前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的社區治理視角下的社區教育發展，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

【摘要】社區性與教育性的有機結合是社區教育的本質屬性和獨特價值。當前發展社區教育，應該從教育主體本位型向社區主體本位型轉變，使社區教育成為社區治理創新的有機組成部分。通過對當前社區教育存在的主要問題進行比較分析，認為積極推進社區教育領域政府購買服務試點工作，完善制定社區教育聯席會的議事規則，構建開放多元的專業師資團隊、培育發展社區精英和自治組織是當前可以較快推動社區教育融入社區治理，獲得新發展的有效途徑。

【關鍵詞】社區治理;社區教育;比較研究我

國社區教育歷經30余年的發展，在國家頒布的一系列政策文件指導下，走過起步、探索、實驗階段，進入深入發展期。各地社區教育發展在結合地方經濟、社會、文化發展基礎上，探索了許多卓有成效的社區教育模式。但社區教育在蓬勃發展的同時，存在一些困擾廣大社區教育工作者的教育實踐問題和一些理論層面的問題。對這些問題的研究，如果能跳出教育主體本位，從社區治理創新框架中加以思考，將會給社區教育帶來新的發展空間。

一、當前我國社區教育存在的主要問題

（一）社區教育行政管理體制及經費投入機制仍不明晰

1986年上海市真如中學聯合附近工廠等成立“社會教育委員會”，開啟我國社區教育。1988年上海市閘北區部分街道成立“社區教育發展促進委員會”，社區教育自治組織逐漸普及。1994年上海石化總廠職工大學和上海石油化工高等專科學校合并組建上海金山社區學院，標志社區學院主導社區教育的階段開始。2013年后隨著創新社會治理體制的提出，各級社區自治機構如居委會等開始主導聯動社區教育。[1]社區教育在30余年的發展中，不同階段主導力量的不同，折射出社區教育的行政管理體制在30余年歷程中依然不明晰，存在管理部門職能交叉和主體責任不清的問題。當前，我國終身教育尚未立法，各級政府的教育、民政、人社、文化、體育等部門都可以開展社區教育活動并進行管理。受當前行政管理體制制約，社區教育的經費劃撥在很多城市通過“城區統籌”和“街道統籌”兩種方式實現：一是按“社區教育示范區（縣、市）按常住人口每年人均不低于2元標準設立社區教育專項經費”[2]，二是按“國家和省級社區教育實驗區按社區常住人口人均不少于1元的標準”設立社區教育專項經費[3]。姑且不談全國還有50%以上沒有評為示范區或試驗區的區（縣、市），只能根據財政情況參考最低1元標準設立社區教育專項經費[3]，即便是全國社區教育開展較早、較好的上海市閘北區等八城區的經驗，人均30元左右的社區教育經費投入，離實際需求也還有很大距離[4]。在農村，社區教育實行“縣鄉統籌”和“鄉鎮統籌”。由于農村鄉鎮的社區教育資源與組織力量不足，如果縣鄉地方財政擔負不起社區教育投入，社區教育就得不到基本保障。

（二）社區教育資源整合共享機制尚未完善

社區教育資源包括公共文化設施資源、教育科研機構資源、地域文化教育資源等，但因歸屬不同行政部門，互相不存在隸屬關系，資源建設管理中相互溝通不暢、重復低效、互相推諉等現象普遍存在。2016年6月的《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》中，倡導形成“黨委領導、政府統籌、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區教育協同治理的體制和運行機制”[5]；并對其中七個部門在社區教育建設中的職責進行了劃分說明。文件頒布已經兩年多，社區教育協同治理推進情況并不理想，協同治理決策機構、聯席會制度、理事會等制度建立進展緩慢。

（三）社區教育專業師資隊伍建設依然薄弱

我國社區教育工作者多是中小學教師、群藝文化工作者等轉崗而來，進入社區教育領域后對崗位不適應、不勝任與不投入的情況十分普遍，容易依賴原有教育形態的工作思路與主觀意志推進社區教育，造成社區教育“學校化”“課程化”“大綱化”的局面。[6]與民政部門推行全國專業社會工作者隊伍建設近十年來的長足發展和蔚然成風相比，教育部門還沒有把社區教育專職人員的培養、選拔與準入機制的制訂，放到人才隊伍發展的戰略設計中，更沒有系統的扶持政策和中長期規劃。

（四）社區教育課程開發建設思路相對狹窄

長期“以供代需”的課程開發模式，使得社區教育課程類型難以真正反映社區居民生活困難和社區發展困境的學習需求。公民素養、誠信教育、人文藝術、科學技術、職業技能、早期教育、運動健身、養生保健等課程開發較少，深度不夠，職業技能類和項目體驗類課程資源缺乏。能夠提升社區服務人員、社區志愿者、社區社會組織人員服務居民能力的實踐項目課程尤為缺乏。對各類社區重點服務人群開發的課程內容陳舊，專業性不強，與文明社區、和諧社區、健康社區的發展目標結合得還很不夠。

二、社區教育問題的國際比較分析

社區教育在一些發達國家經過較長時間的發展已日漸成熟。對先進社區教育經驗的分析研究，可為我國社區教育提供啟發和借鑒。

（一）歐美發達國家樹立起社區教育與社會發展共生長的理念

與我國長期把社區教育當做學校正規教育外的“補償教育”，納入繼續教育類型的定位不同，歐美發達國家對社區教育的定位較高。北歐各國如丹麥政府在社區教育專家柯隆威等愛國者提出的“失之于外，須自強求補于內”的民眾教育戰略影響下，堅持人文教育為主導的價值取向，把提高民眾、社區、社會的內在發展動力作為立國之本，創立了世界聞名的“斯堪地那維亞”社區教育模式，把丹麥帶入了發達國家的行列。[7]美國、加拿大等國家從社區教育是“為了社區”的教育，社區教育是“屬于社區”的教育，社區教育是“通過社區”的教育等三個方面理解社區教育。尤其是美國社區教育，它的大發展，促使大批少數民族子弟和貧困家庭子弟有機會進入社區學院學習，促進了就業訓練和社區凝聚。

（二）日本重視社區教育資源特別是實體機構建設

在日本，社區教育稱為社會教育。與我國社區教育資源的建設管理受行政隸屬關系影響，不能有效整合的情況不同，日本的公民館、圖書館、博物館等三大主要社區教育設施的建設主要由文部省牽頭。根據《社會教育法》成立的社會教育審議會的設施分會，對于社區教育設施的使用及職能具有倡議權。創立于1946年的“公民館”，是日本特有的學校教育與社會教育的結合體，功能是使社區居民提高教育水準、陶冶情操、振興社區經濟。它由學校校長、社會團體代表、知名人士組成“營運審議會”，忠實體現社區民眾的意志，到1987年已發展到17510所。[9]日本國民普遍把各類學校看成社區的公共財產和文化中心，強調學校應扎根社區，使學校教育成為全體社會成員共同參與的公共事業。

（三）日本、韓國實現社區教育人員培養的專業化、職業化

“成人教育師資隊伍專業化水平是影響成人學習效果的核心要素”[10]。社區教育工作的復合性、教育對象的多樣性、教育方式的靈活性、教育環境的復雜性等特點決定著社區教育工作者需具備較高的職業素養和能力。因此，日本、韓國社區教育領域的專職人員都經過大學培養。國家高等教育學科領域設置社區教育學專業，注重培養具有反思能力的學術實踐者，強調培養領導能力，社會政策分析與執行能力，教育項目設計、分析、規劃、開發、管理和評估能力等。[11]另外，從事社區教育的專職人員還有專門的職業稱謂。在日本，從事公民館工作的稱為“公民館主事”，即主持此項工作的專門人士。韓國則統稱“平生教育士”（平生教育即終身教育，“士”為一種專門行政職務）。

（四）美國推行社區教育課程開發的項目化、層次化

社區老年大學的課程在我國經常被設計成書法、繪畫、攝影、烹飪、養生保健等，但是在美國卻有很大的不同。如美國辛辛那提大學奧瑟終身學院在2018年春季的課表中，為一部分攻讀高等學歷的老人們設計了包括18個主題，共計159門的課程體系。18個主題包括“興趣與體育”“運動與健康”“園藝與景觀”“舞臺與布景”“財務與退休計劃”“自我提升”“科學、數學與心理學”“藝術與藝術史”等，覆蓋諸多學科范疇。這些課程的開發既能夠協助老人們在身心上完成從“社會參與主導角色”向社區“被回饋對象”的過渡，又充分考慮到了對老人社會地位變化的心理疏導，同時還兼具再社會化的適應性和超前性。[12]通過上述比較分析，我們不難發現我國社區教育目前存在問題的主要原因：一是社區教育在社會發展中的地位界定不清；二是教育資源的社區化實體建設不夠，社區教育人員的專業培養規格不高，課程的社會性需求開發不足等。

三、明確社區教育在社區治理創新中的精準定位

促進社區教育與社區建設互動融合，推動社會治理創新，是當前和今后一個時期我國社區教育發展的方向和重點。[13]2016年的《關于推進社區教育工作的若干意見》文件明確指出“社區教育是我國教育事業的重要組成部分，是社區建設的重要內容”，把社區教育“納入城鄉社區服務體系建設規劃”，要求“在村（社區）開展的社區教育活動應主動接受社區自治組織的指導”。這既是社區教育對于社會治理創新的積極回應，也是抓住了社區教育內涵發展的有利契機。從國際社區教育發展趨勢來看，教育主體本位型向社區主體本位型的轉變，是當代社區教育的“第二次飛躍”。[13]2013年黨的十八屆三中全會提出“社會治理”的命題，用于取代“社會管理”，成為黨的治國理政理念。社會治理不同于社會管理，突出強調治理主體的多元化，注重發揮公眾參與的作用，主張通過協商對話、相互合作等方式增強政府與社會團體、民間組織、企業、個人等其他主體的互動，協同管理社會公共事務。社會治理的重心在社區。這不僅與國家治理創新首先尋求在基層的突破有關，也與社區承載越來越多的需求，能夠激發居民自下而上的參與有關。[14]社區治理創新中民政部門期望社區教育的協同作用主要體現在三個方面：一是協同滿足群眾終身教育需求，提高服務重點人群的能力；二是協同建立各種協商對話、溝通平臺和途徑，鼓勵居民參與社區自治共治；三是協同培育社區認同感與歸屬感，構筑社會安全穩定，增進公共福利。這三方面需求從社區教育的內涵來看，是完全可以承接的。社區性與教育性的有機結合是社區教育的本質屬性和獨特價值，所謂“社區為根，教育為本”。發展社區教育，不能就教育論教育，而應跳出教育看社區教育，在社區治理創新的框架中看待社區教育，立足社區，服務社區，使之成為社區治理創新的有機組成部分。

四、社區治理體制下社區教育發展的對策思考

通過何種制度與機制能夠在當前行政體制下較快地推動社區教育融入社會治理，還需要客觀揭示有效的路徑、方法與技術。

（一）積極推進社區教育領域政府購買服務的試點工作

《關于進一步推進社區教育發展的意見》文件明確建議：“推動社區教育服務社會化，推進社區教育領域政府購買服務的試點工作，探索通過政府購買、項目外包、委托管理等形式，吸引行業性、專業性社會組織、社區社會組織和民辦社會工作服務機構參與社區教育。”政府購買服務的試點工作，民政部于2012在全國廣泛推廣。六年多來的實施效果證明，政府購買社會工作服務，既有利于形成協調有力的政府購買社會工作服務管理體制，社會工作服務標準體系更加完善，社會工作服務質量得到提高；還培養出了一支高素質的社會工作專業人才隊伍，發展壯大了一批治理科學、服務專業、作用明顯的社會工作服務機構，使社會工作服務的范圍、數量、規模和質量都更加適應和滿足人民群眾個性化、多樣化、專業化的服務需求。社區教育領域政府購買服務的試點工作可以嘗試兩種方式推進：對于社會經濟發展條件比較好、社區教育基礎比較成熟的城市，社區教育主管部門可以把市、區、街道的社區教育專項經費和配套經費進行合并管理，鼓勵自然人、法人或其他組織捐助社區教育，根據社區治理中比較突出、比較迫切的群眾教育需求，分解設立若干教育項目，向社會公開招標。通過購買社區教育服務，評估服務績效，提升社區群眾滿意度，擴大社區教育的社會影響力。對于經濟條件比較薄弱的縣鄉（鎮），社區教育服務中心或社區教育學校可以通過注冊非營利社會組織，成為民政部門等政府購買服務的競標方，主動承接社區治理服務中有關公民素質提升、社區文化生活建設、自治組織培育培訓的項目等，“借船出海”，成長為社區治理多元主體中的一體。

（二）完善制定社區教育聯席會的議事規則，推動社區教育資源整合

現行社區教育聯席會大多沿用行政辦公會議的方式，不利于調動社區教育的利益相關方參與決策的科學規范性和實施積極性。建議借鑒城鄉社區治理中制定社區居民“議事會規則”和鄉村“村規民約”的做法[15]，充分考慮協商議事的合法性、公平與效率、平臺設計和多階層參與，從社區總體發展規劃中合理使用社區教育各種資源。我國臺灣地區開展“社區營造”，非常注重多方協作的參與模式。“新社區六星計劃”共28項施政計劃，“教育部”“文建會”“經濟部”“內政部”“環保署”“農委會”“原民會”“客委會”“衛生署”9個部會協同達成“人、文、地、產、景”和“健康照顧”六方面目標。在該計劃中，社區教育學習體系的建立成為社區發展的核心，當做社區營造的“發動機”。[16]

（三）聯動社區服務多元主體，組建開放的社區教育師資團隊

社區服務的主體既有政府、社區、社會團體，又有企業、學校、社會媒體、學術研究單位、非盈利組織、社區居民等。這些多元主體提供的服務形式和內容豐富多彩，針對的目標人群也各有差別，其中需要涉及的知識能力范圍遠遠超出社區學校（學院）教師的專業領域和經驗視野。作為社區教育的利益相關方，這些主體中不乏熱心社區教育人士。建議吸納選聘一部分理論和實踐兼備的行業資深人員加入社區教師團隊，成立名師工作室或組建項目工作室、團隊工作室等，合作開展才藝展示、鑒賞評析、參觀游學、讀書沙龍等多種社區教育活動，推廣團隊學習、體驗學習、遠程交互學習等模式，讓更多“平凡”的人，通過社區教育的平臺也能出彩，激發社區學習動力，營造“人人皆學、處處能學、時時可學”學習型社會的開放格局。

（四）關注社區服務重點人群，培育發展社區精英和自治組織

社區服務的重點人群集中在弱勢群體，如老人、兒童、青少年、婦女、殘疾人及進城務工人員等。社區教育應該通過教育的賦權增能，改變他們參與社區治理的弱勢地位，提升社區認同感與歸屬感，讓他們能切實感受社會發展和社會治理成果給個人及家庭帶來的美好變化。但弱勢人群普遍文化程度低，對陌生人不易建立信任感，建議社區教育實施單位從社區居民中選拔威信較高的“群眾領袖”，到社區學校（學院）定期進行社區治理和社區教育能力的專題培訓和實操訓練，直至培養成具有社區教育和宣講示范能力的“社區精英”后，給予一定薪酬津貼，讓其回到所在社區協助建立居民學習小組或學習圈，及時反饋重點服務人群的學習滿意度和社區參與度變化，參與設計個別化學習項目內容。等到社區重點服務人群學習信心養成，居民學習圈條件成熟，社區學校（學院）就可以幫助這些社區精英申辦社區教育服務站，培育服務站點成為社區居民終身教育學習的自治組織。至此，社區教育才算完成教育全過程的閉環管理，成為社區治理的核心。

【參考文獻】

[1]徐寶良.我國社區教育發展的歷程、問題與展望[J].成人教育,2018(9):55-59.

[2]中華人民共和國教育部辦公廳.社區教育示范區評估標準（試行）[Z].2010-08-10.

[3]中華人民共和國教育部.關于推進社區教育工作的若干意見[Z].2004-12-01.

作者:陳社育 蔡平 單位:南京廣播電視大學