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一、項(xiàng)目制管理理論

（一）項(xiàng)目管理特點(diǎn)

與傳統(tǒng)管理方法不同，項(xiàng)目管理有自己獨(dú)特的管理對(duì)象、管理活動(dòng)、管理方法和工具，并且對(duì)項(xiàng)目的工期、成本和質(zhì)量進(jìn)行集成管理。在管理機(jī)制上，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)緊密圍繞項(xiàng)目而組成，是一種臨時(shí)的動(dòng)態(tài)組織形式，成員可以跨部門、跨組織，來(lái)自不同的專業(yè)領(lǐng)域。在領(lǐng)導(dǎo)方式上，項(xiàng)目管理強(qiáng)調(diào)個(gè)人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)也是是項(xiàng)目執(zhí)行者，參與項(xiàng)目的需求確定、項(xiàng)目選擇、計(jì)劃直至收尾的全過(guò)程，并在時(shí)間、成本、質(zhì)量、人力資源等各個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的管理。在管理目標(biāo)上，項(xiàng)目管理堅(jiān)持效益最優(yōu)原則，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)需準(zhǔn)時(shí)、優(yōu)質(zhì)地完成全部工作，在不超出預(yù)算的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。在管理手段上，項(xiàng)目管理有比較完整的技術(shù)方法，可以從項(xiàng)目的投資決策開(kāi)始到項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以保障項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此項(xiàng)目管理可以幫助組織機(jī)構(gòu)處理需要跨領(lǐng)域解決的復(fù)雜問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)更高的運(yùn)行效率。

（二）項(xiàng)目管理過(guò)程及知識(shí)體系

為便于項(xiàng)目的有效管理與控制，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)大多把項(xiàng)目過(guò)程分為多個(gè)階段。根據(jù)美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)編寫(xiě)《項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南（PMBOK指南）（第四版）》，項(xiàng)目管理過(guò)程按照時(shí)間維度分為五步。[1]1.啟動(dòng)：包括發(fā)起項(xiàng)目，授權(quán)啟動(dòng)項(xiàng)目，任命項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)者，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，確定項(xiàng)目利益相關(guān)者。2.規(guī)劃：擬定、編制和修訂一個(gè)項(xiàng)目的工作目標(biāo)、計(jì)劃方案，確定項(xiàng)目范圍，配置項(xiàng)目人力資源，編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，制定項(xiàng)目質(zhì)量保證計(jì)劃，確定項(xiàng)目溝通計(jì)劃等各方面的工作。3.執(zhí)行：組織和協(xié)調(diào)人力資源和其它資源，組織和協(xié)調(diào)各項(xiàng)任務(wù)與工作，激勵(lì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)完成既定的工作計(jì)劃，生成項(xiàng)目產(chǎn)出物等方面的工作。4.控制與糾偏：實(shí)施、跟蹤與控制項(xiàng)目，制定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和測(cè)量項(xiàng)目工作的實(shí)際情況、分析差異和問(wèn)題、采取糾偏措施等管理工作和活動(dòng)。這些都是保障項(xiàng)目目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，防止偏差積累而造成項(xiàng)目失敗的管理工作與活動(dòng)。5.結(jié)束：也叫收尾，制定一個(gè)項(xiàng)目的移交與接受條件，項(xiàng)目成果的移交，從而使項(xiàng)目順利結(jié)束的管理工作和活動(dòng)。包括項(xiàng)目移交評(píng)審、項(xiàng)目合同收尾、項(xiàng)目行政收尾。項(xiàng)目管理過(guò)程各階段并不是截然分開(kāi)的，而是存在不同程度的重疊和交互。緊密圍繞項(xiàng)目最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目各個(gè)階段要相互聯(lián)系、相互配合，甚至在實(shí)踐過(guò)程中，因?yàn)轫?xiàng)目管理各階段相互影響、相互作用，有必要對(duì)項(xiàng)目的最終目標(biāo)做出權(quán)衡或優(yōu)化。美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)把項(xiàng)目管理知識(shí)體系結(jié)構(gòu)概況為九大管理領(lǐng)域，即項(xiàng)目整體管理、項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、人力資源管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目采購(gòu)管理。[1]項(xiàng)目管理知識(shí)領(lǐng)域非常系統(tǒng)全面地涵蓋了從事一個(gè)具體項(xiàng)目所需涉及的各個(gè)方面，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

二、政府主導(dǎo)社區(qū)教育管理模式現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀

模式，即事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。社區(qū)教育管理模式，即在社區(qū)教育管理行為和活動(dòng)過(guò)程中形成的標(biāo)準(zhǔn)形式或具有極高借鑒價(jià)值，可在一定區(qū)域內(nèi)推廣運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)形式。目前，政府主導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)教育已經(jīng)基本形成了“三級(jí)管理模式”，并得到了社區(qū)教育實(shí)踐工作者和業(yè)內(nèi)專家認(rèn)可。該管理模式由政府統(tǒng)籌、教育部門主管構(gòu)成第一級(jí)管理，區(qū)社區(qū)教育學(xué)校（學(xué)院）管理、其他相關(guān)部門配合構(gòu)成第二級(jí)管理，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心具體推進(jìn)構(gòu)成第三級(jí)管理。即“一級(jí)規(guī)劃、二級(jí)管理、三級(jí)推進(jìn)———政府部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、其他部門配合、各級(jí)社區(qū)學(xué)校組織推進(jìn)、社區(qū)廣泛參與”的模式。[2]當(dāng)然，受各地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，社區(qū)教育管理的模式也表現(xiàn)出了多樣性，在“三級(jí)管理”的基礎(chǔ)上衍生出“四級(jí)管理”、“三縱三橫模式”等。[3]雖然管理模式在表現(xiàn)形式上有所不同，但實(shí)質(zhì)上都是以各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的推動(dòng)為核心。特別是在經(jīng)費(fèi)等各類資源的分配上，各級(jí)政府、教育行政機(jī)構(gòu)在社區(qū)教育管理中起著絕對(duì)的主導(dǎo)作用。

（二）特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)

1.政府在社區(qū)教育管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，可以有效聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各類資源成為一體，形成職能部門、社區(qū)學(xué)校、學(xué)習(xí)中心各司其職的社區(qū)教育管理網(wǎng)絡(luò)。2.政府作為最大和最具權(quán)威性的公共組織，有堅(jiān)實(shí)的權(quán)力作后盾，其行為具有權(quán)威性和統(tǒng)一性，可以對(duì)社區(qū)教育規(guī)模和質(zhì)量進(jìn)行有效的控制和整合，從而達(dá)到社區(qū)教育為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。3.政府通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方式開(kāi)展社區(qū)教育管理工作，注重管理的效能和效率，能統(tǒng)籌兼顧，掌控大局，把握社區(qū)教育發(fā)展方向，達(dá)到社區(qū)教育應(yīng)有的社會(huì)效果。

（三）面臨問(wèn)題

1.政府精力有限，社區(qū)教育管理力度不夠政府主導(dǎo)型社區(qū)教育管理模式是一種比較傳統(tǒng)的管理模式，是在特定歷史時(shí)期形成的具有中國(guó)特色的教育行政管理模式。隨著社會(huì)發(fā)展，政府管理業(yè)務(wù)越來(lái)越多，承擔(dān)的壓力也越來(lái)越大。社區(qū)教育尚屬于新興事物，在政府行政管理中處于邊緣地帶，在有限的資源條件下，各級(jí)政府對(duì)社區(qū)教育的管理難以投入更大精力，從而表現(xiàn)出各級(jí)政府對(duì)社區(qū)教育發(fā)展重視不足，管理力度不夠。2.政府統(tǒng)籌難度大，難于有的放矢社區(qū)政府成立專門社區(qū)教育管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全區(qū)社區(qū)教育進(jìn)行統(tǒng)籌管理。這種臨時(shí)性委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置往往統(tǒng)而不籌。在資源、經(jīng)費(fèi)有限的情況下，極容易形成吃大鍋飯局面，按居民戶平均分配資源，難于有的放矢。社區(qū)內(nèi)各街道、居委會(huì)放任自由開(kāi)展五花八門的社區(qū)教育活動(dòng)，各搞各的，難以形成社區(qū)特色、打造社區(qū)教育品牌。3.行政部門間協(xié)調(diào)困難，成本過(guò)高現(xiàn)行“政府統(tǒng)籌、教育部門主管、職能部門配合、各級(jí)社區(qū)學(xué)校推進(jìn)、社會(huì)廣泛參與”的管理運(yùn)行模式中，教育部門與其他職能部門間的協(xié)調(diào)困難很大，成本過(guò)高。職能部門的配合也只保留在文件材料中，社區(qū)教育實(shí)踐過(guò)程中，往往只有教育部門主管推進(jìn)，職能部門的實(shí)際作用并不高。4.社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)有限，投入不足雖然各地方均出臺(tái)專門文件，按照人均標(biāo)準(zhǔn)，由政府財(cái)政專門劃撥社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展，但由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，沒(méi)有形成有效的多元化籌資渠道，導(dǎo)致社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入總量有限。各社區(qū)教育學(xué)校開(kāi)展工作均面臨投入不足的問(wèn)題，影響優(yōu)秀社區(qū)教育活動(dòng)的擴(kuò)大覆蓋和創(chuàng)新社區(qū)教育項(xiàng)目的正常啟動(dòng)開(kāi)展。

三、社區(qū)教育項(xiàng)目制模式及運(yùn)行機(jī)制

（一）社區(qū)教育項(xiàng)目制管理模式

結(jié)合各地社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)行政府主導(dǎo)社區(qū)教育管理模式與項(xiàng)目制管理相結(jié)合，實(shí)施社區(qū)教育項(xiàng)目制管理模式，即將社區(qū)教育的工作具體化，轉(zhuǎn)化為社區(qū)教育項(xiàng)目，并運(yùn)用項(xiàng)目制管理理論，實(shí)施社區(qū)教育管理，建立以社區(qū)教育項(xiàng)目為中心的管理模式。打破現(xiàn)行以政府行政層級(jí)為網(wǎng)絡(luò)，層層通報(bào)的直上直下管理方式，建立以社區(qū)教育項(xiàng)目為中心，各級(jí)教育主管部門、職能部門、各級(jí)社區(qū)教育學(xué)校和社區(qū)教育中心相關(guān)人員組建項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，圍繞項(xiàng)目目標(biāo)開(kāi)展工作，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)直接向政府社區(qū)教育管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)的管理模式。社區(qū)教育項(xiàng)目制管理模式，即能保障政府在社區(qū)教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮其統(tǒng)籌管理的優(yōu)勢(shì)，又能有效避免現(xiàn)行管理模式下運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)教育的科學(xué)發(fā)展。對(duì)各級(jí)政府響應(yīng)十八大精神，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，由社會(huì)管理向社會(huì)治理的行政管理模式轉(zhuǎn)變具有積極意義。另外，對(duì)推進(jìn)重點(diǎn)社區(qū)教育項(xiàng)目，打造社區(qū)教育品牌，提高資源的有效利用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的社會(huì)效果具有重要意義。

（二）社區(qū)教育項(xiàng)目管理的運(yùn)行機(jī)制

1.職責(zé)劃分政府社區(qū)教育管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)社區(qū)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，掛靠區(qū)教育局。具體負(fù)責(zé)社區(qū)教育項(xiàng)目的啟動(dòng)立項(xiàng)、過(guò)程督促、項(xiàng)目結(jié)尾驗(yàn)收及評(píng)估，結(jié)合社區(qū)教育項(xiàng)目的大小、側(cè)重，對(duì)社區(qū)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配。各級(jí)社區(qū)教育學(xué)校和社區(qū)教育中心，聯(lián)合項(xiàng)目相關(guān)職能部門工作人員，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)直接向社區(qū)教育管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體推進(jìn)，項(xiàng)目過(guò)程的控制，結(jié)合項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行及時(shí)糾偏，項(xiàng)目結(jié)尾及經(jīng)驗(yàn)推廣，項(xiàng)目后續(xù)工作等。

2.項(xiàng)目實(shí)施流程結(jié)合項(xiàng)目制管理理論，及實(shí)施社區(qū)教育持續(xù)性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)施流程按照時(shí)間維度分為六步。

（1）項(xiàng)目規(guī)劃與啟動(dòng)社區(qū)教育項(xiàng)目的規(guī)劃與確定，要嚴(yán)格遵循社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，服務(wù)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的最終目標(biāo)。區(qū)社區(qū)教育管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)自上而下的深入調(diào)研、廣泛征集和自下而上的自發(fā)組織、需求申報(bào)兩個(gè)渠道，認(rèn)真梳理，在聽(tīng)取專家意見(jiàn)和基層意見(jiàn)基礎(chǔ)上，確立社區(qū)教育項(xiàng)目。社區(qū)教育管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項(xiàng)目的特色、創(chuàng)新性、對(duì)社區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)價(jià)值、可推廣性等條件，將社區(qū)教育項(xiàng)目劃分為重點(diǎn)項(xiàng)目和普通項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目在政策、資源、經(jīng)費(fèi)支持上給予側(cè)重。

（2）項(xiàng)目規(guī)劃及目標(biāo)項(xiàng)目目標(biāo)應(yīng)明確，計(jì)劃切實(shí)可行，實(shí)施方法科學(xué)，措施得力，經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理。項(xiàng)目最終成果要對(duì)推進(jìn)社區(qū)教育工作具有現(xiàn)實(shí)意義，能夠切實(shí)解決社區(qū)內(nèi)居民的教育需求，對(duì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)具有積極作用。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)必須由各街道、區(qū)辦事處主管社區(qū)教育工作的人員或從事各類相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員、各項(xiàng)目相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)工作人員組成。并且能夠在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中真正起到承擔(dān)、組織、指導(dǎo)作用。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)必須依托街道、區(qū)社區(qū)教育學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等具有專業(yè)力量的機(jī)構(gòu)，具備項(xiàng)目實(shí)施所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)保障條件。

（3）項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目執(zhí)行階段由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自行實(shí)施，應(yīng)緊密圍繞項(xiàng)目目標(biāo)，協(xié)調(diào)好人、財(cái)、物各方面的資源，按既定計(jì)劃和實(shí)施方案，分步驟、分階段推進(jìn)項(xiàng)目具體工作，并及時(shí)總結(jié)，形成項(xiàng)目階段成果。

（4）項(xiàng)目控制及糾偏項(xiàng)目控制階段由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開(kāi)展過(guò)程控制和社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展中期檢查相結(jié)合的方式來(lái)實(shí)施。重點(diǎn)是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目過(guò)程中實(shí)施的跟蹤與控制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目工作的進(jìn)度，分析與項(xiàng)目最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)存在的差異，及時(shí)查找問(wèn)題，采取糾偏措施。領(lǐng)導(dǎo)小組的中期檢查工作也應(yīng)當(dāng)高度重視，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)控、監(jiān)督職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)推進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行必要干預(yù)，提出項(xiàng)目后期實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)推進(jìn)力度不夠或違反有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目可以給予警告或取締。

（5）項(xiàng)目結(jié)尾總結(jié)項(xiàng)目結(jié)尾由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)向領(lǐng)導(dǎo)小組提交項(xiàng)目總結(jié)材料和結(jié)題申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審來(lái)完成。從項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)完成情況、過(guò)程實(shí)施步驟及階段成果、最終取得成果及表現(xiàn)、經(jīng)費(fèi)使用情況等幾個(gè)方面開(kāi)展總結(jié)與測(cè)評(píng)。對(duì)于完成情況優(yōu)秀，最終成果豐富、效果突出、具有極高推廣價(jià)值的項(xiàng)目，應(yīng)給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，并擴(kuò)大范圍推廣。對(duì)于推進(jìn)力度不夠，沒(méi)有完成項(xiàng)目目標(biāo)或?qū)嵤┻^(guò)程不當(dāng)沒(méi)有有效實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取問(wèn)責(zé)機(jī)制，并給與一定懲罰。

（6）項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣開(kāi)展社區(qū)教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持續(xù)的工作，因此社區(qū)教育項(xiàng)目的結(jié)尾總結(jié)，并不是項(xiàng)目的終結(jié)，特別是對(duì)于取得優(yōu)秀成果、具有極高推廣價(jià)值的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)擴(kuò)大范圍推廣，切實(shí)為建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)發(fā)揮積極作用，只有這樣，社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)施才會(huì)變得更有意義、更有價(jià)值。取得優(yōu)秀成果的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，要繼續(xù)圍繞項(xiàng)目開(kāi)展工作，推廣項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)與配合，在更大范圍實(shí)施優(yōu)秀社區(qū)教育項(xiàng)目。

3.經(jīng)費(fèi)投入社區(qū)教育項(xiàng)目的實(shí)施，要努力構(gòu)建政府教育經(jīng)費(fèi)撥款、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自籌、教育對(duì)象承擔(dān)等多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的劃撥分配，支持項(xiàng)目的開(kāi)展，并針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、普通項(xiàng)目、自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)施不同的經(jīng)費(fèi)支持政策，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目的有效開(kāi)展。另外，經(jīng)費(fèi)應(yīng)分階段劃撥，結(jié)合項(xiàng)目具體推進(jìn)情況和階段評(píng)估結(jié)果，分啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、后期經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行劃撥。為保證經(jīng)費(fèi)的專款專用，結(jié)尾驗(yàn)收時(shí)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況要開(kāi)展審計(jì)工作。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)可以爭(zhēng)取依托單位的配套資金、社會(huì)募捐、吸引風(fēng)險(xiǎn)資金投入等方式，籌集經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目的推進(jìn)。個(gè)別社區(qū)教育項(xiàng)目，例如成人學(xué)歷教育培訓(xùn)等，可以對(duì)教育對(duì)象收取學(xué)費(fèi)，由社區(qū)教育受益人承擔(dān)部分成本的方式，籌集經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目推進(jìn)。

作者：高建 梁艷萍 單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)