一、基層檔案管理人員存在的明顯缺點

檔案管理工作是一項繁瑣的工作，需要耐心的對檔案進行收集、整理、保管、鑒定、統計以及利用等系統科學的管理。作為檔案管理團隊中的一員，部分基層管理人員存在著明顯的知識不足和素養不夠的現象。

1.專業知識缺乏，導致專職檔案管理人才的不足。目前部分人沒有意識到檔案管理工作在政治與經濟發展中的重要性，未能參與檔案管理專業知識的系統學習與培訓，未能取得相應的檔案管理專業技術職稱，導致檔案管理人員的嚴重缺乏；部分管理人員還運用傳統的思維模式和知識水平進行檔案管理工作，未能充分運用先進知識、技能，缺乏信息的掌控能力。

2.部分基層檔案管理人員積極進取心理低下，停留在工作的原始水平。檔案管理事業和經濟社會的高速發展，要求基層檔案管理人員能夠不斷進步，全面發展，要求基層檔案管理人員能夠不斷推陳出新，勇于發現問題。但是，由于專業知識掌握的不足以及對現代科學技術的不熟練，導致部分基層管理人員缺乏自主學習的興趣，缺乏積極向上心理，缺乏創新意識，缺乏進步意識，始終停留在原地，不思進取。

3.思想觀念落后，業務素質水平不足。一名合格的基層檔案管理人員，不僅要具備良充足的文化知識，還要掌握好國家的相關法律法規；不僅需要具備一定的工作能力，還需要具備一定的語言表達能力。目前基層管理人員的職業素養上還比較欠缺，存在著文化程度低下，專業知識老化，思想觀念嚴重落后，道德素養低下等嚴重現象，嚴重制約著我國檔案管理工作的發展。

4.充分利用先進科技的能力不夠。社會現代化的發展，辦公自動化、無紙化等事物的出現，使檔案的生成方式發生很大變化。現今許多檔案管理部門缺乏現代高技術人才，尤其是檔案、信息處理復合型人才，部分基層檔案管理人員現代技術水平偏低，導致現代化設備無法發揮真正的作用。

二、檔案信息管理人員的素質有待提高

摘要：最終我國經濟的不斷發展，基層醫院的各項管理措施也在不斷的進行改革創新，對于醫院的檔案管理工作是醫院的一項重要工作內容，但是，在目前的基層醫院的檔案管理工作上仍存在的一些不足的地方有待解決。本文對基層醫院檔案管理的現狀進行了分析，旨在為相關部門對檔案的管理工作進行優化改革提供有力的參考。

關鍵詞：基層醫院；檔案管理；現狀；分析；對策

0引言

醫院的檔案管理是一個醫院管理部門的重要工作，只有做好對醫院的檔案管理，才能夠更好的對醫院的各項數據進行合理的分析，從而進一步促進基層醫院的可持續發展。目前的基層醫院的主要的問題是對于醫院的檔案管理工作不夠重視從而導致的各項問題的產生，因此，要對醫院的檔案管理工作進行合理的分析研究，從而提出相應的改革創新措施。

1對于基層醫院檔案的概述

醫院的檔案主要分為文書檔案、病歷檔案、會計檔案、人事檔案及現代信息檔案幾大類，是醫院的各項工作等重要信息的記載，因此醫院檔案是一個醫院最重要的資料。加強對于基層醫院的檔案的管理對于醫院的持續發展和現代化建設及推進醫改工作具有非常重要的意義。在當今的時代背景下，只有加強對于基層醫院的檔案管理，對管理的形式的和系統不斷的完善、創新、科學化的進行分析，才能夠保證基層醫院沿著正確的方向發展，為人民提供方便、便捷優質的醫療服務，讓廣大人民群眾共享更好健康服務。

2基層醫院的檔案管理目前存在的各項問題

【摘要】企業發展與經營的關鍵在于優質的基層班組管理模式。基層班組戰斗在企業生產最前線，對企業產品質量具有決定性作用。創建優秀的基層班組團隊是企業基層班組管理的重要基石，也是保證企業長久發展的重心。

【關鍵詞】企業；班組管理；創新；途徑

0引言

一個企業的基層班組包括班組組長、成員等多個角色，其中班組組長就是企業團隊的大腦，成員就是身體。新形勢下，企業應加強基層班組管理，向基層班組員工宣傳企業文化，讓所有員工都能夠把職業作為自己的事業，從而提升企業基層班組人員的集體凝聚力。加強基層班組管理，還可以激發每一位基層班組成員的潛在力量，營造良好的基層班組氛圍，使每一位企業員工都能夠在良好的氛圍中為企業的發展做貢獻。所以，企業要重視基層班組的管理工作[1]。

1基層班組管理與建設在企業中的地位

1.1基層班組對企業產品質量具有重要作用

基層班組的員工整體素質在很大程度上決定了企業產品的質量。基層班組是在現代企業中從事產品生產活動的一個群體，并且這個群體對企業產品質量和數量具有決定性的作用。在企業生產過程中，如果按轉型過程進行劃分，則可以從上到下劃分子廠、車間和基層班組，這說明生產過程的最后一個環節是基層班組，而且基層班組是企業進行生產活動最重要的本體，是企業經營和生產的載體和核心。因此，落實基層班組管理制度，員工認真工作，企業的社會效益和經濟效益就會得到很大程度上的提升，為企業的發展奠定堅實的基礎，有利于企業的可持續發展[2]。

摘要：內部管控是基層醫療衛生機構管理的一個重要方面，然而，卻沒有引起基層醫療衛生機構應有的重視。基層醫療衛生機構的內部管控在財務控制、資產管理、風險控制、有效監督等諸多方面都存在著這樣活著那樣的問題。為了進一步完善基層醫療機構的內部管控，就必須要加強對基層醫療機構相關人員的管控培訓力度，要加強制度先行健全內部控制制度，要完善預算制度，健全內部監督機制。

關鍵詞：基層醫療衛生機構;問題;原因;對策

一、基層醫療衛生機構在內部管控方面存在的問題

近年來，隨著國民生活水平的不斷提升，人們對于醫療衛生的要求也越來越高。我們也發現如公立醫院這種醫療機構的管理水平和醫療水平也在不斷提升。然而相對而言，社區衛生服務中心和站點、鄉鎮衛生院和村衛生室這些基層醫療衛生機構的管控水平和醫療條件的發展還較為滯后，造成人們在看病咨詢的過程中出現了各種各樣的問題。綜合來看，基層醫療衛生機構內部控制存在的問題主要分為以下幾個方面：一是財務控制方面。采用會計集中核算的方式導致無法確保會計信息的真實性和有效性。目前基層醫療機構一般采用會計集中核算的方式，會計集中核算的方式雖然能夠確保會計核算過程的統一性和規范性，但是卻將會計人員和衛生院的管理中心分割了開來，使會計人員無法參與到衛生院的管理中去，這樣就會使得基層醫療機構的財務控制流于形式。特別需要指出的是，基層醫療機構中的會計人員承擔了傳遞財務信息的作用，但是由于大多數醫療機構的會計都是余戶人員兼職，無專業的財務知識，導致財務信息在傳遞的過程中失去了真實性和有效性，不能為醫療機構的決策者提供真實可靠的信息。二是資產管理方面。基層醫療機構內部管控的一個重要方面就是對實物的管控，如何管理好基層醫療機構內部的存貨和固定資產是整個管控體系的重中之重。在實際操作過程中，我們發現，大部分基層醫療機構對資產的實際領用情況和耗損情況的監控的十分薄弱，沒有專門的人員對領用進行現場確認，會計人員只按照原始單據做賬，沒有建立嚴格的領用審批制度。此外，諸如衛生材料等用品也沒有明確的出入庫登記，沒有按月將購入金額結轉成本，從而使得醫療機構的決策者無法真實了解自身需要購入哪些醫療用品，哪些東西是多余的，哪些東西是短缺的。三是風險控制方面。基層醫療機構是公共衛生和基層醫療的最基本單元，國家對基層醫療近年來投入了大量的財力支撐，然而基層醫療機構本身卻沒有一套完整的資金使用計劃，沒有在嚴格的論證和有效的預算的前提下對資金的使用進行全流程的管控。例如，在購置醫療設備、進行場地建設和大額采購的過程中就存在著相當程度的隨意性，缺少什么就去買什么，什么急用就去買什么成為了基層醫療采購過程中的一個比較普遍的現象。這樣就會造成很多醫療用品在急用的時候由于市場短缺買不到，并且也會造成嚴重的浪費現象。四是有效監督方面。通過對醫療機構資金使用的有效監督可以大大降低資金使用存在的風險。基層醫療機構要想建立完善的內部控制系統就必須要完善對資金的使用的監督控制，這就需要加強基層醫療機構對招待費、會議費、職工福利費等指出的規范。目前，大多數基層醫療機構在采購、工程建設、日常招待中都存在著一些費用處理不合規的現象，給醫院的合規運營以及管理者的廉潔從埋下了極大隱患。綜上所述，筆者認為，基層醫療機構的內部管控是其有效運營的一個非常重要的方面，其所存在的問題當然不止于以上幾個方面，還有白條抵庫、往來款項長期掛賬、坐收坐支現象嚴重等很多問題急需我們重視和解決。

二、問題成因分析

要想解決好基層醫療機構在內部管控上存在的問題，就必須分析這些問題產生的原因，在多年從業的基礎上，筆者認為主要有以下幾點原因導致了基層醫療機構管控出現了以上問題。一是基層醫療機構從事內部管控人員的業務素質不高。筆者在實際工作中發現，大量基層醫療機構中的財務人員都并非專業財會出生，對財務知識缺乏系統的了解，而是由于醫護人員兼職。由于醫護人員在很大程度上還要從事醫療護理工作，所以也沒有時間進行系統的財務學習，導致醫院在做賬的過程中存在不規范性問題。二是決策者的重視不夠。大部分基層醫療機構的決策者都認為醫療機構的主要任務是給患者提供醫療服務，他們沒有認識到這種醫療服務是全流程的，如果沒有做好服務背后的管控，那么勢必會影響患者的就醫體驗。三是培訓和監管力度不夠。在監管方面，上級衛生部門會對基層醫療機構進行定期檢查，但是主要偏重于醫療衛生方面，對基層醫療機構的內部管控體系的檢查基本沒有。這也就必然會造成，基層醫療機構針對內部管控重視程度低的現象。筆者發現，大部分基層醫療機構均未對從事內部管控的人員給與專業培訓，使得這些人員在工作中意識不到自己存在的問題，將錯誤一直進行到底。此外，沒有有效的內部管控制度設計也是基層醫療機構內部管控存在問題的一個很大原因。

三、完善基層醫療衛生機構內部控制的對策

一、分析

1.能力欠缺

人力資源管理實踐的成功開展，要求一線管理者具備人力資源管理相關知識與技能。一方面，人力資源管理相關知識有助于一線管理者正確理解人力資源部門政策的要義，并能結合個人實際工作內容與部門生產現狀，用通俗易懂的語言為基層員工闡述企業人力資源管理思路；另一方面，當一線管理者具備人力資源管理相關技能時（如科學的面試技巧），那么他與人力資源人員一起面試時，便能合理甄選出與崗位需求相匹配的人選，避免受到首因效應或暈輪效應等非理性思維的左右。隨著A公司進一步追求規模經濟效益，基層員工數量上升，一線管理者的人力資源管理能力面臨更大的挑戰。然而，由于A公司的一線管理者主要來自基層員工內部晉升的渠道，多為汽車維修、汽配生產、模具加工等工科出身，因此該群體無論在學歷、管理知識、管理技能或協調能力等方面都難以契合企業高速發展的戰略要求。一線管理者也時常抱怨“員工管理工作很難開展”，例如，在績效考核工作中，由于一線管理者無法深刻理解公司績效管理的目標和方法論，導致一線管理者在考核員工時，總是根據個人主觀態度而非客觀績效指標進行評價，考核結果公信力不足。由此可見，一線管理者有限的人力資源管理知識技能制約著人力資源管理效能的提升。

2.動機不足

動機是指一線管理者執行人力資源管理實踐的意愿，它能通過內部激勵與制度激勵產生。就內部激勵而言，當一線經理認識到人力資源管理實踐對團隊士氣、人員管理的積極作用時，意識到團隊管理應著重長期績效而非短期績效時，一線管理者將從思想上對人力資源管理實踐予以重視，并自發形成內在動力以執行人力資源管理實踐；制度激勵是指組織的績效考核制度、職業晉升制度中規定一線管理者的績效考核指標以及職業晉升條件，從制度層面明確員工未來的努力方向，使一線管理者明白“該往哪里跑，如何跑得快。”在A公司一線管理者的面談中，他們紛紛抱怨，“人力資源管理工作是額外的工作和職責，打亂了正常的生產節奏，而且實踐后并沒有給生產帶來效益。”他們認為，完成生產計劃就是團隊優秀績效的表現。然而，近期生產班組內員工情緒不穩定，休息時間突發多次員工口角與沖突等破壞性行為，一線管理者卻認為這是人力資源部門沒有認真履行員工關懷的職責所致，可見一線管理者對人力資源管理實踐的忽視無形中正阻礙著公司的正常生產作業。在制度激勵方面，A公司一線管理者的KPI考核指標中并沒有涉及人力資源管理職責，而是非常重視生產任務達成率、產能目標和利潤創造水平等生產經營指標。同樣，在職業發展制度中，一線管理者的晉升條件中對其人力資源管理能力也鮮有提及，并且，公司對一線管理者的晉升渠道采用“單通道”——技術路徑，對于這群年輕的、資質較為薄弱但在職業發展上有更高追求的一線管理者而言，生產任務和生產技能無疑比人力資源管理實踐有更大的實際意義。

3.參與機會有限

即使一線管理者具備有效執行人力資源管理實踐的能力與動機，假如缺乏參與機會，那么一線管理者將“無用武之地”。參與機會是指組織具有支持個體表達意見的程序，包括三種具體形式：一是一線管理者具有充足的時間執行人力資源管理實踐；二是一線管理者得到人力資源專業人員的支持；三是一線管理者的人力資源管理職責權力在制度上得到明確授權。伴隨著汽車產能的逐步提升，A公司對一線管理者的生產業務能力要求也越來越高。一線管理者必須保證生產工作任務按時按量達成，還需要承擔員工管理、財務支出、技術指導和采購需求發起等管理職責，因此，他們時常因生產經營職責與人力資源管理職責之間的沖突和先后順序感到矛盾，而工作負荷量與時間壓力通常導致一線管理者在人力資源管理實踐方面的時間和精力投入不足。部分一線管理者表示，他們曾為了處理生產管理上的任務，完成生產計劃，非正式地拒絕人力資源任務。現階段因老員工的離退休以及新員工的不斷加入導致基層隊伍青黃不接，一線管理者不得不投入更多時間和精力在基層員工生產技能的指導、培訓與監督上。公司一線管理者總是基于“常識”指導人力資源管理實踐，從而導致各部門對同一政策的實踐結果截然不同，而在此過程中，人力資源部門未能承擔對各部門一線管理者的實時指導與監控，無法令各部門人力資源管理實踐保持在同一“軌道”上。公司一線管理者的工作說明書中，并沒有明確定義其在人力資源管理工作中的權力與責任，從而導致一線管理者的人力資源角色模糊不清。同時，公司人力資源人員對哪些工作應該分配給一線管理者也不甚清晰，有些人力資源專員表示，“一線管理者的執行效果不佳，我們寧可自己來監督基層員工。”從權利下放觀來看，缺乏明確的職責將導致一線管理者在執行人力資源管理實踐中缺乏個人控制感，無法調動個人積極性，從而導致一線部門與人力資源部門雙方缺乏互動，不利于長期有效溝通。

一、基層央行集中采購管理存在的問題

（一）工作人員專業度不夠

基層央行集中采購是一項技術水平要求高、工作范圍廣泛、規范性較強的工作，對工作人員的專業性要求較高，但就目前來看，采購管理人員在工作中仍然存在一些不足，比較明顯的是采購管理人員安排不合理，在采購委員會中會計、服務以及監督等部門人員分配不合理，人員流動較大，無法獲得聯續性、持續性工作，缺乏穩定性。另外，在采購管理中，工作人員普遍存在管理水平較低，專業管理能力還有待提高。在人員結構上，采購管理人員大部分是兼職，缺乏相應的集中采購應該具備的專業知識和技能。這些知識和技能的匱乏，在很大程度上影響著基層央行集中采購管理的工作效率。

（二）基層央行采購管理方式單一

集中采購采取的方式應該是多種多樣的，無論是招標還是進行合作談判等都是集中采購管理的重要方式。但是，就目前基層央行采購管理模式來看，在受到許多客觀條件的影響下，采購方式普遍呈現出比較單一的趨勢，在整體上無法更好地保證基層央行集中采購管理的質量。例如，許多基層央行習慣于采用詢價方式進行采購，這在很大程度上限制了集中采購管理的范圍，不能更好地實現采購管理的多樣性和規模化。

（三）采購管理成本較高

不同的業務部門，或是不同的制造機構，都會根據自身實際情況進行不同批量的采購管理，這就是我們通常所說的分散采購。不同的部門考慮到資金周轉和設備管理，都會對每次采購的數量進行一定的控制，小規模的采購，在很大程度上無法獲得大批量的優惠價格。批量少就容易造成在采購管理費用升高，這就加大了采購成本。

一、對健康檔案實行信息化管理所具有的重要意義

隨著信息技術產業的快速發展，對員工的健康檔案進行信息化管理已成為一種必然趨勢，可以有效提高健康檔案的利用效率。早在上個世紀末，發達國家為了符合醫學發展的要求，便將微機化管理應用于醫療領域，微機化管理的主要作用體現在以下幾個方面：首先，幫助全體醫生對員工健康水平進行整體了解。醫生只有對員工的個人情況以及家庭情況進行全面且深入的了解，才能準確掌握員工的健康狀況，解答員工的問題，為煤礦基層單位的員工提供切實有效且質量較高的醫療服務。其次，只有維護好醫患關系的連續性，才能為煤礦基層單位提供連續性的醫療保健服務，醫生要具備良好的專業素養，為員工提供有效且完善的健康檔案可以獲得員工的信任。再有，對健康檔案實行微機化管理可以促進衛生的規劃與發展，詳細且完善的健康檔案可以幫助醫生了解并掌握員工的健康狀況以及發病癥狀，有利于對員工進行疾病預防，從而減少員工的醫藥費用。另外，可以作為醫療教學的參考資料，健康檔案中詳細體現了員工的社會層面、心理層面、生物層面的問題，以此作為教學資料，可以有效培養學生的思維能力與處理問題的能力。最后，全面體現了員工的健康水平與健康需求，為科研工作提供了信息資源。健康檔案的全面性以及可持續性，能幫助醫生對員工的健康狀況進行及時且精確的管理，預見性地幫助員工進行健康保健，可以幫助員工有效預防慢性疾病，提高員工的健康水平。

二、煤礦基層單位員工健康檔案信息化管理的現狀

根據我國相關報道，現階段我國煤礦基層單位已普遍建立了員工健康檔案，并且大部分煤礦基層單位實現了員工健康檔案的信息化管理。隨著我國衛生服務工作的開展，很多煤礦基層單位都充分意識到了員工的健康檔案管理的重要性，建立員工健康檔案成為了煤礦基層為員工提供衛生服務的重要體現，雖然煤礦基層單位為員工積極建立健康檔案，但在實際應用過程中，很多問題還是無法避免。煤礦基層單位在對員工進行健康檔案建立時，員工不配合，無法理解是限制建檔工作的主要因素，還有，基層單位的建檔人員對健康檔案建立工作沒有高度重視，或是不具備良好的檔案建立技術，最終導致煤礦基層單位無法對員工的健康情況進行完整記錄與存檔。有些煤礦基層單位領導者并沒有正確認識到員工健康檔案的重要性，只是針對特定員工進行健康情況建檔，無法保證員工健康檔案的全面性與完整性。很多煤礦基層單位的建檔人員并不具備較高的專業理論知識與技術能力，沒有了解并掌握健康檔案的內容，在對員工進行健康檔案記錄時，依然沿用傳統的記錄病例的方式，將員工的病患情況作為記錄要點，致使健康檔案功能喪失，無法發揮其預測、預防、健康保健的作用，造成了資源浪費。煤礦基層單位通過計算機對員工的健康檔案進行信息管理，由于該電子產品的共用較少，無法實現信息資源的有效共享。煤礦基層單位的各個部門都是獨立對員工進行健康檔案記錄，無法聯網，導致煤礦基層單位的員工健康管理檔案不具備完整性，在一定程度上限制了煤礦基層單位對員工健康的管理工作。目前，我國煤礦基層單位并不具備較好的信息化條件，沒有充足的資金投入，無法引進先進的信息化管理設備與信息化管理技術，并且，煤礦基層單位的員工文化程度普遍較低，從事信息化管理工作的人員技術能力較差，嚴重缺乏專業信息化管理人才。信息化管理員工健康檔案需要大量的財力、物力以及人力投入，并且信息化管理具有較高的維護運行成本與動態管理成本。

三、煤礦基層單位員工健康檔案信息化管理的展望

要想促使我國煤礦基層單位員工健康檔案真正實現信息化管理，政府部門應該建立完善的員工健康檔案信息化管理資金保障制度體系，并對煤礦基層單位大力宣傳員工健康檔案信息化管理的重要性，幫助單位領導者形成正確的信息化意識，促進員工健康檔案信息化管理進程。煤礦基層單位領導要對員工健康檔案信息化管理制定規范標準，并在信息化管理建設過程中，加大信息化管理數據庫的建設力度，數據庫是煤礦基層單位實現員工健康檔案信息化管理的基礎保障與必要前提。煤礦基層單位領導首先要對信息化管理的硬件進行強化，結合自身實際情況，引進先進的電子產品。在選購電子產品時，不能依靠主觀意識，要采納專業人員的合理建議，這樣不僅可以保障該產品的實用性，還能避免出現資金浪費的現象。檔案信息化具有較強的專業性，相關工作人員不僅要掌握信息技術，還要了解并掌握管理知識與醫療衛生知識。煤礦基層單位應該大力引進專業人才，并對其進行業務培訓與綜合素質培養，從而保證煤礦基層單位員工健康檔案信息化管理工作能夠順利開展。

四、結語

摘要:隨著全球農業國際化進程的快速發展，科研管理工作在整個農業科研活動中扮演的角色越來越重要，對科研管理人員也就提出了更高要求。作為基層管理部門的主要承擔者，如何提升素質、適應新挑戰將是值得我們思考的問題。文中對基層農業科研管理工作、人員素質現狀及存在問題進行了分析，并對基層農業科研管理人員素質提升路徑進行了探討，提出搭建平臺，創造環境;注重服務意識培養，增強責任心和奉獻精神;加強培訓，提高業務綜合能力等措施。

關鍵詞:基層;管理人員;素質提升

新時期隨著農業科技的不斷發展，學科單一性已不具備優勢，要完成系統性、綜合性的課題，尤其是一些重大學術前沿項目的完成，單靠幾個科研人員是難以完成的，往往需要一個結構合理，配置優化的農業科研團隊協同完成［1］。因此，在加強科研團隊建設過程中注重培養一批善管理，兼具相關專業知識的科研管理人才尤為迫切和重要。但目前我們基層的科研管理工作還存在著管理理念落后、管理機制不完善等諸多問題，從而造成科研管理隊伍中即懂專業又善管理的人才不多，整體管理水平不高，難以適應新時期的要求。因此，及時發現問題，分析原因，找出對策，才能與時俱進，培養出適合新時期發展要求的科研管理人才。

1目前基層科研管理人員存在問題及現狀分析

1.1一些科研管理人員主動服務意識不強

目前，一些基層管理人員還沒有拋開以往固有的思維定勢和約束，以為自己是管理人員，可以高高在上，在工作中主動服務意識和責任心不強，缺少使命感和甘于奉獻的精神，不能及時給一線科研人員排憂解難和提供相應的服務。此外，在日常工作中很少下基層，缺少與廣大農民群眾溝通與交流的機會，對相關政策的解讀宣傳和落實也就不到位，因此，在傳播與推廣農業技術、推進農業技術創新等方面沒有發揮應有的作用。此外，由于一些單位的管理模式和機制不完善，沒有充分考慮單位實際工作性質、人員素質和構成等具體問題，結果因管理程序過于繁瑣，執行效果不佳，從而造成諸如管理人員工作熱情不高、缺乏主動性、使命感不強等問題，也嚴重抑制著科研管理部門工作效率和管理水平的提升。

1.2部分科研管理人員專業化水平有待提高