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【摘要】

美國(guó)殘障學(xué)生所獲得特殊教育服務(wù)，需要經(jīng)過(guò)個(gè)別化教育方案（IEP）工作小組的測(cè)評(píng)。美國(guó)已經(jīng)建成IEP測(cè)評(píng)體系，有明確的測(cè)評(píng)流程和方法。這對(duì)我國(guó)建立隨班就讀支持保障體系具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】

美國(guó)；特殊教育；測(cè)評(píng)體系；測(cè)評(píng)流程和方法

眾所周知，要滿(mǎn)足殘障學(xué)生的特殊教育需要，首先應(yīng)對(duì)殘障學(xué)生的特殊教育需要進(jìn)行測(cè)評(píng)。美國(guó)是如何對(duì)殘障學(xué)生進(jìn)行特殊教育服務(wù)測(cè)評(píng)的？測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)有哪些？測(cè)評(píng)的流程是怎樣的？美國(guó)特殊教育服務(wù)測(cè)評(píng)體系有何值得借鑒之處？考察中，我們找到了答案。

一、美國(guó)特殊教育服務(wù)的測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)

美國(guó)1973年《康復(fù)法案》（RehabilitationActof1973）第504條規(guī)定，殘障學(xué)生有資格獲得課堂上的調(diào)整。家長(zhǎng)可以向?qū)W區(qū)或?qū)W校提出按照第504條規(guī)定對(duì)孩子進(jìn)行測(cè)評(píng)的要求。1975年通過(guò)的《所有殘疾兒童教育法》也明確要求“確保所有殘障兒童都能獲得免費(fèi)與合適的公立教育，免費(fèi)與合適的公立教育必須向殘障兒童提供能夠滿(mǎn)足其獨(dú)特需要的特殊教育和相關(guān)服務(wù)”。如果學(xué)生需要特殊教育和相關(guān)服務(wù)，則由學(xué)校組織個(gè)別化教育方案（IEP）工作小組對(duì)學(xué)生進(jìn)行正式測(cè)評(píng)。什么是IEP呢？在美國(guó)，學(xué)校會(huì)為每一個(gè)被認(rèn)定具備接受特殊教育資格的學(xué)生制訂一份針對(duì)其殘疾情況的教育方案，簡(jiǎn)稱(chēng)IEP，其全稱(chēng)是IndividualizedEducationProgram，字面意思為“個(gè)人教育方案”。IEP只有需要接受特殊教育的學(xué)生才有，普通學(xué)生沒(méi)有。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然美國(guó)也有專(zhuān)門(mén)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)殘障學(xué)生進(jìn)行殘疾等級(jí)的鑒定，但具體到殘障學(xué)生在學(xué)校能接受怎樣的特殊教育，則需要IEP工作小組來(lái)確定。我們?cè)诿绹?guó)多所學(xué)校進(jìn)行參訪時(shí)，學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人也都無(wú)一例外強(qiáng)調(diào)了IEP工作小組在評(píng)定學(xué)生所能接受到的特殊教育服務(wù)方面所發(fā)揮的重要作用。IEP工作小組并非一個(gè)官方的機(jī)構(gòu)。IEP小組的成員可能包括：測(cè)評(píng)學(xué)生的家長(zhǎng)、至少一名普通教師（如果該學(xué)生在普通班就讀）、至少一名特教教師或能夠提供特殊教育的人員、一位學(xué)校行政人員、地方教育主管機(jī)構(gòu)的代表；一名能解釋說(shuō)明鑒定和評(píng)測(cè)結(jié)果并提出相關(guān)教學(xué)建議的專(zhuān)業(yè)人員、由家長(zhǎng)或校方指定的具備特殊專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員，如需要，被測(cè)評(píng)學(xué)生也可加入測(cè)評(píng)小組。其中，地方教育主管機(jī)構(gòu)的代表，通常也就是學(xué)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人，往往只是在需要的時(shí)候才會(huì)參加該會(huì)議。

二、美國(guó)特殊教育服務(wù)的測(cè)評(píng)流程

在美國(guó)，孩子是否需要接受特殊教育，接受何種特殊教育，需要經(jīng)過(guò)IEP工作小組的測(cè)評(píng)。我們?cè)诼迳即墔⒃L當(dāng)?shù)貙W(xué)校時(shí)，有機(jī)會(huì)接觸到洛杉磯聯(lián)合學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)特殊教育的官員，他們向我們介紹了洛杉磯聯(lián)合學(xué)區(qū)實(shí)施特殊教育服務(wù)所遵循的流程。具體來(lái)說(shuō)，包括以下四個(gè)基本的步驟：提出測(cè)評(píng)要求；測(cè)評(píng)；制訂并實(shí)施個(gè)人教育方案（IEP）；IEP復(fù)評(píng)。

（一）提出測(cè)評(píng)要求

家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人、老師、其他校方人員及社區(qū)人員如認(rèn)為某個(gè)孩子需要特殊教育服務(wù)，可以要求對(duì)孩子做特殊教育的測(cè)評(píng)。要求應(yīng)以書(shū)面的形式交送學(xué)校的校長(zhǎng)。學(xué)校收到測(cè)評(píng)要求之后，須在15天之內(nèi)給予回應(yīng)。如果學(xué)區(qū)決定孩子適宜做測(cè)評(píng)將會(huì)下發(fā)通知，如果學(xué)區(qū)認(rèn)為孩子不適宜做測(cè)評(píng)，也會(huì)下發(fā)通知。家長(zhǎng)可以決定是否對(duì)學(xué)區(qū)的決定提出上訴。如家長(zhǎng)同意對(duì)孩子進(jìn)行測(cè)評(píng)，學(xué)校將在家長(zhǎng)簽名后的60天內(nèi)完成測(cè)評(píng)并舉行IEP會(huì)議。如果家長(zhǎng)拒絕簽名同意或不予回應(yīng)，學(xué)區(qū)可要求一次法律聽(tīng)證來(lái)向法官要求取得許可舉行一次非家長(zhǎng)同意的初步測(cè)評(píng)。不過(guò)，根據(jù)學(xué)校和學(xué)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一般學(xué)校都會(huì)盡量做好與家長(zhǎng)的溝通工作，爭(zhēng)取他們的理解與支持。

（二）測(cè)評(píng)

測(cè)評(píng)工作包括對(duì)個(gè)人的測(cè)驗(yàn)，對(duì)孩子在學(xué)校的觀察，訪問(wèn)孩子和在學(xué)校接觸的校方人員，復(fù)閱學(xué)校的記錄、報(bào)告和功課采樣等。測(cè)評(píng)的過(guò)程會(huì)考慮多種因素，如：要對(duì)測(cè)評(píng)對(duì)象被懷疑有殘障的有關(guān)方面全部加以測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)小組中至少會(huì)包括一位熟悉測(cè)評(píng)對(duì)象的殘障領(lǐng)域的專(zhuān)家，測(cè)評(píng)的語(yǔ)言和方式要和孩子相適應(yīng)，必要時(shí)會(huì)請(qǐng)一位合格的翻譯人員來(lái)協(xié)助測(cè)評(píng)、測(cè)評(píng)所使用的材料和程序要不含有種族、文化和性別上的歧視等。此外，父母也可以自費(fèi)使用學(xué)區(qū)以外的合格的測(cè)評(píng)人員（獨(dú)立測(cè)評(píng)人），將測(cè)評(píng)結(jié)果提交IEP會(huì)議加以考慮。父母如對(duì)學(xué)區(qū)的測(cè)評(píng)不同意，也有權(quán)利要求學(xué)區(qū)來(lái)支付對(duì)其孩子進(jìn)行獨(dú)立測(cè)評(píng)的費(fèi)用，但學(xué)區(qū)也可以同意或舉行法律聽(tīng)證來(lái)表示原來(lái)的測(cè)評(píng)是正確的從而不承擔(dān)此項(xiàng)費(fèi)用。

（三）IEP的制訂和實(shí)施

測(cè)評(píng)對(duì)象經(jīng)過(guò)測(cè)評(píng)后，將會(huì)召開(kāi)一次IEP會(huì)議。如果IEP小組的成員缺席會(huì)議，還需要有家長(zhǎng)的書(shū)面同意。根據(jù)會(huì)議討論結(jié)果，將會(huì)產(chǎn)生針對(duì)測(cè)評(píng)對(duì)象的一份個(gè)人教育方案（IEP），該計(jì)劃是一份書(shū)面文件，內(nèi)容包括測(cè)評(píng)對(duì)象在學(xué)業(yè)要達(dá)到的目標(biāo)以及所需要的特殊教育服務(wù)等。在決定測(cè)評(píng)對(duì)象的分班時(shí)，IEP小組需要確定分班是最少限制環(huán)境下的分班，即盡最大可能讓孩子與非殘障兒童一同接受普通課堂的教育。除非其殘障十分嚴(yán)重以致在普通課堂里即便使用各種輔助服務(wù)也不能達(dá)到滿(mǎn)意的效果，才會(huì)將其分配到獨(dú)立教室（特別班級(jí)）或是別的學(xué)校。按限制從低到高來(lái)分，學(xué)校可以分為普通教育學(xué)校中的普通班級(jí)、普通學(xué)校中的獨(dú)立教室（特別班級(jí)）、特殊教育學(xué)校或中心、非公立學(xué)校、家中或醫(yī)院。

（四）IEP復(fù)評(píng)

對(duì)正在接受特殊教育服務(wù)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，每年至少要舉行一次IEP會(huì)議以決定IEP是否符合該生的需要。此外，根據(jù)需要每三年還要舉行一次復(fù)評(píng)。應(yīng)家長(zhǎng)書(shū)面要求，學(xué)校也可以在任何時(shí)候舉行復(fù)評(píng)。除非經(jīng)學(xué)區(qū)同意，復(fù)評(píng)每年不得超過(guò)一次。

三、美國(guó)特殊教育服務(wù)值得借鑒的地方

（一）堅(jiān)實(shí)的法律保障

美國(guó)在1975年《所有殘障兒童教育法》的基礎(chǔ)上，于1990年通過(guò)的《殘疾人教育法》以及之后在1997年通過(guò)的《殘疾人教育法修正案》和2004年的《殘疾人教育促進(jìn)法》，都為保障殘疾人受教育的權(quán)利提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。法律要求各州要為3至21歲的殘疾人提供免費(fèi)與合適的公立教育。美國(guó)將特殊教育對(duì)象分為13類(lèi)：學(xué)習(xí)障礙、言語(yǔ)或語(yǔ)言障礙、智力障礙、情緒障礙、多重障礙、聽(tīng)覺(jué)障礙、肢體障礙、視覺(jué)障礙、聾—盲障礙、自閉癥、創(chuàng)傷性腦損傷、發(fā)展遲緩以及其他健康損害。相比較于英國(guó)在《殘疾學(xué)生及特殊學(xué)校規(guī)則》中規(guī)定的10種以及我國(guó)在《殘疾人分類(lèi)及分級(jí)》中提出的視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾7種殘疾，美國(guó)對(duì)殘疾人的分類(lèi)更細(xì)，更具體。最重要的是，美國(guó)這種借助法律干預(yù)推動(dòng)教育發(fā)展的做法，對(duì)其殘疾人教育的發(fā)展起到了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。有學(xué)者指出，我國(guó)教育活動(dòng)中眾多的教育不公平問(wèn)題，最終都可以還原為政策和制度問(wèn)題，這些問(wèn)題都與缺乏法律措施對(duì)相關(guān)部門(mén)、組織、人員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)范有關(guān)。美國(guó)在殘疾人教育方面的相關(guān)立法無(wú)疑對(duì)我國(guó)制定并頒布《特殊教育法》有很強(qiáng)的借鑒意義。

（二）細(xì)致周到的特殊教育服務(wù)提供方式

擁有健全的法律保障是美國(guó)特殊教育得到快速發(fā)展的重要因素，與此同時(shí)，美國(guó)在提供特殊教育服務(wù)的具體實(shí)施層面，其人性化的、細(xì)致周到的設(shè)計(jì)也非常值得借鑒。美國(guó)教育部2015年向國(guó)會(huì)提交的《殘疾人教育法實(shí)施情況第37次報(bào)告》就將“禁止歧視”的要求放在了報(bào)告的首頁(yè)。各個(gè)地區(qū)也在提供特殊教育服務(wù)方面進(jìn)行了非常人性化的安排。比如我們接觸到的洛杉磯聯(lián)合學(xué)區(qū)就有專(zhuān)門(mén)為家長(zhǎng)提供的非常詳細(xì)的《特殊教育服務(wù)家長(zhǎng)指南》，對(duì)家長(zhǎng)關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致周密的解答。我們了解到，每個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校往往建有種類(lèi)和數(shù)量不同的資源教室或獨(dú)立教室來(lái)為學(xué)區(qū)內(nèi)有特殊教育需求的學(xué)生服務(wù)，有的學(xué)校會(huì)專(zhuān)門(mén)為自閉癥或是有聽(tīng)障的學(xué)生建立獨(dú)立教室并配備專(zhuān)業(yè)教師。這種分配特殊教育資源的方式既能滿(mǎn)足不同類(lèi)型需要接受特殊教育學(xué)生的需要，又能減少不必要的重復(fù)投入。如果一個(gè)孩子在學(xué)前被認(rèn)定有殘疾，這個(gè)孩子就可以到專(zhuān)門(mén)的特殊教育中心接受免費(fèi)的指導(dǎo)和介入服務(wù)；如果是在學(xué)齡段被認(rèn)定有殘疾，其所在學(xué)區(qū)就會(huì)根據(jù)其殘疾類(lèi)型和情況將其劃分到學(xué)區(qū)內(nèi)可以為其提供合適教育的學(xué)校。如果有殘疾學(xué)生在學(xué)區(qū)內(nèi)的公立學(xué)校無(wú)法得到合適的教育，學(xué)區(qū)有義務(wù)為其在學(xué)區(qū)內(nèi)或?qū)W區(qū)外找到能提供合適教育的公立或非公立學(xué)校并支付相應(yīng)的費(fèi)用。如果學(xué)區(qū)不履行義務(wù)，家長(zhǎng)還可以通過(guò)訴訟的方式要求學(xué)區(qū)履責(zé)。美國(guó)特殊教育服務(wù)在具體操作方面的設(shè)計(jì)，考慮到了很多的細(xì)節(jié)和情形并給出了相應(yīng)的處理辦法，這非常值得我們借鑒。

（三）專(zhuān)業(yè)、敬業(yè)的特殊教育從業(yè)人員

美國(guó)教育機(jī)構(gòu)對(duì)于從事特殊教育的教師和專(zhuān)業(yè)人員有嚴(yán)格要求，專(zhuān)業(yè)技能資格實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，從業(yè)人員必須具有州頒發(fā)或承認(rèn)的證書(shū)、執(zhí)照。在我們所參訪的學(xué)校，我們注意到每一個(gè)有IEP的學(xué)生都有一份表格，每天其任課教師、特殊教育教師都會(huì)根據(jù)其IEP對(duì)該學(xué)生相關(guān)方面的表現(xiàn)進(jìn)行記錄和打分，工作非常細(xì)致。教師在對(duì)待有特殊教育需求的學(xué)生方面也都表現(xiàn)出極強(qiáng)的耐心和愛(ài)心，這讓我們印象非常深刻。經(jīng)過(guò)了解，在美國(guó)從事特殊教育的教師比普通教師的收入雖然高一些，但也高之有限，這也更凸顯出他們的可敬之處。在我們與學(xué)校和地方學(xué)區(qū)的交流過(guò)程中，他們也會(huì)提到配備足夠的專(zhuān)業(yè)特殊教育人員和輔助人員對(duì)他們其實(shí)也是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，但就我們所觀察到的情形來(lái)看，我們所參訪的學(xué)校都是按照要求來(lái)配備專(zhuān)業(yè)特殊教育人員和相應(yīng)的資源教室的。對(duì)比之下，能否配備足夠數(shù)量的專(zhuān)業(yè)的特教從業(yè)人員，對(duì)我們即將開(kāi)展的隨班就讀來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

（四）不斷增加的經(jīng)費(fèi)保障

在普通學(xué)校實(shí)施融合教育，為需要特殊教育服務(wù)的學(xué)生提供個(gè)性化的服務(wù)和教學(xué)支持，為學(xué)校配備具備特殊教育師資以及相應(yīng)的資源教室，所有這些都需要充實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障。在美國(guó)，特殊學(xué)生在學(xué)校接受特殊教育所需要的費(fèi)用，通常由學(xué)區(qū)來(lái)承擔(dān)。當(dāng)然，聯(lián)邦或州政府也會(huì)有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)下?lián)埽缥覀冞@次參訪的費(fèi)城的一所州特許學(xué)校，其經(jīng)費(fèi)就是由州政府直接下?lián)艿摹Ｎ覀冞€了解到，很多學(xué)校，特別是接納殘疾癥狀比較重的特殊教育學(xué)校和機(jī)構(gòu)，來(lái)自學(xué)區(qū)或州政府的撥款并不足以保障支出，這時(shí)學(xué)校或機(jī)構(gòu)就會(huì)通過(guò)募捐或慈善機(jī)構(gòu)自行籌措所需的資金。事實(shí)上，這些年來(lái)美國(guó)對(duì)特殊教育的投入一直在增長(zhǎng)，美國(guó)教育部的IDEADataCenter網(wǎng)站上公布的歷年來(lái)美國(guó)各州在特殊教育方面的投入數(shù)據(jù)也都可以印證這一點(diǎn)。即便是在向?qū)W校撥付特殊教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)時(shí)，美國(guó)也保持著其一貫的“斤斤計(jì)較”的特點(diǎn)。通常的做法是，學(xué)校需要對(duì)學(xué)生接受特殊教育的具體項(xiàng)目和具體時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行詳細(xì)的記錄，而學(xué)區(qū)則依據(jù)記錄撥付相應(yīng)費(fèi)用。每個(gè)學(xué)生的IEP不同，學(xué)區(qū)為其支付的費(fèi)用也會(huì)不同，具體撥付的費(fèi)用常常會(huì)精確到小數(shù)點(diǎn)以后，這種既增加保障力度、又細(xì)化撥款要求的做法很值得借鑒。

（五）來(lái)自學(xué)區(qū)的服務(wù)和支持

美國(guó)的學(xué)區(qū)大都下設(shè)負(fù)責(zé)特殊教育的部門(mén)，其職責(zé)主要是為學(xué)校提供特殊教育方面的服務(wù)和支持，如學(xué)校有時(shí)會(huì)因?yàn)榕c家長(zhǎng)溝通困難尋求學(xué)區(qū)的幫助，或因?yàn)閷W(xué)校提供特殊教育的設(shè)施或師資問(wèn)題需要學(xué)區(qū)的支持等。就特殊教育而言，學(xué)區(qū)最主要的職責(zé)是將接受特殊教育學(xué)生所需的經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付到學(xué)生所在的學(xué)校或機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，如果學(xué)區(qū)對(duì)學(xué)校提交的報(bào)告存疑，學(xué)區(qū)也會(huì)要求學(xué)校進(jìn)行解釋或作進(jìn)一步調(diào)查。此外，美國(guó)以立法的形式具體規(guī)定了從事特殊教育職業(yè)的教師需要具備的專(zhuān)業(yè)資格，專(zhuān)業(yè)人員及輔助人員必須具有州政府頒發(fā)或承認(rèn)的證書(shū)、執(zhí)照或登記在案能滿(mǎn)足從事教育服務(wù)所要求的其他條件。學(xué)區(qū)一方面會(huì)要求學(xué)校為接受特殊教育的學(xué)生配備符合要求的專(zhuān)業(yè)教師和專(zhuān)業(yè)人員，另一方面也會(huì)為這些人員提供所需的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。

作者：劉振 周秋紅 單位：江蘇省南京市教育督導(dǎo)室 江蘇省南京市聾人學(xué)校

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