【內容摘要】當前，質量強國戰略已上升到國家戰略的高度，應用先進質量管理方法已成為企業推進質量提升工作的一項重點要求。但是，根據近兩年的制造業企業質量現狀調查數據顯示，先進質量管理方法的應用效果不甚理想，企業應繼續加強引導，科學推進，從落實企業主體責任的角度出發，提出推進應用先進質量管理方法的對策建議。

【關鍵詞】質量管理;先進質量管理方法;卓越績效;精益管理;六西格瑪

許多企業乃至國家都在積極探索先進的質量管理方法來提升國際競爭力，如依據世界500強企業成功的管理經驗而提煉形成的卓越績效模式，已成為國際公認的一種組織綜合績效管理方法；依據日本豐田質量管理模式發展而來的精益管理方法，幫助企業從價值流的角度出發，通過消除浪費、破除瓶頸提升企業的運營效率和效益；六西格瑪管理在摩托羅拉公司產生，由通用電氣公司發展成熟的一種質量管理方法，強調數據說話，降低過程波動，提升管理能力。實踐經驗表明，這些先進的質量管理方法是促進企業實現高質量發展行之有效的方法，許多國家都在積極的推進。

一、先進質量管理方法效果不佳的原因分析

為深入了解我國制造業企業質量管理發展情況，中國質量協會于2009年開展調查研究，對我國制造業企業質量管理成熟度進行全方位評價，其中先進質量管理方法在我國企業中的應用情況是其中一項重要指標。根據中國質量協會2016年和2018年兩年的調查數據顯示，現階段我國企業在先進質量管理方法應用的深度和廣度方面還存在一些問題。

1.先進質量管理方法應用效果不佳

卓越績效模式、精益管理和六西格瑪管理等國際上公認的先進質量管理模式，在我國企業已推廣實施十幾年，但質量現狀調查數據顯示，仍有超50%的被調查企業尚未實施卓越績效模式（2016年占比54.2%、2018年占比53.7%），尚未實施精益管理和六西格瑪管理的企業占比情況基本類似（見下頁圖1～圖3）。即使在已實施先進質量管理的企業中，也有近一半的企業實施效果不佳。究其原因，一是企業缺乏質量管理專職人才；二是公司高層對先進質量管理方法不夠重視，推廣力度不足。相關調查顯示，現階段我國制造業企業中，質量管理工作專職人員占企業從業人員的比例僅為6.2%，大部分（占比88%）公司總部推廣應用的質量管理方法主要是質量管理體系（GB/19001或ISO90001），而能夠推廣應用先進質量管理方法的企業占比僅在40%左右。質量管理專職人員的缺乏和質量工作領導力不足導致先進質量管理方法應用不足且實施效果較差，進而導致企業的質量損失率偏高。調查顯示，現階段我國制造業企業的總質量損失率在2.2%左右，而日本制造業企業的質量損失率在0.7%左右，明顯低于我國制造業企業總質量損失率。在內部質量損失中，費用最高的是報廢損失費和返修損失費，反映出企業的質量管理過程不穩定，先進質量管理方法幫助企業提質、降本、增效的優勢作用在我國制造業企業中沒有得到有效發揮。

為全面貫徹落實《公共機構節能條例》和《公共機構節能管理辦法》，加強公共機構節能基礎工作和制度建設，根據國家機關事務管理局《關于印發〈公共機構能源資源消費統計調查制度〉的通知》（國管節能〔2019〕229號）、機關事務管理局《關于印發實施〈公共機構能源資源消費統計調查制度〉方案》（贛管字〔2019〕98號）、發展和改革委員會《關于印發實施〈公共機構能源資源消費統計調查制度〉方案》（贛市公節辦字〔2019〕12號）和《公共節能領導小組辦公室關于印發實施公共機構能源資源消費統計調查制度方案的通知》（石公節辦字〔2019〕17號）精神，結合糧食中心工作實際，制定本方案。

一、職責分工

糧食中心能源資源消費統計工作在縣公共節能領導小組的統一領導和部署下，由中心秘書股負責組織實施，具體負責本中心公共機構的能源資源消費統計工作，包括制定統計實施方案、參加統計教育培訓，指定專人負責能源資源消費統計，如實記錄能源資源消費原始數據，建立統計臺賬，編制公共機構能源資源消費統計報表和統計分析報告并按規定報送。

二、統計報表的填報主體

糧食中心公共機構能源資源消費統計執行《公共機構能源資源消費統計報表目錄》和國家機關事務管理局、國家統計局《公共機構能源資源消費統計調查制度》。

（一）基層表

基層表包括《公共機構基本信息》《公共機構能源資源消費狀況》《公共機構數據中心機房能源消費狀況》和《公共機構采暖能源資源消費情況》，由秘書股負責填寫、上報。

摘要:高職擴招百萬以及“百萬高素質農民學歷提升計劃”是黨中央和國務院審時度勢、高瞻遠矚作出的戰略決策，是著眼于我國農村高素質人才短缺嚴重問題的戰略舉措。從高職院校視角出發，對高素質農民培育的路徑探索與實踐過程中出現的主要問題進行深度剖析，然后系統提出了高素質農民教育培訓應對策略，為高素質農民培育提供有益參考，助力鄉村振興和農業農村現代化。

關鍵詞:高職擴招百萬;高素質農民;教育培訓;現實問題;應對策略

新型職業農民供給側是農村職業教育，自2012至2019年中央一號文件對其培育進行部署，具有中國特色的新型職業農民培育制度基本確立［1］。2020年既是《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》(以下簡稱“發展規劃”)的節點，也是新的歷史起點，因此2020年中央一號文件提出:加快構建高素質農民教育培訓體系。可見，對農民的培育已經在新型職業農民的基礎上步入高素質農民階段。為深入實施鄉村振興戰略和全面貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》，建立職業農民制度，加快構建高素質農民教育培訓體系，優化農業從業者結構，破解人才制約農村發展瓶頸，2019年國務院宣布高職院校大規模擴招100萬人，農民工、新型職業農民等成為高職專科全日制學習主體［2］。黨的報告指出，農村是我國當前發展最不充分和最不平衡的地方，結合擴招政策，農業農村部、教育部聯合印發《關于做好高職擴招培養高素質農民有關工作的通知》，宣布啟動實施“百萬高素質農民學歷提升行動計劃”(以下簡稱“學歷提升計劃”)。該計劃從總體目標、培養對象、目標及方式、主要任務和保障措施等四個方面對高素質農民培育進行了部署。高職擴招百萬，特別是單列高素質農民的“學歷提升計劃”，是中共中央和國務院高瞻遠矚做出的戰略決策，是著眼于我國農村高素質人才短缺問題的戰略舉措。本文基于2019年高職擴招后的農民教學，對其培育的路徑探索與實踐過程中出現的主要問題進行深度剖析，從高職院校視域，系統提出高素質農民教育培訓發展路徑，為有關高職院校對農民培育提供有益參考，同時，助力鄉村振興和農業農村現代化發展。

一、高職院校高素質農民教學培訓現實問題與挑戰

農民教育培訓始于2005年國務院提出要大力培養農村實用型和技能人才，首次提出培養“職業農民”的要求。2012年伊始中央一號文件都聚焦職業農民培育，2014年中央一號文件明確以中等職業學校為主的新型職業農民培養模式。為加快培育新型職業農民，造就高素質農民隊伍，2017年農業部提出“發展規劃”。截至2018年年末，高素質農民受教育程度以初中為主，占55．51%［3］。高素質農民的培育以新型職業農民為突破口，雖然取得了不錯的效果，但我國農民學歷和綜合素質整體偏低，培育工作將是綜合性、復雜性、系統性、長期性的工程。高職擴招百萬以及“學歷提升計劃”提出后，高素質農民培育機構將轉變為以高職院校為主，高職院校成為高素質農民培育的主戰場。由于高職院校教育教學模式主要是面對高中和中職升高職的應屆生，已構建形成了穩定運行的教育生態，在面對農民需求多樣性、生源背景復雜性、學歷參差不齊以及知識“斷層”等學情現狀，需要構建新的農民教育培訓機制及教學模式，經過一個學期的教學實踐，在實施農民教學培訓過程中出現了缺少調查研究就“倉促上陣”組織教學，線下集中組織教學困難且成本高、學生出勤率持續走低、教學與學習效果差、教學效果與學生培養質量評價缺失等一系列現實問題。

(一)缺乏系統調研和學情分析，致使農民發展訴求無法滿足

自高職擴招百萬政策伊始，高職院校明確作為該政策落地的“主陣地”。面對新政策、新要求、新教育群體，高職院校對農民培育工作基本上是“一片空白”，大多數高校在農民入學前后，尚未開展系統調研以獲取學情分析報告，由于農民的教育背景、學習方式、學習習慣、學習能力、學習需求與傳統生源相比有很大差異，出現知識“斷層”［4］。而高職院校立足于已塑造成型且運行穩定的教育生態，面對新的教育群體教什么、怎么教和如何評令高職院校“束手無策”，無法滿足農民的發展訴求。

一、成人教育培訓服務國家標準制定的主要依據

成人教育培訓服務國家標準制定以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，依據主要有國家法律、教育文獻和培訓理論以及實踐經驗。法律依據。教育法規方面有:全國人大常委會通過的《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國教師法》。這些文件指出：國家實行職業教育制度和成人教育制度。國家鼓勵學校及其他教育機構、社會組織采取措施，為公民接受終身教育創造條件。從業人員有依法接受職業培訓和繼續教育的權利和義務。國家文獻依據。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)和《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》指出：“繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。”大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育。健全繼續教育激勵機制，推進繼續教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務（職稱）評聘、職業注冊等人事管理制度的銜接。加強繼續教育監管和評估。建立和完善國家教育基本標準。成人教育培訓理論依據。終身教育理論、成人教育學理論、現代培訓理論、人力資源開發與管理理論等。這些理論指出：終身教育是人的一生中所受到的各種教育培養的總和，終身教育包括教育體系的各個階段、各個方面和各種形式的教育活動。人力資源開發是開發勞動力潛能的有組織的教育培訓活動，人力資源開發又指為提高員工工作績效或成長可能性，雇主為員工提供的有組織的教育培訓活動。人需要終身接受教育和主動學習。通過各種形式的教育培訓，成人的人力資源能夠得到開發，從而產生經濟效益和生活效益。實踐依據。國家標準的制定,建立在成人教育培訓實踐基礎上,是其行之有效的實踐經驗的總結和提煉。成人教育培訓服務廣泛實踐的經驗與問題的積淀，也成為國家標準制訂過程的參考要素。

二、成人教育培訓服務國家標準的主要內容

成人教育培訓服務國家標準由《成人教育培訓服務術語》、《成人教育培訓組織服務通則》、《成人教育培訓工作者服務能力評價》等組成。

（一）《成人教育培訓服務術語》的主要內容

《成人教育培訓服務術語》由成人教育培訓服務的基礎術語、流程術語、質量和成效術語、管理和組織術語、工作者術語等五個部分構成。“成人教育培訓服務的基礎術語”標準。《術語》對成人、成人教育培訓、成人教育培訓服務、教育培訓提供方、教育培訓顧客、教育培訓相關方、繼續教育、職業培訓、非職業培訓、職業資格培訓、崗位培訓、初任培訓、任職培訓創業培訓、成人學習者特性（成人學習能力、學習需求、學習動機、學習興趣）、成人教育培訓基本特性（工學結合整體性、針對性、靈活多樣性、實效性）、成人教育培訓原則、按需施教原則、參與性原則、學用一致原則等進行了定義。成人是達到法定成年標準的人。成人教育培訓是培育成人道德價值、知識、技能和態度以滿足要求的過程。成人教育培訓服務是為滿足成人學習者需求所提供的成人教育培訓活動。“成人教育培訓服務的流程術語”標準。術語對需求分析、工作分析、組織分析、學習者分析等進行了定義。術語對等成人教育培訓設計和策劃、培訓條件、培訓環境、培訓成本、培訓計劃、培訓目標、培訓課程、課程開發、培訓教材、培訓實施、培訓支持、培訓前支持、培訓中支持、培訓后支持、培訓技術、培訓方式（現場式、遠程式、行動式、自學式）、培訓方法（講授法、討論法、演示法、案例分析法、角色扮演法、拓展訓練）、成人教育培訓服務成效評估、評估類型（形成性評估、總結性評估）、評估主體（自我評估、組織評估、社會評估）、評估內容（反應評估、學習評估、行為評估、結果評估）、評估方法（試考核法、實習法、工作成就取代法、綜合評價法）、評估指標、評估尺度等進行了定義。成人教育培訓服務流程是將成人教育培訓服務轉化為教育培訓成效的過程，由確定需求、設計策劃、提供服務、評價成效、持續地監控與改進等部分組成。“成人教育培訓服務的質量和成效術語”標準。術語對培訓質量、培訓有效性、培訓效率、認知成果、技能成果、情感成果、績效成果、社會資本積累等進行了定義。成人教育培訓質量是是成人教育培訓服務滿足成人學習者要求的程度。培訓成效可以用認知成果、技能成果、情感成果、績效成果、社會資本積累來衡量。“成人教育培訓服務的管理和組織術語”標準。術語對教育培訓管理、項目管理、目標管理、過程管理、資源管理、教育培訓組織、教育培訓機構、培訓組織資質等進行了定義。教育培訓管理是教育培訓組織對成人教育培訓服務所進行的指揮、控制、協調的活動。培訓組織是提供教育培訓服務產品的組織。“成人教育培訓服務的工作者術語”標準。術語對成人教育培訓工作者、工作者角色、培訓管理師、培訓師、培訓技術支持人員、培訓工作者素質、職業道德、職業態度、職業認知、職業行為傾向、職業智能、工作者知識系列、工作者能力序列、工作者資質、職業資格證書等進行了定義。培訓工作者是從事或組織成人教育培訓的人。其中，培訓管理師是從事培訓市場分析、培訓項目設計、行政管理、對培訓實施過程予以支持、監控、評估的專業人員；培訓師是從事培訓課程和教材研發、以及成人教育培訓教學實施的專業人員。

（二）《成人教育培訓組織服務通則》的主要內容

21世紀初，全球政治、經濟、文化急速發展變化，要想順應世界潮流，取得立足新世紀的競爭優勢，就需要重視教育。過去的30多年里，我國的教育在改革中取得了重大成就。在新的發展背景下，教育發展應該與社會主義經濟體制的改革相一致。在30多年的發展過程中，我國民辦教育事業迅速發展，在我國當代的教育事業中扮演著越來越重要的角色。民辦非學歷教育培訓學校的興起和發展，使我國教育事業規模得以擴大，并沖破了政府包攬辦學的困局，有效降低了政府的財政壓力，為教育供給方式的多樣化發展創造了條件，為深化教育改革與發展、構建和諧的教育格局發揮了積極的作用。隨著教育改革步伐的逐步加快，教育改革的內容逐步深化，民辦非學歷培訓學校的數量雖然劇增，但教育教學質量卻堪憂。究其原因，除了民辦非學歷培訓學校發展受我國宏觀教育政策對民辦教育發展的限制之外，還存在無力與公辦教育優質資源競爭的因素，以及民辦非學歷教育培訓學校在師資建設、管理等方面的相對滯后等問題，這些問題嚴重制約并影響著我國民辦非學歷培訓學校的長足發展。本文通過對關鍵概念的界定及對中西方民辦非學歷培訓學校發展狀況、教師培訓情況的闡述，對民辦非學歷培訓學校的教師培訓方法進行探究，旨在為提高民辦非學歷培訓學校教師的綜合素養、促進民辦教育事業的健康發展提供可參考依據。

一、概念簡述

除國家機構以外，由其他社會組織、個人，利用國家財政性經費之外的資金，面向全社會開辦的不能頒發學歷證書的民辦學校，我們將其稱為民辦非學歷教育培訓機構。在當代教育事業中，民辦非學歷教育占據著關鍵地位。民辦非學歷教育事業的發展不但能滿足人求知的需要，還適應了經濟發展的需要，更是社會進步的必然選擇。同時，發展民辦非學歷教育事業也在促進人的全面發展、社會主義市場經濟有序進行，以及推動社會主義精神文明建設等方面具有重要的意義。教師培訓是指專門教育機構為提高教師素質、能力，對在職教師進行的一項繼續教育活動，教師培訓屬于教師教育的重要內容。現階段，職前培訓（師范教育）與在職培訓（繼續教育）是教師培訓的兩個主要形式，本文主要對民辦非學歷培訓學校教師的在職培訓進行研究，即民辦非學歷培訓學校在教育機構的組織下安排學校教師參加的旨在提升教師專業素養、教學能力，促進其專業發展和教育教學質量提高而進行的在職培訓。

二、國外民辦教育發展概況

（一）國外民辦教育事業的研究狀況

西方發達國家教育培訓事業發展歷史悠久，當前已經步入成熟發展階段。西方教育一般分為公立教育和私立教育。西方在第二次工業革命后進入機器化大生產時期，人們對科技的重視程度日益提高，民辦教育培訓也變得非常普遍。同時，西方在經貿、金融等方面的全面發展，也有效推動了民辦教育事業的發展。西方較早就開始對民辦教育問題進行研究。美國對民辦教育的研究及立法較為完善。早在1998年，美國《勞動力投資法》中就提出了“一站式服務中心”的職業培訓制度，旨在實現培訓、教育與就業的統一，并在“TheBookofKnowledge:InvestingintheGrowingEducationTrainingIndustry”這本書中對這一項制度進行了深入論述。《美國教育培訓產業的現狀和展望》中闡明，美國培訓業涉及幼教、中小學課外輔導、IT技能培訓及企業培訓、教育產品及服務等。德國早在1940年以前就開始重視民辦教育培訓的研究與發展，于1969年頒布了《職業教育法》。2003年7月，英國頒發了《2003—2010年促進民辦教育培訓策略的白皮書》，完善了“現代學徒培訓制度”，并在此基礎上進行創新，使其與“英國教育與培訓協會”的聯系更加緊密。日本政府一直很重視民辦教育培訓、企業內訓培訓、教育信息咨詢、外語培訓等，于1999年并實施了《民辦教育培訓促進法》，并在2001年3月將培訓和職業教育相結合的內容納入《終身學習法》中，這也為日本經濟的迅速發展創造了條件。

（二）國外民辦學校教師培訓情況

作者：付連國 吳學森 程先進 周純先 賈賢杰 劉源 江平平 龐宏洋

農村衛生室是農村醫療預防保健網的網底，承擔著傳染病疫情報告，計劃免疫，婦幼保健，健康教育，常見病、多發病的一般診治、轉診服務，一般康復等初級衛生保健的重要職能［1］。聯合國兒童基金會1999～2000年綜合項目基礎調查分析報告顯示，我國63．4%的兒童患病后先在村衛生室就醫，農村衛生室在初級衛生保健中起到了至關重要的作用。但農村衛生資源嚴重短缺，農村衛生專業技術人才匱乏，服務水平低下，農民受重大傳染病、地方病、慢性病危害嚴重，因病致貧因病返貧現象成為農村衛生問題的突出表現［1］。隨著社會主義新農村建設的深入開展以及新醫改方案的出臺，構建和完善農村公共醫療服務體系成為各級政府重要的工作任務［2］。本研究旨在了解安徽省農村衛生室醫務人員的現狀，從而更合理地規劃農村衛生室建設，進一步完善農村衛生室的基本功能和基礎地位。

1資料與方法

1．1調查對象按分層抽樣原則從皖北(蚌埠市、阜陽市、亳州市)、皖中(合肥市、巢湖市、六安市)、皖南(黃山、宣城、安慶市)，按經濟好、中、差原則抽取村衛生室的醫務人員作為調查對象。共抽取衛生室124家，醫務人員共145人，其中皖北56人，皖中55人，皖南34人。

1．2調查方法從蚌埠醫學院“三下鄉”志愿者中選取生源地與調查村衛生室相對應的醫學本科生作為調查員，對其進行規范培訓，采用自編制調查表，通過面對面的形式對村衛生室醫務人員進行問卷調查。

1．3調查內容主要包括衛生室醫務人員的基本狀況、教育培訓狀況、工作滿意度、工作時間分布及鄉村醫生知識自測題。

1．4統計學方法采用方差分析、χ2檢驗和秩和檢驗。

摘要：基于對環境監測現場質量管理工作重點的研究，闡述環境污染基本內容。通過分析環境監測主要內容，包括監督監測、委托監測等，給出環境監測現場質量管理工作的重點，主要包括現場工作人員管理、現場監測設備管理、采樣方法管理、采樣記錄管理等。

關鍵詞：環境監測；現場質量管理；采樣

引言

環境監測是我國保護環境的一個重要方式，通過環境監測工作的展開，能夠及時發現存在的環境問題。針對環境問題，給出有效解決措施，為人們創造更加安全舒適生活環境與工作環境，是實現人類與環境的和諧發展的前提。為使得環境監測工作能夠有序進行，要加強現場質量管理工作，確保最終環境監測數據信息質量。文中將針對環境監測現場質量管理工作的重點相應內容進行闡述。

1環境污染基本概述

環境污染通常情況下主要是指自然破壞或者認為破壞，向環境中添加或者投放，超過環境自身自凈能力的行為。或者是因為人為原因，使得污染物質對環境造成影響，在這一過程中，生物的生長與人類的發展都將會受到影響。不同因素都會在不同程度上對環境造成污染。比如，二氧化硫。二氧化硫的產生，主要是燃料油或者燃煤等含有硫的物質，在燃燒過程中產生的[1]。與此同時，自然界中的火山爆發以及森林起火等，都會產生二氧化硫。如果老人或者慢性病人，短時間接觸濃度為0.5mg/m3的二氧化硫，會增加此類人群的死亡率。如果人們長期接觸0.1mg/m3濃度的二氧化硫，那么會提升人們患呼吸系統疾病的概率。我國對于二氧化硫的濃度有著明確規定，在居住區二氧化硫的日平均濃度需要保證在0.15mg/m3，年平均二氧化硫濃度要保證0.06mg/m3。

2環境監測主要內容

一、高校績效審計的發展現狀

績效審計在我國高校內審工作中的發展尚處于初級階段，在審計實踐中，高校內審的主要審計工作仍然是以財務收支審計為基礎來開展，在審計報告中鮮有涉及有關資源利用的效益情況的評價。

二、影響高校績效審計的客觀因素

(一)績效審計體系不健全，缺少操作性強的績效評價標準

這是目前績效審計缺乏實施條件的主要因素。績效審計的對象具有復雜多樣、綜合性強等特點，所以很多理論知識和操作模式都沒有定性，給績效審計工作帶來很大的困難。績效審計雖然在很多領域已有所實踐，并頒布了較為詳細的績效評價操作細則或準則，如：《國有資本金效績評價操作細則》、《企業效績評價標準》等，但是此類文件，所提及的指標體系多為企業財務管理方面的財務指標，僅與經濟性和效率性效益相關，對于其他效益方面難以評價。高校作為主要依托國家財政撥款的事業單位，企業的財務管理指標并不完全適用于高校財務制度；且高校主要職能是加強人才培養，提高科技創新、服務社會發展，僅對經濟效益進行評價，不能滿足高校資源使用效益全面評價的要求。缺乏針對高校情況所制定的績效評價體系、操作細則，沒有明確的量化的評價標桿，直接影響高校績效審計的開展。

(二)審計證據的限制

傳統財務審計中，對經濟業務的真實性、合法性評價，主要是對報表、憑證等財務資料進行檢查，通過翻閱會計憑證即能獲得大量原始證據，收集起來較為簡單且完整。而績效審計卻要收集大量業務資料來作為審計證據，證據收集時還需要審計人員依靠財務專業知識以外的其他經驗來判斷證據的相關性、充分性及可靠性。同時相對于高校財務部門財務制度的完善程度，被審對象單位內部控制情況不一，所提供資料真實性、可靠性存在風險，甚至存在無法提供足夠的審計所需資料的情況。審計證據的不充分增加了績效審計評價風險，按照“四個不評價”原則之“對在審計過程中,未取得確鑿證據或審計證據不充分事項不發表評價意見”，績效審計難以進行評價。