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摘要：在服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)建設(shè)背景下，福建農(nóng)林大學土地資源管理學科對近4年來本科畢業(yè)生的就業(yè)去向進行了跟蹤調(diào)查，并重點調(diào)研就業(yè)比重較高的各級國土、規(guī)劃、住建等政府管理部門，以及土地管理公共服務(wù)領(lǐng)域的企事業(yè)單位的用人需求，進而分析課程存在的主要問題，對地籍管理學課程的教學內(nèi)容進行延伸和拓展，修定了考核技能目標，以保持課程內(nèi)容的現(xiàn)勢性和實用性，強化學生的動手能力和實務(wù)操作技能，對接土地管理公共服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)需求，實現(xiàn)學科的人才培養(yǎng)目標。

關(guān)鍵詞：地籍管理學；服務(wù)產(chǎn)業(yè)；教學改革

福建農(nóng)林大學土地資源管理學科是從1986開設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營專業(yè)沿革而來，1995年開始招收土地資源管理專業(yè)本科生，2002年獲得二級學科碩士點，目前是福建省省屬高校中唯一擁有本科和碩士學位授予權(quán)的土地資源管理學科。2016年學科獲得福建省教育廳“高等學校服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)”立項，進一步明確兩類人才培養(yǎng)目標：一是為國土系統(tǒng)輸送具有專業(yè)技術(shù)并熟悉土地資源利用的管理型人才；二是向土地相關(guān)的企事業(yè)部門提供具備調(diào)查、勘測、規(guī)劃、GIS應(yīng)用和房地產(chǎn)開發(fā)管理等技能的技術(shù)型人才。在此背景下，學科相關(guān)主干課程也需要以服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)為導向，無縫對接國土管理公共服務(wù)領(lǐng)域的人才需求。地籍管理學作為專業(yè)核心課，課程改革的主要目的是幫助學生正確認識地籍管理的日常業(yè)務(wù)內(nèi)容，尤其是現(xiàn)代地籍手段在土地資源管理乃至在政府公共管理事業(yè)中的地位和作用，培養(yǎng)學生的實際操作技能，學會解決地籍管理中的實際問題，能進行地籍管理的內(nèi)、外業(yè)工作。

1服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)需求調(diào)研

1.1畢業(yè)生就業(yè)去向和變化趨勢

該專業(yè)已培養(yǎng)本科畢業(yè)生1500多人，主要從事國土資源管理、調(diào)查勘測、土地利用規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)和管理、資產(chǎn)評估技術(shù)服務(wù)等工作。據(jù)2015—2018屆畢業(yè)生就業(yè)去向的跟蹤調(diào)查顯示（圖1），通過考核選拔進入省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府國土資源管理部門、住建局、規(guī)劃局、農(nóng)林部門等公務(wù)員和事業(yè)單位的比重最高，占18%；進入房地產(chǎn)開發(fā)商、物管咨詢公司、房地產(chǎn)經(jīng)紀公司的比重次之，占11%；進入土地規(guī)劃、設(shè)計和勘測、測繪單位分別占比9%和7%；房地產(chǎn)評估公司占比10%；從事遙感、地理信息等3S類技術(shù)公司占比8%；選擇繼續(xù)攻讀研究生的比重也較高，占10%，；其余畢業(yè)生主要在銀行保險、教育培訓、貿(mào)易、銷售或從事自由職業(yè)等。從就業(yè)變化趨勢來看（圖2），近4年的畢業(yè)生通過考試選拔進入國土管理等公務(wù)員部門和事業(yè)單位的比重逐年遞增，增幅較顯著，房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)也有緩慢增加，3S技術(shù)公司近2年的就業(yè)增長較為顯著，資產(chǎn)評估公司的就業(yè)人數(shù)基本持平，而從事土地規(guī)劃設(shè)計和勘察測繪工作的畢業(yè)生數(shù)量有一定幅度減少。基于此，課題組又重點對各級國土部門和近年就業(yè)增速較快的3S技術(shù)公司和房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)進行了用人需求調(diào)研。

1.2土地管理公共服務(wù)領(lǐng)域人才需求

通過對國土管理部門的調(diào)研和訪談，發(fā)現(xiàn)國土管理部門對土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生有4項突出的專業(yè)需求。首先，熟悉地籍管理、土地利用調(diào)查、土地規(guī)劃、耕地保護、執(zhí)法監(jiān)察等機構(gòu)的基本業(yè)務(wù)，能快速上崗，獨立承擔工作；其次，通曉最新的土地政策法規(guī)，知曉土地管理相關(guān)的法律法規(guī)，在土地管理活動中處理好各種利益關(guān)系；第三，動手能力強，專業(yè)技能過硬，適應(yīng)多角色的管理工作，能冷靜處理各種突發(fā)事件和應(yīng)對各種困難；最后，較強的公文寫作能力，能獨立撰寫土地審批、報告、請示、拍賣通知、征地和補償方案等公文，具備較強的表達能力，語言組織、溝通協(xié)調(diào)能力等。而國土管理相關(guān)的企業(yè)對畢業(yè)生的需求則有較大差異，例如房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營企業(yè)更加關(guān)注土地法規(guī)及政策的敏感度、對市場的認知、分析和判斷，注重地價管理、房地產(chǎn)市場營銷和項目策劃等能力；勘測、測繪類單位則更看重學生對土地調(diào)查和地籍管理、地籍測量和3S技術(shù)的掌握情況等。因此，從學生就業(yè)和用人單位需求來看，課程改革的重點應(yīng)該在服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)導向下，加強理論教學與行業(yè)發(fā)展、實務(wù)技能的對接，保持教學內(nèi)容與政策和熱點的同步更新，激勵和培養(yǎng)學生自主學習和獨立解決問題的能力。

2地籍管理學課程存在的主要問題

地籍管理學是專業(yè)核心課，共35學時，2.5學分。選用教材為葉公強主編、中國農(nóng)業(yè)出版社出版的《地籍管理》。課程以管理學、經(jīng)濟學、測量學等課程為基礎(chǔ)，系統(tǒng)講解土地分類、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查、地籍變更和土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地分等定級、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍信息管理的基本原理、內(nèi)容和方法［1］。課程理論性和實踐性都較強，在新型人才培養(yǎng)目標導向下，尚存在一些問題，如理論授課比重高、實踐技能薄弱，教材內(nèi)容較滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求等。

2.1重理論輕實踐，授課方式較單調(diào)

目前地籍管理課程以理論授課為主，授課方式較單調(diào)，學生的學習過程主要是記憶和理解，動手操作和實務(wù)演練的機會少。從期末試卷分析情況來看，學生在主觀題部分，尤其是案例分析題失分較多，可見學生對知識點的掌握較為死板生硬，應(yīng)用理論知識解決實際問題的能力有待提高。就業(yè)單位對畢業(yè)生的評價也反映出學生的動手能力較差，業(yè)務(wù)上手速度較慢，對實務(wù)不熟悉，知識遺忘率高。地籍管理是一門大到與國家發(fā)展、政策改革，小到與土地定價、權(quán)力糾紛等均息息相關(guān)的綜合性課程，與實踐聯(lián)系密切［2］。在服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)建設(shè)背景下，地籍管理學課程改革應(yīng)從課程內(nèi)容和授課方式兩方面進行改進和完善，提高知識點的現(xiàn)勢性、實用性，促進學生更好地將理論儲備轉(zhuǎn)化為實踐技能。

2.2與其他課程存在知識點重合，教材內(nèi)容滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

土地資源管理學科的現(xiàn)有課程體系中，地籍管理學與土地資源學、土地調(diào)查與評價以及地籍測量等課程存在一些內(nèi)容交叉。例如，土地分類和土地調(diào)查兩部分與土地資源學課程的土地類型與土地資源分類、土地資源調(diào)查兩章出現(xiàn)較多知識點重合，第5章地籍調(diào)查與地籍測量課程也存在交叉等。因此，任課教師之間需要協(xié)調(diào)溝通，避免重復贅述，并合理安排授課先后順序，在教學過程中有所偏重。同時，近年來國土部門的機構(gòu)改革以及土地制度的創(chuàng)新，使教材諸多章節(jié)的內(nèi)容已經(jīng)滯后于經(jīng)濟社會實踐，與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。例如，第3次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查已經(jīng)于2017年開展，土地利用現(xiàn)狀分類新版標準已出臺，但教材還未及時更新，第3章土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容仍停留在10年前的二調(diào)工作；2018年自然資源部正式掛牌取代了原先的國土資源部，土地管理機構(gòu)設(shè)置和部門職能已發(fā)生轉(zhuǎn)變，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度要求開展自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記等一系列新的改革和變化［3］，教材內(nèi)容尚未更新；在實踐中如火如荼展開的“房地一體”農(nóng)村土地調(diào)查確權(quán)登記發(fā)證工作，以及“兩權(quán)抵押”試點等對地籍調(diào)查和土地登記等章節(jié)內(nèi)容也提出了新的挑戰(zhàn)。因此地籍管理課程內(nèi)容需要順應(yīng)國土管理部門的新變化和土地制度改革的新方向，充分結(jié)合社會熱點和政策更新等實時變化情況對教材內(nèi)容進行延伸和拓展，保持現(xiàn)勢性和實用性。

3產(chǎn)業(yè)需求導向的課程教學內(nèi)容拓展和技能目標重構(gòu)

3.1教學內(nèi)容拓展

在原有教材的基礎(chǔ)上，對接產(chǎn)業(yè)需求和地籍管理領(lǐng)域的時政熱點，課程對教學內(nèi)容進行了知識點延伸，重點對第2、3、4、5和7章進行內(nèi)容拓展。在第2章土地分類和第3章土地利用現(xiàn)狀調(diào)查部分，結(jié)合2017年開展的全國第3次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查進行同步更新，對新版土地分類的變化內(nèi)容進行解讀，突出生態(tài)用地保護需求和新興產(chǎn)業(yè)用地類型，完善了地類含義，細化二級類劃分，調(diào)整地類名稱，增加濕地歸類等［4］，并重點介紹了三調(diào)的新技術(shù)和新變化。第4章地籍調(diào)查部分，增加對農(nóng)村確權(quán)頒證（地籍調(diào)查）工作的介紹，重點探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的土地產(chǎn)權(quán)變更與保護、土地整理后的產(chǎn)權(quán)調(diào)整等熱點問題。第5章地籍變更與土地利用動態(tài)監(jiān)測部分，新增國土管理部門衛(wèi)片執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容，講解如何運用不同時期的遙感影像解譯來分析土地利用變化。第7章土地登記部分，補充不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度和城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一登記制度改革要點，重點探討土地登記的過錯追究制度和損失賠償制度，討論城鎮(zhèn)房地產(chǎn)登記中的區(qū)分所有權(quán)確認與保障等具體問題。上述內(nèi)容拓展涵蓋了地籍管理的前沿和土地管理工作中的熱點問題，使學生更好地了解土地管理公共服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對接用人單位人才需求，從而提高理論知識的實用性。

3.2技能目標重構(gòu)

根據(jù)用人單位的需求反饋，地籍管理學課程對學生的技能目標進行了重構(gòu)，重點培養(yǎng)學生開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查、土地利用變更調(diào)查的實務(wù)操作技能，熟悉外業(yè)調(diào)查表、地籍調(diào)查表和土地利用變更調(diào)查表等“三張表”的填寫。在第2章土地分類和第3章土地利用現(xiàn)狀調(diào)查部分，強化學生開展土地調(diào)查外業(yè)工作的技能，以校園地塊為例開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，地類識別，填寫外業(yè)調(diào)查手簿，繪制土地利用現(xiàn)狀圖。第四章地籍調(diào)查，計劃以校園地塊為例指導學生實地開展地籍調(diào)查，模擬指界和權(quán)屬爭議調(diào)處，并繪制宗地草圖，填寫地籍調(diào)查表。第5章著重強化對遙感影像的判讀，利用遙感影像分析土地利用變化，填寫土地利用變更調(diào)查表。第7章通過案例教學法使學生熟悉土地登記業(yè)務(wù)，能判別不同的登記類型，并掌握相應(yīng)權(quán)屬要件等。通過上述技能目標的修訂，使課程考評方式也逐步向教學過程傾斜，從而更好地激勵學生自主性探索知識，促進實踐技能提升。

4結(jié)語

在服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)建設(shè)背景下，地籍管理學課程的教學內(nèi)容滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，學生的專業(yè)技能不能完全滿足用人單位的需求。課程改革主要對教學內(nèi)容進行延伸和拓展，并優(yōu)化設(shè)計考核技能目標，以保持理論知識體系的現(xiàn)勢性和實踐技能的實用性，從而實現(xiàn)與國土管理、城建、房地產(chǎn)等企事業(yè)單位人才需求的對接，提升本專業(yè)畢業(yè)生的綜合素質(zhì)，為土地管理公共服務(wù)領(lǐng)域培養(yǎng)技術(shù)性和管理型人才。地籍管理學課程改革為土地資源管理學科建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)提供了可靠支撐，同時也為本專業(yè)其他課程改革研究提供參考。

參考文獻

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［2］孫麗娜，宮月.面向應(yīng)用型人才的地籍管理教學改革［J］.黑龍江農(nóng)業(yè)科學，2017（07）：75-78.

［3］朱英.國土資源部介紹自然資源確權(quán)登記新規(guī)情況［EB/OL］.（2016-12-25）.

［4］楊旋.新版《土地利用現(xiàn)狀分類》國標實施［EB/OL］.（2017-11-13）

作者:宋羽 范勝龍 單位:福建農(nóng)林大學資源與環(huán)境學院