前言：尋找寫(xiě)作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的教師繼續(xù)教育專業(yè)發(fā)展，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來(lái)靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要:

在我國(guó)教師繼續(xù)教育及其專業(yè)發(fā)展中，存在三種權(quán)力關(guān)系:教育部門代表國(guó)家行使主導(dǎo)權(quán)、大學(xué)專家的權(quán)威及教師自主權(quán)。事實(shí)上，這三種權(quán)力在教師繼續(xù)教育中是不平衡的，國(guó)家主導(dǎo)權(quán)過(guò)大，教師自主權(quán)幾乎為零，由此使得教師的專業(yè)發(fā)展受限。為此，文章分析國(guó)家、大學(xué)專家及教師自主權(quán)的角色及運(yùn)作關(guān)系，并提出改進(jìn)繼續(xù)教育及教師專業(yè)發(fā)展權(quán)力關(guān)系運(yùn)作的建議。

關(guān)鍵詞:

教師專業(yè)發(fā)展;教師繼續(xù)教育;權(quán)力關(guān)系

教師的專業(yè)發(fā)展是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，不僅包括教師的自我學(xué)習(xí)，還包括制度化的教師繼續(xù)教育中的學(xué)習(xí)。按照《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》的要求，中小學(xué)教師的繼續(xù)教育主要由學(xué)歷教育及非學(xué)歷教育組成。學(xué)歷教育主要是依賴于高校及其教師，非學(xué)歷教育范圍更為廣泛，包括新任教師崗位培訓(xùn)、骨干教師崗位培訓(xùn)等，這些主要是教育行政部門及其下屬部門負(fù)責(zé)實(shí)施。教育主管部門有獨(dú)立的教師培訓(xùn)系統(tǒng)，包括教研室、教科室及教師進(jìn)修學(xué)校，其代表的是國(guó)家權(quán)力，推行國(guó)家的教師繼續(xù)教育政策及規(guī)劃。因此，在教師繼續(xù)教育體系運(yùn)行中，影響教師專業(yè)發(fā)展主要有三股權(quán)力:教育主管部門代表的國(guó)家權(quán)力、大學(xué)專家的權(quán)威以及教師群體的自主權(quán)。國(guó)家—專家—教師三股權(quán)力關(guān)系的運(yùn)作深深影響教師繼續(xù)教育及其專業(yè)發(fā)展的方式、手段。自實(shí)施素質(zhì)教育之后，教師的繼續(xù)教育得到國(guó)家前所未有的重視，三股權(quán)力體系的運(yùn)作更為復(fù)雜?；诖?，本文就教師繼續(xù)教育權(quán)利關(guān)系運(yùn)作與互動(dòng)，分析其對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的種種影響，并在此探索教師專業(yè)發(fā)展的途徑與方式。

一、國(guó)家在教師專業(yè)發(fā)展中的角色

(一)國(guó)家對(duì)教師繼續(xù)教育的改革

隨著素質(zhì)教育的推進(jìn)，國(guó)家對(duì)中小學(xué)教師專業(yè)素質(zhì)的要求在提高。為此，國(guó)家出臺(tái)很多促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的政策，不斷健全教師繼續(xù)教育制度體系。具體而言，第一，國(guó)家對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵界定更為明確。從1999年至今，中共中央、國(guó)務(wù)院以及教育部多個(gè)政策、文件，就教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行界定。形成了四點(diǎn)具體要求:一是教師要保持終身學(xué)習(xí)的態(tài)度與自覺(jué)性;二是能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代化的教學(xué)技術(shù)與手段;三是教師應(yīng)該積極參與教學(xué)研究及科研工作;四是教師在教學(xué)過(guò)程中要注重學(xué)生權(quán)益保護(hù)。在這些政策、文件的指引下，教師評(píng)價(jià)體系也在改變，以前單看教師教學(xué)水平的標(biāo)準(zhǔn)在改變，現(xiàn)在更加側(cè)重于同儕之間的合作、評(píng)價(jià)以及師風(fēng)師德、科研能力。第二，國(guó)家通過(guò)制度構(gòu)建，不斷完善教師繼續(xù)教育機(jī)制。從2001年至今，國(guó)務(wù)院、教育部出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)定，就教師專業(yè)發(fā)展與繼續(xù)教育的關(guān)系、教師隊(duì)伍建設(shè)與繼續(xù)教育關(guān)系等做出細(xì)致的規(guī)定，并要求各地政府出臺(tái)相關(guān)的教師繼續(xù)教育細(xì)則。第三，國(guó)家對(duì)教育主管部門所屬的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合與優(yōu)化。自2005年以來(lái)，多地政府出臺(tái)相關(guān)政策，相繼整合教研部門、教科部門、教師進(jìn)修學(xué)校的運(yùn)作機(jī)制，將教育行政部門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合為區(qū)域性教師繼續(xù)教育與繼續(xù)教育資源中心。此外，對(duì)教育主管部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員的工作方式也進(jìn)行調(diào)整，培訓(xùn)內(nèi)容更加趨于校本教育、教師合作、校際溝通。

(二)國(guó)家權(quán)力的控制方式

國(guó)家權(quán)力是一種規(guī)訓(xùn)形式，按照福柯權(quán)力規(guī)訓(xùn)理論，主要有三種形式:等級(jí)監(jiān)督、規(guī)范化裁決及考試制度［1］。國(guó)家在對(duì)教師繼續(xù)教育制度進(jìn)行改革之際，在提升教師專業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也強(qiáng)化權(quán)力技術(shù)的運(yùn)用。

1.在等級(jí)監(jiān)督上。在我國(guó)的中小學(xué)，負(fù)責(zé)教師繼續(xù)教育工作的管理者有備課組長(zhǎng)、教研組長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、教科主任及主管副校長(zhǎng)。這樣，就形成一個(gè)科層化的等級(jí)體系，監(jiān)督就會(huì)從上而下，尤其是到了教師繼續(xù)教育考核之際，等級(jí)監(jiān)督的功能就會(huì)凸顯，不過(guò)從總體上看，這種監(jiān)督機(jī)制還是比較松散的，并不嚴(yán)格。

2.在規(guī)范化裁決上。就教師的專業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，除了常規(guī)的課程及考試之外，還包括各種常規(guī)的檢查，以及與教師專業(yè)技術(shù)職稱掛鉤的繼續(xù)教育學(xué)分規(guī)范來(lái)控制教師的繼續(xù)教育。這不僅是對(duì)教師的要求，對(duì)學(xué)校同樣也有要求，來(lái)自教育行政部門的各種檢查，甚至包括教師在專業(yè)發(fā)展中學(xué)什么、如何學(xué)均有統(tǒng)一的要求。尤其是教師在崗前培訓(xùn)、職稱學(xué)分繼續(xù)教育的時(shí)候，很多課程是統(tǒng)一的，教師的自由選擇權(quán)幾乎沒(méi)有。通過(guò)這些規(guī)范化的裁決體系，將教師的學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式及其效果，得到一致性的規(guī)定。近些年，在課程設(shè)置上逐步多元化，教師在繼續(xù)教育中可選擇面大，規(guī)范化裁決主要體現(xiàn)在對(duì)繼續(xù)教育、教師專業(yè)發(fā)展的各種考核及檢查上。

3.在考試制度上?？荚囍贫仁菄?guó)家權(quán)力技術(shù)強(qiáng)化的重要標(biāo)志，其兼顧等級(jí)監(jiān)督與規(guī)范化裁判的雙重效力。為了推動(dòng)教師繼續(xù)教育的發(fā)展，國(guó)家強(qiáng)化對(duì)教師的考核，最重要的考核就是將繼續(xù)教育成果與專業(yè)技術(shù)職稱相掛鉤。每個(gè)教師在申報(bào)高一級(jí)的技術(shù)職稱的時(shí)候，均需要參加統(tǒng)一的教育學(xué)及心理學(xué)、教育法律法規(guī)的繼續(xù)教育及考試，考試合格后才有機(jī)會(huì)申報(bào)職稱。教育主管部門的業(yè)務(wù)人員同樣在考試制度中發(fā)揮重要作用，尤其是教研員，這些人直接左右著考試結(jié)果，代表國(guó)家對(duì)考試制度進(jìn)行控制。

(三)國(guó)家在教師專業(yè)發(fā)展中的角色

國(guó)家是教師繼續(xù)教育改革的主導(dǎo)者，在此扮演立法者與政策壟斷者的角色。國(guó)家通過(guò)系列的文件與政策，規(guī)定教師專業(yè)發(fā)展的基本內(nèi)涵，建立一整套獨(dú)立的、附屬于行政體系的教師繼續(xù)教育與教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)定教師繼續(xù)教育的內(nèi)容、形式、方法并掌控著教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將教師的職稱、等級(jí)晉升與繼續(xù)教育相掛鉤。教研員在教師的專業(yè)發(fā)展中不僅掌握著資源，還代表國(guó)家的權(quán)威。令人深思的是，為了推進(jìn)教師繼續(xù)教育的發(fā)展，明確教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，國(guó)家除了落實(shí)相關(guān)的繼續(xù)教育政策，還通過(guò)權(quán)力技術(shù)的運(yùn)用及強(qiáng)化，使得教師專業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)制性色彩［2］。盡管如此，國(guó)家對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的支持明顯不足，出現(xiàn)權(quán)責(zé)的嚴(yán)重失衡。當(dāng)前在基層地區(qū)，最突出的問(wèn)題，就是支持教師繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)不足及對(duì)教師專業(yè)支持不夠。比如，教師進(jìn)修學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺，嚴(yán)重阻礙教師繼續(xù)教育課程的開(kāi)設(shè)，教師繼續(xù)教育課程同質(zhì)化，明顯使得教師專業(yè)發(fā)展受到限制。

二、大學(xué)專家在教師專業(yè)發(fā)展中的角色

教師的繼續(xù)教育，除了教育行政部門的教師培訓(xùn)進(jìn)修之外，大學(xué)也承擔(dān)部分教師繼續(xù)教育工作，主要是在學(xué)歷提升方面。有些教師進(jìn)修及培訓(xùn)班，也會(huì)請(qǐng)大學(xué)教師及專家來(lái)授課講學(xué)，有的中小學(xué)甚至是教學(xué)進(jìn)修學(xué)校也會(huì)要求大學(xué)專家開(kāi)設(shè)講座。這種培訓(xùn)、講座及學(xué)歷提升，均是教師繼續(xù)教育的一部分，均對(duì)教師的專業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。如此，我們不禁要問(wèn)，在教師繼續(xù)教育中，大學(xué)專家與教師之間會(huì)形成怎樣的權(quán)力關(guān)系。依據(jù)筆者的訪談及調(diào)研，教師普遍反映在其繼續(xù)教育中存在問(wèn)題，一般有以下三個(gè)方面:第一，在大學(xué)中的繼續(xù)教育或培訓(xùn)，課程安排太緊湊，教師課余少有消化及吸收的時(shí)間;第二，大學(xué)專家在授課中多強(qiáng)調(diào)理論灌輸，教師在課堂上自主性不強(qiáng)，幾乎不參與課堂討論;第三，大學(xué)專家的課程太過(guò)于理論化、抽象化，脫離中小學(xué)實(shí)際，對(duì)中小學(xué)教育實(shí)踐沒(méi)有太大的指導(dǎo)作用。這三個(gè)問(wèn)題是普遍性的，也是現(xiàn)實(shí)中存在較多的?？梢?jiàn)，在影響教師專業(yè)發(fā)展的諸多力量中，大學(xué)專家的力量與國(guó)家相比實(shí)在是微不足道。這不但是因?yàn)榇髮W(xué)專家缺少實(shí)際的中小學(xué)教育實(shí)踐，而且大學(xué)專家對(duì)中小學(xué)教師這一群體并不了解，不知道他們的特點(diǎn)及真正需求。因此，可以用一句話表達(dá)，大學(xué)專家在教師專業(yè)發(fā)展中的角色，即他們的權(quán)威(知識(shí))大于其實(shí)際影響。

三、教師自主權(quán)在教師專業(yè)發(fā)展中的處境

前面分析國(guó)家與大學(xué)專家在教師專業(yè)發(fā)展中所扮演的角色，在國(guó)家—專家—教師的權(quán)力運(yùn)作情境中，教師自身對(duì)其專業(yè)發(fā)展中的自主權(quán)比較少。

(一)教師參加繼續(xù)教育的目的功利

在現(xiàn)行的繼續(xù)教育體制下，教師參加繼續(xù)教育不是為了其專業(yè)發(fā)展，而是為了生存。因?yàn)?，一是制度化的在職繼續(xù)教育、培訓(xùn)進(jìn)修與教師的實(shí)際利益是息息相關(guān)的，比如繼續(xù)教育學(xué)分與職稱、工資掛鉤。如此就造成一種為了生存而逼迫去學(xué)習(xí)的印象，容易引起某些教師情緒上的對(duì)立。二是教師的收入較低，生活安全感不高，參加在職學(xué)習(xí)的功利化動(dòng)機(jī)明顯。三是某些繼續(xù)教育培訓(xùn)的質(zhì)量不高，教師面臨的選擇有限，教師參加有一定的被迫性。四是有些繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不均等，骨干教師進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)比普通教師多，引起一些普通教師的不滿。因此，在這些情況下，教師的專業(yè)發(fā)展已經(jīng)淪為教師的生存手段，而不是發(fā)自其內(nèi)心學(xué)習(xí)的需要。

(二)教師在繼續(xù)教育與其專業(yè)發(fā)展中受到過(guò)度的國(guó)家權(quán)力控制

比如，人事部門出于職稱評(píng)審的便利，在教師繼續(xù)教育開(kāi)設(shè)一刀切的統(tǒng)一課程;教育行政部門通過(guò)專業(yè)評(píng)審權(quán)來(lái)決定教師專業(yè)發(fā)展水平;學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)控制教師繼續(xù)教育的名額等。這些過(guò)多的行政干預(yù)，使得教師在繼續(xù)教育中的主動(dòng)性不高，專業(yè)發(fā)展受到很大限制。

(三)教師在繼續(xù)教育過(guò)程中自主選擇權(quán)極少

如教師進(jìn)修學(xué)校課程的統(tǒng)一性，個(gè)性化課程很少;校領(lǐng)導(dǎo)及教研員掌握教師繼續(xù)教育的機(jī)會(huì);骨干教師身兼多項(xiàng)職務(wù)，反而擔(dān)心自身的專業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致其職業(yè)選擇較為徘徊。

四、教師繼續(xù)教育中權(quán)力運(yùn)作關(guān)系

前面已經(jīng)分析國(guó)家的角色，國(guó)家在此過(guò)程中扮演政策的壟斷者及規(guī)則的制定者，起著主導(dǎo)性作用。在教師繼續(xù)教育改革中，國(guó)家積極出臺(tái)各項(xiàng)政策與完善各項(xiàng)機(jī)制，改進(jìn)教師繼續(xù)教育的方式、內(nèi)容;但同時(shí)為了提高教師繼續(xù)教育質(zhì)量，又出臺(tái)更為嚴(yán)格的權(quán)力控制方式。在素質(zhì)教育的號(hào)召下，國(guó)家對(duì)教師有著更高的要求，擴(kuò)展教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，增加教師評(píng)價(jià)的考核標(biāo)準(zhǔn)。然而在權(quán)力的另一端，國(guó)家的責(zé)任與義務(wù)投入明顯不足，權(quán)責(zé)失衡較為明顯［3］。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一，各級(jí)政府對(duì)教師繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)投入不足;第二，對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵缺少支持。按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，地方各級(jí)政府應(yīng)該按照每年當(dāng)?shù)氐慕處煿べY總額的1．5%－2%來(lái)劃撥教育經(jīng)費(fèi)，單獨(dú)列支并?？顚Ｓ谩５珜?shí)際上，全國(guó)只有少數(shù)的發(fā)達(dá)地區(qū)才能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，而中西部地區(qū)很多縣市，中小學(xué)教師每年人均繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)不足100元，且個(gè)別地方的教育局還經(jīng)常挪用這筆經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)完全不能支持教師的繼續(xù)教育需求。除了經(jīng)費(fèi)不足，在教師的專業(yè)發(fā)展中，教育行政部門干預(yù)過(guò)度，教師自主權(quán)太小，無(wú)法從其自身實(shí)際需要來(lái)決定是否參加繼續(xù)教育，繼續(xù)教育也無(wú)法為教師提供個(gè)性化課程。大學(xué)專家雖然在教師繼續(xù)教育及專業(yè)發(fā)展中也扮演角色，但實(shí)際上對(duì)教師影響甚微。不管是在學(xué)歷提升教育，還是大學(xué)專家講座及各種培訓(xùn)，在這種由大學(xué)專家主導(dǎo)的體系中，由于其對(duì)中小學(xué)教育實(shí)踐并不了解，教育培訓(xùn)成效不佳。在此過(guò)程中，大學(xué)專家類似于政府的委托者，在繼續(xù)教育中只重視理論，重視灌輸與考試，并不重視教師反應(yīng)及教育效果。與國(guó)家、大學(xué)專家的權(quán)力相比，教師在自身專業(yè)發(fā)展中幾乎是處于無(wú)權(quán)狀態(tài)。在我國(guó)帶有強(qiáng)烈行政主導(dǎo)色彩的教師專業(yè)發(fā)展中，各種制度化的學(xué)習(xí)與考試主導(dǎo)一切，教師的選擇權(quán)太小。對(duì)于繼續(xù)教育的課程、內(nèi)容、方式、機(jī)會(huì)等均沒(méi)有太大的參與權(quán)，制度化的一切遏制教師繼續(xù)教育的真正需求，各種迷茫及焦慮充斥教師專業(yè)發(fā)展。比如，有的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)教師不想去而被迫去，有的培訓(xùn)機(jī)會(huì)想去卻又沒(méi)有名額或經(jīng)費(fèi)。

五、權(quán)力關(guān)系下的教師專業(yè)發(fā)展

實(shí)際上，對(duì)教師專業(yè)發(fā)展而言，最好的制度體系可以歸結(jié)為自主與選擇。教師繼續(xù)教育是其專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在當(dāng)前不能自主與選擇的情況下，這種繼續(xù)教育對(duì)教師專業(yè)發(fā)展是有限的。當(dāng)教師作為一個(gè)群體無(wú)法選擇培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式及學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)時(shí)，只能被迫參加各種重復(fù)或無(wú)意義的同質(zhì)化培訓(xùn)，這對(duì)教師繼續(xù)教育及專業(yè)發(fā)展中權(quán)力合法性提出拷問(wèn)。從理論上看，教師繼續(xù)教育中的權(quán)力運(yùn)作，本質(zhì)是應(yīng)該為教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)，在國(guó)家—專家—教師等三者的關(guān)系中，教師自主權(quán)應(yīng)該是最重要的，是最大的，而不應(yīng)該是國(guó)家。如果要促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，必須強(qiáng)化教師的自主權(quán)與選擇權(quán)，這是毋庸置疑的。教師的自主與選擇權(quán)應(yīng)該體現(xiàn)在教師繼續(xù)教育及專業(yè)發(fā)展的方方面面，尤其是影響教師專業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，不應(yīng)該成為控制教師的權(quán)力技術(shù)，更不能由教育行政部門隨意干預(yù)。在素質(zhì)教育的框架下，教師被定為知識(shí)的傳播者與研究者，教師的職稱評(píng)定不能將作為指標(biāo)。再比如，教師的繼續(xù)教育應(yīng)該是真正的學(xué)分制，讓教師在繼續(xù)教育中能夠體會(huì)到個(gè)性化學(xué)習(xí)的意義，學(xué)分不是控制的手段，而應(yīng)該成為教師自主與選擇的機(jī)會(huì)。教研員代表的是國(guó)家，其有一定的自主權(quán)力，但這種權(quán)力應(yīng)該服務(wù)于教師的需要。學(xué)校是教師服務(wù)的場(chǎng)所，在繼續(xù)教育及專業(yè)發(fā)展中，學(xué)校應(yīng)該更多聽(tīng)取教師的意見(jiàn)，而不是強(qiáng)制。大學(xué)專家在授課中，也不能隨意進(jìn)行理論灌輸，應(yīng)該將中小學(xué)實(shí)踐與理論結(jié)合起來(lái)，提高教師繼續(xù)教育的實(shí)效。

綜上所述，以教師的自主權(quán)與選擇權(quán)為主體的繼續(xù)教育才是教師專業(yè)發(fā)展的最佳途徑。在素質(zhì)教育的前提下，要使繼續(xù)教育真正成為促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，就必須擴(kuò)大三權(quán)中的教師權(quán)，即自主與選擇，讓教師自主按照自己需要來(lái)選擇繼續(xù)教育，進(jìn)而促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展。

作者：施滋英 單位：徐州工程學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院

參考文獻(xiàn):

［1］［法］米歇爾•?？拢?guī)訓(xùn)與懲罰［M］．劉北成，楊遠(yuǎn)嬰，譯.北京:生活•讀書(shū)•新知三聯(lián)書(shū)店，2003:28－31．

［2］盧乃桂，陳崢．中國(guó)內(nèi)地教師繼續(xù)教育中的權(quán)力關(guān)系與教師領(lǐng)導(dǎo)［J］．復(fù)旦教育論壇，2008(5):61－66．

［3］郝敏寧．影響教師專業(yè)發(fā)展的因素分析———兼論促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的策略［D］．西安:陜西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007．