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11945年大韓民國成立以前的特殊教育

關(guān)于韓國特殊教育的起源，韓國特殊教育學(xué)界有些爭議。有的學(xué)者認(rèn)為1445年是韓國特殊教育的元年，這年朝鮮政府選拔10名聰慧的盲人安置在書云館里學(xué)習(xí)陰陽風(fēng)水術(shù)。另一個(gè)不同觀點(diǎn)則認(rèn)為現(xiàn)代意義上的韓國特殊教育始于19世紀(jì)末，1894年美國傳教士霍爾女士對(duì)盲少女金鳳來進(jìn)行個(gè)別教育訓(xùn)練，并于1898年創(chuàng)辦第一所女盲校。霍爾女士還派老師到中國學(xué)習(xí)聾教育方法，1909年創(chuàng)辦韓國第一所聾校。韓國特殊教育最初在美國傳教士的努力下，學(xué)習(xí)參照歐美和中國先進(jìn)的特殊教育方法。日殖民時(shí)期日本對(duì)韓國實(shí)施殖民化教育，特殊教育也不例外。1913年朝鮮總統(tǒng)府在濟(jì)生院設(shè)置盲啞部，教育盲人和聾人。濟(jì)生院是韓國第一個(gè)公立特殊教育機(jī)構(gòu)，日殖民時(shí)期即使有公立特殊教育機(jī)構(gòu)，韓國殘疾人也極少受益。根據(jù)記載1916年盲啞部學(xué)生共有62人，其中韓國學(xué)生只有8人，但濟(jì)生院盲啞部的師生，為韓國特殊教育發(fā)展起到積極的作用。1935年李昌浩牧師在平壤設(shè)立光明盲啞學(xué)校，是韓國人創(chuàng)辦的第一所特殊教育學(xué)校。日殖民時(shí)期韓國特殊教育學(xué)校屈指可數(shù)，殘疾人受教育機(jī)會(huì)也十分渺茫，特殊教育在艱難中求發(fā)展。

21949年頒布的《教育法》首次要求地方政府設(shè)立特殊教育學(xué)校

二戰(zhàn)后的韓國百業(yè)待興，李承晚政府要建立民主社會(huì)制度，1948年頒布憲法，1949年頒布《教育法》。《教育法》中提出特殊教育學(xué)校的教育對(duì)象、教育內(nèi)容以及教育水平，還規(guī)定各道要設(shè)立一個(gè)以上特殊教育學(xué)校。但50年代由于朝鮮戰(zhàn)爭，只在濟(jì)州島和釜山增設(shè)公立特殊教育學(xué)校，到了60年代韓國雖然政局穩(wěn)定，但政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國家第一大政策，教育的重點(diǎn)在初等教育和掃盲教育，特殊教育未成為國家和地方政府關(guān)心的話題。雖然《憲法》和《教育法》都賦予身心障礙者教育權(quán)利，但沒有具體的措施及促進(jìn)政策，韓國公共特殊教育發(fā)展緩慢。而民間宗教人士熱衷于特殊教育，陸續(xù)創(chuàng)辦私立特殊教育學(xué)校。僅60年代新增設(shè)的私立特殊教育學(xué)校有14所，而新增的公立特殊教育學(xué)校只有2所。可以說20世紀(jì)五六十年代，私立特殊教育學(xué)校承擔(dān)了韓國特殊教育的重?fù)?dān)。

31977年頒布的《特殊教育振興法》標(biāo)志著韓國特殊教育進(jìn)入國家化時(shí)代

20世紀(jì)70年代隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和國力的增強(qiáng)，韓國政府開始關(guān)注特殊教育。以1971年在大邱市的普通學(xué)校設(shè)置特殊班為契機(jī)，韓國政府逐漸擴(kuò)大公共特殊教育。而1977年頒布的《特殊教育振興法》則可視為韓國特殊教育從民間力量為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲艺氊?zé)為主的重要標(biāo)志。在特殊教育學(xué)界的大力推動(dòng)下韓國政府1977年12月頒布《特殊教育振興法》，1978年頒布其施行令和施行規(guī)則。之后多次修訂，其中1994年的修訂最為全面。

3．1《特殊教育振興法》強(qiáng)調(diào)國家和地方政府的職責(zé)

《特殊教育振興法》全文共有16條，其宗旨是保障身心障礙者的教育權(quán)益。提出特殊教育的目的在于對(duì)特殊教育對(duì)象提供生活所需的知識(shí)和技能，使之成為對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的人。特殊教育對(duì)象包括視覺障礙、聽覺障礙、精神遲緩、肢體障礙、情緒障礙、言語障礙以及其他身心障礙者。在義務(wù)特殊教育方面對(duì)國公立和私立特殊教育學(xué)校有所區(qū)別，國公立特殊教育學(xué)校實(shí)施小學(xué)階段義務(wù)教育，幼兒園、初中和高中階段實(shí)施無償教育*。而私立特殊教育學(xué)校僅對(duì)小學(xué)階段實(shí)施無償教育，這也成為《特殊教育振興法》頒布后備受爭議的一個(gè)條文。《特殊教育振興法》中明確要求國家和地方政府采取措施振興特殊教育。在施行令中具體規(guī)定，文教部設(shè)置特殊教育審議會(huì)，審議特殊教育振興相關(guān)的重要政策，由文教部的副部長擔(dān)任，由15－20名成員組成。施行規(guī)則還要求各市、道設(shè)置特殊教育對(duì)象鑒定委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)鑒定身心障礙程度以及教育安置。除了頒布專門的特殊教育法律外，韓國政府出臺(tái)專門政策振興特殊教育。《特殊教育振興法》出臺(tái)后的十年韓國特殊教育取得了三方面可喜的成果。(1)出臺(tái)國家層面的特殊教育振興計(jì)劃。第四次經(jīng)濟(jì)開發(fā)5年計(jì)劃(1977－1981年)中專門提出強(qiáng)化特殊兒童教育的計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃是真正從國家層面擬定的特殊教育振興計(jì)劃。計(jì)劃中提出在未設(shè)置特殊教育學(xué)校的市郡，新增設(shè)特殊教育學(xué)校或特殊班。為緩解私立特殊教育學(xué)校的運(yùn)營困難，逐漸擴(kuò)大政府財(cái)政補(bǔ)助。(2)大力發(fā)展特殊班，擴(kuò)大身心障礙學(xué)生公共教育機(jī)會(huì)。韓國政府主要通過大幅度增設(shè)普通學(xué)校特殊班，發(fā)展公共特殊教育。1971年韓國只有1個(gè)特殊班，到1976年增加至350個(gè)，1986年猛增至2260個(gè)。80年代隨著特殊班數(shù)量的增多，60%以上的身心障礙兒童在特殊班接受公共特殊教育。(3)修訂《特殊教育振興法》，促使國公立和私立特殊教育學(xué)校學(xué)生享有相同權(quán)益。根據(jù)《特殊教育振興法》的規(guī)定，私立特殊教育學(xué)校在校生只能享受小學(xué)階段的無償教育。民眾和學(xué)者對(duì)此深感不滿，要求修訂相關(guān)內(nèi)容。1987年對(duì)《特殊教育振興法》中的義務(wù)教育相關(guān)條文進(jìn)行修訂，至此無論就讀國公立特殊教育學(xué)校還是私立特殊教育學(xué)校都能接受無償特殊教育。

3．2全面修訂《特殊教育振興法》強(qiáng)調(diào)“適當(dāng)而均等”的特殊教育

在《特殊教育振興法》的推動(dòng)下，韓國政府大幅度擴(kuò)大了障礙學(xué)生的公共教育機(jī)會(huì)，但也出現(xiàn)特殊教育發(fā)展不均衡和質(zhì)量不樂觀的現(xiàn)象。中重度障礙兒童入學(xué)率不高，特殊教育學(xué)校和特殊班過于集中在小學(xué)和初中階段，學(xué)前、高中和大學(xué)階段特殊教育發(fā)展不理想。1994年全面修訂的《特殊教育振興法》以提供適當(dāng)而均等的特殊教育為目的，促進(jìn)特殊教育均衡發(fā)展，還首次提出個(gè)別化教育計(jì)劃和融合教育的具體規(guī)定，使特殊教育從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量發(fā)展。1994年的修訂雖然延續(xù)《特殊教育振興法》的名稱，但其目的及具體內(nèi)容發(fā)生較大變化。全面修訂的《特殊教育振興法》最大的亮點(diǎn)在于五個(gè)方面。(1)特殊教育概念的變化。1977年的《特殊教育振興法》中的特殊教育是狹義概念，認(rèn)為特殊教育是“采用盲文、手勢語和身體輔具進(jìn)行的教育”。1994年重新定義特殊教育，強(qiáng)調(diào)特殊教育要采用適合特殊教育對(duì)象特性的課程、教育方法和教育媒體，實(shí)施學(xué)科教育、治療教育、職業(yè)教育。(2)義務(wù)特殊教育范圍的擴(kuò)大。義務(wù)特殊教育的范圍從小學(xué)擴(kuò)大到初中階段，幼兒園和高中階段實(shí)施無償特殊教育。(3)規(guī)定特殊教育對(duì)象的鑒定及安置流程。障礙類型在原有的視覺障礙、聽覺障礙、精神遲緩、肢體障礙、情緒障礙、言語障礙等其他身心障礙基礎(chǔ)上，增加學(xué)習(xí)障礙，并將自閉癥納入情緒障礙。但并不是具有上述障礙就是特殊教育對(duì)象，特殊教育對(duì)象是因這些障礙，被鑒定為需要特殊教育的人。修訂法中規(guī)定特殊教育對(duì)象的鑒定及安置流程，高中以下的特殊教育對(duì)象由教育監(jiān)根據(jù)審查委員會(huì)的審議進(jìn)行鑒定，并指定適合的安置學(xué)校。教育安置綜合考慮特殊教育對(duì)象的障礙程度、能力及居住地，并參考監(jiān)護(hù)人的意見。(4)特殊教育形式的多樣化。1994年修訂中提出多樣化的特殊教育形式，包括巡回教育、融合教育*、個(gè)別化教育、治療教育。首次在法律條文中提出融合教育概念，“特殊教育對(duì)象在普通學(xué)校就讀或者特殊教育機(jī)構(gòu)的在校生參與部分普通學(xué)校課程稱為融合教育”。為了有效落實(shí)個(gè)別化教育，還要求為每個(gè)特殊教育對(duì)象擬定個(gè)別化教育計(jì)劃。這是第一次以法律用語規(guī)定個(gè)別化教育計(jì)劃的擬訂和實(shí)施。(5)保障特殊教育對(duì)象及監(jiān)護(hù)人的權(quán)力。在修訂法第25條專門規(guī)定特殊教育對(duì)象及監(jiān)護(hù)人的權(quán)力。特殊教育對(duì)象及監(jiān)護(hù)人對(duì)鑒定和教育安置有異議，可以向?qū)彶槲瘑T會(huì)提出再審申請(qǐng)，而審查委員會(huì)在接到申請(qǐng)30天內(nèi)把重審結(jié)果通報(bào)申請(qǐng)人。1994年全面修訂《特殊教育振興法》后，韓國政府通過兩次專門的“特殊教育5年發(fā)展計(jì)劃”，提升特殊教育質(zhì)量。韓國政府首先通過加強(qiáng)特教師資培養(yǎng)體系，提高特殊教育教師專業(yè)化水平。為改善融合教育質(zhì)量在普通學(xué)校教師培訓(xùn)中開設(shè)特殊教育相關(guān)課程，2007年該比率達(dá)到79．9%。除外還逐年增加特殊教育財(cái)政預(yù)算，改善特殊教育辦學(xué)條件。特殊教育財(cái)政預(yù)算1998年占教育預(yù)算1．9%，2007年計(jì)劃提高到3%以上，實(shí)際完成情況各地區(qū)不均衡，如釜山增加到2．7%，仁川增加到4．4%。為解決學(xué)前特殊教育和高等特殊教育發(fā)展滯后的問題，1998年至2007年之間逐漸擴(kuò)大身心障礙者早期教育和高等教育機(jī)會(huì)。普通幼兒園特殊班數(shù)量從5個(gè)增加至1414個(gè)。招收身心障礙學(xué)生的大學(xué)也從1996年的20所增加到80所。

42007年頒布的《特殊教育法》開啟“融合、生涯、支援”為核心的韓國特殊教育時(shí)代

進(jìn)入21世紀(jì)隨著韓國特殊教育理念和思想的革新，特別是身心障礙者及其監(jiān)護(hù)人權(quán)益意識(shí)增強(qiáng)，頒布30年的《特殊教育振興法》面臨新的挑戰(zhàn)。《特殊教育振興法》主要涉及初、中等特殊教育，在障礙嬰幼兒早期教育、障礙者高等教育和成人教育極少涉及。學(xué)者和家長認(rèn)為《特殊教育振興法》不夠具體明確，不能有效保障身心障礙者的權(quán)益。2007年韓國政府廢止《特殊教育振興法》，頒布新的《特殊教育法》＊＊。《特殊教育法》把韓國特殊教育引向促進(jìn)融合、關(guān)注生涯、提供支援的特殊教育時(shí)代。《特殊教育法》共有38條129項(xiàng)條文，比1994年多10條55項(xiàng)，條文更加具體，具有可操作性。

4．1重新定義“融合教育”概念

1994年的《特殊教育振興法》把特殊教育學(xué)校學(xué)生部分參與普通學(xué)校課程也納入融合教育范疇，在《特殊教育法》中重新定義融合教育，提出融合教育是“不受障礙類型和程度限制，特殊教育對(duì)象在普通學(xué)校與同齡人一起接受滿足個(gè)別教育需求的適當(dāng)?shù)慕逃?rdquo;。從此新定義下的融合教育迅速發(fā)展，成為韓國特殊教育主流。根據(jù)2012年特殊教育年度報(bào)告書，6707所普通學(xué)校設(shè)有14562個(gè)全日制融合班級(jí)，實(shí)施完全融合教育。1994年以前特殊班以分離式教育為主，1994年《特殊教育振興法》修訂之后逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠謺r(shí)間融合教育，2007年以后大部分特殊班采用部分時(shí)間融合教育。為了保證融合教育質(zhì)量，在《特殊教育法》及其施行令中具體規(guī)定融合教育支援措施。有障礙學(xué)生的普通學(xué)校即使沒有特殊班，學(xué)校也應(yīng)為障礙學(xué)生擬定融合教育計(jì)劃，本地區(qū)的特殊教育支援中心為普通學(xué)校融合教育提供巡回服務(wù)，要保證每個(gè)學(xué)生每學(xué)年150課時(shí)。

4．2提出貫穿身心障礙者生涯的特殊教育體系

《特殊教育法》共有6章，其中第四章主要闡述嬰幼兒、初、中等特殊教育，第五章則重點(diǎn)闡述障礙者高等教育和終身教育，這為韓國身心障礙者生涯教育體系奠定法律基礎(chǔ)。身心障礙者義務(wù)特殊教育范圍擴(kuò)大到15年(3－17歲)，實(shí)施幼兒園到高中階段特殊義務(wù)教育，對(duì)未滿3歲障礙嬰兒和特殊教育學(xué)校專攻科階段學(xué)生提供免費(fèi)教育。為促進(jìn)身心障礙者的高等教育和終身教育，《特殊教育法》專門用6個(gè)條文規(guī)定相應(yīng)內(nèi)容，要求大學(xué)應(yīng)設(shè)置特別支援委員會(huì)專門負(fù)責(zé)障礙大學(xué)生相關(guān)事宜，為障礙大學(xué)生提供人力支援和輔具支援。21世紀(jì)終身教育備受韓國民眾的關(guān)注，為了促進(jìn)身心障礙者終身教育，《特殊教育法》規(guī)定開設(shè)專門的障礙者終身教育課程，擴(kuò)大障礙者終身教育機(jī)會(huì)。

4．3為“特殊教育支援中心”的有效推行提供法律保障

在第二次特殊教育發(fā)展綜合計(jì)劃(2003－2007年)中，曾規(guī)劃推廣特殊教育支援中心，支援安置在家庭、醫(yī)院以及普通班級(jí)的特殊教育對(duì)象，但因沒有法律依據(jù)，沒有得到實(shí)質(zhì)性發(fā)展。《特殊者教育法》中明確要求設(shè)置特殊教育支援中心，其主要任務(wù)是早期發(fā)現(xiàn)、診斷評(píng)估、信息管理、特殊教育研修、支援學(xué)習(xí)教學(xué)活動(dòng)、支援特殊教育相關(guān)服務(wù)、巡回教育等。1994年《特殊教育振興法》中提出治療教育，在《特殊教育法》中轉(zhuǎn)變?yōu)橹委熤г鳛樘厥饨逃嚓P(guān)服務(wù)的一種。從此治療教育從教育活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袑ｉT治療師提供的治療支援。在之后頒布的施行令再次強(qiáng)調(diào)治療支援包括物理治療、作業(yè)治療、言語治療、聽力治療、心理行為治療等，治療支援的提供者應(yīng)獲得“醫(yī)療技師法”或“資格基本法”規(guī)定的國家認(rèn)可資格證。特殊教育對(duì)象需要治療支援，但特殊教育學(xué)校和特殊教育支援中心無法提供時(shí)，教育長或教育監(jiān)聯(lián)系障礙福利機(jī)構(gòu)提供治療支援。2008年，韓國政府頒布第三次“特殊教育發(fā)展5年計(jì)劃(2008－2012年)”，這是《特殊教育法》頒布后的第一個(gè)特殊教育發(fā)展計(jì)劃。第三次特殊教育5年計(jì)劃最大的成果是實(shí)現(xiàn)幼兒園到高中階段的義務(wù)特殊教育和障礙嬰兒以及專科階段學(xué)生的無償特殊教育。正在進(jìn)行中的第四次“特殊教育發(fā)展5年計(jì)劃(2013－2017年)”，其宗旨是提供能夠?qū)崿F(xiàn)夢想和才能的適當(dāng)特殊教育，促進(jìn)障礙學(xué)生主動(dòng)參與社會(huì)。根據(jù)韓國教育部頒布的2014年特殊教育年度報(bào)告書，2014年就讀普通學(xué)校特殊班級(jí)和全日制普通班級(jí)的障礙學(xué)生共有61451人，其中就讀全日制普通班級(jí)的障礙學(xué)生占25．5%，74．5%的障礙學(xué)生在特殊班級(jí)接受部分時(shí)間融合教育。2007年以后，有了法律保障特殊教育支援中心數(shù)量持續(xù)增長，到2013年韓國共有201個(gè)特殊教育支援中心，安排人員1432名，包括特殊教育教師、康復(fù)教師、治療師、輔助人員等。近幾年韓國障礙者的高等教育和終身教育也有長足的發(fā)展，2014年高中畢業(yè)的障礙學(xué)生共有6991人，升學(xué)率為46．4%，其中66%的障礙學(xué)生升入專攻科，16%升入專科大學(xué)，還有18%升入本科大學(xué)。為了支援障礙大學(xué)生順利完成專業(yè)學(xué)習(xí)，投入39億韓元用于輔助人員的聘用。2014年承擔(dān)障礙者終身教育課程的機(jī)構(gòu)(包括夜校、特殊教育支援中心、特殊教育學(xué)校等)共有209個(gè)，財(cái)政預(yù)算達(dá)到28億韓元。

5結(jié)語

1977年頒布的《特殊教育振興法》讓韓國特殊教育有了專門的法律保障，開啟了韓國公共特殊教育的序幕，1994年進(jìn)行全面修訂使《特殊教育振興法》更加適應(yīng)特殊教育發(fā)展的新需求。2007年的《特殊教育法》使國家和地方政府明確自己的職責(zé)，依法辦特殊教育，全面保障身心障礙者的教育權(quán)益，促進(jìn)身心障礙者社會(huì)融合，共同邁向幸福生活。

作者：吳春玉 單位：泉州師范學(xué)院特殊教育與社會(huì)融合研究中心