摘要:

我們此次主要通過對基層預算管理工作中存在的問題進行細致的分析,并站在基層預算管理的角度,從管理會計、內控制度以及信息化等多個方面在工作實踐中的現狀,分析了基層單位預算管理中存在的問題,并提出了改進預算管理水平的認識和改進意見。

關鍵詞:

基層管理;會計預算;管理;分析;研究;對策

一、預算管理概況

我國的預算改革是從2000年開始實施的,作為國家財政支出管理中的重要組成部分,取得的效果也是非常冥想的,但是會計預算管理在基層單位中還是出現了很多未能夠及時解決的問題,像在會計預算中經常會遇到的預算編制質量問題,預算執行力問題,約束力問題,這些問題的出現會使基層單位很難通過預算管理來提升自己的實際管理水平和整體效率,形成上述問題的因素非常多,不僅有內部因素,也包含了外部因素,在單位發展的過程中,制度的確定與實際落實之間的差異也會導致上述問題的出現。

二、預算管理困難的主要原因分析

黨員的教育和管理是黨的建設的一項基礎性工作。黨的十四大明確確立了鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論在全黨的指導地位，要取得建設有中國特色社會主義事業的成功，必須把黨建設好，把黨建設成為領導全國各族人民沿著有中國特色社會主義道路不斷前進的堅強核心，為此，首先就要抓住黨員教育管理這個基礎環節。作為企業來講，隨著社會主義市場經濟體制的確立，企業轉換經營機制，建立現代企業制度，必須充分發揮企業黨組織的政治核心作用。企業基層黨支部處在企業最基層，他不僅是宣傳、貫徹、執行黨的基本理論、路線方針政策的基本單位，也是黨員聯系群眾、關心群眾及職工群眾生產、生活、教育的基本單位，基層支部思想政治工作的好壞，關系到整個思想工作的基礎是否可靠，關系到企業黨組織政治核心作用能不能得到鞏固和發揮，關系到黨對企業的政治領導權問題。因此，加強企業黨的建設，主要在于加強企業基層黨支部建設，切實抓好企業基層黨支部黨員的教育和管理。   1加強企業基層黨支部黨員教育與管理刻不容緩   從企業黨員隊伍的素質狀況來看，黨員的教育管理工作巫待加強。黨的十一屆三中全會以來，黨員隊伍的狀況發生了很大的變化，新黨員、年輕黨員數量增加，黨員的流動性增大，再加上企業改革深層次發展和社會主義市場經濟體制的建立，黨員的思想異常活躍。由于企業改革的不斷深人，必須觸及到黨員職工各種利益格局的調整，部分黨員對企業改革深化有抵觸情緒，不能正確對待國家、集體、個人三者利益，甚至對改革開放潘曉濤和現代化建設缺乏信心。特別是市場經濟負面效應(包括黨內產生的極少數腐敗現象)的影響，黨員普遍存在思想、理論準備不足的問題，一些黨員對馬克思主義失去信仰，對社會主義、共產主義信念產生動搖，對黨和政府失去信任，思想模糊，紀律松馳，不思進取，不講奉獻，拜金主義、極端個人主義、享樂主義滋長，人生觀、價值觀被扭曲，忘記了為人民服務的宗旨，黨員中還有小部分不合格，不能起黨員的作用。例如，某大型鋼鐵企業電爐煉鋼廠維修車間黨支部(以下簡稱“該支部”)，1999年有黨員14人，分別所屬8個責任班組，其中35歲以下的黨員有6人，占43%;擔任班組長的黨員只有2人，四分之三的班組長系非黨群眾;年底經黨內外民主評議，黨員有2人不合格，占14%，只有6人真正起了模范帶頭作用，評為優秀黨員，僅占43%，其他黨員或多或少存在一些問題。這些情況從反面尖銳地說明企業基層黨支部加強黨員教育管理，不斷提高黨員的政治水平和黨性覺悟，全面提高企業黨員整體素質，發揮黨員先鋒模范作用刻不容緩。   從企業基層黨支部黨員教育管理工作現狀來看，忽視黨員教育工作，存在重視不夠、方法不新、教育管理不力的問題，也迫切需要加強黨員教育管理工作。一是部分基層支部組織認為搞市場經濟，建立現代企業制度，要向國際慣例靠擾，即加人WrO，企業是經濟組織，沒有必要建立黨組織，黨組織可有可無，不能正確對待完成企業生產經營中心任務和加強企業黨的建設與搞好企業黨員教育管理的關系，企業基層組織處于軟弱渙散狀態，在黨員的思想教育和管理方面沒有發揮應有的作用。二是部分基層支部機構設置不合理，支部的領導班子與基層行政工作不協調，特別是部分支都書記，素質低，職責又不明確，不能真正起保證監督作用。三是在教育管理內容上缺乏吸引力，不聯系支部黨員及企業生產實際情況，不分層次，不因人施教;形式單調，主要是集中聽黨課、聽報告，進行“填鴨式”的灌輸，不受黨員歡迎。   為了黨的基本理論、路線方針政策在企業正確順利貫徹執行的需要，為了全面提高黨員整體素質，發揮企業黨員先鋒模范作用和支部戰斗堡壘作用的需要，也為了企業進一步轉換經營機制，建立現代企業制度，完成生產經營中心工作的需要，進一步加強和改進企業基層黨支部黨員的教育和管理已經迫在眉睫。   2從黨員思想實際出發，努力拓寬黨員教育內容和教育面，全面提高支部黨員的素質   在當前形勢下，首先必須加大黨員思想教育的力度，拓寬黨員教育的內容和教育面。   《中共中央關于加強黨的建設的幾個重大問題的決定》指出:“從現在起，用三年的時間，在全體黨員中有計劃，有步驟地開展一次建設有中國特色社會主義理論和黨章的學習活動”，這仍然是當前黨員教育工作的一個突出任務。其次，必須把黨員思想教育與解決黨員存在的思想、生活等實際問題結合起來，在提高黨員思想覺悟的同時，解決黨員思想、學習、生活中遇到的實際問題和其它困難。   建設有中國特色社會主義理論是當代中國的馬克思主義，是引導我們在新的歷史時期開創全新事業的強大思想武器和行動指南;黨章是黨內的根本大法，是全體黨員必須遵循的根本行為準則。實踐證明，各基層支部加強這兩方面學習是全面提高黨員素質的根本措施。然而，在社會主義市場經濟條件一F，僅僅抓這方面政治教育很不夠，必須強化理論學習的效果，有針對性解決黨員普遍存在的突出間題。過去在計劃經濟體制下，企業長期處在一個“封閉圈終中，支部竟員教育也處于自我封閉的運行狀況，教育內容單一，缺乏對社會主義市場經濟理論知識的教育，致使大部分黨員思想認識模糊，觀念難以轉變，跟不上時代的步伐;缺乏對黨員的科技文化知識和業務知識的教育，致使部分黨員成了企業生產經營工作和業務技術上的“矮個子”……。作為企業基層黨支部要對黨員進行全方位、綜合性教育，拓寬教育的內容。   在發展社會主義市場經濟條件下，市場經濟對黨員的影響是雙向的，其中積極的影響居于矛盾的主要方面，但也具有不容忽視的消極影響。黨員都面臨著“利益驅動原則”和“無私奉獻原則”的考驗。上述該支部部分黨員認為有技術特長，維修工作又辛苦，待遇又低，想辭職下海并錯誤認為“各種各的責任田，何必要黨員”，“大目標不如‘大團結，，講黨性不如講實惠，雷鋒精神已過時，有本事應當去賺錢”等，嚴重影響了企業正常生產。據統計，1999年1一6月份，維修設備作業率只有91.4%。雖然市場經濟的法則和觀念在一定范圍程度上是與黨的全心全意為人民服務宗旨相沖突，但不能因此而得出共產黨員可以忘記或不顧黨的宗旨的結論。作為企業基層黨支部要有組織、有計劃地對黨員進行市場經濟理論知識的教育，提高黨員駕馭市場經濟的能力，消除市場經濟帶來的負面影響;增強黨風黨紀和黨性教育，牢記黨的宗旨，特別是組織廣大黨員認真學書記關于“三個代表”的重要論述，進一步以理想信念教育為核心，大力開展愛國主義、集體主義、社會主義的宣傳教育。#p#分頁標題#e#   針對支部個別黨員技術水平低，業務能力差，不能在職工中起帶頭作用，作為企業基層黨支部就要加強對黨員科技文化知識和崗位業務技能的教育培訓，開展黨員“拜師學藝”活動，提高黨員文化素質和業務技術技能，完成并超額完成本職崗位工作任務。針對個別犯錯誤的黨員，支部要加強傳幫帶教育，不拋棄他們，讓他們從中吸取教訓，知錯則改，迎頭趕上。對于黨員生活實際困難，支部也要關心愛護，教育并幫助他們消除后顧之憂。   事實證明，只有把黨員教育與解決黨員的實際問題相結合，拓寬黨員教育的內容和教育面，才能把黨員教育落實到實處，全面提高黨員的整體素質。   層支部結合自身特點和存在的問題，在黨員中廣泛開展“黨內創先爭優插紅旗”“我為黨員稱號添光彩”及“黨員責任崗”等活動，不僅教育了廣大黨員顧全大局、勇挑重擔、做合格共產黨員，而且通過黨員先鋒模范作用的發揮，極大地調動了身邊職工的積極性，引導職工一起投身于企業生產經營活動主戰場，為企業生產經營作出了貢獻。   3從企業生產經營實際出發，把黨員教育與開展黨內創先爭優活動相結合，發揮支部黨員的先鋒模范作用   過去抓黨員的教育，往往是不分層次，不加區別，對黨員進行“填鴨式”的灌輸，教育缺乏生氣，黨員感到乏味。作為企業基層黨支部，應該根據建立社會主義市場經濟體制，轉換企業經營機制，建立現代企業制度的要求及企業生產經營實際情況，堅持正面灌輸與開展黨內創先爭優活動相結合，將黨員在學習教育活動中激發的主動性、積極性，引導到帶領身邊廣大職工共同投人企業生產經營實踐活動中，發揮支部黨員的先鋒模范作用，為企業兩個文明建設建功立業，同時又在實踐中經受更深刻的現實教育。   當前，企業改革發展面臨著一些困難，企業基層黨支部要把企業扭虧工作的重點、企業生產經營的難點、企業黨員職工的疑點及社會熱點作為黨員教育工作著眼點、把黨員教育工作滲透到企業生產經營工作中去。企業基層支部要教育黨員帶頭示范，圍繞企業生產、經營、管理等方面的難點，開展黨內創先爭優活動，組織黨員帶頭科技攻關，帶頭開拓市場，帶頭強化管理，要求職工做到的，黨員首先要做到。為使企業擺脫困境，該支部開展了“抗風險，保目標”的黨內創先爭優活動，并結合車間具體情況，制定目標，層層分解落實到黨小組、黨員個人，增強了黨員企業主人翁責任感。尤其是2以叉)年來，各企業基4從健全基層支部民主生活制度人手，把黨員教育與黨員管理相結合，發揮企業基層黨支部的戰斗堡壘作用教育不是萬能的，不能過分夸大教育手段的作用，要綜合運用多種方法，按照從嚴治黨的方針，必須把對黨員的教育同對黨員進行的嚴格管理、監督結合起來，在黨員教育過程中建立健全支部民主生活各項制度，加強對黨員的管理、監督，融黨員教育、管理、監督于一體，增強黨支部的戰斗活力。   首先，要建立嚴格的黨內生活制度，特別是嚴格抓好支部委員、黨小組的民主生活會，以此規范支部黨員的言行，自覺開展批評與自我批評，把自己置身于黨員、群眾的監督中。事實證明，嚴格支部黨的組織生活，一方面增強了黨員的黨性鍛煉和黨內團結，另一方面則較好地發揮支部聯系群眾的橋梁紐帶作用，是加強黨員管理的一項組織措施。該支部建立健全了《關于支委、黨小組民主生活會及其理論學習制度》、《關于民主生活會黨員匯報制度》、《關于支部黨員聯系群眾制度》等一系列制度，并嚴格按這些制度認真組織開好支委、黨小組各級民主生活會，取得了明顯的效果。與此同時，做好支部年度黨員民主評議工作，妥善處理不合格黨員，這是從嚴治黨，增強支部黨員教育效果，促進黨員不斷提高自身素質，增強支部凝聚力的措施，也是對黨員進行經常性教育、管理和監督的有效方法。   其次，黨員教育管理的過程，應該是激發黨員的積極性，組織引導黨員在企業兩個文明建設中建功立業的過程。作為企業基層黨支部要圍繞企業生產經營任務，開展各種類型的主題實踐活動，為企業生產經營服務。   此外，企業支部還要加強黨員的其它日常管理工作，教育監督黨員切實履行義務，正確行使權利。不僅要加強對現有支部黨員的教育管理，還要做好黨員的組織發展管理工作。   該支部正是通過黨員教育與黨員管理的有效結合，實現了支部黨員責任區的目標，黨員都爭當優秀黨員，無一不合格黨員，支部黨千群上下團結，全局一盤棋，擰成一股繩，黨支部的戰斗堡壘作用得到鞏固和加強。   5強化企業基層黨支部自身建設，選配好企業黨支部領導班子，進一步增強黨支部教育管理黨員的功能   企業基層黨支部建設是加強企業黨的工作和完善黨對企業領導的基礎，作為企業基層黨支部，要抓好黨員的教育和管理，還必須大力加強和改進黨支部自身建設，把企業黨支部建設成為政治堅定、作風過硬、堅強有力、團結帶領職工群眾完成本單位各項任務的戰斗堡壘。為此，除按規定合理設置企業黨支部機構外，關鍵是要選配好企業黨支部領導班子，尤其是要選配好黨支部書記。黨支部書記是基層支部工作的主要負責人，在支部工作中擔負著主要責任，處于重要地位。   在新形勢下，做好支部黨員的教育和管理，對黨支部書記提出了更高的要求。   首先，要嚴格按《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》要求，把那些有理想、黨性強、有文化和領導能力、開拓進取、公正廉潔，既熟悉又熱心黨務工作的德才兼備，實績突出的年富力強的人選配到支部書記崗位上來。   作為企業黨支部書記，要按《黨章》規定的八項基本任務，切實履行職責。還要特別注意搞好支部領導班子的團結，發揮支部一班人的作用，不能“書記忙得團團轉，委員掛名無事干”;要與車間主任配合，互相支持，帶頭擺正位置，協調好車間黨政工團的關系，只有這樣，才能形成合力，增強支部黨員教育管理的實效，增強支部的戰斗力、凝聚力。#p#分頁標題#e#   其次，作為企業支部書記，要有修養和耐心，要善于做說服教育工作。企業支部黨員處于社會大環境中，不僅受到各種因素的影響，而且其自身錯誤的思想和做法也會在職工中造成不良影響。黨員的思想變化也不是一朝一夕的事，不是談幾次話、講幾次課、開幾次會就能立竿見影的，需要做長期艱苦細致的思想政治教育工作。   此外，在黨員的教育管理上，作為企業支部書記，還要結合企業生產經營等實際情況，有的放矢。要發揚密切聯系群眾、關心愛護群眾的傳統，及時把握黨員的心態，注意教育方式方法，堅持循序漸進的原則，把正規理論教育、業務教育、黨員典型示范教育等有機結合并寓教于各種有益活動，輔之以政策導向作用，不斷探索和創新為黨員所喜聞樂見的教育形式，進一步增強基層黨支部教育管理黨員的功能。   總之，作為企業基層黨支部，要充分認識新形勢下加強黨員教育管理的迫切性、重要性，按照最近中央思想政治工作會議的精神，進一步加強和改進黨員的教育和管理，要在內容、形式、方法、手段和機制上不斷創新，增強吸引力，增強黨員的實際本領，以達到全面提高企業基層黨支部黨員的素質，充分發揮黨員的先鋒模范作用和企業基層黨支部的戰斗堡壘作用，為企業的兩個文明建設作出突出的貢獻。

自中共中央決定對金融系統黨的領導體制改革后，由原當地黨委領導劃歸金融系統垂直領導，因此，目前金融系統基層黨支部現狀可歸納為以下三個特點:   l、是一個年輕的黨支部。經黨中央決定，金融系統黨的領導體制改革，各金融機構系統建立黨委，對金融系統黨組織實行垂直領導，對干部實行垂直管理，這是我國金融體制改革重大的關鍵一步。   2、是一個探索金融支部工作新路子的黨支部。   3、是一個身兼多職的支部書記的黨支部。   面對這些特點如何加強基層黨支部建設:   1、提高認識，思想到位。在邁步走向二十一世紀之時，黨中央決定，成立中央金融工作委員會，各金融機構系統成立黨委，全面加強金融系統黨的建設，充分發揮黨的政治優勢，從思想上、組織上、作風上保證金融系統實行垂直領導，這在中國金融發展史上還是第一次，這對加強金融系統黨的建設，對金融事業的發展壯大，有著重大的歷史意義和現實意義。廣大金融干部和職工必須提高認識，克服和防止把黨建工作和業務經營對立起來的模糊認識，更不能把黨建工作當作額外負擔，必須增強金融系統黨建工作的責任感和緊迫感。   2、起點要離，從嚴治黨。眾所周知金融系統是經營貨幣的特殊企業，在國民經濟發展中起核心作用，加之近年來金融系統所發生的違規違紀現象，形勢要求我們，必須把系統黨建工作提高到一個新的水平，要突出一個“嚴”字，基層黨支部要切實負起“黨要管黨，從嚴治黨”的責任，對黨員要堅持嚴格的要求，建立嚴格的制度，實施嚴格的管理，進行嚴格的監督，實行嚴格的獎懲，發揮黨員的先鋒模范作用，從而提高職工隊伍的整體素質。   3、班子要齊，班長要硬。歷史和現實的經驗告訴我們，任何一個單位的興衰，取決于有沒有一個好的領導班子，建設一個好的領導班子，關鍵又在于要有一個好的班長。一個好的領導班子具體體現在:一是堅定不移地貫徹執行黨的基本理論、基本路線和金融工作的方針政策;二是緊緊圍繞金融改革和發展、創造性地開展黨的工作，并取得顯著成效;三是堅持民主集中制，團結合作，發揮整體功能，反對個人獨斷獨行;四是廉潔自律，自覺遵守黨紀國法。   4、聯系實際.皿點突破。   (l)把黨員管理好，教育好。金融系統基層黨支部的重要任務是將黨員管理好、教育好。首先要定期組織黨員理論學習，加強學習，是新時期提高黨員素質，增強黨性鍛煉的有效途徑，是黨性黨風建設的集中體現，革命導師列寧曾經說過:“要理智地、自覺地、有效地投身革命，就必須學習。”其次堅持民主生活制度，廣泛開展“爭先創優”活動，對黨員進行有效的管理和監任，形成黨員積極向上的良好風氣。再次，要教育黨員遵守黨章，做一個合格的黨員，組織督促黨員參加黨的組織生活，履行黨員義務，引導黨員發揮模范帶頭作用和橋梁紐帶作用，并把這些作用體現在執行金融政策和業務制度，完成各項工作任務上來。   (2)反腐倡廉，標本兼治。黨的作風是黨的形象所在，是增強黨的凝聚力的關鍵，農總行黨委確定黨風建設的重點是完替廉政制度，嚴肅黨的紀律，樹立優良作風，查處違法違紀案件。在內控制度建設上主要是堅決執行業務操作規程，強化崗位之間的監督制約，堵塞管理上的漏洞。   (3)黨建為業務經營保駕護航，保證業務經營的政治方向。如何處理好黨建工作與業務經營的關系是金融系統黨委成立后各級行所面臨的一項重要課題。也是我們基層黨支部必須搞清楚的一個重要問題。怎樣圍繞業務經營搞好支部工作，是我們黨支部建設的工作方向，做好黨建工作是保證業務經營順利發展的前提。這是因為:一是黨建工作是保證業務經營的政治方向，在當前市場化改革的形勢下，廣大職工的價值觀、人生觀難免發生變化，通過加強黨建工作，加強組織建設、作風建設、思想建設，才能保證業務運營的安全離效。二是充分發揮支部的戰斗堡壘作用，黨員的模范帶頭作用去挑戰業務經營中的重點、難點。

水資源管理是水利工作永恒的主題。人多水少、水資源時空分布不均、水資源短缺和水污染嚴重已經成為制約我國可持續發展的瓶頸。為此,國家提出實行最嚴格的水資源管理制度,以統籌考慮經濟發展與水資源節約、水環境治理、水生態保護,推動經濟社會發展與水資源承載能力、水環境承載能力相協調,實現經濟社會的可持續發展。市、縣水行政主管部門是水資源管理的主體,直接面對取、用水戶,國家實行最嚴格的水資源管理制度,為市、縣基層水利部門水資源管理帶來機遇的同時也面臨著一些問題和挑戰。   1　機遇   水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源,是生態與環境的重要控制性因素,是經濟社會可持續發展的重要支撐和保證。總書記指出:“水利工作要繼續堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理,堅持興利除害結合、開源節流并重、防洪抗旱并舉,對水資源進行合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理,下大氣力解決洪澇災害、水資源不足和水污染問題”。總理批示“加強水資源管理,提高水的利用效率,建設節水型社會,應該作為水利部門的一項基本任務。”在2009年年初召開的全國水利工作會議上,回良玉副總理發表了重要講話,強調要從我國的基本水情出發,實行最嚴格的水資源管理制度,對水資源進行合理開發、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護,建立健全流域與區域相結合、城市與農村相統籌、開發利用與節約保護相協調的水資源綜合管理。   國家在圍繞水資源的配置、節約和保護方面劃分了3條紅線,即:①明確水資源開發利用紅線,嚴格實行用水總量控制;②明確水功能區限制納污紅線,嚴格控制入河排污總量;③明確用水效率控制紅線,堅決遏制用水浪費。可見,水資源管理已成為國家戰略,這樣就為基層水利水資源管理帶來了機遇,指明了方向。   1.1　嚴格實行用水總量控制   嚴格實行用水總量控制,必須做好水資源規劃。規劃是優化配置的基礎,是經濟社會發展總體目標和布局在水資源領域的具體體現。要以實現水資源可持續利用為目標,以需水管理為核心,編制好市、縣水資源綜合規劃和節約、保護等專業規劃,強化規劃的執行和監督檢查,充分發揮規劃的基礎導向作用和剛性約束作用。   嚴格實行用水總量控制,必須做好水量分配細化方案。市、縣水利部門在水資源綜合規劃基礎上,制定水量分配方案。依據水量分配方案、區域用水協議,提出市、縣取水許可總量控制指標,對轄區內用水全面實行總量控制。將總量控制指標逐級分解到各縣、市(區)和主要廠礦企事業單位,建立市、縣行政區域的取水許可總量控制指標體系。   1.2　嚴格入河排污總量控制   把飲用水水源地的保護放在首位。市、縣水利部門要爭取當地政府頒布水源地保護的監管政策與標準,強化飲用水源保護監督管理,完善水源地水質監測和信息通報制度。加快重要飲用水水源地綜合治理,推進農村飲水水源保護,進一步建立和完善水污染事件快速反應機制。   強化水功能區監督管理。進一步完善水功能區管理的各項制度,科學核定水域納污能力,根據國家節能減排總體目標,研究提出分階段入河污染物排放總量控制計劃,依法向有關部門提出限制排污的意見。嚴格入河排污口的監督管理,加強省界、市界、縣界和重要控制斷面的水質監測,強化入河排污總量的監控,及時將有關情況通報各級政府和有關部門。   1.3　遏制用水浪費   制定用水定額標準,明確用水定額紅線。用水戶用水效率低于最低要求的,要依據定額依法核減取水量;用水產品和工藝不符合節水要求的,要限制生產取用水。積極協調有關部門建立用水效率和效益評價與考核指標體系,健全節水責任制和績效考核制,實行嚴格的問責制,嚴格考核監督,做到層層有責任,逐級抓落實。   積極推廣技術成熟、節水減排效果顯著、應用面廣的重大工業、農業節水技術和居民生活節水器具產品。抓好大中型灌區和井灌區的節水改造,大力推廣噴灌、滴灌和管道輸水灌溉等先進實用的節水灌溉技術,發展現代旱作節水農業,推進林果業、養殖業節水和農村生活節水;抓好鋼鐵、火力發電、紡織、化工等高耗水行業節水;加快城市供水管網改造,加強供水和公共用水管理,全面推行城市節水。   2　問題   由于歷史遺留問題和多方面因素的綜合影響,水資源工作與當前嚴峻的水資源形勢,與實行最嚴格水資源管理制度的要求相比,在思想認識、工作規范性、管理體制、監督管理能力、基礎能力等方面還存在差距。   市、縣一級水利部門內設水資源科室起步較晚,各地在20世紀80年代末才陸續設置機構,就是水利系統內部也有很多人對水資源管理的認識不足,認為水利的主業是防汛抗旱和水利工程的建設與管理。進入21世紀后,隨著工業化、城鎮化進程的加快和城鎮人口的大量增加,大量的廢污水進入水體引起水質下降,以及大量的取用水戶對水不只是量的需求而且更注重質,人們才逐漸認識到水資源管理的重要性。由于水資源管理起步較晚,社會各界的認識不足,導致市、縣一級在水資源管理中面臨著一些困難和問題。   2.1　對水資源管理重要性認識不足   眾所周知,水資源管理就是水行政主管部門運用法律、行政、經濟、技術等手段對水資源的分配、開發、利用、調度和保護進行管理,以求可持續地滿足社會經濟發展和改善環境對水的需求的各種活動的總稱。然而,有相當比例的政府官員和水行政主管部門的領導本身對水資源管理的認識就不足,認為水利部門工作的重點是水利工程建設與管理和防汛抗旱,特別是近幾年國家對病險水庫的除險加固、河道采砂特別重視,在南方省份,水利部門把主要精力放在了上述中心工作上。在基層,還有部分水行政主管部門的領導認為排污口的設置、江河湖庫水質、取用水戶的退水水質等管理是環保部門的職責,沒有很好地運用《水法》賦予水行政主管部門的職責。社會上也有相當比例的單位和居民認為水是天上降下來的,對自己取、用水還要交納水資源費頗為不解,特別是南方水資源比較豐沛的地方更是如此。#p#分頁標題#e#   2.2　水資源管理人員偏少,素質有待提高   最好的法律法規、最好的政策要靠人去執行,何況水資源管理是運用法律、行政、經濟、技術等手段的管理,沒有高素質的人才做保障,要搞好水資源管理就會成為一句空話。特別是在市、縣一級水利部門除了需要一支高素質人才隊伍外,由于直接與取用水戶打交道,點多面廣,各種可能都會碰到,需要一種無私奉獻、吃苦耐勞的敬業精神。據了解,有很多市、縣的水資源管理人員不足。以九江市為例,2009年底全市11個市、縣水利(務)局中水資源管理行政人員為59人,全市人口約470萬,擁有水庫1071座、引水工程1074座、提水工程1062座,發放有效《取水許可證》502個,水資源管理任務十分繁重。比如,修水縣是一個有近80萬人口的大縣,面積4502km2,擁有大中型水庫和眾多的小型水庫,是一個水利大縣,卻只有2人在從事水資源管理。景德鎮市水務局水資源科也只有2名管理人員,可見,水資源管理人員存在嚴重不足。   在市、縣一級水資源管理人員中,半數以上是從部隊轉業和從其他單位調入,只有極少數是水利院校畢業。在九江市,雖然從事水資源管理的人員中大專以上學歷達到了73%,但多數是在黨校學的法律和經濟管理,對水資源管理感到力不從心,個別縣連《取水戶基本情況統計表》、《入河排污口情況登記表》等一些基本情況表中的內容都不清楚概念,也就是說填表都成了他們的難題。可見,個別市、縣水資源管理人員的素質不能夠適應工作需要,有經驗、懂專業、會管理的復合型人才較少。   2.3　重收費輕管理現象較普遍   由于市、縣一級水資源科室的人員本身就少,要做的工作又太多,比較現實一點的就是加強對繳費大戶特別是發電、供水等行業水資源費征收工作,既能應付上級的檢查、考核,又有一定的經濟效益,所以對這些單位的水資源費的征收很重視。但要做到應收盡收也不是一件容易的事,對拖繳、少繳、拒繳水資源費的“釘子戶”,有時會感到非常棘手。   如何更好地為用水戶提供服務、加強管理,特別是核實各用水戶的年取用水量,以及科學制定不同產業的用水定額等方面沒有引起足夠的重視。比如在取水計量、計劃用水、用水總量控制、用水定額管理、退水水質達標等各項取水許可監督管理制度的落實上還有大量的工作要做。   2.4　工業園區水資源管理難度較大   各市、縣為了加強招商引資的力度和便于管理,在工業園區(經濟開發區、高新技術開發區)集中引進了一些企業,促進了當地經濟社會的發展。但一些園區內的企業自持有政府的保護,對水資源管理工作不予配合,水資源管理人員無法進入工業園區去了解和核實取用水戶的實際用水量。筆者曾經和水資源管理人員到一家企業去了解情況,門衛就是不讓進,出示證件也沒有用,得層層請示。有些企業沒有安裝計量設施,少報用水量的現象較普遍,導致上報的數據不準確、不合理。進入園區的部分企業自持有當地政府撐腰,在項目申報階段根本就不做水資源論證,特別是一些化工、造紙、印染等污染物排放量較大的企業會想方設法予以躲避。   3　建議   隨著黨的十七大精神的貫徹落實,科學發展觀的深入人心,治水思路的深刻轉變,水資源工作地位將更加重要,任務將更為繁重。水資源管理應樹立全面、協調、可持續的科學發展觀,以為當地經濟社會發展提供可靠水資源保障為目標,以飲用水源地保護和節水型社會建設為重點,大力實施取水許可制度和水資源費征收制度,加強水資源規劃,推進涉水事務統一管理,全面提高水資源管理能力和水平。   3.1　加強對領導干部的法律、業務培訓   市、縣水利局的領導大都是行政管理人員,來自縣、鄉黨政及市直其他部門的同志占有相當比例,這些同志政治素質很高、能力很強。但水資源管理需要法律、行政、經濟、技術等手段的綜合運用,所以有必要對新上任的領導進行系統的管理知識的培訓,在學習《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規的同時,還要學習水資源管理方面的業務知識,只有領導認識到了水資源管理的重要性才能重視和落實各項具體工作。   3.2　引進人才和加強對現有人員的培訓   加強在職水資源管理人員的法律法規、規章及技術培訓力度,通過考試考核的方式發放上崗證,并進行考評,使在職水資源管理人員有壓力和動力,對成績突出者給予表彰和獎勵。同時,要補充、引進水資源管理人員,通過考試考核的辦法進行篩選,讓他們能發揮聰明才干,造就一支能力強、業務精、技術過硬的水資源管理隊伍。   3.3　加強宣傳,使節約用水成為大眾的共識   近些年來,隨著經濟社會的快速發展,我國資源環境承受的壓力越來越大。水少、水臟等水問題從一個側面反映了國民經濟在高速發展過程中,資源和環境付出的高昂代價。特別是伴隨著工業化、城鎮化步伐的加快,水污染正從支流向干流延伸、城市向農村蔓延、地表向地下滲透、區域向流域擴散,水污染嚴重和水資源不足已成為經濟社會發展的制約因素。與此同時,隨著人民生活水平的提高,全社會對水環境、水安全、水生態的要求將愈來愈高。所以,要加強宣傳,節水型社會建設需要全社會的廣泛參與,在圍繞建設節水型社會建設這一主題中,充分利用廣播、報紙、網絡、電視等媒體開展形式多樣的宣傳,提高公眾節水意識,倡導文明的生產和生活方式,形成良好節水習慣。   3.4　發揮水文等技術部門的作用水資源管理工作任務重、技術要求高,單靠現有水利部門自身的管理人員是不夠的,應充分發揮水文、水利勘測、水利科研等部門的作用和技術優勢。特別是水文部門在各設區市、縣都有機構,積累了大量的水文資料,與水行政主管部門的關系非常密切,是一支特別能吃苦、特別能戰斗的技術力量。比如九江市水文局,近年來受九江市水利局的委托先后高質量地完成了《九江市水功能區劃》、《九江市水域納污能力及限制排污總量意見》、《九江市湖泊普查》等報告的編制,還編制了彭澤、九江、湖口等縣的采砂規劃和大量的建設項目水資源論證報告。#p#分頁標題#e#   依托水文等技術部門,加強應用技術研究開發。重點研究水資源優化配置技術、先進適用的節水技術、水資源保護和水生態系統修復技術、南水北調受水區水資源配置技術和非傳統水資源開發利用技術等。研發自動化、全天候、多功能、高精度的水資源和水環境信息采集、管理以及數據共享技術體系,增強水資源預測、預報和預警能力,提高水資源管理的信息化水平。開展“萬元GDP用水量”、“萬元工業增加值用水量”、不同行業和產品“用水定額”的調查與研究。開展水利水電工程生態影響評估論證,開發利用水資源要維持河流合理流量,維持湖泊、水庫和地下水的合理水位,防止水源枯竭和水體污染。   3.5　成立水資源管理專門機構   負責水資源的統一規劃,統一調度,統一發放取水許可證,統一管理水質水量是《水法》賦予水行政主管部門的職責。但多年來,一些部門為了自身的利益,涉及與水有關的建設項目很少征求水利部門的意見,各自為政。比如城市規劃、城市建設中的管網設計等,很少征求水利部門的意見。在一些地方,水資源管理各行其是,形成了管水量的不管水質,管水源的不管供水,管供水的不管節水,管排水的不管治理污水,管治污的不管污水處理回用。這種體制不利于水資源的優化合理配置,不利于水資源有效利用和水環境的保護,造成了在水資源管理上諸多問題。   因此,為適應市場經濟資源配置的要求和經濟社會發展的需要,改革水資源管理體制,實現水務化一體管理勢在必行。要象重視防汛抗旱工作一樣來對待水資源管理工作。成立由市、縣人民政府分管領導任組長的水資源管理領導小組,下設的水資源管理辦公室掛靠在市、縣水利部門,由市、縣水利部門分管領導任主任,強化管理機制。   市、縣水資源管理辦公室應具有相對的獨立性,經費上確保正常工作的開展。比如永修縣水資源管理辦公室近幾年來的工作得到上級的肯定,該縣率先完成了縣界界址的確認并設立界碑,安裝了動態水資源管理系統,水資源管理信息系統通過接收、傳遞和處理各類水資源管理信息,使管理者能及時實現水資源管理環節之間的聯系和協調,實現科學管理。

一、問題提出

社區是國家與社會與人民的接口，是為居民解決生活問題最基礎的部門。社區與居民息息相關，社區管理的好壞直接影響居民的生活。隨著我國經濟的發展，社會競爭越來越激烈，工作的緊張會增加人們精神的壓力，收入的懸殊會引起人們心里的不平衡。人們生活中遇到的各種問題都會反映在社區，所以只有社區做好工作，才能最大限度把問題消化在基層。社區管理，主要是指一定的社區內部各種機構、團體或組織，為了維持社區的正常秩序，促進社區的發展和繁榮，滿足社區居民物質和文化活動等特定需要而進行的一系列的自我管理或行政管理活動。社區與企業也是息息相關，企業是以盈利為目的的經濟組織，而這種盈利能力取決于包括社區在內的各種資源能否得到合理利用。而最為社區最高層的領導者社區主任就應該高效的管理社區。

二、文獻綜述

社區作為城市的細胞，是社會構成的重要組成部分，在構建和諧社會中起著重要的基礎性作用。在計劃體制下的居民委員會，沒有什么活力和凝聚力。工作對象除了居住在社區的老年人外，就是沒有單位的居民，功能非常單薄。而經濟轉軌、社會轉型后的現代社區則不同了，除了原有的工作對象外，單位人逐漸演變成了社會人、社區人，流動人口已開始進入社區，總量大大增加。結構也越來越復雜。再加上大量的社會管理、社會服務、社會保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來，讓社區來承接，這就有力地提升了社區的功能，豐富了它的內容，使它從微觀的層面擔當起了造就大社會的重任，成了功能比較齊全的“小社會”。從社區工作與企業工作的關系，來認識參與社區工作的重要性。任何一個企業都不是空中樓閣，它必然有自己的所在區域并處于某一個或幾個社區當中。一方面，社區工作關系到企業的外部環境和內在動力。社區工作涉及社會公德、家庭美德的培養，涉及物業管理、社會穩定等各方面的工作，這些工作做好了，不但可以提高社區居民的素質，創造良好的社區環境即企業運行的外部環境，而且又由于企業職工在工作之余即是“社區人”。另一方面，社區工作又需要企業的配合和支持，企業的生產經營活動和企業內部黨建工作和精神文明建設事業不斷發展，企業職工素質不斷提高，也必然會促進社區工作的發展。

三、分析問題

社區主任是領導者，是整個社區的核心人物。作為社區主任，首先必須要有責任心，有為人民服務的思想覺悟，有較高的管理能力。社區主任自身素質及管理知識，管理能力都是很重要的因素，社區主任能否調動工作人員積極性，能否使大家團結一致協調工作是最關鍵的因素，社區主任能否全面掌握居民信息，掌握社區動態是最核心的因素。

四、解決問題

【摘要】在如今社會中，“買藥貴，看病難”這種現象一直以來是個比較突出的問題。而基層醫院更是與民眾們的生活息息相關。對基層醫院護理管理管理模式進行優化組合，從而提高其護理質量，使越來越多的患者受益其中，這點變得越來越重要了。基層醫院要本著“為人民服務，以人為本”的理念，并在這個理念的指引下，積極引導在基層醫院中護理管理的發展，從而使護理手段朝著正規化方向發展，并進一步促進基層醫院發展的長治久安。

【關鍵詞】基層醫院；護理管理；存在問題；管理對策

護理水平的優良程度對醫療水平高低有著直接的影響作用，而一個醫院要想有長久的發展，其又要受到醫療水平程度的制約。在基層醫院中，由于醫療水平有限，醫療設備簡陋，但是為了對患者進行更好的護理，推動護理質量的良性發展很重要。而在對護理質量不斷提升改進的過程中，護理管理體制的更新換代也具有深遠意義。確切的說，完善護理管理體制，是提高護理質量所必不可少的步驟。如今經濟和科技發展速度迅速，為我國衛生事業的發展提供了催化劑，這也為推動基層醫院護理管理體制的發展了提供了一個契機，因此，基層醫院要積極抓住機遇，努力提升醫院自身的診治技術，從而促進護理質量的提高，使其更好的為護理管理的發展服務。

1基層醫院護理管理存在的問題

1.1對護理管理制度上重視度不夠

基層醫院在護理管體制上，一般采用的都是國家規定的統一性的要求，缺少對地域基本情況的一個整體把握，并且缺乏相應的針對性政策。因此對護理管理中出現的各種問題進行處理解決時，經常使用同樣的一種方法，這種情況司空見慣。而且，在平時，對護理制度不夠重視，導致在實踐中起管理作用的實際上是人，而并非“制度”。可見在基層醫院的護理管理中，護理管理制度的存在形如虛設，完全沒有起到它應有的管理作用。而且，在人進行管理時，對許多情況的處理都是臨時的人為決定，缺乏對制度的運用意識。在這樣的狀態下，很容易造成在護理管理體制上的肆意妄為，引發不必要的事故糾紛。

1.2對護理人員管理上過于松散

【摘要】隨著我國醫療體制改革的不斷深入，對醫院的護理管理工作也提出了很多新的要求。然而當前基層醫院護理管理還存在著很多問題，這些問題將嚴重制約我國醫療體系的改良和優化，引起了越來越多人的廣泛關注。本文作者根據自身從事基層醫院護理管理工作多年的實際經驗，對基層醫院護理管理存在的問題展開了深入的研究和分析，并提出解決問題的有效對策，希望能夠對基層醫院醫療水平的提升起到一定的促進作用。

【關鍵詞】基層醫院；護理管理；問題；對策

基層醫院是為廣大人民群眾提供醫療服務的醫療機構，然而當前基層醫院護理管理還存在著一些問題，這些問題將降低基層醫院的醫療水平和服務質量。我們應該對這些問題展開深入的分析，找到問題產生的根本原因，并提出有效的對策來解決這些問題，從而促進我國醫療事業的深入發展。

1基層醫院護理管理存在的問題

1.1護理的組織機構不夠健全

當前因為基層醫院在管理時，主管領導常常身兼數職，基層工作較為繁忙，很難對基層醫院的護理管理工作進行有效的組織機構建設。這使醫院的護理工作缺乏基本的管理方案，也使護理工作的制度難以得到健全和有效優化。長此以往，護理工作的分項工作得不到具體細化，大部分護理人員的診療水平也得不到相應提升，護理工作組織機構不夠健全的現象嚴重制約了基層醫院護理管理體系的長足發展，使醫院護理管理工作失去了組織依托。

1.2護理管理制度難以得到具體落實

【摘要】目的探討科研績效管理對基層民營醫院護理科研的推動作用。方法制定護理科研績效管理制度，成立科研小組，加強護理人員科研培訓，提高科研能力，比較實施績效管理前后三年的科研效果變化。結果實施科研績效管理3年，護理論文、市級繼續教育項目、護理新項目、新技術增長幅度分別為543%、453%、367%，學術交流、專利、科技課題、科技成果評價、護理用品創新大賽分別實現了零突破。結論實施護理科研績效管理，科研效果顯著，通過不斷完善考核機制，達到護理科研可持續發展。

【關鍵詞】基層民營醫院；護理人員；護理科研；績效管理

隨著醫學模式的轉變，護理工作的重要性越來越顯著，因此對護士的專業素質提出了更高的要求[1]。精準醫學的發展，也對護理創新提出來更高的要求[2]。但在基層民營醫院，受護士的學歷層次、職業認知、信息交流，醫院的重視程度等諸多因素影響，使護理科研相對滯后，嚴重影響醫院護理專業的發展和護士整體素質的提高。為了提高我院護理科研水平，我院2015年11月開始實行護理科研績效管理，經過3年的努力，取得一定效果，現總結報告如下。

1對象與方法

1.1對象

我院是一所二級乙等民營綜合醫院，實際開放床位420張，臨床科室15個。全院共有護士300人，其中大專以上學歷占比27%；護師以上職稱占比22%。

1.2方法