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一、財政政策對欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的促進(jìn)作用

(一)充當(dāng)"引子"或者"種子"，帶動社會資源的投入

政府不能全部包辦職業(yè)教育，只能在關(guān)鍵點給以一定的資金的幫助，用于職業(yè)教育的起步階段的資金，也就是作為"引子"、"種子"作用的資金。在多種形式發(fā)展職業(yè)教育的同時,財政資金所發(fā)揮的導(dǎo)向作用是明顯的。特別是職業(yè)培訓(xùn)方面,對于企業(yè)而言,財政在此領(lǐng)域的投入不僅僅是提供了資金,更重要的是,它向企業(yè)傳達(dá)了一種“政府偏好”,即政府鼓勵什么行業(yè),支持什么行業(yè),為何種行業(yè)的發(fā)展提供人員培訓(xùn)補貼,因此政府在職業(yè)教育培訓(xùn)方面的投入,往往能起到“馬首是瞻”的引領(lǐng)作用。

(二)財政資金以“以獎勵代補”的方式給予，能充分挖掘職業(yè)教育辦學(xué)機構(gòu)的內(nèi)在潛力

與普通教育不同，為了發(fā)揮職業(yè)教育辦學(xué)機構(gòu)的潛力，財政對職業(yè)教育應(yīng)采取“以獎代補”的方式。依據(jù)辦學(xué)機制、就業(yè)率和技能技術(shù)課程改革等方面，財政部門制定有關(guān)對職業(yè)學(xué)校的獎勵資金的財政政策。使各職業(yè)學(xué)校不同職業(yè)教育特色得到顯現(xiàn)。潛在的教育資源就能得到充分的利用。

(三)由少數(shù)學(xué)生享受的“助學(xué)金”助學(xué)政策到全覆蓋“免學(xué)費”入學(xué)政策

對職業(yè)學(xué)校的學(xué)生資助要納入國家財政扶貧計劃，特別是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)職校學(xué)生，國家在財政政策制定中，要加大資金投入和扶貧力度。使以前星星點點式的“助學(xué)金”助學(xué)制度，逐步變成多方位、全覆蓋的“免學(xué)費”入學(xué)制度。使職業(yè)教育的陽光普照到每個在職業(yè)學(xué)校就讀的學(xué)生。這樣，也為欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣大貧困家庭就讀職業(yè)學(xué)校減輕了家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，從而間接地扶持了欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困家庭，減輕了社會的壓力，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

(四)財政政策可以為職業(yè)教育營造良好的發(fā)展環(huán)境

由于職業(yè)教育領(lǐng)域投入多,見效慢,回報周期長，影響了社會資本對職業(yè)教育的投入,特別是企業(yè)資本的投入積極性。財政部門作為政府的一個重要職能部門,要通過財政政策工具的選擇為社會資本,特別是企業(yè)資本,參與職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外部環(huán)境,如通過對企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)基地的獎勵、財政貼息、稅收優(yōu)惠、加速折舊制度等,可以為欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、充分發(fā)揮財政政策的優(yōu)勢，合理解決職業(yè)教育發(fā)展問題

(一)加大政府投入力度，實現(xiàn)財政政策對職業(yè)教育的傾斜

當(dāng)職業(yè)教育得到充分發(fā)展時，從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，社會是職業(yè)教育的最大的受益者。因此，政府應(yīng)該是職業(yè)教育的主要投資方。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的投入相對不足，大多數(shù)職業(yè)學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普教，以致使眾多的學(xué)生不愿意就讀職業(yè)學(xué)校。因此各級財政部門應(yīng)加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入，以吸引更多的學(xué)生就讀，職業(yè)教育才能可持續(xù)得到發(fā)展。制定有關(guān)財政政策，要將不低于40%教育費附加用于職業(yè)教育發(fā)展。各級財政應(yīng)積極運用貼息、補助等方式，引導(dǎo)銀行、企業(yè)及社會資金向職業(yè)教育投入，形成多渠道“立交橋”式的資金來源。對公辦、民辦、企業(yè)辦和股份制等不同所有制形式的職業(yè)院校要采取一視同仁的政策，切實建立起多元化籌資和效益型的教育投資機制，推進(jìn)和促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，才能使欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育得到發(fā)展。

(二)培養(yǎng)適合企業(yè)所需的人才，促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育的辦學(xué)條件有限，因而培養(yǎng)出的學(xué)生往往不適合現(xiàn)代企業(yè)的要求。所以政府應(yīng)該采取各種措施來鼓勵職業(yè)教育的發(fā)展。將職業(yè)教育發(fā)展所需要的資金納入財政預(yù)算，為其發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育硬件、軟件建設(shè)方面，引進(jìn)優(yōu)秀的師資和先進(jìn)的教學(xué)、實訓(xùn)設(shè)備，積極動員各行業(yè)和社會各個方面的力量，充分利用各種職業(yè)教育中優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源，培養(yǎng)出與現(xiàn)代企業(yè)相適合的專業(yè)技術(shù)人才。使企業(yè)的生產(chǎn)效率得到提高，從而獲得更多利潤。總之職業(yè)教育對人才培養(yǎng)，不僅滿足了企業(yè)對技術(shù)工人的需求，也使得企業(yè)后續(xù)有人，從而促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟保持可持續(xù)快速發(fā)展。為了欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育得到長遠(yuǎn)發(fā)展。政府應(yīng)對主動接納職業(yè)學(xué)校的學(xué)生見習(xí)、實習(xí)、就業(yè)的企業(yè)和校企合作的企業(yè)加以鼓勵。通過制定一系列的財政激勵政策以支持企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育。比如根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財政部、稅務(wù)總局的文件精神，進(jìn)一步明確支持職業(yè)教育發(fā)展的企業(yè)可享受財政對口補貼和稅收優(yōu)惠政策。通過企業(yè)所得稅減免,即允許企業(yè)將有關(guān)費用的一定數(shù)額抵減應(yīng)繳所得稅，從而減輕企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)和職業(yè)教育得到共同發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育，要實現(xiàn)在社會意識形態(tài)上發(fā)生轉(zhuǎn)變，要重視職業(yè)教育，也要不斷提高職業(yè)院校自身的素質(zhì)，培養(yǎng)出社會、企業(yè)實際需要的人才，更需國家要執(zhí)行更好的財政政策，大力扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費的投入。同時需要社會企業(yè)大力支持和配合。只有這樣，才能實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育存在很多困難和問題，只有上升到財政層面，通過制定對職業(yè)教育發(fā)展有激勵性財政政策，才能解決上述困難和問題，才能迎來職業(yè)教育發(fā)展的真正的春天。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育，也要及時抓住國家大力發(fā)展職業(yè)教育的機遇，培養(yǎng)高素質(zhì)優(yōu)秀人才，才能實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育，從而有效地促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

作者：黃俊 單位：張家界旅游職業(yè)學(xué)校