摘要：土地是經濟發展的空間承載，也是經濟發展的基礎要素，要想實現經濟的良好發展必須要加強土地的管理與利用工作。本文主要針對新形勢下土地管理與經濟發展新常態進行研究，指出當前我國土地管理工作的問題并提出了具體的解決對策，希望能夠充分發揮土地管理與利用的效果，促進經濟的持續穩定發展。

關鍵詞：新形勢；土地管理；經濟發展新常態

一、前言

我國土地管理工作已經有著多年的經驗，管理效率也獲得了穩步的提升，但是隨著社會建設的不斷發展和市場競爭環境的日益激烈，我國土地管理工作已經無法滿足時展的需求，消耗高，產出較低，不利于土地價值的有效發揮。因此，必須要明確當前土地管理與經濟發展之間的矛盾，加強土地管理效率，使得土地管理能夠真正的為經濟發展服務。

二、新形勢下土地管理與經濟發展的問題

（一）農村土地管理問題

農村土地管理作為我國當前土地管理工作的重要組成部分，其管理效率與管理質量直接關系著土地管理效果。在具體農村土地管理活動中，往往存在管理力度不足、部署不到位、政策教育不科學等問題，嚴重影響土地價值的發揮。從農村土地實際應用情況來看，由于我國農村人民普遍文化程度不足，村民委員會執行力欠缺，組織機構不夠嚴密，缺乏科學性、組織性和系統性的土地管理制度，導致土地管理效率的仍然以傳統的村民自治管理為主。其次，農村普遍缺乏對土地的合理應用理念，農民相應的防災知識以及安全知識不到位，政府的宣傳工作沒有嚴格落實起來，導致農村土地在應用過程中存在較大的安全隱患。另外，農業用地相對來說產業化程度不足，耕地的效率低下，而且農民本身缺乏對我國國策的基本認識，不能夠做好農田資源的保護工作，破壞農田以及侵占農田的違法行為比較多，農田荒廢現象嚴重，土地利用的價值無法有效發揮出來。我國農村土地整體利用規劃嚴重不足，鄉村建設規劃與土地利用規劃銜接不嚴密，土地征收工作不科學、不規范，對農民的利益缺乏系統的考慮，嚴重影響農村土地管理效果。

摘要:

土地資源是一個國家的基礎財富，從建國以來，中央政府建立了一系列嚴格的土地管理制度體系。本論文通過對當前階段現行土地管理制度的概述，分析了現行土地管理制度失靈的原因，提出了中國現行土地管理制度的重構的具體措施。

關鍵詞:

土地管理制度;存在問題;現狀反思;重構措施

1．當前階段現行土地管理制度的概述

1．1現行土地管理制度的目標

《土地管理法》以及《刑法》作為我國現行土地管理制度依據的主要標準，明確了我國土地管理制度的目標，即保護耕地以及推進國有土地使用權制度改革。在保護耕地目標具體實施過程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規劃以及土地利用年度計劃制度，從而進行一系列的保護措施，例如，加強土地管理制度的專業化，建立完善的土地管理體系;對于基本農田的保護制度，防止在農田使用過程中對農田造成損害;關于農田的占用，應按照相應農田占用管理制度，依據對農田進行占用補償;就區域性范圍內，應保證耕地面積與其他地域面積達到一定的平衡，具體到每個農村時，應保證每戶一宅的實施標準。國有土地使用權制度改革目標實施階段，主要通過《土地管理法》的國有土地有償出讓制度對土地進行管理。即在管理農村集體所有土地的過程中，可根據管理法進行鄉鎮企業的建設工程，同時農村居民也可進行居民住宅的建造，并且可以建設農村公共設施或者公共事業。但是對于一些非農的建設工程，或者企業單位以及個人對土地進行建設，需要向有關部分依法申請土地的使用權。

摘要：近年來，隨著我國社會經濟的不斷發展，科學技術水平也得到了不斷的提高，科學技術在各個領域都得到了廣泛的應用，并且發揮出了至關重要的作用。土地管理、土地利用與人們的生活及國家的經濟發展有著不可分割的關系，而測繪工程在土地管理中的應用，在很大程度上提高了土地管理的效率。基于此，文章對測繪工程在土地管理及利用中的應用進行了分析與論述。

關鍵詞：測繪工程；土地管理；利用；應用

1土地管理與土地測繪概述

1.1土地管理概述

土地資源的開發與管理主要是相關部門遵循政府規定，對土地資源進行科學性、合理性的開發與利用。土地資源開發的目的就是增加耕地數量，維持城鎮化進程對耕地占用的占補平衡。因此，在土地管理過程中，需要使用科學的方法對土地資源進行有效的管理，使土地的分配具備更高的合理性，使土地的生產潛力可以最大限度地發揮出來。對于土地資源的節約利用可以保證社會經濟的發展，還可以保證糧食的生產能力。

1.2土地測繪概述

土地測繪技術是通過對測量儀器的應用，有效使用計算機技術及網絡通信技術等技術，實現對地面情況的展示。該技術當前在土地管理及工程建設領域得到了廣泛的應用，屬于較為常規的測量技術，該技術具備較快的發展速度，且應用范圍也逐漸廣泛，使土地資源在信息采集及開發等方面的工作都更加方便。隨著該項技術的不斷發展，其已經成為我國經濟發展中不可或缺的一項重要技術。

摘要：推動新型城鎮化建設的發展和壯大，應加大農村力度，根據現階段新型城鎮化建設的發展目標，合理進行農村土地規劃，在基礎環節推動我國城市發展和城鎮化建設。城鎮化建設理念于十八大期間提出，其核心理念是城市和農村過渡型項目建設，將農村土地合理利用，加大房產建設，促進我國房產經紀二次浪潮，并在經濟帶動下完成農村人口向城鎮轉移，構建我國特色城鎮化建設。為了滿足新型城鎮化建設，應該針對現有農村土地進行統一規劃管理，以城鎮建設為規劃藍圖，設計可行的規劃措施，保證農村土地的合理利用。本文通過深刻分析新型城鎮化建設的核心思想，總結出現階段土地規劃的常見問題，并提出策略分析。

關鍵詞：新型城鎮化；農村土地；規劃管理；存在問題；措施

為了加快我國經濟建設腳步，應推動城鎮化建設，21世紀30年代，我國應該全面建設完成小康社會。小康社會的基本保證條件是建設新型城鎮，在現有農村土地的基礎上合理利用有限土地資源，完成房產建設以及周圍配套設施建設。落實以人為本的觀念到農村土地規劃階段，做到現有土地資源的高效利用，符合現階段國家建設的基本理念，有限的農村土地資源必須在建設前期規劃利用，針對土地規劃階段常出現的問題，應采取人本化的管理理念，進行方針的制定和實施。人本化管理符合當代建設和管理的未來發展，以人為本，落實基礎觀念到土地規劃過程中，采取嚴格的管理手段降低腐敗事件的發生，促進我國新型農村和城鎮體制建設。

一、新型城鎮化發展現狀

自中共十八大以來，推動著我國新型城鎮化建設的腳步，綠色小鎮、工程小鎮、工廠小鎮、生態小鎮是建設的基礎理念。我國改革開放到十八大開展期間，城市建設率為51.3%，如此大規模的城市建設率離不開基礎建設者的功勞，由于城市建設過程中常駐居民的戶籍問題，實際城市建設率不及31.2%。由此可見，部分城市邊緣區域的農村或者鄉鎮，正在接受被動城鎮劃分，這不符合新型城鎮建設的理念。中國共產黨十八大提出新型城鎮建設，其核心理念是加大城市建設率，促進偽城鎮化建設項目發展成真正的城鎮建設項目，并提出智能、低碳、綠色新型城鎮建設道路。智能城鎮化建設指的是城市基礎建設和市政工程的智能程度，新型城鎮應該以智能建設為基礎理念，全面建設成為我國新時代的智能城鎮。如城鎮建設過程中的市政工程領域，采用智能聲控設備完成城鎮路燈維修和養護，保證市政工程基礎建設環節為智能城鎮建設提供設施基礎。低碳新型城鎮建設指的是在城鎮建設環節落實低碳理念，建設過程中做到節能減排，保證建設低碳新型城鎮。低碳理念作為新時代背景下追求更高要求的生活工作理念，在新型城鎮建設過程中，該理念應合理滲透到城市建設的各個環節，為我國步入中等發達國家做城市基礎。綠色新型城鎮建設指的是加大未來城鎮建設的環境保護，在建設初期合理規劃城市基礎設施和綠色植被覆蓋率，建設綠色花園城鎮。

二、農村土地規劃管理中存在的問題

（一）農村土地規劃問題

[摘要]目前城鄉規劃工作以土地管理政策為主，土地管理政策依賴于經濟發展和城鄉建設，二者相互依存、相輔相成。在實際建設工作中，要根據土地利用條件和建設目標確定土地使用價值，切實推進城鄉規劃進程。隨著土地規劃管理和城鄉規劃的不斷發展和發展，始終貫徹落實土地管理的戰略方針，始終把實現土地規劃管理的可持續發展作為當前工作的指導方針。盡可能實現城鄉建設一體化。在我國發展面臨新形勢的情況下，立即改變當前對土地利用的誤解，盡可能減少土地資源浪費，制定有效的土地管理改革措施，有效保障城鄉建設。

[關鍵詞]土地管理；規劃；措施

引言

必須用科學的方法管理和調節土地資源，實現國家的健康發展和長治久安。各級政府和有關部門要充分認識土地管理和規劃的重要作用。要建立較為完善的土地管理制度和保障體系，規范土地管理，改革創新現有土地管理制度。此外，要著力提高土地利用效率，以最少的土地實現產品生產的最大化，實現利潤的最大化，實現人民和國家更大的利益。做好土地資源的規劃和管理，可以更好地化解人與耕地的矛盾，促進城鎮化建設，促進人民經濟穩定發展。

1城鄉規劃與土地規劃及管理

城鄉規劃學主要是指在當地政府的主動權下，設計并安排對當地土地資源的合理利用，以實現城鄉空間的合理配置，包括自然和人力資源的合理開發和城市市場的挖掘。實現農產品的價值，推動城市化經濟與農村經濟社會生態的均衡發展，對于減輕農業經濟負擔有著重大作用。農村土地計劃是城鄉建設計劃的主體部分，主要在地方人民政府的引導下，是指國家按照當地精益發展規劃的客觀要求和具體原則，確定國土資源使用計劃內容和方法的主要步驟。而國土管理制度則是指國家為調整國土利益，指導和監督管理國土開發管理，為保障和合理使用國土資源所實行的綜合管理、宏觀經濟、立法和科技等政策。一般包括土地法制定、土地資源調查統計、權屬管理、城市建設用地審批和土地使用管理。土地規劃是土地管理的主要部門，是有效信息管理城市土地利用的主要通過技術手段，因此做好國土管理工作在城市規劃建設過程中非常關鍵。國土資源本身也和廣大人民群眾利益息息相關，對城鄉規劃建設的開展作用重大。此外，通過高效管理運用國土資源，還可以為城鄉規劃建設工作創造有利空氣與各種資源，進一步優化城鄉規劃建設規劃，促進城鄉規劃建設的發展。為人們創造更好的生活環境。

2做好土地規劃

所謂文化，就是“以文化人”。黨的十七屆六中全會提出要推動社會主義文化大發展、大繁榮。對教師而言，在日常教學工作中，不僅要注重傳授知識，也要傳授專業文化。對大學生而言，對專業文化的了解和認同是至關重要的，在很大程度上會影響學生對專業課的學習和將來的工作。   一、土地管理文化體系的構建   以“土地法學”課程為例，不應從純法理學的角度來組織教學，而應該以土地管理的具體工作為導向，分析每項法律、制度、政策產生的背景、實施狀況，要讓學生明白在“土地法學”這門課中，包含了土地管理的文化，如土地產權保護文化、耕地保護文化、土地節約集約利用文化、科學合理規劃文化、可持續利用文化。   （一）土地產權保護文化   土地產權管理是土地管理工作的核心。在現實工作中，由于權屬主體不清，權責不明導致的矛盾與糾紛層出不窮，可見土地產權保護非常重要，尤其是農民的土地權益保護。   在“土地法學”的教學過程中，要讓學生真正意識到土地是農民的命根子。《物權法》的出臺進一步強化了土地產權的保護。在具體的教學過程中，要讓學生認識到土地產權保護的重要性，增強學生對切實維護群眾土地合法權益的認同感，使學生在將來的工作中，碰到與土地產權相關的問題時，切實保護產權人的利益。同時也要讓學生加強產權保護政策的學習和研究，進一步推進土地管理工作的開展。   （二）耕地保護文化   耕地保護意義重大，保護耕地就是保護我們的生命線。耕地保護的內涵主要體現在三個方面，一是耕地數量保護；二是耕地質量保護；三是耕地生態環境保護。三者是一個統一的整體。我國劃定的18億畝耕地紅線不能簡單地理解為耕地的數量，還要保證這18億畝耕地的質量及生態環境。   數量保護是基礎，質量保護是關鍵，生態環境保護是升華。   如何加強耕地保護是值得我們思考的，目前國家出臺了很多政策，并且把耕地保護納入地方政府的政績考核中，很大程度上推動了耕地保護工作的開展。但這些基本上都是通過行政的手段來推動的，耕地保護觀念尚未真正深入人心。因此，在課堂教學中，應始終強調土地管理工作中耕地保護的重要性，讓學生清楚了解保護耕地不僅是耕地數量的保護，更重要的是耕地質量的保護及耕地生態環境建設。   （三）土地節約集約利用文化   教學研究與課改CHINAAGRICULTURALEDUCATION89土地節約集約利用是當今土地管理工作的主題，并且已將土地節約集約利用上升到了優先戰略的高度。土地作為一種資源，面臨著稟賦的差異和供給的瓶頸，土地節約集約利用是解決問題的關鍵。在中國城市化的進程中，城市建設用地擴張劇烈，土地利用總體規劃失控，大量的優質耕地被城市建設所占用，城市建設用地呈現高度粗放趨勢。在農村，耕地粗放利用、撂荒及非農建設現象也層出不窮。   粗放利用的背后是制度的缺失，歸根到底，是土地節約集約利用文化的缺失。因此，對土地節約集約利用文化的理解與認同非常重要，這是推動土地資源可持續利用的保證。要真正實現土地節約集約利用，就應切實執行最嚴格的節約集約用地制度，減少經濟增長對土地資源的過度消耗。   （四）科學規劃文化   目前，新一輪的土地利用總體規劃修編工作已接近尾聲，新的土地利用總體規劃修編堅持了土地管理的基本國策，嚴格遵循了土地用途管制制度及耕地總量動態平衡制度，從當地的實際出發，堅持“雙保”方針，體現了新一輪土地利用總體規劃思想的科學性與前瞻性。但是，在土地利用總體規劃修編的過程中，還存在著多種矛盾與沖突，尤其是在縣（市）級土地利用總體規劃修編過程中，往往受到各方面的干預，使得土地利用總體規劃的科學性受到質疑。   土地利用總體規劃修編的原則是不可動搖的，但在修編過程中，對規劃目標的平衡也是科學性的體現。土地利用總體規劃的編制應體現科學性，但是其執行必須是嚴肅的。只有這樣，才能保證土地管理法律、法規、政策、制度的權威性。因此，科學合理地編制土地利用總體規劃和嚴肅認真地執行土地利用總體規劃就是一種文化，需要繼承與發揚，才能確保土地管理工作的可持續性。   （五）可持續利用文化   土地資源可持續利用是土地利用管理的最高目標。要做到土地資源的可持續利用，就必須做好前述四方面的工作，即要加強土地產權保護，增強耕地保護意識，堅持土地節約集約利用，嚴格執行土地利用科學規劃。具體來看，土地資源的可持續利用包括經濟效益可持續、社會效益可持續及生態效益可持續。這三種效益同時貫穿于土地產權保護、耕地保護、土地節約集約利用及土地利用科學規劃之中。   因此，土地可持續利用文化的內涵非常豐富，它相對比較宏觀，統領土地管理的各項文化，是屬于更高層次的文化。   二、土地管理文化傳播的途徑   土地管理文化的傳播可以貫穿整個專業課教育的始終，除了通過教師向學生傳播外，還可以由有學生向學生傳播、由學生向外界傳播。土地管理文化傳播的途徑是多樣的，包括了案例教學、情景模擬、社會實踐及校園文化活動，從土地管理文化傳播的效果來看，這四個途徑是逐漸遞進的。   （一）案例教學   教師在“土地法學”的課堂上向學生傳播土地管理文化，一個很重要的途徑就是采用案例教學。   采用案例教學，方便教師對其中蘊含的知識點進行提煉，同時也便于教師對土地管理文化的總結。  #p#分頁標題#e# 另外，采用案例教學，其教學的過程相對比較生動，學生很快就能接受。教師結合案例進行講解，將其中蘊含的土地管理文化傳授給學生，可以將土地管理文化更加具象化，不僅能幫助學生掌握知識點，還可以使學生加深對土地管理文化的認識與理解。這些案例可以是文字性的，也可以是視頻、音頻類的。   （二）情景模擬   課堂的案例教學是土地管理文化傳播的基礎階段，是對具體土地管理文化的認知層面，而課堂情景模擬則是土地管理文化傳播的理解層面。學生通過自編自演情景劇，加深對土地管理文化的認知，逐漸上升到理解層面，同時也是土地管理文化開始向外傳播的階段，主要是在同專業學生之間的傳播。在這個階段，還需要教師的繼續指導與點評，及時糾正在情景模擬過程中出現的認知與理解偏差，進一步加深對土地管理文化的理解。學生自編自演的情景劇主題多與土地征收、農村土地流轉、耕地保護及土地違法調處相關。   （三）校園文化推動   土地管理文化與校園文化相結合能夠很好地推動其傳播。例如，在中國地質大學，地學文化是校園文化的主體，土地文化及土地管理文化成為了地學文化的重要組成部分。借助地學文化傳播的平臺來推動土地管理文化的傳播是一種行之有效的途徑。在教師的指導下，以學生為主體，使土地管理文化在校園內進行傳播，這是土地管理文化向外傳播的階段，同時也是逐步認可相關土地管理文化的階段。“土地日”宣傳活動成為了“土地法學”課程宣傳土地管理文化重要的陣地。結合每年“土地日”的主題，通過舉辦學術報告會、張貼宣傳海報、條幅簽名、咨詢解答等方式來宣傳“土地日”的主題，將國家土地管理的方針政策融入到宣傳活動中，培養學生珍惜和合理利用土地的意識，增強學生對《土地管理法》的了解。這個過程就是土地管理文化傳播的過程，對于參與活動的學生而言，也是土地管理文化認同的過程。   （四）社會實踐   社會實踐是土地管理文化傳播的高級階段，是土地管理文化的認同層面。教師應該參與到社會實踐中來，為學生選擇合適的實踐主題是非常重要的。參加社會實踐，證明學生對與“土地法學”相關的社會問題產生了興趣。一方面，學生通過社會實踐來了解這些問題，進一步加深對問題的認識，增強土地管理文化的認同；另一方面，學生通過社會實踐，宣傳相關的土地管理政策、法規等。   學生通過社會實踐參與土地管理文化傳播的方式也是多樣的，有對象訪談、問卷調查、主題演講、發放宣傳資料等。學生參與社會實踐，真正成為土地管理文化傳播的踐行者，使更多的社會群體了解國家土地管理的相關政策、法規等。   土地管理文化的內涵是豐富的，包含了土地產權保護文化、耕地保護文化、土地節約集約利用文化、科學規劃文化、可持續利用文化等。在專業課的教學中，教師需要更多地去挖掘土地管理的文化，采用不同的方式與途徑來傳播土地管理文化，真正體現“以文化人”，讓學生成為土地管理文化的傳播者與踐行者，推動土地管理工作健康和諧發展。  

【摘要】我國正處于的初級階段，與此同時我國城鎮化進程也在不斷加快，傳統的土地管理制度已經不能適應社會發展需求。所以在我國城市建設過程中，應當對土地管理制度不斷進行創新和完善，只有如此才能夠做到于時俱進，才能夠適應城鎮化發展水平。本文主要對改革土地管理制度促進城鎮化發展作為分析。

【關鍵詞】土地管理制度;城鎮化發展;創新

土地是一個國家和民族發展的基礎，在現代化進程不斷加快過程中，土地管理問題一直是需要注意的大問題。我國土地廣闊，但是人口眾多，在推進城鎮化進程中受到的制約較多，使土地管理制度不能服務于城鎮化發展，所以應當將傳統的、落后的土地管理制度改進，探索適合我國城鎮化發展的土地管理制度。

一、傳統土地管理制度的問題

(一)土地管理模式與城鎮化發展不符

現階段我國土地管理模式與城鎮化發展空間需求不符，城鎮化發展水平已經明顯提升，但是與總體目標相比依舊有較大差距，在我國城鎮化進程中需要更多的城市用地，但是國家所規定用地范圍只能是建設城市的十分之三，所以對城市建設有嚴重制約。城市規劃缺乏農村用地指導，鄉級規劃將農村居民土地保存了原本用途，因此不能夠對農村土地進行正常利用。人口城鎮化速度比土地城鎮化速度發展慢，雖然我國人口持續增加，但是我國土地城鎮化速度發展更快，存在兩者發展不協調情況，對城鎮化發展造成消極影響。所以在此背景下，我國城鎮化建設達不到預期標準。

(二)農村傳統土地產權限制

摘要:伴隨著我國社會經濟的快速發展，我國的土地資源管理工作也越來越得到重視，在土地資源的管理中應用測繪技術，很好地掌握土地資源的各種信息，為土地資源的高效利用及規范化管理提供數據支撐，提高土地資源的利用效率，促進我國土地資源的高效應用與發展。

關鍵詞:測繪工程；土地管理；利用；分析

在土地管理與利用工作中，對土地進行詳細的測繪是其開發利用的基礎，是開展后續工作的重要保障。通過對土地測繪技術進行高效的使用，能夠在最大程度上掌握土地信息，從而能夠從全局出發，對土地資源進行綜合規劃，提高土地資源利用率。將測繪技術應用到土地資源的測量與應用中，利用現代化的信息化技術，能夠最大程度上降低土地資源測量中的人力物力投入，提高測量工作效率，同時，將土地資源信息轉化為大數據，利用現代化大數據分析等技術，為土地資源的綜合利用提供決策支持，從而更為有效的提升土地資源利用率，促進我國土地資源的綜合發展。

1土地資源測繪及應用存在的主要問題

1.1土地資源測繪不細致，測繪數據無法指導應用

通過對現有的土地資源測繪數據進行分析，以及對土地資源測繪數據的需求進行分析發現，現有的土地資源測繪數據無法滿足應用需求，測繪數據不詳細，存在很多數據的缺失等現象，從而導致測繪數據影響土地資源的規劃與應用，制約著我國土地資源的高效應用。

1.2主管部門工作重視程度不夠，制約著土地資源測繪工作的開展