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摘要：

隨著經濟和社會的發展，舟山市漁農業面臨產業轉型升級，加強漁農民繼續教育對于促進漁農業轉型升級、新漁農村建設具有重要的意義。文章認為發展漁農民繼續教育，主要是要構建合理的政策體系，完善繼續教育的內容和形式，運用好信息化的手段，加強宣傳，形成合力。

關鍵詞：

漁農民；繼續教育；途徑

舟山市漁農民在全市人口中占有較高的比例，漁農民繼續教育是全民終身學習體系的重要組成部分，是漁農民素質提升的主要途徑，對推進“美麗海島”建設和舟山市社會發展具有十分重要的意義。

1舟山市漁農民素質現狀

根據2010年第六次全國人口普查結果，舟山市每10萬人中具有大學程度的由第五次普查的3306人上升為10282人；具有高中程度的人口由12206人上升為12356人；具有初中程度的人口由32719人上升為35514人,全市人口素質有了較大提升，但從相關部門2015年做的農村實用人才統計數據來看，全市漁農民總體素質仍然不高。

1.1學歷層次偏低

2015年，舟山市農村人口59.5萬，其中農村勞動力41.8萬，共有農村實用人才19787人，約占全市農村人口的3.33%，占全市農村勞動力的4.73%。農村實用人才中初中以下的共有4332人，約占總數的21.9%；初中及以上的共有15455人，約占總數的78.1%；其中大專及以上562人，僅占2.8%。人才年齡趨于老化，新生力量補充不足。45歲以上的農村實用人才共有8179人，約占農村實用人才總數的41.3%，漁農村“空心化”現象加劇，留守農村從事農業的基本上是婦女及年齡偏大的中老年人。

1.2技能結構不合理

農村實用人才以生產型人才為主，占31.2%，其次是技能帶動型人才、技能服務型人才、經營型人才、社會服務型人才。農業高新技術、農產品營銷、產品的后續加工、專業合作組織帶頭人等方面的專業人才嚴重短缺，高層次人才極為匱乏，與發展現代農業所需的人才要求存在較大差距。

1.3職稱水平總體偏弱

從農村實用人才的職稱來看，全市共有農民高級技師29人，占農村實用人才總數的0.15%；農民技師1397人，占7.1%；農民助理技師737人，占3.7%；農民技術員2501人，占12.6%。沒有職稱的人員15123人,占76.4%。農村實用人才，是指有一定的知識和技術技能，在農村起到示范帶頭作用，并得到群眾認可的專業型勞動者。其它未列入實用人才統計的漁農民，其文化素質和知識技能水平則可能更低。農村實用人才隊伍的數據說明當前新漁農村建設人才隊伍極為短缺，也折射出漁農民總體素質還比較低下，漁農民素質提升還有很大的空間。

2漁農民繼續教育存在的問題

繼續教育通常是對專業技術人員的知識和技能進行更新、補充、拓展和提高。從廣義上來說，繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。當前，漁農民繼續教育在舟山市社會發展中的作用還沒有得到充分的認識和發揮。

2.1漁農民繼續教育的意識和動力不足

受年齡、文化水平影響，除了有明確就業和技能導向的培訓以外，漁農民自覺參加技能培訓和學歷教育的意愿比較低，一些政府補貼的免費培訓項目，報名者也了了無幾，有些漁農民寧可把時間花在牌桌，也不愿參加素質提升活動。繼續教育的需求，主要還是來自各級政府部門。

2.2漁農民繼續教育的形式比較單一

目前漁農民繼續教育主要是以各類培訓和學歷教育兩部分組成。其中學歷教育以個體需求為主，覆蓋面較廣的主要是短期培訓。由于農村布點分散，加上漁農民生產勞作具有明顯的季節特點，漁農民繼續教育在形式上與生產生活結合度不高，各種培訓內容以作物載種、漁農家樂經營等培訓為常見，政策宣貫、信息技術、文化講座等培訓則比較少。且由于漁農民自身素質所限，基于信息化技術的自主學習形式也較難施展。

2.3漁農民繼續教育的合力沒有形成

由于政府資金投入有限，各級基層財政相對困難，對農村實用人才的組織培訓不夠重視，再加上漁農民繼續教育一般見效慢，與其它教育形式相比，教育效果可能還不如群眾喜聞樂見的文藝節目、傳統文化氛圍的營造來得更加直接。漁農民繼續教育市場沒有形成，培訓力量比較分散。舟山市教育培訓機構各自為政，對漁農民教育的內容、形式不太專注，缺少拿得出的繼續教育品牌。

3舟山市漁農民繼續教育的主要途徑

3.1建立政策引導和扶持體系，重點培養農村實用人才

漁農民素質的繼續教育應該分層實施，重點是做好農村實用人才的培養教育，農村實用人才是推動農業農村發展的重要力量，其發展壯大離不開政策層面的支持。近年來，省政府印發關于鼓勵和支持大學畢業生從事現代農業的若干意見。對相關縣區從事農業生產經營的大學畢業生進行補助，各級農業、林業、漁業等有關部門優先安排相關現代農業扶持項目，并在農業繼續教育、農業科技項目立項、農業成果審定等方面，享受我省基層農技推廣機構科技人員同等待遇。這些政策的實施，可以緩減農村實用人才不足的矛盾。除了引進畢業生，最主要還是要針對漁農民生產主力，開發一些生產技術、技能的培訓課程，培養一支種植能手、養殖能手、經營能人等農村實用人才，對生產典型進行扶持，成立農業技術推廣工作室，在漁農村起到帶頭示范作用。從政策層面，需要進一步明確舟山市漁農村實用人才隊伍建設目標、扶持辦法、激勵機制等，構建農村實用人才開發、培養、管理等體系，為農村實用人才隊伍建設工作的穩步有序開展提供堅實的政策保障。

3.2開展各類漁農民培訓，提高漁農民整體素質

根據我市農業農村主導產業發展實際和漁農民培訓需求，大力整合各方面培訓和教育資源，分級分類開展漁農民繼續教育，不定期舉辦市、縣兩級農技培訓班，有計劃地組織漁農民生產者到先進的農業示范區、合作社參觀考察，學習先進的農業生產經營理念和技術。在培訓實施過程中，注重抓好三方面。一是培育漁農民繼續教育市場，采用“政府買單、多方參與”的市場化運作機制，尋求多方共贏的合作模式，加大培訓投入和績效考核，鼓勵培訓機構積極開展漁農民培訓項目，為漁農民素質提升、生產技能推廣等方面提供豐富的繼續教育產品。二是積極構建培訓網絡，利用鄉鎮、漁農村工作系統和高校、遠程教育等繼續教育資源，形成分級分類的漁農民培訓網絡，梳理培訓需求，優化培訓項目。勞動人事部門設立面向漁農民的技術技能鑒定，逐步形成符合舟山海島漁農村實際的繼續教育課程體系，培育一些深受群眾喜愛的普及性培訓項目。三是做好重點時段的漁農民培訓。農閑和伏休是開展漁農民繼續教育的大好時機，各級部門和培訓機構應有計劃地開發一些短小精悍的培訓項目，比如伏休期間組織漁民進行海上安全基本知識培訓等，考慮到漁農民的接受程度，時間不宜太長，關鍵是把知識講透，讓漁農民理解接受，即使每年只開展一次，幾年下來，這種生產間隙參加培訓學習的習慣就會慢慢形成。

3.3利用示范點效應，開展多樣化的漁農民技術技能培訓

針對不同社區的產業結構和生產形態，為當地培養現代漁農民。廣泛開展“走出去，引進來”，鼓勵漁農民加入行業協會、專業合作社等，組織到現代漁農業比較發達的外地城市參觀學習，引進優質品種，拓展生產銷售渠道，行業協會加強行業內部的相互學習和交流，及時反饋當前生產中存在的亟需解決的問題給各級部門和培訓機構，形成需求導向的良性機制。加強與省內外農業院校、漁農業培訓機構聯系，邀請專家教授、漁農村科技指導員到現場授課，在生產地頭和作業現場解決漁農民面臨的難題和困惑，提供實實在在的技術技能指導。全市縣區鄉鎮要大力扶持農民合作社和農業龍頭企業，建立示范性的生產基地，同步建設培訓實踐基地，開展科技示范、崗位培訓和農業實用技術交流指導。在鄉鎮社區建設漁農民繼續教育學校，開辟專門的場地供漁農民學習，在學歷層次低、年輕人口多的社區開設文化夜校、知識技能掃盲班等各種繼續教育形式，使漁農民在實踐中鍛煉成才，在學習中提高素質，從普通生產者成長為有一定水平的實用人才。

3.4運用信息化技術，建設繼續教育網絡平臺

隨著電視、手機、互聯網在農村的普及，當前漁農村手機普及率大大增加，許多漁農民已經學會利用智能手機上網獲取知識和資訊，手機已成為繼有線電視以后，漁農民獲取信息的主要手段。一是利用電視機的普及程度，采用音像教材加專家指導示范模式，把教學內容制作成視頻音像，送到社區或者在鄉鎮漁農民繼續教育學校，供漁農民自主選擇觀看學習，優點是學習知識權威科學，指導性強，傳播性高。二是建設漁農業網站加實用人才示范模式。建設漁農村綜合性的信息服務平臺，提供第一手的政策和市場信息，把農村實用人才的生產過程拍攝上傳，形成實時互動的信息溝通平臺，這樣由少數帶動多數來逐漸提高漁農民的信息素養，從而從整體上推進新型職業農民教育培訓的進程。信息服務平臺可以架設在微信上，以公眾號的形式，吸引漁農民關注，逐步豐富課程、培訓、信息服務等內容。三是利用現有高校成人教育資源，建設適合漁農民的現代遠程教育信息化平臺，針對漁農民中有學歷提升需求的人群，提供規范的學歷教育輔導和課程服務。

3.5加大宣傳力度，營造終身學習氛圍

充分利用各級媒體，對參加繼續教育漁農民成長成才的先進事跡進行宣傳報道，在全市范圍內營造尊重人才、尊重創造的良好氛圍。在電視臺開設的“漁農天地”等欄目，宣傳優良品種和先進農業技術，邀請專家學者解疑釋難，指導生產。將漁農村文化活動資源納入到繼續教育體系中來，送戲下鄉、送教下鄉可以相互融合，讓漁農民在觀賞文藝演出的同時，提升文化素質修養。漁農部門經常性地開展一些實用人才技能大比武、漁農民歡樂行等活動，組織茶藝、果苗嫁接、農機修理、漁農家樂等技藝比試，通過展技能、秀風采進一步提升漁農民素質，促進農業增收、農民致富。繼續教育機構要堅持“送教下島，送教上船，送教進社”，關注漁農民這個繼續教育的群體，逐步挖掘拓展市場，在漁農民中形成熱愛學習，終身學習的良好氛圍。

作者：章靖 單位：浙江國際海運職業技術學院

參考文獻：

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