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【摘要】加拿大的高等教育體制分為兩部分，即大學(xué)教育和以社區(qū)學(xué)院為代表的高等職業(yè)教育。本文以加拿大社區(qū)學(xué)院為例，對(duì)加拿大高等職業(yè)教育體制進(jìn)行了概述。首先介紹加拿大社區(qū)學(xué)院的創(chuàng)立初衷和發(fā)展目標(biāo)，然后梳理社區(qū)學(xué)院的五種主要發(fā)展模式和課程設(shè)置情況，接下來(lái)通過(guò)與加拿大大學(xué)的對(duì)比，說(shuō)明社區(qū)學(xué)院的管理體制和管理機(jī)構(gòu)，最后分析加拿大社區(qū)學(xué)院面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

【關(guān)鍵詞】加拿大；高等職業(yè)教育；社區(qū)學(xué)院

一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，始創(chuàng)于美國(guó)的社區(qū)學(xué)院（CommunityCollege）持續(xù)繁榮發(fā)展，社區(qū)學(xué)院這一教育模式不僅在美國(guó)獲得了成功，也為世界各國(guó)提供了范例。中國(guó)，越南，俄羅斯等國(guó)在探索為本國(guó)居民提供更多高等教育機(jī)會(huì)時(shí)，也采納了這一模式，并根據(jù)各國(guó)國(guó)情進(jìn)行了改變和調(diào)整。美國(guó)的近鄰——加拿大提供了一個(gè)將社區(qū)學(xué)院模式引進(jìn)加國(guó)并讓其落地生根，蓬勃發(fā)展的成功案例。加拿大的社區(qū)學(xué)院開(kāi)始出現(xiàn)于上世紀(jì)六十年代，作為加拿大的高等職業(yè)教育的代表，經(jīng)過(guò)五十多年的發(fā)展，加拿大的社區(qū)學(xué)院已從最初的“默默無(wú)聞”到今天作為可以獲取“有價(jià)值的學(xué)習(xí)和市場(chǎng)需要的技能”的機(jī)構(gòu)被廣泛認(rèn)可（拉扎菲）。本文以加拿大社區(qū)學(xué)院為例，對(duì)加拿大高等職業(yè)教育體制進(jìn)行概述，首先介紹加拿大社區(qū)學(xué)院的創(chuàng)立初衷和發(fā)展目標(biāo)，然后梳理其主要的五種辦學(xué)模式和課程設(shè)置，接下來(lái)通過(guò)與加拿大的大學(xué)進(jìn)行對(duì)比，說(shuō)明其管理體制和管理機(jī)構(gòu)，最后分析新時(shí)期加拿大社區(qū)學(xué)院所面臨的挑戰(zhàn)。

一、加拿大社區(qū)學(xué)院的創(chuàng)立初衷和發(fā)展目標(biāo)

上世紀(jì)五十年代，加拿大國(guó)內(nèi)失業(yè)率很高，加拿大聯(lián)邦政府于1960年頒布了《技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)援助法案》，通過(guò)立法強(qiáng)調(diào)了技術(shù)和職業(yè)教育的重要性，并給予其資金支持。這一法案要求職業(yè)技術(shù)院校向工人提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)以滿足工業(yè)發(fā)展對(duì)新技能的需要，而這些職業(yè)院校逐漸發(fā)展成為社區(qū)學(xué)院。加拿大百科全書(shū)對(duì)社區(qū)學(xué)院給出的定義為“社區(qū)學(xué)院是一種公立高等教育機(jī)構(gòu)，向?qū)で罄^續(xù)教育或就業(yè)培訓(xùn)的高中畢業(yè)生或成人提供多種專(zhuān)業(yè)教育。盡管各省社區(qū)學(xué)院體制不同，專(zhuān)業(yè)各異，但是社區(qū)學(xué)院體系中可以經(jīng)過(guò)精心選擇設(shè)置某些學(xué)術(shù)或應(yīng)用領(lǐng)域的可授予學(xué)位的專(zhuān)業(yè)，可以通過(guò)學(xué)習(xí)技能或職業(yè)課程獲得高等職業(yè)教育學(xué)歷或證書(shū)，還可以包括貿(mào)易和學(xué)徒培訓(xùn)，成人教育提升和補(bǔ)習(xí)教育，英語(yǔ)語(yǔ)言課程，以及各種各樣的不含學(xué)分的成人繼續(xù)教育。”加拿大聯(lián)邦政府不設(shè)教育部，由于全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的教育制度，加拿大各省之間的教育制度存在著很大差異，但是全國(guó)范圍的教育水平基本相當(dāng)。加拿大各省設(shè)有教育部，負(fù)責(zé)全省的教育管理。十個(gè)省和三個(gè)地區(qū)的立法機(jī)關(guān)有權(quán)決定本省(地區(qū))的教育體制與政策法規(guī)，對(duì)各省的教育組織機(jī)構(gòu)、學(xué)制、考試制度等做出明確的規(guī)定。各省或地區(qū)的教育體制、結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)目標(biāo)大體相同。為與管轄權(quán)保持一致，加拿大的十個(gè)省和三個(gè)地區(qū)對(duì)于非大學(xué)的高等教育體系從不同的角度進(jìn)行發(fā)展。由于每個(gè)省份和地區(qū)都有其特殊的要求，因此各地的社區(qū)學(xué)院特色各異。但加拿大社區(qū)學(xué)院發(fā)展的總體目標(biāo)與美國(guó)的模式并無(wú)不同，創(chuàng)立社區(qū)學(xué)院的目的是為了刺激經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，以及為年輕一代提供更好的教育機(jī)會(huì)，職業(yè)技能和培訓(xùn)（雷頓，P4）。加拿大全國(guó)大約有150所公立院校符合社區(qū)學(xué)院的標(biāo)準(zhǔn)。院校合并或新開(kāi)院校使社區(qū)學(xué)院的數(shù)目不斷發(fā)生變化，但是魁北克省約有50所，安大略省約有25所，不列顛哥倫比亞省，阿爾伯塔省和薩斯喀徹溫省各有10多所社區(qū)學(xué)院，這些省份的數(shù)目大致不變。盡管其他省份和地區(qū)的社區(qū)學(xué)院數(shù)目較少，但是社區(qū)學(xué)院都是每個(gè)省份和地區(qū)高等教育體制中必不可少的組成部分。新不倫瑞克省和新斯科舍省的每個(gè)社區(qū)學(xué)院都由幾個(gè)大型校區(qū)構(gòu)成。

二、加拿大社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)模式和課程設(shè)置

丹尼森和加拉夫博士1986年合著的書(shū)籍《加拿大社區(qū)學(xué)院的批判分析》是加拿大社區(qū)學(xué)院研究領(lǐng)域里程碑式的杰作，書(shū)中將加拿大各省發(fā)展階段中的社區(qū)學(xué)院歸納為以下五種辦學(xué)模式：不列顛哥倫比亞省和阿爾伯塔省的社區(qū)學(xué)院幾乎照搬了美國(guó)的社區(qū)學(xué)院模式，即社區(qū)學(xué)院是一個(gè)綜合性的教育機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著大學(xué)預(yù)科教育和職業(yè)教育雙重使命。那里的社區(qū)學(xué)院一直開(kāi)設(shè)學(xué)術(shù)專(zhuān)業(yè)，為學(xué)生升入大學(xué)轉(zhuǎn)換學(xué)分做相應(yīng)的準(zhǔn)備。但是自上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，這兩個(gè)省的一些大學(xué)學(xué)院和社區(qū)學(xué)院已經(jīng)有權(quán)在一些應(yīng)用領(lǐng)域和傳統(tǒng)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)授予學(xué)位。阿爾伯塔省社區(qū)學(xué)院六年制的飛行員專(zhuān)業(yè)頒發(fā)了“應(yīng)用學(xué)士學(xué)位”，開(kāi)創(chuàng)了加拿大社區(qū)學(xué)院頒發(fā)學(xué)士學(xué)位的先河。不列顛哥倫比亞省的社區(qū)學(xué)院從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始與當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)合作，在上大學(xué)難度較大的偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)設(shè)了可以頒發(fā)學(xué)士學(xué)位的專(zhuān)業(yè)。這些專(zhuān)業(yè)逐漸發(fā)展，直到完全由社區(qū)學(xué)院主導(dǎo)開(kāi)設(shè)，而這些社區(qū)學(xué)院也被正式命名為“大學(xué)學(xué)院”。1995年，五所大學(xué)學(xué)院正式開(kāi)設(shè)了“應(yīng)用學(xué)士學(xué)位”，盡管當(dāng)時(shí)對(duì)“應(yīng)用”一詞的定義不甚明確，但卻留給這些大學(xué)學(xué)院更廣闊的空間發(fā)展學(xué)位專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目。第二種模式出現(xiàn)于加拿大最大的省份——安大略省和最小的省份——愛(ài)德華王子島省。在這兩個(gè)省份，在高等教育體制中增設(shè)社區(qū)學(xué)院的目的是為了給考不上大學(xué)的學(xué)生增加一個(gè)出路，以及滿足那些希望接受實(shí)用教育的人的要求。因此，社區(qū)學(xué)院創(chuàng)立之初，設(shè)置的課程均為一到三年學(xué)制的頒發(fā)證書(shū)的技能職業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)。這種模式?jīng)]有引入轉(zhuǎn)入大學(xué)學(xué)習(xí)這個(gè)概念，提供學(xué)分轉(zhuǎn)換也不是社區(qū)學(xué)院的主要任務(wù)。但是一段時(shí)間后，安大略的社區(qū)學(xué)院為了應(yīng)對(duì)學(xué)生對(duì)于進(jìn)修深造的迫切要求，與安大略省外的加拿大大學(xué)和美國(guó)大學(xué)陸續(xù)簽訂了繼續(xù)學(xué)習(xí)的合作協(xié)議。社區(qū)學(xué)院與大學(xué)之間的合作日益密切，終于促成了2001年安大略省授權(quán)社區(qū)學(xué)院頒發(fā)應(yīng)用學(xué)士學(xué)位。曼尼托巴省，新不倫瑞克省，紐芬蘭省，育空地區(qū)和西北地區(qū)發(fā)展了第三種模式的社區(qū)學(xué)院。這種模式最初都專(zhuān)注于技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)，都包括以就業(yè)為目的的短期培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)，為使學(xué)生更快就業(yè)。這些專(zhuān)業(yè)隨著時(shí)間的流逝都發(fā)生了一些變化，但重點(diǎn)都仍以培訓(xùn)為主。許多學(xué)院都特別關(guān)注失業(yè)者，少數(shù)族裔，以及原住民后代的需求。只有紐芬蘭省開(kāi)設(shè)了一系列新專(zhuān)業(yè)，其中有的專(zhuān)業(yè)可以直接轉(zhuǎn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。薩斯喀徹溫省的社區(qū)學(xué)院發(fā)展依照一種雙重模式，即一方面在偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)設(shè)“不設(shè)圍墻的學(xué)院”，另一方面在大城市和地區(qū)開(kāi)設(shè)技術(shù)學(xué)院，以服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)為己任，在娛樂(lè)和文化領(lǐng)域設(shè)置了許多成人繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)。但是這兩種學(xué)院都發(fā)生了變化，因?yàn)槠h(yuǎn)地區(qū)開(kāi)始創(chuàng)立自己的社區(qū)學(xué)院，而城市中的技術(shù)學(xué)院也經(jīng)過(guò)合并成為多校區(qū)的院校。第五種模式出現(xiàn)于講法語(yǔ)的魁北克省，是以歐洲的高等教育體制為基礎(chǔ)的。魁北克省的社區(qū)學(xué)院統(tǒng)稱為“普通及職業(yè)教育學(xué)院”，該省規(guī)定，高中畢業(yè)生如果想進(jìn)入大學(xué)攻讀學(xué)位，必須先在社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)，也就是說(shuō)，11年級(jí)后，學(xué)生可以選擇社區(qū)學(xué)院的兩年制大學(xué)預(yù)備專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，也可以選擇三年制的職業(yè)技能專(zhuān)業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)。后來(lái)這一模式引入了成人教育和短期職業(yè)課程培訓(xùn)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)發(fā)展保留下來(lái)直至今日。加拿大的社區(qū)學(xué)院的五種辦學(xué)模式盡管各有不同，但是無(wú)一不強(qiáng)調(diào)技能和職業(yè)培訓(xùn)的重要性。各省份和地區(qū)當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)的廣泛參與也使得社區(qū)學(xué)院的專(zhuān)業(yè)日益多樣和復(fù)雜，而五種模式對(duì)于可以轉(zhuǎn)入大學(xué)深造的預(yù)科教育和可以授予應(yīng)用學(xué)士學(xué)位的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目都的態(tài)度都愈發(fā)開(kāi)放。

三、加拿大社區(qū)學(xué)院的管理體制和管理機(jī)構(gòu)

上世紀(jì)六十年代以前，加拿大的高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量很少，多數(shù)是大學(xué)。盡管加拿大的多數(shù)大學(xué)都是公立資助的，但是大學(xué)享有自治權(quán)，不受各省政府的監(jiān)管。大學(xué)強(qiáng)調(diào)教師參與機(jī)構(gòu)管理，因此各大學(xué)的管理模式都是“兩院制”，由兩個(gè)正式認(rèn)可的主體組成，一個(gè)是高級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)，通常叫做大學(xué)參議會(huì)，與另一個(gè)主體——大學(xué)理事會(huì)共同參與管理。大學(xué)教師享有學(xué)術(shù)自由，自主決定學(xué)術(shù)方面的日常工作事宜，而機(jī)構(gòu)決定任課教師的聘任，課程專(zhuān)業(yè)的開(kāi)設(shè)，以及入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定等。社區(qū)學(xué)院的出現(xiàn)標(biāo)志著高等教育從精英制度向大眾教育的轉(zhuǎn)化。與大學(xué)不同，加拿大的社區(qū)學(xué)院是經(jīng)過(guò)各省（地區(qū)）政府立法創(chuàng)立的，因此由各省各地區(qū)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。盡管憲法沒(méi)有規(guī)定聯(lián)邦政府對(duì)教育有直接管理權(quán)，但是自1960年以來(lái)，聯(lián)邦政府通過(guò)一系列的聯(lián)邦法案對(duì)社區(qū)學(xué)院的職業(yè)培訓(xùn)和成人教育提升提供了財(cái)政支持。近年來(lái)，聯(lián)邦政府將很大一部分資金投入私營(yíng)企業(yè)，后者往往會(huì)與社區(qū)學(xué)院在職業(yè)培訓(xùn)方面進(jìn)行合作。加拿大社區(qū)學(xué)院是由政府任命的理事會(huì)進(jìn)行管理的。一些省份的社區(qū)學(xué)院理事會(huì)中有教師，行政人員和學(xué)生代表。社區(qū)學(xué)院的首席執(zhí)行官，也被稱為校長(zhǎng)或總裁，負(fù)責(zé)實(shí)施各省政府和理事會(huì)制定的政策。不列顛哥倫比亞省的社區(qū)學(xué)院教師會(huì)通過(guò)一個(gè)類(lèi)似大學(xué)理事會(huì)的機(jī)構(gòu)履行學(xué)術(shù)管理的法定職責(zé)。在其它所有省份和地區(qū)的社區(qū)學(xué)院，教學(xué)人員通常只能擔(dān)當(dāng)咨詢顧問(wèn)。社區(qū)學(xué)院的管理體制與大學(xué)的另一個(gè)不同之處是，各省（地區(qū)）的教育部長(zhǎng)無(wú)權(quán)干預(yù)大學(xué)事務(wù)，但是卻有權(quán)干涉社區(qū)學(xué)院的事務(wù)。這是因?yàn)楦魇。ǖ貐^(qū)）政府創(chuàng)立社區(qū)學(xué)院的初衷就是嘗試在高等教育體制內(nèi)建立一個(gè)明確的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策杠桿（霍根和托特,P71）。1970年，加拿大全國(guó)的社區(qū)學(xué)院教育者及各省和地區(qū)的政府共同建立了一個(gè)全國(guó)性的組織叫做“加拿大社區(qū)學(xué)院聯(lián)合會(huì)”（ACCC）。這個(gè)組織在多個(gè)國(guó)家設(shè)立了辦事處，開(kāi)展社區(qū)學(xué)院的管理服務(wù)工作。“加拿大社區(qū)學(xué)院聯(lián)合會(huì)”總部位于渥太華市，由社區(qū)學(xué)院的理事會(huì)成員，行政管理人員，教師和學(xué)生組成。

四、加拿大社區(qū)學(xué)院面臨的挑戰(zhàn)

邁入新世紀(jì)，加拿大社區(qū)學(xué)院面臨的挑戰(zhàn)有：聯(lián)邦政府和各省政府對(duì)其投入的資金日益減少；通過(guò)績(jī)效結(jié)果的測(cè)評(píng)，社區(qū)學(xué)院承擔(dān)的責(zé)任日益重大；學(xué)生和產(chǎn)業(yè)對(duì)社區(qū)學(xué)院提出的需求不斷變化，要求社區(qū)學(xué)院不斷調(diào)整，積極應(yīng)對(duì)，設(shè)置更加相關(guān)的課程；同私立培訓(xùn)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；以及全球化經(jīng)濟(jì)形式要求社區(qū)學(xué)院的專(zhuān)業(yè)設(shè)置更加信息化。今天，社區(qū)學(xué)院在加拿大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中仍繼續(xù)扮演著重要的角色，在社會(huì)飛速發(fā)展變革的背景下，社區(qū)學(xué)院發(fā)揮著日益重要的作用，社區(qū)利益相關(guān)者，特別是學(xué)生，期待社區(qū)學(xué)院根據(jù)他們的需要提供最相關(guān)最新的培訓(xùn)。如果說(shuō)加拿大的大學(xué)本科教育體制發(fā)展相對(duì)緩慢，那么作為高等教育體系另一重要組成部分的社區(qū)學(xué)院則一直處于變革的風(fēng)口浪尖。社區(qū)學(xué)院必須正確理解并且積極應(yīng)對(duì)他們所面對(duì)的挑戰(zhàn)，即為加拿大培養(yǎng)合格的勞動(dòng)力以應(yīng)對(duì)在社會(huì)和技術(shù)領(lǐng)域都飛速發(fā)展的世界，以及對(duì)于他們所在的社區(qū)提出的史無(wú)前例的巨大要求和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)做出卓有成效的回應(yīng)。

參考文獻(xiàn):

[1]阿里斯發(fā)•拉扎菲.《加拿大的社區(qū)學(xué)院—以曼尼托巴省的阿西尼博因?qū)W院為例》.2001.

[2]波特•雷頓.“了解加拿大的社區(qū)學(xué)院”.社區(qū)學(xué)院周報(bào),2005年第18卷,第八期,P4-5.

作者:張曉丹 單位:中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院