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［摘要］培養農村人才是鄉村振興實施與實現的基本條件，而農民職業教育是提升農民人力資本、孕育新型職業農民的陣地。通過田野調查，分析出當前農民職業教育發展在個人意識、職業教育自身以及政府政策保障等層面存在系列困境。留守農民作為守望者扎根農村，將是一股建設性力量，認為通過思想認識糾偏與提高，城鄉職教體系的完善與發展以及體現農民主體地位的職教政策細化將可以對癥下藥，解決留守農民現有桎梏。

［關鍵詞］鄉村振興；留守農民；農民職業教育；新型職業農民

鄉村振興戰略是黨的作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。戰略強調要堅持農民主體地位，切實發揮農民在鄉村振興中的積極作用。也就是說，農民將作為鄉村振興實施與實現的主力軍參與其中，只有動員與知識武裝農民，就地培養新型職業農民才能更好更快地完成既定目標。

1文獻梳理與問題提出

職業教育與普通教育區別在于其面向職業技能、技術崗位、用人單位、行業和市場。這一獨特屬性在一定程度上決定著職業教育對于人才培養、精準扶貧以及鄉村振興有著積極的作用并在現有背景下取得了一定的成績，但也存在一定的問題。政府層面上，政府為首的行政部門掌握著職業教育的核心控制權,卻沒有給予職業教育足夠的發展自由度，導致職業教育與社會實際需求脫節,人才培養效果難以符合真實崗位標準要求,職業教育在公眾的意識中處于較尷尬的地位。社會層面上，不能與時俱進看待職業教育，表現為絕大部分職業院校學生及其家長不懂社會趨勢和人才需求市場潛力,觀念陳舊,跟不上時代潮流。職業教育問題的產生由來已久，影響職業教育發展的因素也多種多樣，在筆者看來，其主要原因在于職業教育作用發揮不完全。換言之，職業教育最主要在于培養技能人才，然而無論是個人或者企業對當前職業教育下的人才培養未能十分認可。對于農村而言，人才是其發展的短板，振興農村則必定要擁有人才。在農村空心化、農民老齡化狀態下，現有勞動力不能滿足實施鄉村振興戰略的要求。針對留守農民，利用職業教育賦予其“人力資本”，培養其“生存發展之技”，組建一支牢牢扎根于農村土地上的鄉村振興人才勢在必行。培育新型職業農民，離不開教育，尤其是離不開農民職業教育。

2鄉村振興戰略下留守農民職業教育路徑的可行性

2.1鄉村振興戰略實施與實現的訴求

一個地區的發展離不開人力資源，這也就決定了鄉村振興下農民職業教育不能缺位。同時，戰略強調要大力培育新型職業農民，并在具有一定人才儲備的基礎上建設農村專業人才隊伍。然而，農村人口“空心化”農村人口老齡化趨勢加劇的現象無疑給鄉村振興帶來了現實難題。首先，城鎮化浪潮下農村勞動力大多涌向城市，農村中留守人群多為老、弱、婦、孺，他們大部分待業在家或單純依靠土地賴以生存，部分尚且處于貧困狀態，無力推動鄉村發展。其次，人口空心化一定程度上會引發產業、服務等空心化，農村對人才的吸引力進一步弱化。因此，農村在“未能造就人才”“不能引進人才”以及“不能留住人才”的多重困境下，通過吸引城鎮居民、農民工、大學生等人才向農村回流不能立竿見影，當前解決留守農民生產力的問題是關鍵。

2.2職業教育現代化的自身訴求

職業教育現代化核心在于“人”的現代化，應體現全民參與，滿足人民群眾多元化的需求。我國《職業教育法》明確規定公民有權利依法接受職業教育；國家應采取合適政策幫助婦女、失業人員以及貧困人口等各個群體接受職業教育，促進其職業發展。職業教育全納性、公平性的特征也決定必須對留守農民進行職業教育。《教育2030行動框架》關于職業教育的目標提出要確保所有人獲得接受優質職業技術教育的機會，確保殘疾人、原住民和弱勢兒童等弱勢群體可公平接受各層次教育和職業培訓的機會。人的發展才能實現職業教育現代化。“以人為本”的農民、農村、農業職業教育的發展才能實現鄉村振興。

3鄉村振興戰略下留守農民職業教育困境

農民職業教育對接“三農”，為農服務，對于當前脫貧致富、鄉村振興意義巨大。在我國教育體系中，職業教育尤其農民職業教育的發展相對落后。發展過程中，農民自身、社會環境、國家資源配置等方面存在一些問題或多或少限制著農民進步，農業發展，鄉村振興。

3.1留守農民認識不足

對于農村中留守人群而言，他們大多時間被圈定在土地上，保持著最為傳統的認知即農民在于種植、養殖。加之農村義務教育階段流失率高，留守農民自身文化素質不高，農村與外界聯通較少等多因素影響下，使之不能與時俱進地看待職業教育的發展。第一，鄙薄職業教育。對于農村職業教育的文化作用認知存在偏差，普遍認為高中、大學等普通教育路徑方是“唯有讀書高”的坦途，職業教育是教育中的“下品”。對農村職業教育的社會作用認知存在偏差,普遍認為社會工作經驗的獲得遠遠大于職業教育的培養。第二，自我認識不足。他們對自我進行身份限制，認為貼上“農民”標簽在土地上奮斗了一輩子的他們沒有機會甚至是沒有能力接受職業教育。這種根深蒂固的錯誤認知既其自身的發展得桎梏，也是職業教育發展的極大阻礙。

3.2農民職業教育發展不充分

職業教育意識偏差是農民自我發展、鄉村振興的“軟限制”，而農民職業教育發展不足則為“硬性限制”。究其原因在于職業教育辦學主體單一，國家、政府辦學以院校為主，院校招生、教育與留守農民有所距離；社會力量參與力度小，部分民辦院校得不到足夠的教育資源。第一，農村職業院校不足，農民無處可學。我國職業教育以縣域為中心，院校多集中于各縣、市。縣級職教中心還未真正成為農民職業教育的主陣地，其生源多是城、鄉青少年，對于留守農民在內的大部分農民（以務農、打工為主）而言，職業院校所提供的教育是其無法獲得的。第二，職業教育形式單一，無法滿足留守農民的切實需要。在農村土地上，職業院校少，留守農民亦無法“去農”“離農”的現實束縛決定了職業學校教育不能滿足當前農民的學習需求。職業培訓則成為他們獲得職業教育，學習職業技能的主要形式之一。調查發現，現有職業培訓多是伴隨精準扶貧的推進而施行，主旨在于快速扶貧、脫貧。培訓內容多是圍繞傳統養殖、種植，且形式單一，不能滿足新型職業農民發展的需要。

3.3農民職業教育配套政策不完善

1978-2017年，全國人大、中共中央、國務院、教育部等立法機構和部門頒布的各類職業教育政策多達692項；由教育部(國家教委)制定或參與制定并頒布實施的涉及職業教育發展的通知、意見、規定等多達561項。職業教育相關法律、法規、通知等的制定主體更加多元，種類更加豐富，數量增多，體現為職業教育制度更加健全，體系相對完善。筆者通過閱讀分析部分重要文件，整理與農民職業教育相關的內容，發現職業教育政策方面對于農民職業教育針對性不足，導致其喪失了同步發展的機會。如下表：可知，國家始終重視職業教育，關注農民職業教育，對于其整體前進方向進行把握、引導。但是從文件具體內容來看，對于農民職業教育多是從國家宏觀層面上進行方向性指導，針對農民職業教育的配套政策不完善；在職業教育發展過程中，關注的焦點多是職業教育推動“三農”問題解決，或者職業教育助力精準扶貧，農民職業教育本身卻未得到同等重視。

4鄉村振興戰略下留守農民職業教育路徑探索

當前狀態下，留守農民作為守望者長期處于農村之中，他們冀望鄉村振興戰略得以完成，帶動其生活狀態和精神面貌的改變，這是農民的愿望也是黨和國家的出發點。改變留守農民現狀以及帶領落后農村走出發展困境，解決人才問題是關鍵。發展落實農民職業教育是將留守農民轉變成為鄉村振興人才的有效方式。

4.1提高思想認識，擺脫身份束縛

職業教育認知偏差甚至誤差由來已久。留守農民相對于其他群體來說具有特殊性，表現在年齡較大、文化水平偏低、與外界接觸少等方面，這也使其認識更加偏離職業教育本質，甚至于對農民職業教育的概念認知不清。另一方面，留守農民進行自我否定，對于職業農民本身存在認識不清的問題。小農意識的束縛往往導致農民自身無法做出正確改變，或可能適得其反。若想使得留守農民成為農村建設人才首要任務在于轉變其錯誤觀念，從思想上補齊短板。跳脫于農民自身之外，從政府以及市場的角度出發引領農民進行思想改革，提高其對職業教育的認識。首先，依靠政府公信力引航。在老百姓的觀念中，政府始終代表著正確的航向，對于政府重視或者支持的事業，老百姓更愿意跟隨而不是拒絕或無動于衷。在此基礎上，政府可以加大對農民職業教育的扶持力度，或以官方形式宣傳農民職業教育，讓農民看到政府以及社會各界對于職業教育的重視。其次，依靠市場驅動。鄉村振興背景下，村與村互動、城與鄉交流將成為常態，市場對于農民、農村的影響也會愈來愈大。在市場中生存，就要求農民自身了解市場狀態，擁有市場競爭力，這也會使得農民不得不改變目前相對落后的認知，自覺學習進步。在政府與市場的雙重作用下，幫助其糾正傳統認識，擺脫傳統身份屬性的限制，是培養新型職業農民的第一步。

4.2完善城鄉職教體系，滿足農民需求

在新時代，職業教育擁有了新的內涵和使命。從受教育主體來說，職業教育應更加全面地涵蓋各類人群，包括留守農民。從辦學主體來說，開展多元辦學渠道，政府、國家為主轉向社會、企業辦學。從教育形式來說，發展鄉村職業學校教育、職業培訓、社會職業教育等多種形式。鄉村振興戰略下，我們要更加發展和完善包括職業院校和各種職業培訓在內的職業體系。針對留守農民這一特定群體，首要問題在于他們缺少進入職業院校的機會。對此，應以政府為主導統籌管理，促進城鄉職教共生發展，完善“縣（市）—鄉（鎮）—村”多層次教育網絡,以縣級職業教育為圓心，以村為半徑將留守農民囊括進來。其次在于職業培訓形式單一、成效甚微。對此，應以院校體系與培訓體系并舉，對于留守農民則以培訓為主。培訓內容應體現留守農民需求，在幫助農民脫貧、致富的基礎上更應與鄉村振興戰略相對接，促進鄉村整體發展。培訓方式應更加豐富，堅持“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制，堅持院校、社會組織以及企業等的共同發力，以多種形式滿足多種需求，使得接受培訓的留守農民學有所成并有所用。

4.3細化職教政策，體現農民主體地位

職業教育政策作為職業教育發展的定向軸和內驅力,是助推現代職業教育建設的重要工具。隨著農村職業教育的深化發展，政策制定也更加符合民情，政策的落實也更加深入，必將為鄉村振興提供保障。但是對如何具體推動農民職業教育發展缺少相應規定，尤其在當前鄉村振興背景下農村職業教育出現了人才困境，農民仍困鎖于傳統的藩籬無法走出。農村社會往往落后于城市社會，農村中存在的問題多是具有鄉土氣息，現有的“理想導向型的政策制定”可能會更好的地解決城市中存在的問題，但卻脫離農民實際的需要。職業教育政策的制定應是立足于農村、農民的現實情況。培養出農村人才推動鄉村振興而不是寄希望于隨時流失的外部人才。因此，在發展農民職業教育，制定新型職業農民政策時應從農民角度出發做到“從農村中來到農村中去”。也就是說，相對于以往宏觀層面的政策仍要制定針對于留守農民的職教政策。政策制定前，應做到真正了解農村現實以及農民所需；政策制定過程中，政策制定主體以政府為主，也要充分考慮農民的積極性。

5結語

鄉村振興戰略下培育新型職業農民，滋生農村人才的關鍵在于：其一，精準定位當前農村職業教育主體，提升其人力資本。隨著農村青壯年勞動力大量流入城市,部分適齡人口進入學校（普通學校和職業院校）不能提供生產力，現時情況下可以滿足農村發展的人才幾近于零。發展絕不等待，培養新型職業農民應把目光聚焦于留守人群，既能解決當前農村無人可用的尷尬境地，又由于留守群體年齡偏大、家庭牽絆等原因亦可避免人才外流的出現。其二，促使留守農民與鄉村振興對接，發揮其主體作用。傳統農民逐漸受到市場環境等的壓制，為農民提供合乎時宜的職業教育，培養其新職業教育觀念，順應職業教育現代化的要求，為自身謀發展，為鄉村謀發展。

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作者:張元通 周曉彤 單位:沈陽師范大學管理學院