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一、國家治理體系的歷程

改革開放三十多年來，我國的國家治理體系經(jīng)歷了巨大的轉(zhuǎn)變，取得了重要的進(jìn)步。我國的公共治理體系從以“個(gè)人魅力和權(quán)威”為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向以“提高效率+廣泛參與”為基礎(chǔ)，在政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)公共服務(wù)和反腐倡廉等方面都取得了巨大成就;同時(shí)，社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，社會(huì)管理體系不斷健全。我國能夠在社會(huì)基本穩(wěn)定的前提下保持經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，很大程度上得益于我國治理改革的成功。經(jīng)過35年的改革開放，中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。社會(huì)中不同的利益群體已經(jīng)形成，各種利益沖突日益明顯，社會(huì)不公平現(xiàn)象突出，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，不穩(wěn)定因素急速增多，維穩(wěn)的代價(jià)不堪重負(fù)，黨和政府公信力遭受質(zhì)疑，現(xiàn)存的許多體制機(jī)制阻礙了社會(huì)進(jìn)步。凡此種種，都意味著我們在國家治理體制和能力方面，正面臨諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，說明目前的治理體系和治理能力還相對(duì)落后，跟不上社會(huì)現(xiàn)代化的步伐，不能滿足人民日益增長的政治經(jīng)濟(jì)需求。如果不采取突破性的改革舉措解決國家治理中存在的緊迫問題，那么我們目前局部存在的治理危機(jī)有可能轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政危機(jī)。

二、國家治理體系的鮮明特點(diǎn)

(一)國家治理體系的多層次性。國家治理體系既有社會(huì)管理層面的，又有國家政權(quán)層面的即國家能力層面的，還有國家自主性層面等。具體地說，從權(quán)力的來源、權(quán)力的行使、權(quán)力的制約三個(gè)方面改善治理現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。在治理現(xiàn)代化的背景下，三中全會(huì)公報(bào)指出:必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。現(xiàn)代國家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個(gè)層級(jí)，從政府治理到社會(huì)治理，各種制度安排作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。現(xiàn)代國家的治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，切勿單邊突進(jìn)，要方方面面相關(guān)配套，才能讓社會(huì)運(yùn)行更加健康、有序、可持續(xù)。

(二)國家治理體系的主體更加多元化。國家治理主體由直接行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)多元主體參與。與原來的管理相比，未來參與社會(huì)治理的主體更多元了，不再是政府一家包攬?zhí)煜?治理手段除了行政手段之外，更多的是市場手段、社會(huì)組織自愿自發(fā)的手段、宣傳教育的手段、道德的手段，以及經(jīng)濟(jì)的手段和法律的手段等。還需要公眾更多參與決策，把公眾參與決策的通道打通。管理強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府的監(jiān)管、管控，政治學(xué)家稱之為“全能主義”的政府，治理的概念包含共管、共治的含義，即政府和非政府組織共同來管理社會(huì)，是共管共治的概念，實(shí)際上是政府、社會(huì)和企業(yè)共同合作，共管共治。這次全會(huì)在公共安全方面提出“要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系”。國家治理體系體現(xiàn)了包容性。

(三)國家治理體系的基本理念———共治、協(xié)商。國家治理體系體現(xiàn)了多元共治的理念。全會(huì)公報(bào)多次提到了國家治理、政府治理、社會(huì)治理的概念。從統(tǒng)治、管理到治理，言辭微變之下涌動(dòng)的，是一場國家、社會(huì)、公民從著眼于對(duì)立對(duì)抗到側(cè)重于交互聯(lián)動(dòng)再到致力于合作共贏善治的思想革命;是一次政府、市場、社會(huì)從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實(shí)的功能性變化再到最終的主體性變化的國家實(shí)驗(yàn);是一個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負(fù)和博弈、嚴(yán)格限縮此消彼長的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。管理和治理運(yùn)行的向度不同，管理的運(yùn)行向度是自上而下的，治理的運(yùn)行向度可以是自上而下的，但更多是平行的。國家治理體系強(qiáng)調(diào)的更多的是協(xié)商。目前對(duì)于治理主體的多元性已經(jīng)有了共識(shí)，未來需要著力研討的是在多元共治的治理體系中國家權(quán)力處于何種地位以及多元主體在治理過程中如何實(shí)現(xiàn)匹配、廉價(jià)合作。

(四)國家治理體系的價(jià)值目標(biāo)———活力。秩序穩(wěn)定作為治理的價(jià)值目標(biāo)，是毋庸置疑的，但它只是初級(jí)價(jià)值，更非唯一價(jià)值。也就是說，原來的管理理念更多關(guān)注的是社會(huì)運(yùn)行中不出問題，而國家治理體系追求的價(jià)值目標(biāo)更多的是在社會(huì)經(jīng)過治理之后能否有活力、和諧。公報(bào)指出“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。這就是說把能否在更大程度上激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的精神作為衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。首先，治理應(yīng)有利于激發(fā)社會(huì)活力。實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是馬克思主義追求的根本價(jià)值目標(biāo)。在當(dāng)前利益多元化、文化多樣化的條件下，國家治理既要確保公共利益和主流道德價(jià)值不受侵害，也要根據(jù)實(shí)際情況尊重差異、包容多樣、考慮個(gè)別，特別是要保障憲法確認(rèn)的個(gè)人自由，承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求，讓公民和社會(huì)組織充滿生機(jī)活力，使社會(huì)保持動(dòng)態(tài)平衡穩(wěn)定狀態(tài)。其次，管理與治理的重點(diǎn)有所側(cè)重。原來的“管理”更多關(guān)注的是社會(huì)秩序，如對(duì)社會(huì)矛盾的管理，側(cè)重過程，現(xiàn)在的治理更側(cè)重結(jié)果。公報(bào)還提出了一些具體的內(nèi)容，比如社會(huì)組織的能力建設(shè)，社會(huì)矛盾預(yù)防和化解的體制機(jī)制，公共安全的體制機(jī)制等，應(yīng)該說抓手更加明確了。

(五)國家治理體系的方式方法———法治化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。可以積極嘗試治理的新方法，具體要求是:變整治為疏導(dǎo)，變剛性為柔性。變命令為協(xié)商，變指揮為指導(dǎo)。變監(jiān)管為服務(wù)，變強(qiáng)制為利導(dǎo)。治理的著力點(diǎn)是法治方式。法治是治理的基本方式。把社會(huì)矛盾預(yù)防化解納入法治軌道，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序、和諧活力的長效機(jī)制。對(duì)于政府而言，最關(guān)鍵的治理能力就是依法行政的能力，“法無明文授權(quán)即禁止”。而在現(xiàn)實(shí)中，一些地方政府因?yàn)闊o權(quán)行政、越權(quán)行政導(dǎo)致了不少社會(huì)矛盾激化，既侵害了群眾的合法利益，也損害了政府公信力。“建設(shè)法治中國”綱領(lǐng)下更令人矚目的是“深化司法體制改革”，“完善人權(quán)司法保障制度”，這是一個(gè)現(xiàn)代國家長治久安的根本保障。

三、結(jié)語

現(xiàn)代國家治理體系的本質(zhì)特征是民主，這是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在。所以，政治學(xué)家也將現(xiàn)代國家治理稱為民主治理。政治學(xué)意義上的的政府治理機(jī)制應(yīng)該包括三點(diǎn):政府內(nèi)權(quán)力的相互制約、政府運(yùn)作的公開透明和普通民眾的廣泛參與。公民參與是現(xiàn)代治理體系的重要組成部分，這意味著中國的民主政治更加完善，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，每個(gè)公民都可以通過廣泛參與為社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。隨著社會(huì)日趨發(fā)達(dá)，政府本身很難管理所有事務(wù)，而需要將公民和社會(huì)組織更多地納入到社會(huì)問題的解決中來。公民和社會(huì)組織由于更貼近社會(huì)生活，對(duì)很多社會(huì)問題的解決要比政府官員更有效。國家治理體系要求增加政府活動(dòng)和決定的透明度，提升社會(huì)公平正義，同時(shí)贏得更多的民眾信任。對(duì)我們而言，最重要的是會(huì)議精神與要求能夠在我們的工作實(shí)踐中得到落實(shí)和兌現(xiàn)。我們相信，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，再結(jié)合中央關(guān)于深化改革的其他部署，我們必將把國家推上“臻于郅治”的軌道，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

作者：袁虹 單位：寧夏大學(xué)馬克思主義學(xué)院