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摘要：學前教育是終身教育的開端，幼有所育也是人民群眾共同的期盼，《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》為學前教育的創新提供了支持，并使后續的改革具備了更好的指引。本文首先對公立幼兒園財務管理管理存在的問題進行了分析，并針對當前公立幼兒園的發展狀況，制定了提升公立幼兒園財務管理工作質量的具體策略，對促進公立幼兒園在新時期的發展質量具有十分重要的意義。

關鍵詞：公立幼兒園；財務管理；改進策略

公立幼兒園基本屬于公益二類事業單位，具有事業單位和企業的雙重性質。由于公立幼兒園不屬于義務教育序列，大部分公立幼兒園都是差額撥款單位。由于公立幼兒園的服務性質，其收費標準執行的是發改委制定的政府指導價。以四川為例，現在收取的保教保育費執行的是2012年的標準。因此公立幼兒園收費自身沒有定價權，也沒有引入市場機制。在財政撥款不足的條件下，就造成幼兒園經費不足，甚至對其正常的運作造成一定的影響。因此控制好幼兒園成本、提高財務管理水平對公立幼兒園的可持續發展具有重要積極意義。

一、公立幼兒園財務管理管理存在的問題

1.預算編制、執行不規范。在預算編制方面，一是缺乏前瞻性，幼兒園近幾年的發展沒有明確的規劃，預算編制的態度大多奔著多向財政申請資金的角度出發，而不是立足于和實際需要；二是沒有總結經驗，預算編制除沒有充分考慮臨時性突發事件的概率，安排隨機靈活的項目，比如示范性幼兒園常常沒有考慮對來年不確定的重要大型接待或領導視察，造成預算缺口。三是忽略市場調研和詢價，僅僅憑感覺編制預算數據和績效目標，造成預算與實際脫節和財政資金閑置。在預算執行方面，一是財務部門對預算分解和預算執行進度處理方式不夠靈活，沒有定期將預算執行情況書面告知業務部門；二是業務部門長期依賴財務部門，對本部門預算情況不甚用心，沒有對部門資金使用情況進行記錄，甚至有的部門不清楚自己年初編制哪些項目、安排多少資金。預算調整方面，公辦幼兒園有部分自有資金，財政部門對自有資金要求不如財政資金嚴格，且調整流程相對簡單，同時中期預算調整給幼兒園的非財務人員帶來預算是可以隨意調整的錯覺，因此隨意調整預算在公立幼兒園中司空見慣。績效考核方面，幼兒園業務單一、部門間聯系緊密，預算都是圍繞同一目標編制，大部分預算都是單位領導的想法，因此要執行預算的績效考核存在一定困難。

2.財務制度執行不到位。現有的一些公立幼兒園對于財務管理工作的各環節構成情況重視程度不足，缺乏對標準化文件制定情況的關注，造成公立幼兒園的財務制度執行無法與現有的文件構成情況相適應，難以在幼兒園財務工作開展程序設置方面取得進展，最終導致財務制度的執行質量難以得到完整有效的控制。一些財務制度的執行缺乏對監管性質工作運行情況的關注，尤其對于財務管理工作的運行價值考察不夠深入，導致財務管理工作的不同構成環節無法得到有效的重視，難以在財務工作者的訴求考察方面取得進展，也使得財務制度的執行成效無法得到充分體現。

3.信息系統應用不到位。一方面由于部分信息系統應用人員對于現有技術資源的革新水平缺乏足夠重視，難以結合實際情況構建信息系統的創新應用方案；另一方面有的財務人員對政府會計制度還未完全適應，在采購軟件時無法提出有實際意義的需求和具體運行方案，在后期使用時又感覺軟件反而加大了工作量。比如，有的賬務處理系統沒有與財政支付系統未做到有效銜接，導致各個系統間指標反復選擇資金指標，造成重復勞動；賬務處理系統沒有與資產、庫存系統對接，各軟件間的數據無法匹配，弱化了采購和庫存的分析功能。同時公立幼兒園差額撥款的性質決定其收入來源多樣、費用用途廣泛、往來款項復雜，簡單的信息系統功能不能為創新型管理服務，無法對財務資源高效配置提供支持。

4.財務人員配置不合理。目前，一些公立幼兒園的財務人員配置缺乏對管理功能的關注，財務工作者缺乏對幼兒園管理性質工作的有效參與，導致財務部門的重要性無法充分顯現。一些幼兒園對于財務工作者的專業技能構成情況缺乏必要的關注，尤其對于會計人員的知識結構組成情況缺乏必要的考察，導致財務和業務的作用無法得到有效的認知，難以在財務工作決策制定方面取得理想的成效。同時，財務團隊配置缺乏對“愿管理、能管理、可管理”機制價值的認知，沒能實現對幼兒園管理人員主觀能動性的有效開發，導致財務團隊成員的專業技能無法得到優化。另外，一些幼兒園的采購及庫管工作缺乏足夠的價值認知，無法從財務工作角度制定團隊決策機制的改進方案。

二、提高公立幼兒園財務管理管理效率建議

1.加強預算管理。預算編制需要具備足夠的前瞻性，立足實際需要制定預算改革方案。預算管理人員需要加強對已有經驗的總結，根據示范性幼兒園的實際情況制定不確定性因素的應對方案，使預算管理措施可以具備較強的靈活性。預算管理策略的實施需要加強對市場調研活動的關注，規避財政資金閑置的不良影響，使預算分解和執行策略得到改進。預算管理部門要擺脫對財務部門的過度依賴，通過資金使用情況的記錄，實現對預算項目編制內容的研究。在制定預算調整方案過程中，要對幼兒園的自有資金進行嚴格管理，并且憑借預算績效考核實現對資金的高質量應用。績效管理責任分解落實到具體內設部門、明確到具體責任人，重點關注預算收支總量和結構層次，加強預算執行監管，推動財政預算管理水平明顯提升，確保每一筆資金花得安全、用得高效。在提高績效管理質量、提升公共財政資源配置效率的同時，總結經驗，發現問題，修正優化制度、指標體系以及管理方式方法，拓展績效評價結果的應用范圍。

2.落實財務制度。要強化對財務制度執行效果的分析，針對公立幼兒園財務管理工作的環節構成情況，實現對標準化文件的創新應用，確保財務制度可以與文件全面結合。要強化對制度執行情況的重視，尤其要對財務管理工作的多方面應用價值進行分析，提升財務制度的執行質量。業務規程的規劃一定要具備足夠的豐富性，并結合幼兒園教育工作的需求進行創新調整，確保業務流程可以在探索實踐中得到優化調節。同時，輪崗制是內部控制中降低風險的重要手段，幼兒園應重視和利用好這一制度；加強與其他部門溝通和輪崗，也有利于優化財務流程、降低溝通成本，助力制度的執行。

3.善用信息系統管理。公立幼兒園需要對信息系統在財務工作中的重要作用進行總結，尤其要對政府會計準則的多方面影響進行分析，使信息系統管理的價值可以得到有效開發。要強化對當前政府會計準則構成情況的重視，融合公立幼兒園在新時期創新發展的實際需要，制定信息系統管理的具體運行方案，使財務核算工作的方式可以得到完整的創新。公立幼兒園在制定財務核算方式創新策略過程中，務必強化對采購保障系統組成情況的重視，尤其要對新型保障內容和財務處理系統的組成情況進行有效分析，使公立幼兒園可以全面的實現對信息系統管理方案的創新貫徹，充分滿足信息系統管理方案的創新運行需要。一定要對公立幼兒園現有的資金來源加以分析，尤其要對差額撥款性質業務的多方面影響加以總結，使收入來源的變化可以與信息系統的構成和運行需要相適應，充分滿足資金資源的應用需求，為信息系統管理優越性的顯現提供精準支持。公立幼兒園還需要加強對往來款項變化情況的重視，并對信息系統所具備的便利性優勢加以開發，使新型信息系統所具備的優越性可以得到凸顯，為公立幼兒園更好實現財務資源高效配置提供有力支持。

4.重視財務團隊建設。在公立幼兒園中，財務部門經常被認定為是后勤部門，因而特別強調服務功能，而忽略了參與管理的職能。然而，現代管理中財務部門是單位的重要部門，將財務管理融入的幼兒園日常管理，做到“愿管理、能管理、可管理”，建立一支具有政治素養過硬、業務熟練的財務團隊十分必要。“愿管理”是需要財務人員充分發揮主觀能動性，自愿參與到幼兒園的業務管理中，利用自身的專業知識為單位領導出謀劃策。“能管理”是財務人員能夠一方面不斷提高專業技能，從思想上積極接受新的會計準則、制度和理念，重視會計繼續教育，豐富自身的知識結構，將所學的知識盡快融入工作中；另一方面要主動關注幼兒園的采購、庫管、教學、培訓等其他業務，做到既懂財務又懂業務。“可管理”需要分管財務的領導要具備一定的財務基礎，一方面能夠在規劃幼兒園的發展戰略時從財務的角度，才能善于管理和決策。

三、結語

公立幼兒園目前正處在改革發展的過程之中，只有對財務管理性質的工作進行有效的改革調整，才可以充分適應幼兒園的發展需求。本文首先對公立幼兒園現有的財務管理工作存在的不足進行了研究總結，并且針對實際情況，制定了公立幼兒園創新發展的具體策略，對確保公立幼兒園的各類教育活動得到高質量的資金支持，具有重要積極意義。

參考文獻

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3.程莉娜.學前師范類院校會計專業人才培養探析――基于西安市幼兒園財務管理現狀分析.陜西學前師范學院學報，2015（10）.

作者:劉絹 單位:四川省直屬機關實驗嬰兒園