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目前農(nóng)村特殊教育普遍落后、整體水平低，主要存在基礎(chǔ)設(shè)施條件差、師資力量不足、教學(xué)費(fèi)用高、家長(zhǎng)觀念落后、學(xué)校在招生時(shí)對(duì)學(xué)生戶籍、年齡、智力等方面存在限制的問(wèn)題。
1、基礎(chǔ)條件差
農(nóng)村很多特殊教育學(xué)校規(guī)模較小，教室、課桌、宿舍、食堂、操場(chǎng)等硬件設(shè)施達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，難以容納足夠的學(xué)生。學(xué)校往往離學(xué)生家較遠(yuǎn)，學(xué)生有時(shí)要走很長(zhǎng)的路上學(xué)，尤其是在山區(qū)，山高路遠(yuǎn)、道路阻塞更是學(xué)生面臨的難題。此外，學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)不足難以購(gòu)置相關(guān)的器材設(shè)備滿足殘疾孩子的個(gè)性化培養(yǎng)。
2、師資力量不足
在農(nóng)村即使是一般正常的學(xué)校都存在師資不足的問(wèn)題，特殊學(xué)校則情況更甚。學(xué)校教師少，有的學(xué)校只有幾名教師，有的課程還要請(qǐng)別人代交，有時(shí)一名教師要負(fù)責(zé)十幾甚至幾十名兒童。特殊學(xué)校的教師專業(yè)水平整體偏低，學(xué)校尚有許多沒(méi)有受過(guò)專業(yè)教育的臨時(shí)工充當(dāng)教師，受過(guò)專業(yè)教育的教師則缺少繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。農(nóng)村特殊學(xué)校教師工資普遍很低，許多教師耐不住清貧紛紛外流。此外，許多學(xué)校缺乏有效地教師管理和激勵(lì)機(jī)制，部分教師抱著“死工資”在教學(xué)方面人浮于事的現(xiàn)象也很普遍。
3、教學(xué)費(fèi)用高
農(nóng)村的殘疾兒童家庭貧困的占絕大多數(shù)，許多父母本身身患?xì)埣玻瑳](méi)有勞動(dòng)能力，也有很多父母在外打工或者在家務(wù)農(nóng)，他們根本無(wú)力負(fù)擔(dān)孩子的生活費(fèi)。盡管這些年國(guó)家加大對(duì)特殊教育的投入，但是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村特殊學(xué)校，得到的支持卻少之又少，有的學(xué)校甚至連教學(xué)書(shū)籍、文具等都缺乏。因?yàn)檫@些方面的原因，在農(nóng)村存在著嚴(yán)重的入學(xué)率低的問(wèn)題，有的地方符合條件的適學(xué)兒童入學(xué)率不到1/3，甚至更低。
4、家長(zhǎng)觀念落后
許多家長(zhǎng)在觀念上早已放棄對(duì)孩子的希望，抱著破罐子破摔的心思不支持或者反對(duì)孩子接受特殊教育。在農(nóng)村盡管特殊教育的學(xué)雜費(fèi)已經(jīng)全免，但生活費(fèi)的負(fù)擔(dān)依然很大，家長(zhǎng)不愿意加大負(fù)擔(dān)，有的家長(zhǎng)為了減少家庭支出會(huì)勒令孩子退學(xué)。有的聾啞子女家長(zhǎng)不甘心還要再生養(yǎng)一個(gè)健全的子女，并把希望全部寄托在健全子女身上，從而不愿送聾啞子女進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)。這導(dǎo)致大部分聾啞兒童和輕度弱智兒童至今仍然沒(méi)有機(jī)會(huì)接受最基礎(chǔ)的學(xué)校教育。
5、招生對(duì)學(xué)生戶籍、年齡、智力等諸多限制
學(xué)校因?yàn)榻?jīng)費(fèi)等原因難以開(kāi)展更大規(guī)模的特殊教育，因而在招生上對(duì)孩子諸多限制，在農(nóng)村聾啞兒童因?yàn)閼艏⒛挲g、智力等原因被拒之門外的不在少數(shù)。
二、農(nóng)村特殊教育存在缺失的原因
目前農(nóng)村特殊教育存在缺失的原因主要包括特殊教育經(jīng)費(fèi)不足、相關(guān)的法律不健全、培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生就業(yè)難、社會(huì)觀念陳舊等原因。
1、特殊教育經(jīng)費(fèi)不足
我國(guó)對(duì)于特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入盡管每年在持續(xù)增長(zhǎng)，但是在農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)普遍緊張的大環(huán)境下，農(nóng)村的特殊教育經(jīng)費(fèi)緊張情況更加嚴(yán)重。在國(guó)家的整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)投入中，農(nóng)村特殊教育所占的比重很低，對(duì)農(nóng)村貧困家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面小；有關(guān)部門對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)仍然是名次、升學(xué)率、分?jǐn)?shù)等，農(nóng)村特殊學(xué)校既無(wú)名次和升學(xué)率可評(píng)比，又難有就業(yè)率作為考核。因此只能“另冊(cè)”，有關(guān)部門對(duì)于“另冊(cè)”的學(xué)生不抱希望，對(duì)農(nóng)村特殊教育關(guān)注一直就有些不足；此外，農(nóng)村殘疾兒童家庭本就貧困，缺少一定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，加之醫(yī)療等費(fèi)用向來(lái)很大，一般維持家庭生活都很難，更遑論負(fù)擔(dān)孩子的特殊教育生活費(fèi)。這些問(wèn)題造成了學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施差、師資力量不足、教學(xué)費(fèi)用高等問(wèn)題。
2、缺乏必要的政策傾斜
教育部門沒(méi)有完全做到農(nóng)村與城市、特教與普教的一視同仁，在教師方面，農(nóng)村特殊學(xué)校教師很難享受到與城市和普教一樣的編制配置、獎(jiǎng)勵(lì)政策、晉升機(jī)會(huì)和工作待遇等，這勢(shì)必影響到教師們的積極性；在經(jīng)費(fèi)投入上，國(guó)家缺乏對(duì)農(nóng)村特殊學(xué)校的投入，缺乏對(duì)農(nóng)村殘疾兒童的投入，阻礙了特教的正常開(kāi)展。
3、特殊教育法律體系不健全
目前我國(guó)已經(jīng)越來(lái)越重視針對(duì)殘疾兒童的特殊教育，并在各層級(jí)的法律法規(guī)中都有條文涉及到殘疾兒童的特殊教育。但站在系統(tǒng)化、專門化的角度來(lái)看，針對(duì)殘疾兒童立法的現(xiàn)狀并不構(gòu)成一個(gè)完整、健全的法律法規(guī)體系。從數(shù)量上看，從《憲法》到《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》到《教育基本法》等法律法規(guī)都對(duì)殘疾兒童的受教育權(quán)加以規(guī)定，但是不同層級(jí)不同領(lǐng)域的法律法規(guī)在適用方面勢(shì)必造成混亂，而目前為止我國(guó)還沒(méi)有一部專門針對(duì)農(nóng)村殘疾兒童特殊教育的專門法律；從內(nèi)容上看，我國(guó)的《殘疾人教育條例》缺乏與其配套的實(shí)施細(xì)則，如對(duì)特教教師的獎(jiǎng)懲機(jī)制、殘疾兒童權(quán)利保護(hù)和權(quán)利救濟(jì)方面都缺乏明文規(guī)定；從范圍來(lái)看，殘疾兒童法定對(duì)象范圍過(guò)窄，沒(méi)有涵蓋所有有教育需求的殘疾兒童。
4、特殊教育學(xué)生就業(yè)難
特殊教育就業(yè)率并不高，學(xué)生轉(zhuǎn)行的現(xiàn)象普遍存在。一是學(xué)校教師稀缺，課程設(shè)置不合理。在農(nóng)村特殊教育學(xué)校，教師本就稀缺，有的一所學(xué)校只有幾名教師，根本是疲于應(yīng)付，很難針對(duì)學(xué)生自身特點(diǎn)，因材施教。學(xué)校的課程設(shè)置也不合理，有的課程明顯不適用部分學(xué)生，但仍然按部就班的上著，農(nóng)村特殊學(xué)校因?yàn)榻?jīng)費(fèi)、資金等困難很難設(shè)置多樣化的課程；二是社會(huì)上對(duì)殘疾人存在歧視，很多工作明明殘疾人可以勝任，但是因?yàn)樯鐣?huì)觀念等問(wèn)題而將殘疾人拒之門外的現(xiàn)象不在少數(shù)。學(xué)到東西仍然不能就業(yè)無(wú)疑加重了學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)上特殊學(xué)校的疑慮。
三、解決農(nóng)村特殊教育問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策
解決農(nóng)村特殊教育存在的種種問(wèn)題要從政策、法律、經(jīng)費(fèi)以及學(xué)校課程設(shè)置、教師管理和社會(huì)支持等方面來(lái)考慮。
1、加大政策傾斜力度和經(jīng)費(fèi)投入
農(nóng)村教育和城市教育同樣是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿Γ卟豢善珡U。在政策層面上要縮短農(nóng)村特殊教育和城市特殊教育的差距。在對(duì)教師的獎(jiǎng)懲機(jī)制、晉升機(jī)會(huì)、薪資水平以及專業(yè)培訓(xùn)等方面不應(yīng)該有所偏頗。應(yīng)規(guī)范農(nóng)村特殊教育學(xué)校的編制等問(wèn)題，加大特殊教師的培養(yǎng)力度和對(duì)農(nóng)村的輸送力度；對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村殘疾兒童受教的范圍，減免學(xué)生在學(xué)校的生活費(fèi)等；此外，還應(yīng)該實(shí)施農(nóng)村扶貧扶智工程，將貧困兒童家庭納入扶智范圍。
2、健全和完善法律體系
發(fā)展特殊教育應(yīng)當(dāng)是發(fā)展義務(wù)教育其中義務(wù)之一。農(nóng)村特殊教育事業(yè)的發(fā)展需要完善的立法保障。一要修訂現(xiàn)有的特殊教育立法條款，對(duì)現(xiàn)行的《義務(wù)教育法》和《殘疾人教育條例》進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，對(duì)不適應(yīng)的相關(guān)條款盡快修訂；二要研究制定專門針對(duì)農(nóng)村特殊教育的法系，要針對(duì)農(nóng)村實(shí)際用法律的途徑對(duì)殘疾兒童的受教育權(quán)利進(jìn)行全面保障。
3、規(guī)范學(xué)校課程設(shè)置和教師管理
農(nóng)村特殊學(xué)校的課程設(shè)置很不合理，缺乏真正能夠培養(yǎng)學(xué)生能力的課程和器材，無(wú)法根據(jù)學(xué)生的自身情況提供個(gè)性化教育。在課程設(shè)置上，應(yīng)著重設(shè)置培養(yǎng)學(xué)生能力和發(fā)展學(xué)生個(gè)性的課程。要著力加大遠(yuǎn)程教育工程，建立和完善遠(yuǎn)程教育方面的硬件和軟件方面設(shè)施。在教師管理方面，應(yīng)建立教師管理的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范教師的獎(jiǎng)懲制度。學(xué)校應(yīng)該致力于培養(yǎng)穩(wěn)定并且全面的師資隊(duì)伍，保證教學(xué)工作的持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展。
4、加大社會(huì)支持力度
家庭、社會(huì)各方面不應(yīng)該對(duì)殘疾兒童存在歧視。無(wú)論是上學(xué)還是就業(yè)或者是在日常生活中，都要表現(xiàn)出足夠的支持和關(guān)懷；社會(huì)上應(yīng)該多成立一些農(nóng)村特殊教育基金，號(hào)召社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村特殊教育進(jìn)行支持。
作者：張志明 單位：太和縣特殊教育學(xué)校
