāng)時國家的發(fā)展。基層社會建設(shè)和群眾文化素養(yǎng)能促進(jìn)社會文化學(xué)習(xí)氛圍營造，應(yīng)當(dāng)給予群眾文化建設(shè)足夠的重視。而且基層群眾是否具有豐富的文化生活影響群眾之間的聯(lián)系和社會穩(wěn)定。因而通過開展群眾文化活動不僅能提高群眾的整體素養(yǎng)，而且能促進(jìn)群眾身心健康發(fā)展。從目前我國群眾文化建設(shè)看，還存在一定提升空間。因而本文中我會基于對相關(guān)知識的了解具體分析這一問題，僅希望起到一定的借鑒作用。

一、在我國開展群眾文化活動的積極意義

所謂群眾文化活動，就是以群眾為主要內(nèi)容，通過多種多樣的文化活動滿足他們的文化需求。如今社會主義市場經(jīng)濟(jì)和世界交往和聯(lián)系緊密，在基層群眾中激化了一些矛盾。開展群眾文化活動能有效轉(zhuǎn)移他們的注意力，豐富群眾的精神文化生活，提升他們的文化水平，因而一定程度上能夠緩解或者消除群眾當(dāng)中存在的矛盾心理和狀態(tài)。上升到國家角度，國家政策和意識需要及時傳達(dá)給廣大群眾，促進(jìn)他們理解。這樣在工作人員進(jìn)行文化活動的時候，才能將社會主義核心價值觀有效融入進(jìn)去，才能以群眾生活作為基礎(chǔ)踐行國家理念，才能從群眾需求創(chuàng)新文化活動形式和內(nèi)容，才能推動國家軟實力和社會主義的發(fā)展。

第一篇

1、大慶市基層社會管理體制改革模式的主要特點

1.1減少管理層級。以地域面積和服務(wù)半徑為依據(jù)，按照居住人口2-4萬人的規(guī)模，將市區(qū)的29個街道和200個社區(qū)整合為70個新社區(qū)，使城市社會管理層級由市、區(qū)、街、社四級變?yōu)槭小^(qū)、社三級。

1.2建立新型架構(gòu)。新社區(qū)實行“一委一站一會”模式，即社區(qū)黨工委、社區(qū)工作站和社區(qū)居民議事會。構(gòu)建起以黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心，工作站為服務(wù)平臺，議事會為協(xié)商機(jī)構(gòu)，居委會為自治主體，社會組織為有效補充的運行架構(gòu)。

1.3實行“一社多居”模式。改革現(xiàn)行“一社一居”模式，實行“一社多居”，在一個社區(qū)管理服務(wù)范圍內(nèi)設(shè)置多個居委會，居委會不再冠以“社區(qū)”稱謂，不再承擔(dān)行政管理性事務(wù)。

1.4明確工作職能。新社區(qū)明確了社區(qū)黨工委辦公室28項工作職責(zé)，修訂完善了社區(qū)黨組織民主生活會等10項制度；明確了社區(qū)公共服務(wù)中心15項工作職責(zé)，將原街道經(jīng)濟(jì)工作規(guī)劃和實施、對外經(jīng)濟(jì)合作、協(xié)稅護(hù)稅工作歸口到區(qū)政府部門；明確綜合管理中心職能定位和下沉的城市管理、勞動監(jiān)察等工作的執(zhí)法權(quán)限。1.5整合各類資源。改革后將原街道819人、社區(qū)1703人、協(xié)管員2551人全部整合到新社區(qū)；將原街道3.1萬平方米辦公場所和原社區(qū)34萬平方米辦公和活動場所統(tǒng)一由新社區(qū)安排使用；實行“統(tǒng)一核算，集中管理”。

1.6推進(jìn)規(guī)范建設(shè)。提出了打造2000平方米社區(qū)服務(wù)綜合體的硬性指標(biāo)，辦公設(shè)施設(shè)有綜合管理廳、公共服務(wù)廳、居民議事廳、聯(lián)絡(luò)室、警務(wù)室；活動設(shè)施設(shè)置圖書室、文體室、健身室、日間照料室和慈善超市等。

【摘要】隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平有了極大的進(jìn)步，人們在物質(zhì)需求得到滿足的同時，也愈加重視精神上需求的滿足，文化對于人民群眾的重要性不斷提高。而想要滿足人民群眾精神文化上的需求，必須做好基層文化建設(shè)。當(dāng)前，我國基層文化建設(shè)已經(jīng)取得了較好的成績，但是還有些問題需要解決。我們必須找到基層群眾文化建設(shè)中存在的問題，針對問題找到解決策略，才能推動我國基層群眾文化建設(shè)更好的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】基層群眾；文化建設(shè)；困境；對策

基層群眾文化的吸引力和傳播力都非常強(qiáng)，能夠很好地引導(dǎo)人民群眾的行為方式和行動方向，基層群眾文化建設(shè)對于我國文化社會體系完善非常重要，能夠推動社會經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)群眾愈加重視精神文化生活，但是和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比文化建設(shè)依然落后，基層群眾文化形式單調(diào)內(nèi)容單一，無法很好地滿足人民群眾的實際需要。

一、基層群眾文化建設(shè)面臨的困境

（一）對基層群眾文化活動開展不夠重視

開展基層群眾文化活動的時候，應(yīng)該將人民群眾作為基礎(chǔ)進(jìn)行多元化群眾文化活動的開展，提高人民群眾的凝聚力和向心力，在提高人民群眾文化素質(zhì)的同時引導(dǎo)人民群眾的思想，幫助其更好地健全人格，從而給社會主義和諧社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)[1]。我國想要更好地發(fā)展，必須認(rèn)識到基層群眾的重要性，在完善基層群眾文化活動的時候，應(yīng)該全面考慮到人民群眾的需要，建設(shè)人民群眾滿意的群眾文化，進(jìn)行基層群眾文化活動舉辦，幫助人們更好的完善其精神世界。但是，當(dāng)前開展基層群眾文化活動的時候，沒有得到較好的普及，參與進(jìn)來的人民群眾也比較少，沒有根據(jù)社會時代的需要來開展基層群眾文化活動，這也導(dǎo)致了我國基層群眾文化活動沒有針對性，我們必須拓展文化活動的范圍，切實提高文化活動開展的質(zhì)量。此外，在建設(shè)基層群眾文化活動的時候，應(yīng)該對其進(jìn)行正面的宣傳指導(dǎo)，將其作用發(fā)揮出來，提高人民群眾的文化素養(yǎng)。在基層群眾文化建設(shè)的時候，文化建設(shè)呈現(xiàn)出來的形式化是一個非常重要的問題。有些地區(qū)基層群眾文化建設(shè)工作開展的特點比較明顯，基層群眾文化建設(shè)工作人員不夠重視基層群眾文化活動，沒有真正地認(rèn)識到做好基層群眾文化建設(shè)的重要性，開展基層群眾文化活動的目的也是為了應(yīng)付檢查，這種情況下開展的群眾文化活動無法滿足人民群眾的實際需要，人們也不愿意參與進(jìn)來，這也會給基層群眾文化建設(shè)工作質(zhì)量的提高造成了嚴(yán)重的影響。

（二）基層群眾文化活動開展的類型過于單一

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化與農(nóng)村基層治理模式的轉(zhuǎn)型

(一)農(nóng)村市場化發(fā)展與基層治理的歷史變遷

中國歷史上鄉(xiāng)村治理的形態(tài)是和不同歷史時期的經(jīng)濟(jì)政治制度相聯(lián)系的，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷是社會政治結(jié)構(gòu)變遷的基礎(chǔ)和必然要求，每一次經(jīng)濟(jì)社會的重大轉(zhuǎn)型都帶來了基層治理結(jié)構(gòu)的歷史變革。中國作為有著悠久歷史的華夏文明，經(jīng)歷了由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、由古老的傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明、由古代的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的幾千年漫長過程，與這一變化相適應(yīng)，中國鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)和管理形態(tài)也經(jīng)歷了從宗法自理型、皇權(quán)支配性和地方保甲型到基層自治型的演變過程。這一變化的歷程，反映了中國社會由皇權(quán)到民權(quán)，由封建專制到現(xiàn)代民主和法治的進(jìn)步，反映了農(nóng)村政治文明現(xiàn)代化的發(fā)展歷史。1978年開始的農(nóng)村市場化改革，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展的道路，農(nóng)村社會生產(chǎn)力得到了解放，土地不再是維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一資源，農(nóng)村市場化的不斷發(fā)展使得市場經(jīng)濟(jì)體制在我國農(nóng)村建立起來，這一時期國家先后制定了許多“三農(nóng)問題”的發(fā)展政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會獲得了巨大的發(fā)展。隨著農(nóng)村市場化體制的建立和不斷加固，市場配置資源的方式成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，激發(fā)了農(nóng)民的發(fā)展熱情，激活了農(nóng)村的社會空間，農(nóng)村社會自主性顯著增強(qiáng)。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上獲得了獨立和發(fā)展，其對民主權(quán)利的要求越來越高，政治意識增強(qiáng)，農(nóng)村的社會權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了悄然變化，村民自治由于能夠滿足農(nóng)民對民主政治權(quán)利的需求，由國家推動在我國農(nóng)村廣泛建立起來。中國農(nóng)村基層治理與經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展是密切相連的，市場化發(fā)展是基層政治民主發(fā)展的基本前提。20世紀(jì)70年代末中國改革開放的大潮，引發(fā)了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，刺激了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的空前大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始了市場化的變革趨勢。隨著市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)村的政權(quán)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織、基層社會三種功能高度混合的體制，很快就被市場化的經(jīng)濟(jì)改革瓦解，農(nóng)村社會出現(xiàn)了“權(quán)力真空”，處于無人問津的狀態(tài)。在這一背景下，1980年底廣西的部分農(nóng)村自發(fā)組建村民委員會，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持社會治安，后經(jīng)中央政府認(rèn)可，成為基層農(nóng)村群眾的自治組織。與此同時，基層群眾性自治制度開始漸趨成形:1982年《憲法》明確規(guī)定村民委員會是農(nóng)村的基層群眾性自治組織，以此為基礎(chǔ)開始探索農(nóng)村基層群眾性自治的制度建設(shè)。1987年《村委會組織法(試行)》公布，農(nóng)村的基層群眾性自治有了明確的法律規(guī)范和運行依據(jù)，在國家的推動下，基層群眾性自治作為農(nóng)村基層治理的基本制度在全國各地相繼建立起來，村民自治走上制度化的軌道。與農(nóng)村市場化改革同步，中國農(nóng)民在創(chuàng)造了聯(lián)產(chǎn)承辦責(zé)任制的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)造了村民自治這一既適應(yīng)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)濟(jì)體制，又能與整個市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相耦合的農(nóng)村公共權(quán)力新的制度安排。中國基層治理制度建設(shè)是以農(nóng)村市場化改革后基層出現(xiàn)的民主選舉為出發(fā)點的，經(jīng)過選舉，“建立起一系列民主規(guī)則和程序，并通過運用民主規(guī)則和程序的民主實踐形式，訓(xùn)練民眾，使民眾得以運用民主方式爭取和維護(hù)自己的權(quán)益，從而不斷賦予民主以真實內(nèi)容”。“通過選舉，公民可以審定或否決送審的政治決定，同時，送審的統(tǒng)治者也就對公民負(fù)起政治責(zé)任”。在民主選舉的過程之中，基層的政治生活得以延續(xù)，基層的政治秩序開始形成。盡管在農(nóng)村市場化改革的初期，基層選舉的政治層次較低，選舉技術(shù)和操作規(guī)程較為粗糙，村民的民主素養(yǎng)和法治意識還有待提高，但選舉成為農(nóng)村基層治理發(fā)展的突破口，成為基層政治參與的起點，成為基層有序政治參與的最重要形式。“在缺乏民主的歷史傳統(tǒng)且市民社會力量相對薄弱的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)利益與民主實踐之間的關(guān)聯(lián)緊密，則民主政治作為一種新的價值觀念和行為規(guī)范在民眾中生根、生長的可能性就越大”。20世紀(jì)90年代初，中國正式確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，激活和激發(fā)了人們的發(fā)展活力與發(fā)展激情，全國經(jīng)濟(jì)迎來了大發(fā)展的良好勢頭。農(nóng)村的市場化改革也取得了成功，鄉(xiāng)村在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制下呈現(xiàn)出了前所未有的繁榮景象。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，民主、平等、自由、權(quán)利等與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代政治理念在廣大農(nóng)村擴(kuò)展開來，使得農(nóng)民的民主政治意識、民主自治要求不斷提高，村民普遍認(rèn)同并親身參與到基層治理的實踐之中，將自己的政治理想寄托于基層群眾性自治的制度體制之中，全國在一段時期內(nèi)掀起了村民自治的大高潮，民主程序和自治理念得到了較大程度的貫徹與落實，村民自治取得了實質(zhì)性的進(jìn)步。也正是在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村村民自治廣泛且實質(zhì)性實施的大背景下，需要對基層治理取得的成績進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，需要對基層治理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行理性思考，需要對基層治理的更大發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和保障，1998年11月《村民委員會組織法》正式頒布，歷經(jīng)11年的自治實踐，終于去掉了“試行”二字，意味著村民自治作為農(nóng)村基本的治理模式被正式地確定下來。11年村民自治理論的豐富發(fā)展和11年村民自治實踐的艱辛探索，反復(fù)說明一個問題，即農(nóng)村村民自治制度的建立和推行與農(nóng)村市場化發(fā)展是密不可分的，村民自治制度的建立、完善和發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村市場化改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的平等與民主精神投射到農(nóng)村政治領(lǐng)域，引發(fā)了基層治理的根本變化，最終解放了村民的自治精神，將中國農(nóng)民由傳統(tǒng)政治的邊緣者轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊裰髡蔚膮⑴c者與建設(shè)者。2010年10月28日《中華人民共和國村民委員會組織法》(修訂草案)于第十一屆全國人大常委會第十七次會議通過，這是我國對1998年頒布的《村民委員會組織法》的首次修改。隨著農(nóng)村市場化改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會取得了巨大發(fā)展，而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村稅費制度改革的深化，村民自治在實行過程中遇到了許多新的情況和問題，有必要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快修訂村民委員會組織法。修改后的村委會組織法從多方面完善了村民自治制度，豐富了村民自治組織體系，拓展了村級民主的參與渠道，著眼于健全和完善村民自治的程序與制度，主要從村民委員會成員的選舉和罷免程序、民主議事制度、民主管理和民主監(jiān)督制度等方面進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化完善，突出了法律的時代性、科學(xué)性和可操作性。

(二)農(nóng)村市場化發(fā)展帶來基層治理根基的變化

鄉(xiāng)村社會的治理結(jié)構(gòu)必然是建構(gòu)在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能夠為農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升提供豐富的社會資源，能夠為鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)型提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村市場化改革開始了鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索之路，市場化的資源配置模式和經(jīng)濟(jì)增長體制刺激了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會的自主空間隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷擴(kuò)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展跨越的同時，使鄉(xiāng)村社會的治理資源和社會基礎(chǔ)發(fā)生了質(zhì)的變化。

1．鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變誕生于1978年的安徽小崗村農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的偉大實踐，揭開了中國農(nóng)村市場化改革的宏偉序幕。農(nóng)村實行市場化改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的一個創(chuàng)新和變革，是推動整個中國市場經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的重要一環(huán)。農(nóng)村市場是中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要組成部分。“沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化，就沒有完整的市場經(jīng)濟(jì)體制”。完整的中國市場經(jīng)濟(jì)體系框架需要健全和完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場體制，只有完全的農(nóng)村市場化體制，才能讓傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)計劃保護(hù)不會再對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到任何約束的作用。時至今日，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革釋放出的巨大活力已經(jīng)成為推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的根本動力，在農(nóng)村市場化改革進(jìn)程中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令世界刮目相看的偉大成就，農(nóng)業(yè)發(fā)展蓬勃向上，農(nóng)村面貌欣欣向榮，農(nóng)民生活整體水平顯著提高。農(nóng)村經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，市場化成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，“農(nóng)業(yè)市場化是當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。具體的說，農(nóng)業(yè)市場化是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)投入市場化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出市場化、農(nóng)戶收益市場化、土地市場化、資金市場化、勞動力市場化、技術(shù)市場化等農(nóng)村市場化體系不斷建立和完善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大的標(biāo)志性變化，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段:(1)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系和供求結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，由全面短缺走向結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性相對過剩。(2)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升，全國工業(yè)化加快了進(jìn)程，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始被打破;與此同時，農(nóng)業(yè)部門勞動力就業(yè)總量下降到50%以下。(3)農(nóng)業(yè)增長方式和資源配置方式發(fā)生了重大變化，突出的特點是勞動力和土地貢獻(xiàn)作用不斷減弱，資本和技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用顯著上升。(4)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、區(qū)域化、專業(yè)化趨勢越來越明顯;農(nóng)村分配方式也發(fā)生了很大變化。(5)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度日益加強(qiáng)。目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到700美元以上，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重下降到20%以下，農(nóng)業(yè)部門從業(yè)比重下降到50%以下，城市化水平達(dá)30%。這一系列指標(biāo)表明在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和國際經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生重大變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，市場化程度不斷提高，市場機(jī)制已在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮對農(nóng)業(yè)資源配置的基礎(chǔ)性作用。市場機(jī)制的不斷完善也帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營朝著專業(yè)化、組織化、一體化方向發(fā)展，已經(jīng)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理體制和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走上市場化道路。市場化農(nóng)業(yè)的全新實踐，又必然突破傳統(tǒng)的理論范式，提出許多農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要重新認(rèn)識和解決的新課題，從而要求相應(yīng)的理論創(chuàng)新”。

2．鄉(xiāng)村社會走向開放和流動社會結(jié)構(gòu)的靜態(tài)穩(wěn)定、社會空間的保守封閉和社會文化的遲滯落后是中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會的基本特征。農(nóng)民被嚴(yán)格限制在土地上，土地成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惟一資源，也是農(nóng)民生活的惟一來源，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，這是中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本狀況。與傳統(tǒng)農(nóng)村社會和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的是，農(nóng)民和農(nóng)村人口不能自由流動，長期固定在一起，彼此之間生產(chǎn)和生活的相互依賴性增強(qiáng)，農(nóng)民生活區(qū)域形成了以血緣為紐帶、具有健全體系的家族組織，在家族組織的控制和影響下，農(nóng)民的生活行為、社會關(guān)系都受到了嚴(yán)格的規(guī)制，再加上深受傳統(tǒng)思想文化的熏陶，農(nóng)民的封閉思想和保守意識愈加堅固，這是中國傳統(tǒng)農(nóng)民生活的基本形態(tài)。“由于種地的產(chǎn)出極為有限，小農(nóng)無法進(jìn)行必要的積累，他們承擔(dān)風(fēng)險的能力弱。加之鄉(xiāng)土社會中對發(fā)財致富者總是懷著極端的敵視和嫉恨，以及鄉(xiāng)民對外部世界的不了解，這種種因素都使得鄉(xiāng)民們悲觀保守，凡事只會按老樣子做、跟著大家干，不敢冒尖”。近代農(nóng)村在國家整體遭受外力強(qiáng)制干預(yù)的情形下開始社會轉(zhuǎn)型，但它不是基于中國經(jīng)濟(jì)社會自身發(fā)展的自然需求，體現(xiàn)得更多的是一種壓力性的被動選擇，雖然客觀上使很多現(xiàn)代社會基因和進(jìn)步因素逐步滲透到了農(nóng)村基層，但并未真正開啟農(nóng)村社會現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的歷史征程，反而因為農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)在被動轉(zhuǎn)型過程中的變更，而新的農(nóng)村社會秩序結(jié)構(gòu)尚未建立起來，鄉(xiāng)村社會陷入了一時秩序混亂的困境，鄉(xiāng)村本土資源流失，這一時期的農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)崩解。農(nóng)村市場化改革開始了鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，農(nóng)村社會逐步開放，農(nóng)村人口開始流動，封閉保守的鄉(xiāng)村社會開始變革。體現(xiàn)在:第一，市場化運行機(jī)制使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)民生產(chǎn)積極性不斷提高，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷增強(qiáng)，土地不再是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惟一資源，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在市場化機(jī)制調(diào)整下不斷開放，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開始通過市場走向外部，構(gòu)建起了一個更為廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，同時，外部經(jīng)濟(jì)通過市場走入了農(nóng)村，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。第二，農(nóng)村市場化改革帶來農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了解放，大量剩余農(nóng)村勞動力走向了城市，他們成為連接農(nóng)村與城市之間的橋梁，在不斷為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的勞動力資源的同時，也把在城市獲取的經(jīng)濟(jì)資源、開放觀念、進(jìn)步思想帶回了農(nóng)村，給農(nóng)村社會注入了新生活力，農(nóng)民的思想意識、文化觀念、心理結(jié)構(gòu)逐步改變，傳統(tǒng)的村莊共同體意識不斷瓦解，農(nóng)村社會在市場化改革中逐步打破了落后封閉的格局，走向了開放。第三，農(nóng)村市場化改革在農(nóng)村社會中傳播了科學(xué)觀念和發(fā)展思想，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引入了農(nóng)村，提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)水平和技術(shù)含量，科學(xué)技術(shù)的廣泛引入改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，也改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，密切了農(nóng)民之間的社群聯(lián)系，加快了農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)。改革開放后的中國呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和科技日新月異的勃勃生機(jī)，科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高以及應(yīng)用于社會生活提高了人們的生活水平和生活質(zhì)量，特別是交通、通信等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用于農(nóng)村社會加強(qiáng)了村民之間的聯(lián)系，拓寬了鄉(xiāng)土社會的社群空間，傳統(tǒng)封閉、保守、落后的農(nóng)村社群發(fā)生變革，原有的農(nóng)村村莊共同體開始瓦解。傳統(tǒng)農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣隨著鄉(xiāng)村社會信息化建設(shè)加快而逐漸發(fā)生變化。農(nóng)村人口流動開始加快，村民聯(lián)系日益頻繁，社會空間逐漸擴(kuò)大，村民之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交往的范圍和內(nèi)容不斷增加。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代科技的廣泛運用已經(jīng)提高了農(nóng)村社會生活的開放與流動程度，帶來了農(nóng)村治理空間的拓展和農(nóng)民政治需求的提升。