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摘要:高職擴招百萬以及“百萬高素質農民學歷提升計劃”是黨中央和國務院審時度勢、高瞻遠矚作出的戰略決策，是著眼于我國農村高素質人才短缺嚴重問題的戰略舉措。從高職院校視角出發，對高素質農民培育的路徑探索與實踐過程中出現的主要問題進行深度剖析，然后系統提出了高素質農民教育培訓應對策略，為高素質農民培育提供有益參考，助力鄉村振興和農業農村現代化。
關鍵詞:高職擴招百萬;高素質農民;教育培訓;現實問題;應對策略
新型職業農民供給側是農村職業教育，自2012至2019年中央一號文件對其培育進行部署，具有中國特色的新型職業農民培育制度基本確立［1］。2020年既是《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》(以下簡稱“發展規劃”)的節點，也是新的歷史起點，因此2020年中央一號文件提出:加快構建高素質農民教育培訓體系。可見，對農民的培育已經在新型職業農民的基礎上步入高素質農民階段。為深入實施鄉村振興戰略和全面貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》，建立職業農民制度，加快構建高素質農民教育培訓體系，優化農業從業者結構，破解人才制約農村發展瓶頸，2019年國務院宣布高職院校大規模擴招100萬人，農民工、新型職業農民等成為高職專科全日制學習主體［2］。黨的報告指出，農村是我國當前發展最不充分和最不平衡的地方，結合擴招政策，農業農村部、教育部聯合印發《關于做好高職擴招培養高素質農民有關工作的通知》，宣布啟動實施“百萬高素質農民學歷提升行動計劃”(以下簡稱“學歷提升計劃”)。該計劃從總體目標、培養對象、目標及方式、主要任務和保障措施等四個方面對高素質農民培育進行了部署。高職擴招百萬，特別是單列高素質農民的“學歷提升計劃”，是中共中央和國務院高瞻遠矚做出的戰略決策，是著眼于我國農村高素質人才短缺問題的戰略舉措。本文基于2019年高職擴招后的農民教學，對其培育的路徑探索與實踐過程中出現的主要問題進行深度剖析，從高職院校視域，系統提出高素質農民教育培訓發展路徑，為有關高職院校對農民培育提供有益參考，同時，助力鄉村振興和農業農村現代化發展。
一、高職院校高素質農民教學培訓現實問題與挑戰
農民教育培訓始于2005年國務院提出要大力培養農村實用型和技能人才，首次提出培養“職業農民”的要求。2012年伊始中央一號文件都聚焦職業農民培育，2014年中央一號文件明確以中等職業學校為主的新型職業農民培養模式。為加快培育新型職業農民，造就高素質農民隊伍，2017年農業部提出“發展規劃”。截至2018年年末，高素質農民受教育程度以初中為主，占55．51%［3］。高素質農民的培育以新型職業農民為突破口，雖然取得了不錯的效果，但我國農民學歷和綜合素質整體偏低，培育工作將是綜合性、復雜性、系統性、長期性的工程。高職擴招百萬以及“學歷提升計劃”提出后，高素質農民培育機構將轉變為以高職院校為主，高職院校成為高素質農民培育的主戰場。由于高職院校教育教學模式主要是面對高中和中職升高職的應屆生，已構建形成了穩定運行的教育生態，在面對農民需求多樣性、生源背景復雜性、學歷參差不齊以及知識“斷層”等學情現狀，需要構建新的農民教育培訓機制及教學模式，經過一個學期的教學實踐，在實施農民教學培訓過程中出現了缺少調查研究就“倉促上陣”組織教學，線下集中組織教學困難且成本高、學生出勤率持續走低、教學與學習效果差、教學效果與學生培養質量評價缺失等一系列現實問題。
(一)缺乏系統調研和學情分析，致使農民發展訴求無法滿足
自高職擴招百萬政策伊始，高職院校明確作為該政策落地的“主陣地”。面對新政策、新要求、新教育群體，高職院校對農民培育工作基本上是“一片空白”，大多數高校在農民入學前后，尚未開展系統調研以獲取學情分析報告，由于農民的教育背景、學習方式、學習習慣、學習能力、學習需求與傳統生源相比有很大差異，出現知識“斷層”［4］。而高職院校立足于已塑造成型且運行穩定的教育生態，面對新的教育群體教什么、怎么教和如何評令高職院校“束手無策”，無法滿足農民的發展訴求。
(二)農民分散性致使教學組織困難且成本高
新擴招農民生源及其培養可以簡單描述為繼續教育的生源結構、全日制的培養標準。“學歷提升計劃”明確規定，確保總學時數不低于2600學時，集中學習每學年不低于360學時，實踐實習每學年不低于400學時，理論和實踐教學比例不低于1∶1。即使均分一學年集中學時則為180學時，但是由于農民生源分布的分散性，與傳統的在校應屆生不同，現職農村“兩委”班子成員、新型農業經營主體、鄉村社會服務組織帶頭人、農業技術人員、鄉村致富帶頭人、退役軍人、返鄉農民工等作為求學的主體，要尋找交集時間以期組織集中教學，這是極為困難的，而且高校為了方便組織集中教學，需要設置除了本校以外的更可能多的分散教學點，實施以及組織成本與傳統的在校生相比較高。
(三)傳統的教學模式致使學習效果差
高職院校培育應屆生源的教學模式是以校內教學為主，以實習實訓為輔，以認知規律為序的線性化教學體系結構，大部分職業院校已然成型這樣的“流水線”教學運行模式。生源趨向多樣要求教學模式精準靈活、柔性且多元，傳統的教學模式致使學習效果差，背離了職業農民培育的初衷。
(四)單一的人才培養方案致使集中教學出勤率持續走低
面對多元的生源結構，其發展訴求與求學需求不盡相同，職業農民從結構上分為生產型經營、專業技能型和社會服務型，其技能與知識需求不同，若從產業結構類型分類，則類型眾多，職業需求更是不同。高職擴招至實施教學任務，時間緊迫、任務繁重，大多院校只是修改在校生的人才培養方案即實施培育，這對農民已不再具有吸引力，培育方案針對性、有效性差，因此組織集中教學就出現出勤率持續走低，后續集中教學更會出現“無人問津”的窘境。
(五)教師實踐能力弱成為差異化人才質量的關鍵性制約因素
高素質農民培育的關鍵是師資，在擴招生源多元化背景下，農業人才培育質量的關鍵制約因素主要表現在以下兩個方面［5］:1.教師數量與質量的滯后性。國家百萬擴招政策，農民工、新型職業農民也是學習的主體，據數據分析測算擴招后每學院需增加39名教師，當前師資數量與實際出現了滯后性。隨著國家經濟結構調整與轉型，教師專業素養特別是實踐技能跟不上產業結構調整步伐，在實踐教學時顯得“蒼白無力”，因此師資在質量上出現了滯后性。2.教學方式方法的不適應性。農民隊伍文化知識基礎參差不齊、職業技能相去甚遠，其職業需求也大相徑庭，高職教師已構建的知識體系以理論為主實踐為輔，知識“斷層”的農民會對邏輯思維為主的理論知識表現出“乏味”。在新形勢新要求新群體下教師出現“英雄無用武之地”的尷尬。生源類型多樣性表現為發展訴求多元、需求個性化，教學方式單一無法量身定制。因此其制約性表現為高職教師的教學方式方法的不適應性。其他因素也制約農民培育質量，例如，學院配套政策及措施跟不上培育步伐要求、組織機構協調性不夠、培育基礎條件不完善以及農民運用信息化手段落后等。
二、高素質農民教育培訓應對策略
(一)激活改革發展動力
《國家職業教育改革實施方案》明確指出職業教育與普通教育具有同等地位，該方案明確了職教改革發展方向，高職院校迎來了發展的黃金時期。抓住發展機遇，主動冷靜應對挑戰，求新應變，強化農民培育主體地位，準確把握高職擴招百萬以“學歷提升計劃”作為打造鄉村振興人才培養優質校的契機、提升高素質農民培育質量發展的新動力。不但“擴容”，而且重在提質，讓農民職業教育改革在高職院校落地生根，甚至開花結果，職業院校要主動創新發展理念，構建農民培育新生態，做好頂層設計，激活改革發展動力。
(二)強化組織領導與落實保障措施
高職擴招體現了國家推動職業教育發展的決心，單列對高素質農民教育培訓體現了國家勢必解決農業人才短板的“狠心”，教育部明確要求各職業院校要將教育教學管理作為學校的“一把手”工程，學校黨委切實履行主體責任，院(校)長是第一責任人，學校有關部門按職責分工，承擔相應的管理責任。農業農村部也提出對于職業農民的培育，“一把手”抓“第一資源”，分管領導要具體抓，明確責任人、制定路線圖、確定時間表，層層抓好落實。高職院校要主動充分認識到農民培育工作的艱巨性、復雜性及其重要意義，建立組織領導機構，強化部門協同與明確責任分工，狠抓貫徹落實，從制度、財政上配套保障措施并予以落實。
(三)系統開展社會調查與學情分析
調研作為決策的基本依據，必須開展系統的學情分析與需求調研，該工作需要明確調研對象和三個需求。調研對象包括現職農村“兩委”班子成員、新型農業經營主體、鄉村社會服務組織帶頭人、農業技術人員、鄉村致富帶頭人、退役軍人、返鄉農民工等。開展社會調查要明確三個需求［6］:一是明確省域產業發展對技能人才的需求。系統全面調研區域產業特別是重點特色產業發展情況，即產業結構比例對不同類型的人才需求量與職業需求與對高職農民教育期望。二是明確農民對高職求學目標與發展需求。產業結構類型決定了農民受教育目標的多樣性，如學歷文憑、獲取職業證書、職業技能、學歷提升以期升職加薪、自主創業等。三是明確農民個人情況和學習需求。深度調研個人情況和學習需求，如年齡階段、教育背景、學習方式、認知特點、學習習慣、學習能力、學習需求、工作經歷、經濟條件、職業興趣、就業方向等，以獲取學情分析報告，為后續教學組織開展提供科學的決策依據。
(四)創新高素質農民培育模式及教學模式
在高職百萬擴招政策及“學歷提升計劃”中，均明確了按照“標準不降、模式多元、學制靈活”的原則，采取全日制學習形式。創新培育模式［7］是指堅持實踐和理論相結合、線上線下虛實相結合、集中培養和分散精準教學相結合，采取“一點兩線、全程分段”“農學結合、工學交替”的培育模式，分階段組織集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產實踐。在教學模式上，創新教學組織形式，送教下鄉、送教上門，教學中心向農村下移。在高素質農民培育方面，應借鑒成人教育規律，針對農民特點，為農民提供就近就地學習的便利，農閑季節則以理論知識教學為主，農忙季節以生產實踐教學為主，按季節規律循環和產業周期組織教學與實踐，使培育環節與生產環節無縫對接。
(五)分類分層制訂人才培養方案
“學歷提升計劃”確定了高素質農民的培養目標，即培養具有高度社會責任感和良好職業道德、較高科學文化素養和自我發展能力，掌握現代農業生產、經營、管理、服務等先進知識、先進技術，能從事專業化、標準化、規模化農業生產經營管理，愛農村、懂技術、善經營的高素質農民。依據社會調查和學情分析報告，按照既定目標重塑人才培養方案，按照程序制定和審定人才培養方案分產業、分類型、分層級和分模塊［8］。科學、合理設置培訓內容，著眼高素質農民培訓目標，從綜合素質、生產技能、經營管理能力、農民職業教育等方面綜合設計針對性強、效果好的培訓內容，分類型、分產業、分等級制定培訓標準，設置培訓模塊和培訓課程，結合農民結構類型分類與個性化需求設置擴展模塊課程。
(六)打造適應擴招新要求的教師隊伍
擴招對高職教師的新要求概括為數量保障、結構合理、素質過硬、教學能力強和技能技術新。加強師資隊伍建設，可遵循“引、培、聘”并舉打造教師團隊［9］。一是多渠道引進。打破傳統人事編制藩籬，從農業企業引入實踐經驗豐富的一線技術人員，從行業協會以及學會引入產業前沿高精尖人員，組建由學校教師和農業企業行業專家共同組成的教師團隊。二是多方式培養。打造勝任面向多元生源實施教學的師資隊伍，重點立足于本校師資。打造“雙師型”教師隊伍可從行業企業實踐鍛煉、學歷提升、深入一線為社會服務等三個方面著手。三是多類別聘用。為滿足擴招后生源結構的變化，需優化師資隊伍結構，重點充實職業道德、經營管理、創業指導、品牌建設、質量安全、市場營銷和電子商務等方面的師資。
(七)建立健全質量評價體系
面對新的教育群體需要逐步建立健全質量評價體系，探索路徑可在學校內部教學質量評估與診斷改進的基礎上，加強行政監督管理以及引入第三方評估。在評價體系層次構建上可形成“行政管理部門—社會(第三方)—學校(教師)—學生”的全方位、多維度的質量評價體系。在評價手段與評價方法方式層面，綜合運用線上與線下考試相結合、素質評價、實踐技能測試等多種方式對農民學習成果進行考核。對教學效果的質量評價，不但要加強師資考核評價，完善教師的選聘管理制度，建立開放共享的高素質農民培育師資庫，而且要建立培育對象對授課教師直接評價機制。對農民參與的從業經歷、獲取職業資格證書、學習培訓等，按有關規定進行認定兌換學分，免修相應課程。探索職業標準與職業技能等級證書無縫對接，鼓勵農民學生積極參與1+X證書制度獲取證書，并探索建立學分銀行制度。
(八)強化培育基地建設，盤活教育資源
在培育基地建設過程中，要突出開發共享、綠色循環的兩個理念，要遵循緊密貼近區域產業發展實際、與專業群建設同步的兩個原則。其主要建設措施可歸納為:重新整合與盤活資源，全部規劃布局;定位示范引領，補齊短板;保障重點建設，兼顧均衡發展;凸顯共享性，體現多功能;優化機制體制，落實制度建設［11］。對于教育資源，為了方便農民就近求學，多數高校探索在省內開拓幾個教學點以組織線下集中教學。對于集中培育成本高，需要深化產教融合，加強校校合作、校企合作，以期教育資源利用效益最大化。同時完善信息化教學手段，健全教材、課程等教學資源，打造“金課”等，以達到多方位、多措施激活教育資源的目的。綜上所述，本文基于高職擴招背景視域下，就農民培育進入教學階段面臨的一系列新的問題，系統地提出高素質農民培育的應對策略:以學情分析為基礎、以培養方案為關鍵、以教師主導為重點、以組織領導與措施落實為保障、以創新教學組織管理為突破、以盤活教育資源為導向、以質量評估為抓手、以信息技術應用為手段，從而提升高素質農民培育質量。其策略可為打造優質高職院校提供有益借鑒，探索新的發展路徑與可能，使高職院校成為國家產業轉型升級所需的高素質技術技能人才培養高地，同時助力鄉村振興和農業農村現代化。
作者:楊光龍 黃玉芳 單位:貴州農業職業學院