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摘要:

在新農村建設背景下發展遠程教育既是適應經濟新常態、創建學習型社會的必由之路，也是開發農村剩余勞動力資源、實現全社會共同富裕的必然選擇。借鑒國外優秀發展經驗，發揮我國遠程教育優勢培養“有文化、懂技術、會經營、善管理、能創業”的新型職業農民，成為遠程教育促進經濟發展的新途徑和重要使命。文章在探討遠程教育在新型職業農民培養的可行性后，借鑒國外發展經驗，從轉變教育理念、豐富教育內容、增加經費投入、擴展遠程網絡教育平臺等方面，為完善我國新型職業農民的培養提供借鑒與思考。

關鍵詞:

遠程教育;新型職業農民;培養;啟示

隨著工業化、城市化發展進程的加快，農業的基礎地位越來越突出，職業農民的發展和教育成為世界各國亟須面對的問題，也是關系到我國改革開放和經濟新常態下社會穩定發展的重要任務。在黨的十八大之后，我國主動調整經濟結構、經濟增長速度與方式以適應現階段國家發展需求，農村經濟作為我國經濟結構的重要組成部分，農民的整體素質作為核心問題成為此次調整的關鍵所在。毫無疑問，我國是一個農業大國，農村人口占我國人口總數的一半以上，但我國不是一個農業強國，“三農”(農業、農村和農民)和“四化”(工業現代化、農業現代化、國防現代化和科學技術現代化)一直是黨和國家關注的焦點問題，而培養新型職業農民、適應農業現展趨勢是當前發展亟須突破的瓶頸之一。遠程教育作為我國高等教育的重要組成部分，在農村教育方面積累寶貴的經驗，結合我國實際國情，借鑒發達國家遠程教育在新型職業農民培養上的經驗和優勢，將為我國新型職業農民的培養和農業現代化進程的推進注入新的活力。

一、字斟句酌:新型職業農民含義解讀

新型職業農民是指經濟活動以從事農業生產經營和管理為主體，并以此為生活來源，有文化、懂技術、會經營、善管理、能創業的新型農民。2005年，農業部的《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》首次提出“職業農民”的概念;2006年，《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》又提出培養“有文化、懂技術、會經營、善管理、能創業”的新型農民;此后，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》等文件中，進一步強調新型職業農民建設的重要性［1］。與“傳統農民”不同，新型職業農民作為一種受到社會廣泛尊重的獨立職業而存在，具有較強的社會責任感，其農產品的生產不僅要滿足家庭需求，還要滿足社會消費者的需求，是能從價值內涵上提升生活質量達到“物質上共同富裕、精神上共同富有”的農民群體。

二、因地制宜:農村遠程教育的發展歷程及應用于新型職業農民培養的可行性分析

我國農村遠程教育起源于20世紀50年代，隨著社會進程和科學技術的發展，大致可以分為函授教育、廣播電視教育和網絡多媒體教育等三個階段。最初的函授教育主要面向農村技術人員和農業干部等專門人才運用通信方式和短期面授結合的方式開展學歷教育;廣播電視教育以設備投入低、學習效率高、知識容量大、受眾覆蓋面廣的特點對農村居民普及農業知識和農業技術，尤其是中國農學會和中國農廣校的參與保證教育的質量;網絡多媒體教育隨著計算機網絡通信技術的發展和現代遠程教育工程的開展而快速發展，尤其是“村村通”“校校通”“農村干部遠程教育體系”的提出，讓農村遠程教育進一步發展和完善［2］，也為其在我國新型職業農民的培養提供可能。

1.農村遠程教育應用于新型職業農民的培養，具備開展的先決條件和經驗。我國運用遠程教育開展農村居民素質提升上的教育活動由來已久，自改革開放第一項“綠色證書工程”到后期的“星火科技培訓”“雨露工程”“跨世紀青年農民科技培訓”等的開展，為職業農民教育積累寶貴的經驗，也形成初具規模的結構體系，這為新型職業農民教育開展提供先決條件。

2.遠程教育應用于新型職業農民教育是信息化時代下新農村建設的必然選擇，黨的十八大提出“只有培養足夠數量的新型職業農民，才能實現建設新農村的目標，實現農村的可持續發展”。信息化時代下知識更新速度加快，遠程教育能使農民快捷、方便地提升自身文化素質和農業科技水平，既能以新時念認同“農民”這一職業，也與工人、事業單位人員一樣具有受人尊敬的社會地位，從而在新農村建設中保持充足的干勁和熱情。

3.經濟新常態下的政府支持也為新型職業農民的培養營造客觀的政策環境和保障措施。“中央一號”文件多次強調要加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度，教育新形勢下農民理解經濟新常態內涵，努力學習科學文化知識，按照經濟新常態要求切實提高自身技術水平。農村遠程教育豐富的經驗和相對完備的體系在一定程度上為傳統農民向新型職業農民的培養轉型提供保障。

三、以往鑒來:國外遠程教育應用于新型職業農民培養的發展經驗

當前，遠程教育正廣泛地融入中國農村生活、農業生產和農民素質教育等方面，成為中國農村經濟發展和信息化建設的支撐力量和實現手段，推動中國農業現代化快速發展。與我國相比，發達國家科學技術和教育體系建設發展速度較快，對于職業農民的素質教育也走在世界前列。縱覽世界各國農民教育培訓模式，按照地理和農業生產特點，大致可以分為北美地區、西歐地區和東亞地區等三種模式［3］。當前發達國家在教育理念、教育政策、經費投入和遠程教育平臺建設上已形成相對完備的組織體系，部分發展中國家也結合自身情況形成獨具特色的新型職業農民教育體制。盡管每個國家的農業發展情況和農民整體素質各不相同，但從信息對照分析中，我們也可以看出共同的特征:

1.加快新時代農民培養的法制化保證。新型職業農民的培養關系到農業現代化的發展和糧食食品安全等問題，各國都以立法形式將其培養上升到國家意志層面，例如，美國國會每隔5年便對農業法案進行修訂，陸續制定《2008年食品、保護和能源法》《2013年聯邦農業改革和風險法案》等以適應經濟和國際環境;韓國也通過制定《農漁民后繼者育培養基本法》和《農漁民發展特別措施法》，給予農漁民后繼者強大的法律支持和保護，從而將法律保障貫穿新型職業農民培養的全過程。

2.建立貫穿于各層次、各環節的新型職業農民教育體系。不管是美國針對成年農民和準備務農的青壯年農民，或者英國高、中、初等三個年齡段農民培養層次，還是韓國的專業農民、青少年農民和農民后繼者，都在不斷細化中提升新型職業農民培養的針對性和明確性，為建設可持續發展的農民隊伍打好堅實基礎。此外，充足的資金保障，科學化、現代化的教育理念也是發達國家在新型職業農民教育上的共同特征。

四、他山之石:國外遠程教育應用于新型職業農民培養的啟示

常言道“他山之石，可以攻玉”，通過分析美國、英國、韓國、日本等國家在新型職業農民教育上的發展歷程，我們可以借鑒其遠程教育應用培養上成功的共同之處，即農民教育法制化保障、多元化教育體系、科學化資金投入等特征，由此結合我國農村遠程教育現狀，闡釋國外遠程教育應用于新型職業農民所給予的啟示:

1.強化法律在新型職業農民培養上的導向作用，以可持續發展理念和終身教育培養新型職業農民及后繼者。國外發展經驗啟示我們，加強新型職業農民教育培訓的法規和配套制度建設，有助于明確遠程教育在新型職業農民教育中的地位、目標和任務，規范新型職業農民教育中的管理制度、權利和義務等方面內容。與國外立法貫穿于遠程教育培訓始終不同，目前我國的《農業法》《勞動法》《職業教育法》多屬于原則性規定，并未在教育培訓、創業扶持和考核監督上做出明確規定［4］。因而切合國際發展情況，適時立法推出《新型職業農民培育條例》顯得尤為重要。在新型職業農民培養上，貫徹可持續發展理念和終身教育理念將有助于農村經濟的長期健康發展，借鑒韓國梯隊人才培養的方式，放眼全局，有意識地從文化、技術、管理和市場意識等方面培養新型職業農民及其后繼者，以政府優惠政策、提高社會保障等方式吸引后繼者繼續從事農業，避免農村勞動力的大量外流;推行新型綠色證書制度，把農民獲證與農業產業發展的扶持政策緊密結合，讓越來越多的農業專業畢業生到農村去，實現學以致用。

2.依據我國新農村建設和經濟新常態要求，豐富并完善遠程教育在新型職業農民培養上的教育資源和體系。目前，為適應新農村建設和經濟新常態要求，我國開展農村黨員干部現代遠程教育及農民教育培訓工作、全國農村中小學現代遠程教育工程、中央電人“一村一名大學生計劃”等遠程教育項目［5］，借鑒國外發展經驗，不斷完善資源建設、優化教育體系是中國農村遠程教育的未來發展方向。在新型職業農民的培養上，一方面，可以發揮慕課、微課等現代化網絡教育視頻短小、精練的特點，結合新媒體傳播速度快、受眾覆蓋面廣、師生互動強和便攜可移動的優勢，將除了農業咨詢和科技之外的其他經濟、醫療、養老、衛生和心理健康等內容以遠程教育的方式傳達給每一個關注的農民，并積極構建新型職業農民學習資源庫，以滿足終身學習需求;另一方面，由教育部和農業部整合普通高等教育與遠程教育以“農學結合、彈性學制”的思路，合作開發適合我國國情的新型職業農民教育教學標準與體系，切實保障遠程教育內容的完整性和體系的科學性。

3.加大新型職業農民資金投入，建立靈活、便捷滿足現代社會人員需求的遠程教育平臺。規范化的新型職業農民投入保障體系是發達國家職業農民培養模式的一大特色，政府投入資金，建立相應的遠程教育學習平臺，公開、透明培養經費都是發達國家新型職業農民教育質量的有效保障。我國農村遠程教育本質上屬于公益性的教育項目，依托政府部門組織的開展渠道方式單一、經費有限以及滯后的遠程教育網絡設備更新，都在一定程度上制約遠程教育的培訓質量。因而，在新型職業農民培養上可以設立專項基金，由政府引導，學校、企業、民間組織和個人共同參與，建立“站點+示范戶”或“站點+基地”的培訓模式，延伸遠程教育至農村的各個角落［6］，真正把農民對遠程教育的潛在需要變為真正的迫切需要。此外，還應設立新型職業農民創業激勵政策和輔助政策，倡導在實踐中提升職業農民的科學技術水平和應對市場變化的能力。

4.完善遠程教育質量評價和考核體系，保障新型職業農民培養教育的參與度和積極性。中國地大物博，各地區分布不同的農業種類，并且區域農民素質參差不齊，為提升遠程教育培養新型職業農民的針對性，避免資源浪費，應當建立政府、培養院校和新型職業農民等三者結合的質量評價和考核體系，借鑒英國高、中、初等三檔教育培養水平和美國成年農民以及準備務農的預備農民兩檔年齡水平進行分層培養模式，從而保障教育的參與度和積極性。結合我國國情，可在質量評價和考核體系上設立宏觀、中層、微觀等三個層次:在宏觀層次上設置標準線，監控遠程教育培訓是否合格，并授予合格者相應證書;在中層設置區域教育考核評價標準，明確地區的教育內容和教育人群，形成本土化質量體系;在微觀上，為每個教育部門、每個學生建立學習檔案跟蹤，注重過程化培養監督，也可引入非政府評價機構，以保證評價考核體系的公正性、客觀性。

五、結語

基于遠程教育的新型職業農民的培養既是經濟新常態和新農村建設進程中的一大新課題，也是關系到我國農業現代化建設成敗的核心所在。本文通過分析發達國家在運用遠程教育對新型職業農民培養經驗的基礎上，啟示我們應結合實際情況，充分發揮自身優勢，從轉變教育理念、豐富教育內容、增加經費投入、擴展遠程網絡教育平臺等方面，不斷創新探索，積極培養“有文化、懂技術、會經營、善管理、能創業”的新型職業農民，為農業現代化建設和中華民族偉大復興注入新的動力。

作者：史明艷 單位：重慶青年職業技術學院

參考文獻:

［1］連輝.河北省新型職業農民培育研究［D］.保定:河北農業大學碩士學位論文，2015:25－35.

［2］王鵬.中國農村遠程教育發展及其走向［J］.職教論壇，2014(12):33－35.

［3］蔡云鳳，閆志利.中外新型職業農民培育模式比較研究［J］.教育探索，2014(3):154－157.

［4］許浩.培育新型職業農民:路徑與舉措［J］.中國遠程教育，2012(11):70－71.

［5］莫紹強，劉江林．新農村建設背景下我國遠程教育發展對策探討［J］.繼續教育研究，2016(5):81－82.

［6］胡國亮．現代農村遠程教育建設探析［J］.中國成人教育，2013(12):159－160.

基金項目:

重慶市人文社會科學研究項目“增強高職院校思想政治理論課實踐教學實效性研究”(編號:13SKT20)和重慶市人文社會科學研究項目“運用行動導向教學提升高職思想政治理論課教學實效性研究”(編號:14SKS17)階段性研究成果